Indonesia dự định xóa bỏ ngoại lệ đốt đất tối đa hai hecta khi các vụ cháy vẫn tiếp diễn

Đề xuất sửa đổi luật khi 68 công ty bị kiểm tra

Indonesia dự định xóa bỏ quy định về tri thức địa phương vốn cho phép mỗi hộ gia đình đốt tối đa hai hecta đất, trong khi nhà chức trách điều tra các vụ cháy tại những khu vực nhượng quyền của doanh nghiệp và tìm cách dập tắt các đám cháy rừng, cháy đất đang tiếp diễn trong vài tuần tới. Bộ trưởng Môi trường Jumhur Hidayat cho biết 68 công ty nắm giữ quyền nhượng quyền đã bị niêm phong để xác minh, còn hàng chục người bị nêu tên là nghi phạm.

Đề xuất nhắm tới khoản 2 Điều 69 Luật số 32 năm 2009 về Bảo vệ và Quản lý Môi trường. Đề xuất sẽ xóa bỏ cơ chế pháp lý dành cho một số tập quán phát dọn đất truyền thống, chứ không phải lần đầu tiên Indonesia ban hành lệnh cấm đốt. Khoản 1 Điều 69 vốn đã cấm phát dọn đất bằng cách đốt.

Ngày 12 tháng 10 năm 2026, Jumhur cho biết chính phủ đã nhất trí đề xuất sửa đổi luật lên Hạ viện, gọi tắt là DPR. Ông tiếp tục đề cập sáng kiến này sau Diễn đàn Chính sách Prasasti Indonesia 2026 tại Jakarta ngày 13 tháng 10. Chưa có sửa đổi nào được thông qua hay lịch trình nghị viện nào được công bố.

Bộ trưởng Môi trường mô tả quy định này có thể là điểm khởi đầu cho những đám cháy lan ra ngoài khu đất đang được phát dọn.

"Chính phủ đang khởi động việc bãi bỏ điều khoản cho phép đốt đồng ruộng với diện tích tối đa hai hecta. Chúng tôi sẽ xóa bỏ quy định cho phép phát dọn ruộng bằng cách đốt," Jumhur nói.

Một đề xuất riêng sẽ ngăn các khu vực nhượng quyền bị cháy, trước đó chưa được trồng trọt, chuyển đổi thành đồn điền công nghiệp, trong đó có cọ dầu. Hai biện pháp nhằm giải quyết hai động cơ khác nhau: việc phát dọn giá rẻ cho các hộ gia đình và khả năng thu lợi thương mại từ các vụ cháy trên đất đang chờ phát triển.

Cả hai đề xuất vẫn cần được hoàn thiện về pháp lý. Nghi vấn đốt phá có chủ đích cũng cần được điều tra, thay vì chỉ dựa vào nơi xảy ra đám cháy để đưa ra kết luận.

Quy định hiện hành về diện tích hai hecta có ý nghĩa gì

Sự khác biệt giữa lệnh cấm chung và quy định về tri thức địa phương là trọng tâm của cuộc tranh luận. Chuyên gia luật lâm nghiệp và môi trường Sadino cho biết cần đọc luật cùng với phần giải thích, trong đó mô tả việc mỗi hộ gia đình đốt không quá hai hecta để trồng các giống cây địa phương, với các dải ngăn lửa bao quanh nhằm ngăn lửa lan rộng.

Dải ngăn lửa là một dải đất có mục đích chặn lửa di chuyển giữa các khu vực. Đây là một trong những điều kiện được nêu cho hoạt động phát dọn truyền thống, chứ không đảm bảo rằng đám cháy sẽ luôn được khoanh vùng trong mọi điều kiện thời tiết hay địa hình.

Sadino cho biết quy định này không phải giấy phép chung để đốt rừng hay bất kỳ khu đất nào rộng hai hecta. Các giới hạn liên quan đến mục đích canh tác, hộ gia đình thực hiện và biện pháp khống chế ngọn lửa. Một nguồn mô tả hạn mức là hai hecta mỗi hộ mỗi năm, trong khi các diễn giải pháp lý khác nêu giới hạn theo hộ gia đình mà không xác định chu kỳ hằng năm. Chi tiết này cần được làm rõ trong quá trình tranh luận sửa đổi.

Mục tiêu mà chính phủ nêu ra là quy định về tri thức địa phương gắn với khoản 2 Điều 69, chứ không phải xóa bỏ lệnh cấm hiện hành tại điểm h khoản 1 Điều 69. Cần có dự thảo sửa đổi để xác định chính xác nội dung và phạm vi thay đổi.

Quá trình hình thành đề xuất

Sáng kiến tháng 10 tiếp nối các chỉ đạo trước đó của tổng thống về ngăn chặn việc đốt đất và cung cấp giải pháp thay thế. Sáng kiến cũng mở rộng cách tiếp cận chính sách kết hợp ứng phó cháy nhanh chóng, hỗ trợ cộng đồng và xử phạt vi phạm qua các chính quyền kế tiếp.

• Ngày 22 tháng 2 năm 2021: Tổng thống Joko Widodo kêu gọi giám sát hằng ngày, ứng phó ngay lập tức, cung cấp giải pháp thay thế lâu dài cho việc đốt đất và áp dụng chế tài nghiêm khắc tại một cuộc họp điều phối cấp quốc gia ở Jakarta.
• Ngày 17 tháng 9 năm 2024: Văn phòng Liên Hợp Quốc về Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai công bố phân tích các vụ cháy rừng ở Indonesia năm 2023, trong đó đề cập lý do kinh tế dẫn đến việc đốt đất và quan ngại về cách đối xử với nông dân truyền thống.
• Ngày 24 tháng 8 năm 2026: Tổng thống Prabowo Subianto chỉ đạo các quan chức họp tại Pekanbaru, tỉnh Riau, tăng cường lệnh cấm đốt, tổ chức hỗ trợ phát dọn và điều tra nghi vấn doanh nghiệp liên quan.
• Ngày 12 tháng 10 năm 2026: Jumhur thông báo nhất trí đề xuất sửa đổi luật trong quá trình chuẩn bị cho phái đoàn Indonesia tham dự Hội nghị Khí hậu Liên Hợp Quốc COP31.
• Ngày 13 tháng 10 năm 2026: Jumhur thảo luận về sửa đổi luật, điều tra các khu vực nhượng quyền và nỗ lực chữa cháy tại Diễn đàn Chính sách Prasasti Indonesia ở Jakarta.

Các nguồn thống nhất rằng phát biểu tại diễn đàn diễn ra ngày 13 tháng 10, nhưng không thống nhất về thứ trong tuần: một nguồn nói là thứ Hai, các nguồn khác nói thứ Ba. Thông báo chính sách luôn được ghi ngày 13 tháng 10 năm 2026.

Vì sao các khu vực nhượng quyền chưa trồng trọt bị giám sát

Jumhur tập trung chú ý vào các vụ cháy tại những khu vực nhượng quyền chưa được trồng trọt ở Kalimantan, phần đảo Borneo thuộc Indonesia. Quyền nhượng quyền cho phép một công ty hoạt động trong một khu vực xác định, tùy thuộc vào giấy phép và nghĩa vụ pháp lý của công ty. Đám cháy xảy ra bên trong ranh giới đó có thể khiến nhà chức trách xem xét cách khu vực được quản lý và bảo vệ.

Bộ trưởng cho biết các vụ cháy lặp đi lặp lại trên đất chưa trồng trọt là đáng ngờ vì có thể giúp mở rộng khu vực trồng cây một cách nhanh chóng. Ông đối chiếu tình hình đó với các vụ cháy tại những đồn điền đang sản xuất, nơi lửa phá hủy cây trồng hiện hữu và trực tiếp gây thiệt hại cho hoạt động kinh doanh của công ty.

Sự khác biệt này là lý do để điều tra, chứ không phải bằng chứng phạm tội. Cần kiểm tra thực địa và thu thập chứng cứ để xác định đám cháy có bị cố ý châm lửa, lan từ nơi khác hay xảy ra trong những hoàn cảnh khác. Chính phủ cho biết sẽ áp dụng hình phạt nghiêm khắc nếu chứng minh được hành vi đốt có chủ ý.

Đề xuất hạn chế trồng trọt nhằm xóa bỏ lợi ích có thể thu được sau đám cháy. Nếu một khu vực chưa trồng trọt bị cháy rồi được chuyển đổi để trồng cọ dầu hoặc cây công nghiệp khác, nhà chức trách lo ngại việc đốt có thể trở thành con đường ít tốn kém để chuyển đổi mục đích sử dụng đất.

Các nguồn mô tả biện pháp này theo nhiều cách: cấm trồng cây công nghiệp hoặc cấm trồng các loại cây đồn điền trên những khu vực nhượng quyền trống, đã bị cháy. Phạm vi chính xác, căn cứ pháp lý và quy trình ra quyết định chưa được công bố. Gọi đây là biện pháp hạn chế việc trồng trọt trong tương lai sẽ chính xác hơn so với “trồng lại” ở nơi trước đó chưa có cây trồng.

Các khu vực nhượng quyền bị niêm phong không đồng nghĩa với kết luận có tội

Việc niêm phong các khu vực nhượng quyền của 68 công ty là một phần của quy trình thực thi và xác minh. Điều đó không chứng minh cả 68 công ty đều cố ý gây cháy, và thông báo cũng không đưa ra kết luận cuối cùng về từng công ty.

Jumhur cho biết cần xử lý các công ty theo nguyên tắc trách nhiệm nghiêm ngặt, đặc biệt đối với các vụ cháy trong khu vực nhượng quyền. Trong luật môi trường, trách nhiệm nghiêm ngặt liên quan đến trách nhiệm pháp lý mà không cần đáp ứng yêu cầu thông thường là phải chứng minh lỗi. Khái niệm này khác với việc xác định ai đó cố ý thực hiện hành vi phạm tội.

Bộ trưởng cũng nói cần xác minh để phân biệt các công ty bị nghi châm lửa với những công ty có đất bị ảnh hưởng bởi đám cháy. Vì vậy, nhà chức trách cần xem xét riêng các vấn đề về trách nhiệm môi trường, nghĩa vụ phòng ngừa và chứng cứ cho thấy hành vi đốt có chủ ý.

Chỉ đạo hồi tháng 8 của Prabowo yêu cầu cảnh sát, công tố viên và cơ quan tình báo điều tra sự liên quan của doanh nghiệp; giấy phép hoạt động sẽ bị thu hồi đối với những công ty bị xác định là chịu trách nhiệm. Sadino cho biết việc rà soát quy định dành cho hộ gia đình không làm giảm nghĩa vụ của doanh nghiệp trong việc phòng ngừa và xử lý cháy theo các quy định hiện hành.

Trong các tường thuật về những phát biểu này, không có tên công ty, kết luận hoàn tất vụ việc hay thông tin phân loại hàng chục nghi phạm được công bố. Các con số thực thi cho thấy quy mô giám sát, nhưng không xác định có bao nhiêu cuộc điều tra sẽ dẫn đến chế tài hay truy tố.

Giải pháp thay thế với chi phí hợp lý là một phần của kế hoạch

Hiệp hội các doanh nghiệp nhượng quyền rừng Indonesia, gọi tắt là APHI, ủng hộ sửa đổi quy định, nhưng chủ tịch hiệp hội Soewarso cho biết cộng đồng cần được hỗ trợ thiết thực để bỏ phương thức đốt đất. Ông kêu gọi cung cấp thiết bị, hướng dẫn kỹ thuật và khả năng tiếp cận nguồn vốn để các phương pháp phát dọn khác có chi phí phù hợp.

Soewarso cho biết chỉ dựa vào diện tích lô đất thì không thể xác định mức độ an toàn. Thời tiết, đặc điểm địa hình, nguồn nước, thiết bị và nhân lực sẵn có cũng ảnh hưởng đến khả năng khống chế đám cháy. Quan điểm của ông gắn thay đổi pháp lý với năng lực thực hiện của cộng đồng và nhà chức trách.

Jumhur cho biết chính phủ sẽ tìm giải pháp cho các cộng đồng địa phương cần kinh phí phát dọn đất ngoài khu vực nhượng quyền. Các địa điểm có thể được hỗ trợ gồm Nam Sumatra, Kalimantan và một số khu vực khác được nêu cụ thể. Ông đề cập nguồn tài chính khí hậu như một cách khả thi để trang trải chi phí phát dọn mà không gây phát thải từ việc đốt.

Khoản hỗ trợ được đề xuất hiện chưa phải là chương trình đã có kinh phí, quy định công khai về điều kiện thụ hưởng hay ngày bắt đầu. Các nguồn cũng đưa ra những ước tính khác nhau về quy mô dự kiến: một nguồn mô tả tổng diện tích dưới vài nghìn hecta, trong khi nguồn khác dẫn lời Jumhur nói diện tích sẽ không đạt tới hàng trăm nghìn hecta. Không nguồn nào xác nhận được tổng diện tích.

Đề xuất hồi tháng 8 của Prabowo đưa ra một hướng đi khác: người dân sẽ đề nghị hỗ trợ thông qua chính quyền địa phương; việc phát dọn có tổ chức sẽ do các nhóm nông dân quản lý và có thể được cấp vốn thông qua các hợp tác xã bằng khoản vay KUR được nhà nước trợ cấp. Khoản vay và tài chính khí hậu là hai công cụ khác nhau, và chưa có thông báo nào về mối liên hệ cuối cùng giữa chúng.

Sadino kêu gọi tham vấn các cộng đồng bản địa và địa phương, chính quyền vùng và giới học thuật. Ông cũng cho biết các thay đổi luật phải tuân theo quy trình luật định, đồng thời điều chỉnh các quy định liên quan của chính phủ và địa phương nếu cần.

Phân tích về cháy rừng năm 2023 cho thấy điều gì

Phân tích cháy rừng năm 2023 của Văn phòng Liên Hợp Quốc về Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai, công bố ngày 17 tháng 9 năm 2024, cung cấp thước đo hữu ích về những rủi ro đằng sau cuộc tranh luận hiện nay. Báo cáo ghi nhận 1,16 triệu hecta bị cháy trong năm 2023, gấp năm lần diện tích bị cháy năm 2022.

Phân tích quy 98% số vụ cháy cho hoạt động của con người và xác định việc phát dọn giá rẻ để trồng cây, đặc biệt là cọ dầu, là một động lực chính. Báo cáo cũng cho biết tình trạng khô hạn kéo dài liên quan đến El Nino là yếu tố lớn góp phần làm số vụ cháy tăng trong năm 2023. Con người châm lửa và thời tiết khô hạn có thể kết hợp với nhau: yếu tố thứ nhất khởi phát đám cháy, còn yếu tố thứ hai khiến lửa khó khống chế hơn.

Nghiên cứu ghi nhận 2.608 điểm nóng từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2023, so với 441 điểm trong cùng kỳ năm 2022. Con số này cao gấp khoảng 5,9 lần. Nam Kalimantan, Trung Kalimantan và Nam Sumatra nằm trong số các tỉnh chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, trùng với những khu vực hiện được cân nhắc hỗ trợ phương án phát dọn thay thế.

Điểm nóng là tín hiệu nhiệt được phát hiện, không phải phép đo trực tiếp số hecta bị cháy hay số vụ đốt có chủ ý đã được chứng minh. Thời gian và phương pháp phát hiện khác nhau cũng ảnh hưởng đến việc so sánh tổng số điểm nóng.

Phân tích cảnh báo lệnh cấm đốt bị chỉ trích vì ảnh hưởng không tương xứng đến nông dân truyền thống, trong khi các tập đoàn lớn gây tác động môi trường lớn hơn. Kết luận này ủng hộ việc kết hợp hạn chế pháp lý với các giải pháp thay thế có chi phí hợp lý và thực thi nhất quán đối với cả hộ gia đình lẫn doanh nghiệp.

Thiếu nước khiến mục tiêu chữa cháy thêm khó khăn

Jumhur cho biết ông kỳ vọng các đám cháy sẽ được dập tắt trong vài tuần, thay vì kéo dài cả tháng, sau các cuộc thảo luận với Cơ quan Quản lý Thảm họa Quốc gia, gọi tắt là BNPB. Đây là mục tiêu được nêu tại diễn đàn tháng 10, chứ không phải xác nhận rằng các đám cháy đã được khống chế.

Ông nêu tình trạng nguồn nước hạn chế và những khó khăn trong hoạt động của máy bay thả nước chữa cháy. Indonesia đã huy động hàng chục nghìn nhân sự, trong đó có chính quyền cấp huyện và cấp tỉnh tham gia ứng phó.

Thách thức dai dẳng này diễn ra sau đợt huy động lực lượng chữa cháy hồi tháng 8 trên khắp Indonesia và đợt ứng phó cháy than bùn hồi tháng 9 ở Kalimantan, nơi các tình nguyện viên dùng máy bơm, đường ống và giếng đào tạm để tiếp cận các đám cháy bên dưới bề mặt. Than bùn khô có thể âm ỉ cháy dưới lòng đất và bùng phát trở lại ở những khu vực tưởng như đã được dập tắt, khiến việc tiếp cận nguồn nước đặc biệt quan trọng.

Jumhur cho biết các đề nghị hỗ trợ từ nước ngoài sẽ được đánh giá dựa trên mức độ hữu ích. Các nhóm nhân sự bổ sung quy mô nhỏ có thể ít tạo ra khác biệt bên cạnh lực lượng Indonesia đã huy động, trong khi máy bay bổ sung cần phù hợp với điều kiện hoạt động và nguồn nước sẵn có.

Ưu tiên can thiệp sớm không phải điều mới. Tuyên bố phòng ngừa năm 2021 của Văn phòng Nội các ghi lại chỉ đạo của Tổng thống Joko Widodo, yêu cầu các quan chức hằng ngày theo dõi điểm nóng, ứng phó ở cấp làng và giữ cho các vùng đất than bùn ẩm ướt bằng hồ chứa, kênh đào, giếng và các biện pháp khác.

Widodo, khi đó là tổng thống Indonesia, cảnh báo không nên chờ đến khi các đám cháy trở nên khó dập tắt.

"Hãy ưu tiên phòng ngừa, đừng trì hoãn vì nếu quá muộn, dù chúng ta có triển khai bao nhiêu máy bay thả nước đi nữa thì kinh nghiệm cho thấy cũng sẽ rất khó dập lửa," Tổng thống nói.

Rủi ro sức khỏe và những tuyên bố về khí hậu cần được đánh giá riêng

Chính phủ cho biết các ca nhiễm trùng hô hấp cấp tính liên quan đến khói nằm trong nội dung ứng phó, trong đó trẻ em, người cao tuổi và các nhóm dễ bị tổn thương khác có nguy cơ đặc biệt cao. Không có số liệu toàn quốc hiện tại về những ca bệnh này được công bố cùng với đề xuất sửa đổi luật.

Phân tích của Liên Hợp Quốc về thảm họa mô tả tình trạng chất lượng không khí suy giảm nghiêm trọng ở Kalimantan và Sumatra, với khói mù còn lan sang Đông Nam Á. Báo cáo nêu tác động đến sức khỏe do tiếp xúc khói nhiều lần và những gián đoạn đối với giao thông, du lịch và đời sống hằng ngày.

Jumhur liên hệ hỗ trợ phát dọn thay thế với tài chính khí hậu vì tránh được cháy cũng đồng nghĩa tránh phát thải. Tuy nhiên, phân tích của Liên Hợp Quốc cho thấy chỉ riêng diện tích bị cháy không thể đo lường tác động khí hậu: báo cáo cho biết phần lớn diện tích cháy năm 2023 là đất cây bụi và rừng suy thoái, với lượng phát thải khí nhà kính thấp hơn năm 2022 dù diện tích cháy lớn hơn.

Loại thảm thực vật và đất bị cháy có ý nghĩa quan trọng. Than bùn chứa vật chất hữu cơ tích tụ, vì vậy đám cháy lan xuống dưới bề mặt có thể giải phóng lượng carbon lưu trữ và tạo ra khói dai dẳng. Muốn đo lượng phát thải tránh được cần nhiều hơn việc đếm số hecta được hỗ trợ.

Các quyết định tiếp theo rất cụ thể: nội dung dự thảo sửa đổi, cách thức tham vấn, nguồn kinh phí cho phương án phát dọn thay thế và khuôn khổ pháp lý để hạn chế trồng trọt trên các khu vực nhượng quyền bị cháy. Chưa có phiên điều trần, cuộc bỏ phiếu, hạn chót hỗ trợ hay ngày triển khai cuối cùng nào được công bố. Mốc thời gian trước mắt vẫn là mục tiêu của Jumhur: dập tắt các đám cháy đang tiếp diễn trong vài tuần.

Những điểm chính

• Indonesia dự định sửa đổi khoản 2 Điều 69 Luật số 32 năm 2009, xóa bỏ quy định về tri thức địa phương vốn gắn với việc cho phép mỗi hộ gia đình đốt tối đa hai hecta.
• Luật hiện hành đã cấm phát dọn đất bằng cách đốt. Quy định dành cho tập quán truyền thống có bao gồm việc trồng cây địa phương và các điều kiện về dải ngăn lửa.
• Jumhur cho biết 68 công ty nắm giữ quyền nhượng quyền đã bị niêm phong để xác minh và hàng chục người bị nêu tên là nghi phạm.
• Một đề xuất riêng sẽ hạn chế trồng cây công nghiệp trên đất nhượng quyền bị cháy, trước đó chưa được trồng trọt. Các chi tiết pháp lý vẫn chưa được thống nhất.
• Chính phủ đang thảo luận về hỗ trợ phát dọn thay thế, có thể gồm cả nguồn tài chính khí hậu, cho các cộng đồng ở Nam Sumatra, Kalimantan và những khu vực khác.
• Liên Hợp Quốc ghi nhận 1,16 triệu hecta bị cháy năm 2023 và cảnh báo lệnh cấm đốt có thể ảnh hưởng không tương xứng đến nông dân truyền thống.
• Sửa đổi chưa được thông qua và chưa có lịch trình nghị viện. Jumhur đặt mục tiêu dập tắt các đám cháy đang tiếp diễn trong vài tuần.