Indonesia dời thời hạn chứng nhận halal đối với một số sản phẩm đến tháng 10/2028

Gia hạn thêm hai năm cho một số sản phẩm và doanh nghiệp

Indonesia đã dời thời hạn bắt buộc chứng nhận halal đối với một số sản phẩm và dịch vụ đến tháng 10/2028, giúp doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ, nhà nhập khẩu cùng một số ngành sản xuất có thêm thời gian chuẩn bị. Lịch trình sửa đổi thay thế các yêu cầu dự kiến có hiệu lực từ ngày 18/10/2026, trong khi một số thời hạn muộn hơn đối với dược phẩm vẫn được giữ nguyên.

Bộ Điều phối các vấn đề kinh tế công bố điều chỉnh trong thông cáo báo chí của bộ ngày 16/10/2026, số tham chiếu HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026. Thực phẩm, đồ uống, sản phẩm giết mổ và dịch vụ giết mổ nhập khẩu sẽ phải chứng nhận từ ngày 18/10/2028. Doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ sản xuất hàng hóa hoặc cung cấp dịch vụ giết mổ trong các nhóm này có thời gian chuyển tiếp đến hết ngày 17/10/2028.

Việc gia hạn giúp các doanh nghiệp bị ảnh hưởng có thêm khoảng hai năm. Phạm vi áp dụng tùy thuộc vào loại sản phẩm, dịch vụ và nhóm doanh nghiệp: bộ cho biết các nhóm không thuộc diện điều chỉnh vẫn theo lịch hiện hành.

Các tổ chức doanh nghiệp và tôn giáo phản ứng với quyết định theo những hướng khác nhau. Nhà nhập khẩu cho biết họ đã bắt đầu chuẩn bị và việc thay đổi thời hạn gây bất ổn. Lãnh đạo Hội đồng Ulama Indonesia, gọi tắt là MUI, cho rằng việc hoãn thời hạn khiến người tiêu dùng Hồi giáo chậm được bảo vệ.

Halal là những gì được phép theo luật Hồi giáo. Chứng nhận kiểm tra thành phần cũng như cách sản phẩm được sản xuất và xử lý, giúp người tiêu dùng Hồi giáo lựa chọn thực phẩm, đồ uống và hàng hóa khác đáp ứng yêu cầu tôn giáo. Đối với doanh nghiệp, việc đáp ứng các tiêu chuẩn này liên quan đến nhà cung cấp, thiết bị sản xuất, khâu lưu trữ và phân phối, chứ không chỉ thành phẩm.

Vì sao chính phủ thay đổi lịch trình

Bộ Điều phối các vấn đề kinh tế cho biết đánh giá của bộ và ý kiến từ các hiệp hội doanh nghiệp, công nghiệp cho thấy cần thêm thời gian chuẩn bị. Bộ mô tả đây là một hệ thống chứng nhận áp dụng cho hàng triệu doanh nghiệp thuộc nhiều ngành, với mức độ sẵn sàng phụ thuộc vào các tổ chức và quy trình hỗ trợ.

Susiwijono Moegiarso, thư ký Bộ Điều phối các vấn đề kinh tế, giải thích việc gia hạn sẽ được thực hiện thông qua một quy định của chính phủ sửa đổi Quy định Chính phủ số 42 năm 2024:

Xét đến mức độ sẵn sàng của hệ sinh thái halal, chính phủ đã gia hạn lộ trình triển khai chứng nhận halal bắt buộc thông qua một quy định của chính phủ sửa đổi Quy định Chính phủ số 42/2024,

Bộ công bố các thay đổi tại buổi thông tin chính sách ngày 16/10, với sự tham dự của các bộ, Cơ quan Bảo đảm Sản phẩm Halal (BPJPH), các hiệp hội doanh nghiệp và công nghiệp cùng những bên liên quan khác. Đại diện chính phủ tham dự trực tiếp, trong khi các hiệp hội và những người tham gia khác dự trực tuyến.

Chính phủ cho biết thời gian chuẩn bị bổ sung sẽ giúp bảo vệ người tiêu dùng, duy trì hoạt động thương mại và mang lại cho doanh nghiệp sự chắc chắn cao hơn. Bất đồng hiện nay xoay quanh việc thời hạn muộn hơn có đem lại sự chắc chắn đó hay làm xáo trộn kế hoạch của các công ty vốn đã chuẩn bị cho mốc tháng 10/2026.

Doanh nghiệp thực phẩm và dịch vụ nào được gia hạn?

Điều 160 là trọng tâm của lịch trình sửa đổi. Chứng nhận bắt buộc đối với các dịch vụ liên quan đến thực phẩm, đồ uống và sản phẩm giết mổ sẽ bắt đầu từ ngày 18/10/2028. Bộ nêu rõ dịch vụ giết mổ không thuộc quy định cụ thể này.

Doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ được gia hạn riêng. Thời gian chuyển tiếp đối với thực phẩm, đồ uống, sản phẩm giết mổ và dịch vụ giết mổ kéo dài đến hết ngày 17/10/2028; việc áp dụng bắt buộc bắt đầu từ ngày 18/10.

Vì vậy, chủ doanh nghiệp cần xác định quy định áp dụng cho hoạt động của mình. Một cơ sở sản xuất thực phẩm nhỏ và một công ty cung cấp dịch vụ liên quan có thể cùng áp dụng mốc triển khai tháng 10/2028 nhưng theo các phần khác nhau của quy định. Dịch vụ giết mổ thuộc diện quy định dành cho doanh nghiệp nhỏ, dù không nằm trong nhóm dịch vụ nói chung được bộ mô tả.

Lợi ích thiết thực là doanh nghiệp có thêm thời gian tổ chức công việc chứng nhận, trong đó có kiểm tra thành phần và quy trình sản xuất. Chính phủ cho biết các nhóm khác vẫn theo lịch đã quy định trong Quy định Chính phủ số 42 năm 2024.

Hàng nhập khẩu phụ thuộc vào thỏa thuận công nhận

Theo nội dung sửa đổi Điều 160(3), thực phẩm, đồ uống, sản phẩm giết mổ và dịch vụ giết mổ nhập khẩu có ngày bắt đầu áp dụng cụ thể là 18/10/2028. Bộ liên hệ điều chỉnh này với việc hoàn tất hợp tác về công nhận lẫn nhau các chứng nhận halal.

Công nhận lẫn nhau có nghĩa là các cơ quan chức năng thống nhất cách chấp nhận chứng nhận được cấp theo hệ thống halal của một quốc gia khác. Với nhà xuất khẩu, thỏa thuận này kết nối chứng nhận được cấp ở nước ngoài với các yêu cầu áp dụng khi hàng hóa vào Indonesia.

Chính phủ cũng dự kiến bãi bỏ Quy định BPJPH số 4 năm 2026 về bảo đảm sự phù hợp của sản phẩm halal nước ngoài nhập khẩu vào Indonesia. Các quy định hướng dẫn sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với nội dung sửa đổi Quy định Chính phủ số 42 năm 2024.

Thông báo của bộ không nêu số hiệu của văn bản sửa đổi hay ngày công bố các quy định hướng dẫn mới, cũng không liệt kê những thỏa thuận công nhận nào chưa hoàn tất. Vì vậy, nhà nhập khẩu đã có lịch trình chính sách mới, trong khi các chi tiết pháp lý và hành chính bổ sung vẫn chờ được công bố.

Mỹ phẩm và thực phẩm bổ sung được gia hạn, thời hạn dược phẩm giữ nguyên

Điều 161, cụ thể là các điểm a, d, e, f và g, quy định về một nhóm khác được gia hạn. Thời gian chuyển tiếp trước đây kết thúc vào năm 2026 nay kéo dài đến hết ngày 17/10/2028 đối với thuốc tự nhiên, thuốc bán theo đơn giản hóa, thực phẩm bổ sung bảo vệ sức khỏe, mỹ phẩm, sản phẩm hóa chất, sản phẩm biến đổi gen và một số hàng tiêu dùng.

Điều này có ý nghĩa với các công ty bán nhiều loại sản phẩm chăm sóc sức khỏe hoặc cá nhân. Mỹ phẩm và thực phẩm bổ sung được chuyển sang nhóm chuyển tiếp đến tháng 10/2028, trong khi các loại thuốc khác vẫn giữ thời hạn muộn hơn.

Thuốc không kê đơn và thuốc được bán không cần đơn trong những điều kiện hạn chế vẫn giữ thời hạn chuyển tiếp đến ngày 17/10/2029. Thuốc kê đơn, ngoại trừ thuốc hướng thần, vẫn giữ thời hạn đến ngày 17/10/2034. Thuốc hướng thần là những loại thuốc ảnh hưởng đến quá trình tâm thần và được quy định riêng trong điều khoản mà bộ mô tả.

Hai thời hạn dược phẩm không thay đổi lần lượt muộn hơn một năm và sáu năm so với ngày 17/10/2028. Do đó, ngay cả sau đợt gia hạn mới nhất, Indonesia vẫn áp dụng lịch triển khai chứng nhận khác nhau cho từng nhóm sản phẩm.

Yêu cầu chứng nhận trên thực tế

Doanh nghiệp xin chứng nhận halal phải chứng minh đầu vào đáp ứng yêu cầu halal và chuỗi sản xuất tuân thủ Quy trình Sản phẩm Halal, viết tắt theo tiếng Indonesia là PPH. Việc kiểm tra bao quát từ khâu mua nguyên liệu đến chế biến, lưu trữ, đóng gói, phân phối, bán hàng và trưng bày.

Cơ sở và thiết bị sản xuất cũng phải được tách biệt khỏi hoạt động liên quan đến sản phẩm không halal. Các thành phần bị cấm theo quy định Hồi giáo gồm thịt lợn, máu và rượu. Ngăn nguyên liệu bị cấm lẫn với đầu vào halal là một yêu cầu then chốt để tuân thủ.

Saribua Siahaan, giám đốc xúc tiến đầu tư Đông Nam Á thuộc Bộ Đầu tư và Công nghiệp Hạ nguồn Indonesia, cho biết doanh nghiệp nước ngoài sẽ được hướng dẫn và hỗ trợ. Ông nhấn mạnh cần chứng minh nguyên liệu thô được giữ tách biệt khỏi thành phần bị cấm, đồng thời cho biết các công ty nước ngoài, trong đó có doanh nghiệp Việt Nam, đã được cấp chứng nhận.

Đối với nhà sản xuất, khâu chuẩn bị có thể bao gồm kiểm tra nhà cung cấp, rà soát cách sử dụng thiết bị chung, lập hồ sơ thành phần và thay đổi cách bố trí kho lưu trữ. Những công việc này cho thấy chứng nhận không chỉ đơn thuần là xin cấp nhãn: doanh nghiệp phải theo dõi được những gì xảy ra với sản phẩm trong suốt quá trình.

Các hình thức xử lý vi phạm có thể gồm thu hồi sản phẩm, đóng cửa doanh nghiệp, thu hồi giấy phép phân phối, phạt 2 tỷ rupiah và phạt tù đến năm năm. Biện pháp áp dụng tùy thuộc vào hành vi vi phạm và quy định pháp luật liên quan.

Nhà xuất khẩu Việt Nam có hai cách nộp hồ sơ

Heni Rusmiyati, giám đốc tiêu chuẩn hóa halal của BPJPH, khuyến nghị các công ty Việt Nam xin chứng nhận trực tiếp qua hệ thống trực tuyến của BPJPH hoặc thông qua các tổ chức chứng nhận halal tại Việt Nam. Bà nêu tên Halal Vietnam và Công ty TNHH Chứng nhận Halal Toàn cầu GHC.

Hướng dẫn này đưa ra hai cách khởi đầu thiết thực cho nhà xuất khẩu trong khi Indonesia thúc đẩy các thỏa thuận công nhận. Các công ty có thể sắp xếp hồ sơ nguyên liệu và rà soát quy trình sản xuất trước ngày bắt đầu áp dụng bắt buộc, thay vì đợi đến cuối giai đoạn chuyển tiếp mới chuẩn bị.

Heni cũng cho biết một biên bản ghi nhớ cấp chính phủ giữa Indonesia và Việt Nam là khả thi. Bà đề cập đề xuất trước đây của Phòng Thương mại và Công nghiệp Indonesia về việc thành lập Hội đồng Doanh nghiệp Indonesia-Việt Nam như một nền tảng hợp tác tiềm năng, trong đó có ngành halal.

Hợp tác được đề xuất sẽ kết nối hai khía cạnh của việc tiếp cận thị trường: doanh nghiệp chuẩn bị sản phẩm và giấy tờ, còn cơ quan chức năng xây dựng cơ chế công nhận chứng nhận xuyên biên giới. Thời hạn nhập khẩu tháng 10/2028 tạo ra một mốc chung cho cả hai quá trình.

Nhà nhập khẩu muốn có thời hạn ổn định

Erwin Taufan, phó chủ tịch Hiệp hội Nhà nhập khẩu Quốc gia Indonesia (GINSI), ủng hộ yêu cầu halal bắt buộc trong một tuyên bố ngày 17/10. Ông đề cập thực phẩm, đồ uống nhập khẩu cũng như sản phẩm thời trang bằng da và giày dép, đồng thời cho rằng người tiêu dùng cần được bảo đảm về hàng hóa đưa vào nước này.

Taufan cho biết các doanh nghiệp nhập khẩu đã chuẩn bị cho thời hạn trước đó. Theo ông, việc hoãn triển khai cho thấy chính phủ chưa sẵn sàng như các công ty dự kiến, qua đó gây bất ổn cho kế hoạch kinh doanh. Ông kêu gọi chính phủ duy trì một lộ trình nhất quán.

GINSI cũng cho rằng chứng nhận là trách nhiệm của nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Taufan kêu gọi kiểm tra giấy tờ, xem xét quy trình sản xuất, rà soát mức độ phù hợp của sản phẩm và giám sát hàng hóa lưu thông trên thị trường.

Cam kết tạo sự chắc chắn của chính phủ và lo ngại về xáo trộn của GINSI xuất phát từ vị thế khác nhau của các doanh nghiệp. Những công ty vẫn đang chuẩn bị được thêm thời gian. Những công ty đã sắp xếp công việc theo mốc tháng 10/2026 nay phải điều chỉnh theo thời điểm triển khai muộn hơn. Lịch trình ổn định cùng các quy định hành chính tương ứng đều quan trọng với cả hai nhóm.

MUI cho rằng nghĩa vụ tôn giáo vẫn tiếp tục

Phó chủ tịch MUI KH Muhammad Cholil Nafis đặt câu hỏi về việc hoãn thời hạn, bởi yêu cầu chứng nhận halal bắt buộc đã được quy định trong luật. Ông kêu gọi người Hồi giáo tiếp tục lựa chọn cẩn trọng, tránh mua hoặc tiêu thụ sản phẩm không có nhãn halal.

Cholil cho rằng việc trì hoãn về mặt hành chính ảnh hưởng đến quá trình thực thi yêu cầu chứng nhận, trong khi mỗi người Hồi giáo vẫn có nghĩa vụ tôn giáo đối với những gì họ ăn, uống và sử dụng. Lời khuyên của ông tiếp tục đặt nhãn halal vào vị trí trọng tâm trong quyết định mua sắm hằng ngày trong thời gian chuyển tiếp được gia hạn.

KH Aminudin Yakub, phó tổng thư ký phụ trách fatwa của MUI, cảnh báo việc liên tục hoãn thời hạn có thể làm suy giảm niềm tin của công chúng và quyền lợi người tiêu dùng. Ông kêu gọi tăng cường phối hợp giữa các bộ và cơ quan, đồng thời đơn giản hóa thủ tục chứng nhận mà không hạ thấp tiêu chuẩn halal.

Aminudin đề cập một loạt mốc triển khai trước đây, gồm các năm 2019, 2021, 2024 và 2026, để phản đối việc tiếp tục trì hoãn. Ông lo ngại công tác chuẩn bị về kỹ thuật và thể chế cần được đẩy nhanh hơn để người tiêu dùng sớm nhận được sự bảo vệ mà luật pháp cam kết.

Cả chính phủ và MUI đều đặt việc bảo vệ người tiêu dùng làm trọng tâm cho lập trường của mình. Hai bên bất đồng về thời điểm: chính phủ cho rằng công tác chuẩn bị giúp triển khai hiệu quả, trong khi lãnh đạo MUI muốn hoàn tất khâu chuẩn bị mà không liên tục kéo dài thời gian chờ đợi.

Khung pháp lý và các mốc cần theo dõi

Yêu cầu bảo đảm halal của Indonesia dựa trên Luật số 33 năm 2014 về Bảo đảm Sản phẩm Halal, được sửa đổi bằng Luật số 6 năm 2023. Quy định Chính phủ số 42 năm 2024 đưa ra các điều khoản hướng dẫn, trong đó có lộ trình theo từng giai đoạn đang được điều chỉnh.

Danh mục văn bản chính thức của BPJPH ghi nhận Quy định Chính phủ số 42 năm 2024 được ban hành và công bố tại Jakarta ngày 16/10/2024, đồng thời liệt kê văn bản này là đang có hiệu lực. Thông báo của bộ hồi tháng 10/2026 mô tả phương án sửa đổi để áp dụng các thời hạn mới.

Các mốc chính trong giai đoạn chuyển tiếp hiện nay gồm:

• 16/10/2024: Quy định Chính phủ số 42 năm 2024 được ban hành và công bố.
• 16/10/2026: Bộ Điều phối các vấn đề kinh tế công bố lịch trình sửa đổi.
• 18/10/2026: Ngày bắt đầu áp dụng trước đây của một số yêu cầu, nay được dời sang năm 2028.
• 17/10/2028: Kết thúc thời gian chuyển tiếp đối với các doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ, cùng một số nhóm sản phẩm được nêu cụ thể.
• 18/10/2028: Bắt đầu áp dụng chứng nhận bắt buộc đối với các dịch vụ và nhóm hàng nhập khẩu được nêu cụ thể.
• 17/10/2029: Thời hạn chuyển tiếp hiện hành đối với thuốc không kê đơn và thuốc không kê đơn trong diện hạn chế.
• 17/10/2034: Thời hạn chuyển tiếp hiện hành đối với thuốc kê đơn, ngoại trừ thuốc hướng thần.

Doanh nghiệp thuộc các nhóm bị ảnh hưởng hiện có thêm thời gian chuẩn bị. Các bước hành chính tiếp theo gồm điều chỉnh quy định hướng dẫn và bãi bỏ Quy định BPJPH số 4 năm 2026, đồng thời tiếp tục xúc tiến công nhận chứng nhận halal nước ngoài.

Điểm chính

• Một số yêu cầu chứng nhận halal bắt buộc được dời từ tháng 10/2026 sang tháng 10/2028.
• Doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ thuộc các nhóm thực phẩm và giết mổ được nêu cụ thể có thời hạn chuẩn bị đến hết ngày 17/10/2028.
• Thực phẩm, đồ uống, sản phẩm giết mổ và dịch vụ giết mổ nhập khẩu thuộc diện áp dụng sẽ phải chứng nhận từ ngày 18/10/2028.
• Mỹ phẩm, thực phẩm bổ sung và một số nhóm sản phẩm khác được gia hạn; thời hạn áp dụng đối với các nhóm thuốc được nêu cụ thể vẫn là năm 2029 và 2034.
• Nhà nhập khẩu muốn việc triển khai nhất quán, trong khi lãnh đạo MUI cảnh báo về bảo vệ người tiêu dùng và niềm tin công chúng.
• Chính phủ dự kiến sửa đổi quy định hướng dẫn và tiếp tục thúc đẩy việc công nhận chứng nhận nước ngoài.