CITES nêu tiến triển hạn chế trong hoạt động buôn bán khỉ của Campuchia dù trước đó đã ghi nhận kết quả sinh sản

Năm giấy phép mẫu khiến hoạt động buôn bán lớn tiếp tục bị giám sát

Theo dữ liệu thương mại của CITES, Campuchia đã xuất khẩu hơn 182.000 con khỉ đuôi dài trong giai đoạn 2020–2024. Tuy nhiên, khi cơ quan quản lý thương mại động vật hoang dã quốc tế yêu cầu kiểm tra giấy phép xuất khẩu có ghi mã nhận dạng của từng con vật, giới chức Campuchia chỉ cung cấp năm bản mẫu.

Đây là một trong những thiếu sót được nêu trong đánh giá ngày 5 tháng 10 của Ban Thư ký CITES, theo đó Campuchia chưa đưa ra đủ bằng chứng cho thấy nước này đã thực hiện đầy đủ bất kỳ khuyến nghị nào trong số sáu khuyến nghị ban hành tháng 11 năm 2025. Chương trình thay vòng cổ nhận dạng bằng vi mạch cũng bị lùi từ thời điểm dự kiến triển khai vào cuối năm 2026 sang năm 2028.

Ban Thư ký cho biết họ "vẫn quan ngại về những tiến triển hạn chế đạt được" và "không thể xác nhận cũng như loại trừ khả năng xảy ra gian lận hoặc tham nhũng" trong hoạt động buôn bán này. Đánh giá được đưa ra trước cuộc họp Ủy ban Thường trực từ ngày 2–6 tháng 11 tại Geneva, nơi việc tuân thủ của Campuchia sẽ tiếp tục bị giám sát. Các nước không đáp ứng yêu cầu của CITES có thể bị áp đặt hạn chế thương mại.

Những quan ngại mới nhất xuất hiện sau đánh giá khoa học tích cực hơn vào năm 2025, khi CITES chấp nhận bằng chứng cho thấy các trang trại ở Campuchia có thể đạt tỷ lệ sinh sản như đã báo cáo. Hai nhóm phát hiện cho thấy hai vấn đề riêng biệt: liệu các trang trại có thể tạo ra đủ số lượng khỉ hay không, và liệu giới chức có thể truy xuất nguồn gốc hợp pháp của từng con vật được xuất khẩu hay không.

Đối với khỉ đuôi dài hoang dã đang bị đe dọa ở Campuchia, các phòng thí nghiệm nước ngoài và giới chức cấp giấy phép, vấn đề thứ hai vẫn là trọng tâm. Một cơ sở nhân giống cần hồ sơ đáng tin cậy liên kết từng con vật với bố mẹ, cơ sở nuôi và giấy tờ xuất khẩu của nó. Những lỗ hổng trong hồ sơ tạo cơ hội đưa động vật bị bắt từ tự nhiên vào chuỗi cung ứng hợp pháp.

Các thanh tra đã chấp nhận điều gì về hoạt động sinh sản

Tài liệu đánh giá tháng 11 năm 2025 của Ban Thư ký CITES, được chuẩn bị cho cuộc họp Ủy ban Thường trực ngày 23 tháng 11 tại Samarkand, Uzbekistan, mô tả chuyến công tác hồi tháng 6 đến bốn cơ sở nhân giống thuộc ba công ty và một trung tâm kiểm soát hải quan tại sân bay. Các thanh tra cũng gặp đại diện những công ty vận hành chín cơ sở, giới chức Campuchia và bác sĩ thú y tham gia kiểm tra động vật.

Các thanh tra nhận thấy phương pháp thống kê không đồng nhất lý giải một số bất thường có vẻ tồn tại. Một số trang trại chỉ tính những con cái đang sinh sản, trong khi những nơi khác tính cả những con tạm thời không tham gia chương trình sinh sản. Vì vậy, việc chuyển một con vật hiện có từ nhóm không hoạt động sang nhóm hoạt động có thể trông giống như có thêm một con khỉ mới.

Hồ sơ sinh cũng khác nhau. Một số trang trại đăng ký khỉ con ngay khi chào đời; những nơi khác đợi đến lúc cai sữa, khi khỉ con không còn phụ thuộc vào sữa mẹ. Các phương pháp khác nhau này ảnh hưởng đến cả tổng số ca sinh lẫn số ca tử vong được ghi nhận, bao gồm cả thai chết lưu.

Cuối cùng, Ủy ban Động vật chấp nhận các tỷ lệ sinh sản được báo cáo là hợp lý sau khi xem xét thông tin chi tiết về từng con cái. Một phân tích về 1.300 con cái sinh sản cho thấy khoảng cách trung bình giữa các lần sinh là từ chín đến 11 tháng. Tài liệu nêu việc cai sữa sớm và cách bố trí sinh sản với một con đực cùng nhiều con cái là những yếu tố giúp tăng sản lượng trong giai đoạn nhu cầu cao.

Kết luận này điều chỉnh những quan ngại trước đó. Một đánh giá tháng 12 năm 2024 từng nghi ngờ sản lượng được báo cáo, tương đương ba con non mỗi hai năm cho mỗi con cái, tại năm trong số sáu cơ sở. Sau khi có thêm bằng chứng, Ban Thư ký khuyến nghị loại Campuchia khỏi diện rà soát những động vật được báo cáo là sinh sản trong điều kiện nuôi nhốt, đồng thời tiếp tục xem xét việc thu nhận hợp pháp và thực thi theo Điều XIII, quy trình tuân thủ của công ước.

Vì sao giấy phép và vòng cổ nhận dạng quan trọng

Đánh giá tháng 10 tập trung vào các hệ thống cần thiết để đối chiếu những tuyên bố về sinh sản với các lô hàng thực tế. Năm giấy phép mẫu do Campuchia cung cấp không đủ để Ban Thư ký xác định liệu mã nhận dạng cá thể có xuất hiện nhất quán trong toàn bộ giấy tờ xuất khẩu hay không.

Giới chức cũng không cung cấp thông tin cho thấy vòng cổ nhận dạng được xử lý ra sao sau khi xuất khẩu. Các vòng này được cho là phải bị tiêu hủy để ngăn việc tái sử dụng. Việc tái sử dụng mã nhận dạng có thể giúp một con khỉ hoang dã mới bị bắt mang giấy tờ của một con vật đã được xuất khẩu.

Ban Thư ký nhận thấy vòng cổ thường được gắn lỏng lẻo vào lồng trong quá trình xuất khẩu. Chương trình vi mạch bị trì hoãn sẽ thay thế phương thức nhận dạng này, nhưng vẫn cần hồ sơ chính xác để liên kết mỗi vi mạch với đúng con vật và lịch sử của nó.

Campuchia cũng chưa chứng minh được rằng tổng số ghi trên giấy phép phản ánh chính xác số khỉ đuôi dài nhập cảnh hoặc xuất cảnh. Các yêu cầu mới về báo cáo hàng tháng số lượng khỉ tại trang trại vừa được áp dụng, còn bằng chứng về việc tuân thủ quá hạn chế để Ban Thư ký đánh giá chúng có hiệu quả hay không.

Cơ quan quản lý cũng cho biết Campuchia chưa điều chỉnh luật ban hành từ năm 2006 cho phù hợp với các yêu cầu của CITES. Những quan ngại này đặt trách nhiệm lên cả các trang trại lưu giữ hồ sơ động vật lẫn cơ quan công quyền kiểm tra hồ sơ trước khi cấp phép xuất khẩu.

Khỉ ở nơi công cộng vẫn là động vật hoang dã

Việc Campuchia bắt khỉ đuôi dài tại các khu vực công cộng cũng là vấn đề chưa được giải quyết. Ban Thư ký cho biết giới chức dường như xem những con vật này nằm ngoài định nghĩa động vật hoang dã của công ước, dù đã nhiều lần được giải thích rằng các quy định vẫn áp dụng.

Chuyến công tác tháng 6 năm 2025 ghi nhận các giấy phép cho phép bắt 2.000 con khỉ vào năm 2018 và thêm 1.500 con vào năm 2021. Vào thời điểm đánh giá, khoảng 200 con đã được thu gom theo giấy phép thứ hai. Campuchia mô tả đây là những con vật xung đột với người dân tại các khu vực công cộng và điểm du lịch.

Một số địa điểm đã có ước tính về quần thể. Cuộc kiểm đếm liên quan đến giấy phép năm 2021 ghi nhận 9.246 con khỉ tại các khu vực công cộng thuộc 10 tỉnh. Nếu bắt đủ 1.500 con được phép, khoảng 16% quần thể địa phương đó sẽ bị loại bỏ. Ước tính năm 2023 tại chính những khu vực công cộng này cho thấy quần thể còn khoảng 7.000 con.

Tuy vậy, CITES nhận thấy chưa có đánh giá đầy đủ về tác động của việc khai thác đối với quần thể, hay còn gọi là đánh giá không gây tổn hại, cho các đợt bắt gần đây. Đây là đánh giá khoa học dùng để xác định việc loại bỏ động vật có đe dọa sự tồn tại của một loài trong tự nhiên hay không. Đếm khỉ tại các địa điểm cụ thể là một phần của đánh giá; giới chức cũng phải xác định có thể loại bỏ bao nhiêu con một cách an toàn.

Đánh giá chính thức có nhận định thuận lợi hơn về đàn khỉ ban đầu được đưa vào nuôi. Campuchia ghi nhận 42.640 con bị bắt trước năm 2010 cho bốn cơ sở, so với quần thể ước tính trong lịch sử ít nhất 1,5 triệu con, tương đương khoảng 2,84%. Ban Thư ký cho rằng đánh giá được sử dụng khi đó có tính thận trọng. Tuy nhiên, với hoạt động hiện nay, cơ quan này cho biết đã có đủ khỉ trong điều kiện nuôi nhốt và không cần thu gom thêm.

Quá trình giám sát diễn ra như thế nào

Hoạt động buôn bán của Campuchia đã vấp phải các cáo buộc hình sự, đánh giá khoa học và kiểm tra tuân thủ chồng lấn. Những diễn biến chính cho thấy trọng tâm chuyển từ nghi vấn buôn lậu và tranh cãi về tỷ lệ sinh sang các biện pháp kiểm soát thực tế cần có để xác minh hàng xuất khẩu.

• Ngày 16 tháng 11 năm 2022: Công tố viên Mỹ công bố cáo buộc nhằm vào những người có liên hệ với Vanny Bio Research và hai quan chức Campuchia về hành vi bị cho là buôn bán trái phép và sử dụng giấy phép xuất khẩu giả mạo.
• Tháng 12 năm 2024: Một đánh giá của CITES đặt nghi vấn liệu tỷ lệ sinh sản được báo cáo tại các cơ sở nuôi nhốt có hợp lý về mặt sinh học hay không.
• Ngày 4 tháng 2 năm 2025: Một ủy ban CITES hoãn đề xuất đình chỉ thương mại sau yêu cầu từ chính quyền Trump.
• Tháng 6 năm 2025: Một đoàn công tác CITES kiểm tra các cơ sở ở Campuchia và xem xét hồ sơ sinh sản, giấy phép bắt động vật và quy trình xuất khẩu.
• Tháng 11 năm 2025: CITES chấp nhận bằng chứng ủng hộ các tỷ lệ sinh sản, đồng thời tiếp tục xem xét riêng việc thu nhận hợp pháp và thực thi theo quy trình tuân thủ.
• Đánh giá ngày 5 tháng 10: Ban Thư ký ghi nhận việc thực hiện sáu khuyến nghị cải cách còn hạn chế, trước cuộc họp tại Geneva từ ngày 2–6 tháng 11.

Việc hoãn vào tháng 2 năm 2025 cho phép các lô hàng tiếp tục được vận chuyển, trong khi Campuchia phải cung cấp bằng chứng chứng minh động vật xuất khẩu có nguồn gốc từ nuôi nhốt. Đánh giá mới nhất một lần nữa tập trung vào việc liệu nước này đã đưa các biện pháp bảo vệ đó vào thực tiễn hằng ngày hay chưa.

Cuộc điều tra của Mỹ và phản hồi của Campuchia

Công tố viên Mỹ cáo buộc một đường dây buôn bán trái phép đã đưa khỉ đuôi dài hoang dã vào chuỗi cung ứng phục vụ nghiên cứu từ cuối năm 2017 đến đầu năm 2022, sử dụng giấy tờ ghi rằng chúng được sinh sản trong điều kiện nuôi nhốt. Các cáo buộc bao gồm việc bắt động vật tại vườn quốc gia và khu bảo tồn.

Những người bị truy tố gồm chủ sở hữu và quản lý Vanny Bio Research, cùng các quan chức cấp cao của Cục Lâm nghiệp Campuchia. Công ty phủ nhận hành vi sai trái. Cuộc điều tra không dẫn đến bản án kết tội nào đối với những người bị truy tố.

Dù vậy, vụ việc đã làm gián đoạn các mối quan hệ thương mại. Charles River Laboratories là một trong những công ty lớn của Mỹ đình chỉ việc mua khỉ từ Campuchia sau khi các cáo buộc được công khai.

Khim Finan, người phát ngôn Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản Campuchia, bác bỏ các cáo buộc mang tính suy đoán và cho biết chính phủ vẫn cam kết hợp tác với CITES. Ông nói:

Những cáo buộc chưa được chứng minh không phải là sự thật. Thay vì phản hồi các tiền đề suy đoán, chúng tôi vẫn tập trung hoàn toàn vào việc tiếp tục hợp tác mang tính xây dựng với CITES.

Phản hồi của ông không đề cập đến những câu hỏi cụ thể về cáo buộc gian lận và hành vi phạm pháp. Lập trường của Campuchia đặt sự hợp tác với cơ quan quản lý vào vị trí trung tâm trong lập luận bảo vệ nước này, trong khi Ban Thư ký yêu cầu bằng chứng bằng văn bản cho thấy các cải cách đã thống nhất được thực hiện nhất quán.

Nhu cầu tăng vọt trong đại dịch rồi lượng xuất khẩu sụt giảm

Khỉ đuôi dài được sử dụng rộng rãi trong nghiên cứu y sinh do có những điểm tương đồng sinh học với con người. Chúng được dùng trong phát triển vắc-xin, thử nghiệm độ an toàn của thuốc và nghiên cứu bệnh tật cũng như phương pháp điều trị. Nhu cầu tăng mạnh trong đại dịch COVID-19, trong khi Trung Quốc ngừng xuất khẩu khỉ phục vụ nghiên cứu để đáp ứng nhu cầu nghiên cứu trong nước.

Campuchia góp phần lấp khoảng trống nguồn cung. Hồ sơ CITES cho thấy nước này xuất khẩu hơn 33.000 con khỉ sống trong năm 2020, chiếm hơn một nửa tổng số được ghi nhận trên toàn cầu trong năm đó. Tổng lượng xuất khẩu giai đoạn 2020–2024 vượt 182.000 con.

Số liệu của Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ cho thấy trong năm năm đó, Mỹ mua từ Campuchia hơn 56.000 con khỉ, trị giá gần 355 triệu USD. Riêng năm 2022, lượng xuất khẩu sang Mỹ trị giá 213 triệu USD; bộ dữ liệu thương mại rộng hơn của Liên Hợp Quốc ghi nhận tổng giá trị nhập khẩu từ Campuchia của các điểm đến trong năm đó vào khoảng 250 triệu USD.

Tiếp đó, lượng xuất khẩu giảm mạnh. Campuchia báo cáo xuất khẩu 37.920 con khỉ sống trong năm 2022 và 13.305 con trong năm 2023, giảm khoảng 65%. Số liệu hải quan Campuchia cho thấy tổng lượng nhập khẩu của Mỹ và Canada trong năm 2025 và 2026 chưa đến 10.000 con, trị giá 37,7 triệu USD.

Những con số này cho thấy hoạt động kinh doanh đã mở rộng nhanh chóng rồi mất đi một phần đáng kể nhu cầu. Chúng cũng lý giải vì sao cả các tổ chức nghiên cứu cần nguồn cung ổn định lẫn các nhà vận động muốn chấm dứt hoạt động buôn bán đều theo dõi sát các quyết định của CITES.

Hoạt động buôn bán không chỉ gồm động vật sống

Khỉ Campuchia còn tham gia thương mại quốc tế dưới dạng máu, mô và các vật liệu sinh học khác. Dữ liệu CITES ghi nhận hơn 300.000 cá thể sống được xuất khẩu và gần 125.000 mẫu vật được xuất khẩu từ Campuchia trong giai đoạn 2004–2023, trong đó có 1.620 hộp sọ.

Một số vật liệu đi qua nước thứ ba trước khi tới điểm đến cuối cùng. Từ năm 2017 đến 2019, Canada nhập khẩu hơn 26.500 mililít mẫu vật có nguồn gốc từ khỉ Campuchia thông qua Mỹ. Canada cũng trực tiếp nhập khẩu hơn 2.000 con khỉ sống từ Campuchia trong năm 2020 và 2021.

Italy ghi nhận gần 41.000 mẫu vật nhập khẩu trong năm 2020 và 2021, nhưng không nêu đơn vị đo lường. Một con vật có thể cung cấp nhiều mẫu, vì vậy việc truy xuất hoạt động thương mại này đòi hỏi hồ sơ theo dõi nguồn gốc qua các phòng thí nghiệm và những lần xuất khẩu tiếp theo.

Nedim Buyukmihci, giáo sư danh dự ngành thú y tại Đại học California, Davis, giải thích vì sao hoạt động kinh doanh mẫu vật vẫn gắn với nguồn cung động vật sống:

Muốn có mẫu vật thì ở đâu đó phải có con vật sống.

CITES không có bộ phận điều tra hay thực thi riêng, và số liệu thương mại của tổ chức này phụ thuộc đáng kể vào thông tin do các chính phủ thành viên cung cấp. Vì vậy, hồ sơ quốc gia đáng tin cậy rất quan trọng từ lần xuất khẩu đầu tiên đến mọi giai đoạn tiếp theo liên quan đến động vật hoặc vật liệu sinh học của chúng.

Quần thể hoang dã và những nhu cầu đối nghịch

Ước tính quần thể khỉ đuôi dài hoang dã ở Campuchia đã giảm 50–70% trong ba thập niên. Một nghiên cứu năm 2022 của Hiệp hội Bảo tồn Động vật Hoang dã ghi nhận số lượng tại Khu bảo tồn Động vật Hoang dã Keo Seima, gần biên giới Việt Nam, giảm 49–55% trong 12 năm. Năm 2022, Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế xếp loài này vào nhóm nguy cấp.

Việc bắt động vật hoang dã cũng tiềm ẩn nguy cơ sức khỏe vì mầm bệnh có thể lây truyền giữa động vật và con người, một quá trình gọi là lây truyền từ động vật sang người. Đưa động vật từ tự nhiên vào các trang trại làm tăng sự tiếp xúc giữa động vật hoang dã, động vật nuôi nhốt và người lao động.

Lisa Jones-Engel, cố vấn khoa học trưởng về thí nghiệm trên linh trưởng tại tổ chức Bảo vệ Quyền lợi Động vật (PETA), cho biết đánh giá mới nhất cho thấy những yếu kém kéo dài. PETA vận động chấm dứt hoạt động buôn bán khỉ phục vụ nghiên cứu. Bà nói:

Khỉ hoang dã đang bị đưa vào các trang trại nhân giống, nguy cơ tái sử dụng vòng nhận dạng một cách gian lận vẫn chưa được loại bỏ, và CITES cho biết bằng chứng cho thấy các cải cách thực sự có hiệu quả vẫn còn hạn chế.

Hiệp hội Nghiên cứu Y sinh Quốc gia đưa ra quan điểm khác. Tuyên bố tháng 11 năm 2025 của hiệp hội nhấn mạnh các phát hiện thuận lợi về quy trình hải quan, sự hợp tác và cam kết cải thiện khả năng truy xuất nguồn gốc của Campuchia. Hiệp hội đại diện cho các tổ chức và công ty sử dụng động vật trong nghiên cứu.

Matthew R. Bailey, chủ tịch hiệp hội, mô tả các phát hiện của CITES là cơ sở để khôi phục quyền tiếp cận nguồn động vật nghiên cứu từ Campuchia:

Báo cáo này xác nhận Campuchia tuân thủ các quy định và cho thấy các mô hình động vật nghiên cứu đang rất cần thiết tại Mỹ có thể được cung cấp từ quốc gia này.

Đánh giá chính thức của CITES chấp nhận bằng chứng khoa học về sinh sản, đồng thời tiếp tục giám sát việc thu nhận hợp pháp và thực thi theo Điều XIII. Đánh giá mới nhất khiến các biện pháp kiểm soát thực tế trở thành vấn đề trước mắt: giấy phép đầy đủ, nhận dạng động vật được bảo mật, sổ sách trang trại đáng tin cậy và các quyết định hợp pháp về mọi hoạt động bắt thêm động vật hoang dã.

Điểm chính

• CITES cho biết Campuchia chưa cung cấp đủ bằng chứng cho thấy bất kỳ cải cách nào trong sáu khuyến nghị đã được thực hiện đầy đủ.
• Giới chức nộp năm giấy phép xuất khẩu mẫu, còn chương trình vi mạch dự kiến triển khai đã bị lùi sang năm 2028.
• Đánh giá khoa học năm 2025 chấp nhận các tỷ lệ sinh sản được báo cáo là hợp lý, trong khi việc thu nhận hợp pháp và thực thi vẫn bị giám sát.
• CITES cho biết khỉ bị bắt tại nơi công cộng là động vật hoang dã và phải tuân theo các biện pháp bảo vệ liên quan.
• Campuchia xuất khẩu hơn 182.000 con khỉ đuôi dài trong giai đoạn 2020–2024; lượng xuất khẩu sau đó giảm mạnh.
• Cuộc họp tại Geneva từ ngày 2–6 tháng 11 sẽ xem xét tiến triển về tuân thủ; các nước không đáp ứng yêu cầu của CITES có thể bị hạn chế thương mại.