Nghiên cứu của KEI: Rủi ro thiếu nước ở Hàn Quốc có thể chuyển sang lưu vực Geum

Geum có thể chiếm phần lớn mức thiếu hụt dự báo

Lưu vực sông Geum của Hàn Quốc hiện được xếp vào nhóm hệ thống nước an toàn nhất cả nước, nhưng có thể cần 782,4 tỷ won để xử lý mức thiếu hụt nước hằng năm 53,67 triệu mét khối theo kịch bản quy hoạch khí hậu thận trọng cho năm 2030. Đây là mức rủi ro lớn nhất trong khu vực theo nghiên cứu của Viện Môi trường Hàn Quốc, đặt ra câu hỏi về nơi nước này nên tập trung chi tiêu cho quản lý nguồn nước.

Báo cáo quản lý nguồn nước của viện, do nghiên cứu viên cao cấp Han Hye-jin thực hiện, ước tính nhu cầu giảm thiếu hụt hằng năm tại các lưu vực được đánh giá là 64,22 triệu mét khối theo kịch bản thận trọng UA95. Chi phí xử lý các nhu cầu này vào khoảng 991,9 tỷ won. Theo kịch bản UA65 chú trọng hiệu quả, các con số tương ứng là 38,72 triệu mét khối và 617,2 tỷ won.

Riêng lưu vực Geum chiếm khoảng 83,6% mức thiếu hụt nước theo UA95, tính từ 53,67 triệu mét khối trên tổng số 64,22 triệu. Nhu cầu đầu tư ước tính tại đây chiếm khoảng 79% tổng mức. Vì vậy, một lưu vực không được dự báo thiếu hụt theo kịch bản cơ sở thông thường của nghiên cứu lại trở thành mối quan tâm trọng tâm khi tính đến bất định khí hậu.

Các phát hiện này không khẳng định những đợt thiếu hụt đó chắc chắn sẽ xảy ra. Chúng cho thấy các ưu tiên đầu tư có thể thay đổi mạnh đến mức nào khi các nhà quy hoạch không còn cho rằng điều kiện nguồn nước trong quá khứ sẽ tiếp tục là chỉ dấu đáng tin cậy. Các kết quả cũng cần được đọc thận trọng: một số bài viết đã công bố đưa ra tổng số khác nhau và, đối với lưu vực Yeongsan, mô tả chiều hướng thay đổi khác với phần tóm tắt chính thức.

Vì sao số liệu chính thức quan trọng

Hồ sơ chính thức xác định tên nghiên cứu là Developing Fiscal Estimation Methods for Climate Crisis-Responsive Water Management, công bố năm 2025. Mục tiêu của nghiên cứu là xây dựng phương pháp ước tính chi phí quản lý nguồn nước trong tương lai trước bất định khí hậu, chứ không đưa ra một dự báo chi tiêu duy nhất mang tính quyết định.

Cần phân biệt các ước tính UA65 và UA95 của báo cáo với mức ước tính trung vị được nêu trong những bài viết khác. UA65 được trình bày như một trường hợp quy hoạch chú trọng hiệu quả, còn UA95 là trường hợp thận trọng hơn. Đây là các cách tiếp cận khác nhau để quy hoạch trước nguy cơ thiếu hụt nước bất định, không phải những kết quả riêng biệt đã được xác nhận.

Các bài viết đã công bố đưa ra mức thiếu hụt trung vị hằng năm năm 2030 là 33,73 triệu hoặc 33,74 triệu tấn, so với mức cơ sở 4,27 triệu tấn. Chênh lệch nhỏ này không làm thay đổi phép so sánh chính: cả hai mức trung vị đều cao gấp khoảng 7,9 lần mức cơ sở. Cả hai đều thấp hơn các mức giảm thiếu hụt chính thức theo UA65 và UA95.

Một bài viết khác đưa ra mức thiếu hụt cao hơn là 68,49 triệu tấn và chi phí ứng phó 1,16 nghìn tỷ won. Các số liệu này khác với tổng số UA95 trong phần tóm tắt chính thức, là 64,22 triệu mét khối và khoảng 991,9 tỷ won. Chênh lệch quá lớn để xem là do làm tròn, và chưa xác định được nguyên nhân.

Đơn vị đo giữa các bài viết cũng khác nhau. Phần tóm tắt chính thức dùng mét khối, đơn vị đo thể tích, trong khi các bài viết dùng tấn, đơn vị đo khối lượng. Một mét khối nước ngọt nặng khoảng một tấn, nên các đại lượng nhìn chung có thể so sánh. Tuy nhiên, phép quy đổi đó không giải thích được những tổng số mâu thuẫn.

Các ưu tiên theo lưu vực có thể thay đổi ra sao

Bức tranh lịch sử cho thấy tình trạng thiếu nước sinh hoạt và công nghiệp nghiêm trọng nhất tập trung ở phía tây nam. Số liệu được cho là trích từ Quy hoạch tổng thể quốc gia lần thứ nhất về quản lý nguồn nước năm 2023 cho thấy mức thiếu hụt trong đợt hạn hán lịch sử nghiêm trọng nhất là 4,7 triệu tấn tại hai lưu vực Yeongsan và Seomjin cộng lại, 1,2 triệu tấn tại lưu vực Han, 600.000 tấn tại Nakdong và 100.000 tấn tại Geum.

Đánh giá của KEI làm thay đổi thứ tự này. Lưu vực Geum không thiếu hụt theo kịch bản cơ sở thông thường, nhưng mức thiếu hụt hằng năm tăng lên 28,97 triệu mét khối theo UA65 và 53,67 triệu mét khối theo UA95. Nhu cầu đầu tư ước tính tăng từ 0 lên lần lượt 422,3 tỷ won hoặc 782,4 tỷ won.

Lưu vực Han cũng cần thêm kinh phí. Phần tóm tắt chính thức đưa ra chi phí theo các kịch bản khí hậu là 146,4 tỷ won, so với 22 tỷ won theo kịch bản cơ sở thông thường, tăng khoảng 6,7 lần. Một bài viết khác đưa ra mức 168,4 tỷ won và cho biết thiếu hụt hằng năm tăng từ 570.000 tấn lên 7,21 triệu tấn. Không nên xem các ước tính chi phí này là có thể thay thế cho nhau.

Đối với Nakdong, một bài viết cho biết thiếu hụt hằng năm tăng từ 320.000 tấn lên 1,25 triệu tấn, còn chi phí tăng từ 1,1 tỷ won lên 25,8 tỷ won. Phần tóm tắt chính thức không cung cấp số liệu tương ứng chi tiết về Nakdong, nên không thể đối chiếu các con số này với phần tổng hợp theo khu vực.

Yeongsan có mức bất đồng lớn nhất

Phần tóm tắt chính thức cho biết tình trạng thiếu nước và nhu cầu đầu tư tại Yeongsan giảm theo các kịch bản khí hậu. Mức đầu tư ước tính giảm từ 112,2 tỷ won theo kịch bản cơ sở thông thường xuống còn 31 tỷ won theo UA65 hoặc 37,1 tỷ won theo UA95. Các con số này tương ứng với mức giảm khoảng 72% và 67%.

Điều này trái ngược trực tiếp với một bài viết cho biết thiếu hụt tại Yeongsan tăng từ 2,19 triệu tấn lên 4,53 triệu tấn, còn chi phí ứng phó tăng từ 112,2 tỷ won lên 149,2 tỷ won. Một phiên bản mô tả tình hình cải thiện; phiên bản kia cho rằng mức thiếu hụt và hóa đơn chi phí đều tăng. Phần tóm tắt chính thức cho thấy mức giảm, còn nguyên nhân của thông tin mâu thuẫn vẫn chưa được làm rõ.

Sự khác biệt này đáng chú ý vì các tổ hợp công nghiệp bán dẫn đang được xây dựng tại khu vực Jeonnam và Gwangju, gắn với lưu vực Yeongsan. Mức thiếu hụt khu vực thấp hơn theo mô hình tự nó không chứng minh rằng mọi dự án công nghiệp đều có nguồn cung nước đầy đủ. Những ước tính này phục vụ quy hoạch lưu vực, không thể thay thế việc đánh giá nhu cầu nước của từng dự án cụ thể.

Đối với Seomjin, các bài viết đưa ra mức tăng nhỏ hơn, từ 280.000 tấn lên 360.000 tấn, với chi phí tăng từ 32,8 tỷ won lên 33,6 tỷ won. Phần tóm tắt chính thức không cung cấp đủ chi tiết về Seomjin để xác minh các con số đó hoặc kết luận rằng tình trạng thiếu hụt tại đây nhất thiết sẽ giảm. Vì vậy, sự đảo chiều được ghi nhận rõ nhất là Geum nổi lên thành rủi ro chủ đạo, trong khi ước tính chính thức cho thấy nhu cầu đầu tư tại Yeongsan giảm.

Mục tiêu năm 2030 làm cơ sở cho tính toán

Mức thiếu hụt cơ sở gắn với một mục tiêu chính sách: đưa cả năm lưu vực được đánh giá lên cấp an toàn cấp nước 1 vào năm 2030. Hệ thống phân cấp mô tả khả năng chống chịu hạn hán của hệ thống cấp nước, trong đó cấp 1 là tình trạng rất an toàn, gần như không thiếu nước.

Các cấp hiện trạng được nêu khác nhau giữa các lưu vực. Han và Geum ở cấp 1, Seomjin ở cấp 2, Nakdong ở cấp 3, còn Yeongsan được mô tả là dưới cấp chuẩn. Quy hoạch quản lý tài nguyên nước lưu vực sông đặt mục tiêu đưa cả năm lưu vực lên cấp 1.

Ngay cả khi không điều chỉnh theo khí hậu, mức thiếu hụt ước tính hằng năm để đạt mục tiêu này là 4,27 triệu tấn. Với mức tiêu thụ trung bình hằng ngày được báo cáo là 308 lít/người, con số này tương đương lượng nước sử dụng trong một năm của khoảng 38.000 người. Ước tính khí hậu trung vị khoảng 33,7 triệu tấn tương đương lượng nước sử dụng trong một năm của khoảng 300.000 người. Đây là những so sánh về thể tích, không phải dự báo rằng số cư dân tương ứng sẽ mất nguồn cấp nước.

Các mốc thời gian và quy hoạch liên quan gồm:

• 2023: Quy hoạch tổng thể quốc gia lần thứ nhất về quản lý nguồn nước đưa ra số liệu thiếu hụt trong các đợt hạn hán lịch sử được dùng để so sánh.
• 2025: KEI công bố nghiên cứu ước tính tài khóa, được các bài viết xác định là xuất bản vào tháng 12.
• 31 tháng 5 năm 2026: Các bài viết đã công bố nêu mức thiếu hụt trung vị năm 2030 và khoảng đầu tư ước tính.
• 11 tháng 10 năm 2026: Một bài viết tiếp theo đưa ra số liệu chi tiết theo lưu vực, trong đó một số số liệu khác với phần tóm tắt chính thức.
• 2030: Năm mục tiêu để cả năm lưu vực đạt cấp an toàn cấp nước 1.

Mô hình khí hậu cho thấy được gì và không cho thấy được gì

Đánh giá thí điểm sử dụng một mô hình và hai lộ trình khí hậu là RCP 2.6 và RCP 8.5. RCP là viết tắt của Representative Concentration Pathway, khuôn khổ mô tả các quỹ đạo khác nhau của nồng độ khí nhà kính và tác động làm ấm của chúng. RCP 2.6 đại diện cho lộ trình phát thải thấp hơn, còn RCP 8.5 đại diện cho lộ trình cao hơn nhiều.

Các bài viết về nghiên cứu mô tả phép tính trung vị kết hợp hai lộ trình, với nồng độ carbon dioxide trong khí quyển vào khoảng 420 phần triệu và 940 phần triệu vào năm 2100. Các lộ trình dài hạn này là cơ sở cho đánh giá; tình trạng thiếu nước được bàn đến ở đây là ước tính cho năm 2030, không phải cuối thế kỷ.

Mối quan ngại về phương pháp luận là tính phi dừng do khí hậu biến đổi. Nói đơn giản, các mô hình thống kê trong quá khứ có thể không còn giữ nguyên. Một hệ thống nước được thiết kế dựa trên lượng mưa, dòng chảy sông và tần suất hạn hán trong lịch sử có thể phải đối mặt với những điều kiện mà các giả định quy hoạch ban đầu chưa tính đến.

Điều này giúp giải thích vì sao một lưu vực hiện được xem là an toàn lại có thể cho thấy mức thiếu hụt lớn trong tương lai theo mô hình. Xếp hạng an toàn hiện tại phản ánh hiệu quả hoạt động trong những điều kiện dùng để đánh giá. Đây không phải là bảo đảm rằng các phương án cấp nước tương tự sẽ đáp ứng cùng tiêu chuẩn trong bối cảnh khí hậu thay đổi.

KEI lưu ý rằng phương pháp thí điểm quan trọng hơn độ chính xác của các ước tính chi phí. Việc chỉ sử dụng một mô hình và hai lộ trình khiến mức độ tin cậy khi xem từng con số riêng lẻ là dự báo bị hạn chế. Nghiên cứu ủng hộ việc thử nghiệm một phạm vi điều kiện rộng hơn, thay vì xem ước tính cao nhất là kết quả chắc chắn xảy ra.

Chi phí cao hơn, nhưng không phải cam kết chi tiêu cố định

Con số đầu tư cơ sở được báo cáo với độ chính xác cao nhất là 168,08 tỷ won. Mức đầu tư đã điều chỉnh theo khí hậu được báo cáo là 617,18 tỷ đến 991,93 tỷ won, gần khớp với các số liệu làm tròn trong phần tóm tắt chính thức là 617,2 tỷ và 991,9 tỷ won.

Dựa trên các con số này, nhu cầu ước tính tăng lên khoảng 3,7 đến 5,9 lần mức cơ sở. Đây là cách so sánh khác với mức tăng gần tám lần của thiếu hụt nước trung vị. Thể tích nước và chi phí ứng phó không tăng theo cùng một tỷ lệ vì chi phí phụ thuộc vào biện pháp được sử dụng và địa điểm triển khai.

Theo các thông tin được công bố, đánh giá áp dụng lần lượt các biện pháp ứng phó, bắt đầu từ những phương án ít tốn kém nhất. Vì vậy, tổng chi phí thể hiện mức ước tính để xử lý thiếu hụt theo một trình tự hành động giả định. Đây không phải là khoản ngân sách đã được công bố, ngân sách xây dựng đã phê duyệt hay bằng chứng cho thấy chính phủ đã cam kết chi toàn bộ số tiền này.

Việc chi phí theo UA95 tập trung tại Geum cũng làm thay đổi ý nghĩa của tổng số toàn quốc. Phân bổ ngân sách theo thứ hạng thiếu hụt trong lịch sử có thể bỏ sót nhu cầu tương lai lớn nhất theo mô hình. Ngược lại, mức ước tính thấp hơn tại Yeongsan không phải lý do để bỏ qua xếp hạng an toàn hiện tại còn yếu của lưu vực này. Quy hoạch phải tính đến cả nguy cơ dễ tổn thương hiện hữu lẫn những thay đổi có thể xảy ra.

Tận dụng nước hiệu quả hơn trước khi xây thêm công trình

Han Hye-jin, nghiên cứu viên cao cấp phụ trách nghiên cứu, khuyến nghị giảm các khoản đầu tư khó thu hồi và tăng khả năng thích ứng do mức độ bất định khí hậu cao. Chi phí chìm là khoản tiền đã chi nhưng khó thu hồi, một mối lo khi các công trình hạ tầng lớn được xây dựng dựa trên những giả định sau này có thể không còn đúng.

Các giải pháp bà đề xuất để bắt đầu gồm quản lý nhu cầu, tái sử dụng nước thải sinh hoạt và nước thải khác, cũng như rà soát lượng nước được cấp phép so với mức sử dụng thực tế. Những biện pháp này tập trung tận dụng tốt hơn nguồn nước đã được bảo đảm. Bà khuyến nghị cân nhắc kỹ việc xây đập, đê và hồ chứa mới, thay vì mặc định xây dựng là giải pháp ứng phó.

Các nhà nghiên cứu cũng kêu gọi xây dựng khuôn khổ quy hoạch quốc gia có thể điều chỉnh khi điều kiện và bằng chứng thay đổi. Khuyến nghị của họ kết nối yêu cầu thống nhất ở cấp quốc gia với nhu cầu đánh giá khác biệt giữa các lưu vực:

"Cần xây dựng một kịch bản triển vọng tương lai thống nhất trên toàn quốc về quản lý nguồn nước và thiết lập bản đồ rủi ro khí hậu - nguồn nước quốc gia," các nhà nghiên cứu cho biết.

Triển vọng quốc gia được cập nhật định kỳ có thể giúp các cơ quan có chung cơ sở để so sánh nhu cầu trong tương lai. Bản đồ rủi ro khí hậu và nguồn nước có thể giúp xác định nơi tập trung các nhu cầu đó. Đây vẫn là những khuyến nghị trong nghiên cứu; chưa xác định thời điểm áp dụng, quyết định cấp vốn hay lịch trình lập bản đồ.

Vì vậy, phát hiện trọng tâm cụ thể hơn một dự báo về tình trạng khan hiếm nước trên toàn quốc. Các giả định khí hậu có thể làm thay đổi địa bàn chịu rủi ro về nguồn nước và mức chi tiêu cần thiết để đáp ứng một mục tiêu an toàn hiện hữu. Số liệu chính thức cho thấy rủi ro tập trung rõ nhất ở Geum, trong khi các thông tin khu vực mâu thuẫn và phạm vi mô hình hóa thí điểm hạn chế khiến các dự báo chính xác trở nên kém chắc chắn hơn.

Điểm chính

• KEI ước tính nhu cầu giảm thiếu hụt hằng năm là 38,72 triệu mét khối theo UA65 và 64,22 triệu mét khối theo UA95.
• Ước tính chi phí chính thức vào khoảng 617,2 tỷ đến 991,9 tỷ won, không phải 1,16 nghìn tỷ won như một bài viết khác nêu.
• Geum chiếm khoảng 83,6% mức thiếu hụt theo UA95 và cần khoản đầu tư ước tính 782,4 tỷ won.
• Phần tóm tắt chính thức dự báo nhu cầu đầu tư tại Yeongsan giảm, trái với một bài viết mô tả mức tăng.
• Mức thiếu hụt năm 2030 trung vị được báo cáo là khoảng 33,7 triệu tấn, gần gấp tám lần mức cơ sở 4,27 triệu tấn.
• Đánh giá thí điểm sử dụng một mô hình và hai lộ trình khí hậu; KEI lưu ý không nên xem các ước tính là dự báo chính xác.
• Các nhà nghiên cứu khuyến nghị tận dụng tốt hơn nguồn nước hiện có, quy hoạch lưu vực linh hoạt và xây dựng triển vọng quốc gia được cập nhật thường xuyên.