Mông Cổ thông qua điều chỉnh ngân sách năm 2026, tăng lương hưu và tiền lương khi thâm hụt lên 2 nghìn tỷ tugrik

Hỗ trợ hộ gia đình tăng, trong khi tổng chi tiêu cũng tăng

Quốc hội Mông Cổ đã thông qua điều chỉnh ngân sách năm 2026, chuyển hướng 1,4 nghìn tỷ tugrik từ một số khoản chi đã cam kết sang lương hưu, tiền lương khu vực công, trợ cấp phúc lợi và hàng thiết yếu. Khoảng 435.000 người cao tuổi dự kiến bắt đầu nhận khoản lương hưu cơ bản mới hằng tháng, từ 100.000 đến 300.000 tugrik, kể từ ngày 1 tháng 11.

Theo các số liệu ngân sách cuối cùng, thu ngân sách đạt 31,9 nghìn tỷ tugrik và chi ngân sách là 33,9 nghìn tỷ tugrik, để lại mức thâm hụt khoảng 2 nghìn tỷ tugrik. Tổng chi tăng 971,5 tỷ tugrik so với mức đã được thông qua trước đó, dù chính phủ cắt giảm một số khoản chi để cấp vốn cho các ưu tiên.

Thủ tướng Nyam-Osoryn Uchral trình bày việc điều chỉnh như một biện pháp bảo vệ thu nhập hộ gia đình trước đà tăng giá. Phạm vi tác động thực tế trải rộng từ lương hưu và tiền lương giáo viên đến trợ giá điện, dự trữ lương thực và năng lực dự trữ nhiên liệu đủ dùng trong ba tháng.

Lựa chọn trọng tâm của ngân sách là chuyển hướng dòng tiền. Các hạn chế về đi lại, phương tiện, đồ nội thất và tư vấn giúp giải phóng nguồn lực cho trợ cấp và tiền lương mà các hộ gia đình có thể sử dụng ngay. Những khoản chi này cũng tạo ra nghĩa vụ mà các ngân sách trong tương lai sẽ phải gánh.

Giải thích mục đích của việc điều chỉnh, ông Uchral gắn chi tiêu công trực tiếp với những người đóng góp nguồn thu:

Ngân sách là tiền thuế của các bạn. Ngân sách là cuộc sống và sinh kế của đất nước cũng như các hộ gia đình.

Vì vậy, gói biện pháp có hai thước đo thành công: các khoản chi trả đã hứa có đến được với người thụ hưởng hay không, và chính phủ có thể duy trì chúng song song với dịch vụ công, đầu tư và nghĩa vụ nợ hay không.

Người hưởng lương hưu và người chăm sóc được hỗ trợ ra sao?

Khoản lương hưu cơ bản mới được phân bổ 196,3 tỷ tugrik. Ông Uchral mô tả đây là hình thức hỗ trợ mới được đưa ra thông qua những thay đổi trong hệ thống bảo hiểm xã hội, với mức chi trả hằng tháng từ 100.000 đến 300.000 tugrik cho 435.000 người cao tuổi.

Ông Uchral cho biết hiện nay cứ 10 người cao tuổi hưởng lương hưu thì có 7 người nhận mức lương hưu tối thiểu 769.000 tugrik. So với mức đó, khoản hỗ trợ cơ bản được công bố tương đương khoảng 13% đến 39%. Phép so sánh cho thấy quy mô hỗ trợ mới, dù mức nhận của từng cá nhân còn tùy thuộc vào các quy định áp dụng cho khoản chi trả.

Thủ tướng liên hệ cải cách lương hưu với thời gian làm việc và mức đóng góp của người dân. Ông cũng cam kết sẽ tăng thêm một lần nữa từ ngày đầu năm mới, có tính đến mức tăng giá.

Lương hưu phúc lợi xã hội cho người khuyết tật sẽ tăng 26%, lên 600.000 tugrik mỗi tháng kể từ ngày 1 tháng 11. Trợ cấp chăm sóc tăng 12%, lên 370.000 tugrik.

Chính phủ đã phân bổ thêm 29,7 tỷ tugrik cho các khoản chi trả dành cho người khuyết tật và hỗ trợ chăm sóc trong tháng 11 và tháng 12. Ông Uchral đưa ra con số tổng cộng 171.400 người được hỗ trợ, trong đó có các trường hợp trùng lặp; nghĩa là một người thuộc nhiều nhóm có thể được tính hơn một lần.

Đối với các hộ gia đình gánh trách nhiệm chăm sóc, những biện pháp này hỗ trợ cả người được chăm sóc lẫn người chăm sóc. Sức mua của họ sẽ phụ thuộc vào biến động của giá thực phẩm, sưởi ấm, đi lại và các chi phí thiết yếu khác sau khi các khoản tăng có hiệu lực.

Tăng ngân sách cho giáo viên và người làm việc trong khu vực công

Khoản điều chỉnh phân bổ 170,1 tỷ tugrik để đưa mức tăng lương vốn chưa đồng đều ở các lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học và dịch vụ công về cùng mức 50%. Trong quá trình Quốc hội xem xét, mục tiêu này được mô tả là mức tăng so với nền tiền lương năm 2025.

Thêm 674,5 tỷ tugrik được dành để bù đắp khoản thiếu hụt kinh phí cho cả năm tăng lương đối với 93.500 giáo viên và nhân viên ngành giáo dục khác. Hai khoản phân bổ mà ông Uchral nêu tổng cộng 844,6 tỷ tugrik.

Ông Uchral cũng cho biết chính phủ đã chuyển hoàn toàn sang hệ thống thống nhất, trong đó các khoản phụ cấp được tính dựa trên mức lương đã tăng. Với người lao động có khoản thu nhập bổ sung phụ thuộc vào lương thường xuyên, phương pháp tính cũng quan trọng không kém tỷ lệ tăng được công bố.

Bảng phân bổ ngân sách cuối cùng nêu riêng mức tăng 651 tỷ tugrik trong chi phí tiền lương của công chức. Con số này khác với tổng của hai khoản phân bổ do thủ tướng trình bày, vì vậy cần xem xét chi tiết bảng lương để hiểu các hạng mục kinh phí liên kết với nhau như thế nào.

Trường học, bệnh viện và các dịch vụ công khác cùng đối mặt với nhiệm vụ thực tế là chuyển khoản ngân sách đã được duyệt thành các khoản chi trả định kỳ. Riêng với ngành giáo dục, khoản 674,5 tỷ tugrik nhằm giải quyết chênh lệch giữa cam kết tăng lương và số tiền cần có để cấp kinh phí trong cả năm.

Vì sao tiết kiệm vẫn đi kèm thâm hụt lớn hơn?

Con số tiết kiệm 1,4 nghìn tỷ tugrik của chính phủ bao gồm việc cắt giảm một số khoản chi thường xuyên và chi đầu tư. Chi thường xuyên phục vụ các nhu cầu lặp lại như tiền lương, trợ cấp và trợ giá. Chi đầu tư dành cho các tài sản như tòa nhà và thiết bị.

Tổng chi vẫn có thể tăng nếu các khoản bổ sung ở nơi khác lớn hơn mức cắt giảm. Số liệu cuối cùng cho thấy chi ngân sách đạt 33,9 nghìn tỷ tugrik, tăng 971,5 tỷ tugrik. Với nguồn thu 31,9 nghìn tỷ tugrik, chính phủ phải tìm nguồn tài trợ cho khoản chênh lệch khoảng 2 nghìn tỷ tugrik.

Trong lần đọc thứ tư, mức thâm hụt dự kiến là 2,048 nghìn tỷ tugrik, tăng từ 1,05 nghìn tỷ tugrik, tức tăng 998 tỷ tugrik. Một con số riêng là 2,2 nghìn tỷ tugrik, phản ánh mức thiếu hụt vào giữa năm. Các số liệu phê duyệt cuối cùng đưa mức thâm hụt ngân sách cả năm lên khoảng 2 nghìn tỷ tugrik.

Bộ trưởng Tài chính Zagdjavyn Mendsaikhan khẳng định dự thảo sửa đổi vẫn nằm trong trần chi tiêu đã được phê duyệt và tạo dư địa nhờ tiết kiệm, thay vì vay thêm để chi tiêu mới. Mức tăng chi tiêu cuối cùng và các phương án vay vốn được đề xuất khiến việc xem xét cơ sở hạch toán cho lập luận này trở thành nội dung trọng tâm khi đánh giá gói biện pháp.

Kế hoạch tài trợ liệt kê 1,8 nghìn tỷ tugrik từ trái phiếu chính phủ và 779,2 tỷ tugrik từ các khoản vay nước ngoài. Trái phiếu chính phủ là cam kết hoàn trả cho các nhà đầu tư cho nhà nước vay tiền. Tổng hai nguồn vốn này là 2,5792 nghìn tỷ tugrik, cao hơn mức thâm hụt đã nêu.

Doanh nghiệp nhà nước gánh thêm phần kinh phí

Ông Uchral cho biết 1,6 nghìn tỷ tugrik cổ tức từ các doanh nghiệp nhà nước sẽ được đưa vào ngân sách để hỗ trợ tiền lương, lương hưu và trợ cấp. Cổ tức là phần lợi nhuận doanh nghiệp phân chia cho chủ sở hữu, trong trường hợp này là nhà nước.

Kế hoạch thu ngân sách cuối cùng cũng hạ dự toán thu thuế 1 nghìn tỷ tugrik và dùng nguồn thu cổ tức doanh nghiệp để bù vào khoản này. Khoản bù đắp 1 nghìn tỷ tugrik và tổng cổ tức 1,6 nghìn tỷ tugrik mô tả những phần khác nhau trong kế hoạch thu ngân sách.

Các doanh nghiệp nhà nước phải hạn chế chi cho vận tải, nhiên liệu, đồ nội thất, phương tiện, đi lại trong và ngoài nước, quảng cáo, tư vấn và đào tạo. Ông Uchral cho biết hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp ngày càng cần được đánh giá dựa trên hiệu quả và lợi nhuận, đi kèm quản lý chuyên nghiệp và sự giám sát của công chúng.

Trong quá trình Quốc hội xem xét, 758 tỷ tugrik trong khoản tiết kiệm được công bố là 1,4 nghìn tỷ tugrik gắn với phương án tài trợ bằng chứng khoán đô thị. Con số này tương đương khoảng 54% tổng mức tiết kiệm được nêu. Vì vậy, thay đổi đối với một cam kết tài trợ lớn chiếm phần đáng kể trong điều chỉnh, bên cạnh các hạn chế với chi phí vận hành thường nhật.

Cổ tức có thể giúp đáp ứng các cam kết trong năm nay, nhưng phụ thuộc vào lợi nhuận doanh nghiệp tạo ra và lượng tiền mặt họ có thể phân phối. Ngược lại, tiền lương và lương hưu hằng tháng đòi hỏi chi trả liên tục. Bảo đảm nguồn thu ổn định để trang trải các nghĩa vụ định kỳ này sẽ tiếp tục là nhiệm vụ của ngân sách.

Dự trữ lương thực và hỗ trợ tiền điện nhằm giảm chi phí sinh hoạt

Khoản điều chỉnh phân bổ 140,9 tỷ tugrik cho dự trữ lương thực và nhiên liệu. Ông Uchral công bố kế hoạch cho năm sau, theo đó dự trữ 20.000 tấn thịt, 12.000 tấn rau củ và 100.000 tấn lúa mì, đồng thời xây dựng năng lực dự trữ đủ dùng trong ba tháng đối với nhiên liệu.

Ba nhóm lương thực này tổng cộng 132.000 tấn, trong đó lúa mì chiếm khoảng 76%. Các nguồn dự trữ nhằm bảo đảm nguồn cung khi tình trạng thiếu hụt, trục trặc giao hàng hoặc giá tăng gây áp lực lên các hộ gia đình.

Mông Cổ cũng dự định tiếp tục tạm thời áp mức 0 đối với thuế hải quan và thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào nhiên liệu nhập khẩu. Ông Uchral cho biết nước này phụ thuộc hoàn toàn vào nhiên liệu nhập khẩu, đồng thời sẽ tiếp tục cải thiện thủ tục thông quan biên giới, vận tải và năng lực lưu trữ.

Điện được phân bổ tổng cộng 186,2 tỷ tugrik cho hai biện pháp. Khoản trợ giá 107,3 tỷ tugrik nhằm ngăn mức tăng chi phí điện nhập khẩu và phát điện được chuyển sang các hộ gia đình. Thêm 78,9 tỷ tugrik được dành cho sửa chữa và nâng cấp các nhà máy điện cùng mạng lưới truyền tải và phân phối.

Khoản trợ giá chiếm khoảng 58% tổng kinh phí dành cho năng lượng này, phần còn lại dành cho sửa chữa. Một biện pháp nhằm giảm hóa đơn điện hộ gia đình; biện pháp kia nhằm bảo đảm thiết bị cần thiết để duy trì cung cấp điện trong giai đoạn nhu cầu cao điểm mùa đông.

Bảng phân bổ ngân sách cuối cùng trên phạm vi rộng hơn tăng 480 tỷ tugrik trợ cấp cho nông nghiệp và năng lượng. Khoản này bao quát phạm vi chi tiêu rộng hơn gói điện 186,2 tỷ tugrik mà ông Uchral nêu.

Đầu tư giảm khi các cam kết chi thường xuyên mở rộng

Bảng phân bổ cuối cùng cắt giảm 160 tỷ tugrik chi cho các tòa nhà và thiết bị. Trong lần đọc thứ tư, chương trình đầu tư rộng hơn dự kiến giảm từ 3,2802 nghìn tỷ xuống còn 3,0307 nghìn tỷ tugrik, với 36 trong tổng số 738 dự án bị loại bỏ.

Mức giảm dự kiến của chương trình là 249,5 tỷ tugrik, tương đương khoảng 7,6%. Lần đọc thứ tư cũng dự kiến chi thường xuyên tăng 1,1521 nghìn tỷ tugrik. Những thay đổi này cho thấy hướng điều chỉnh: tăng kinh phí cho các khoản chi trả định kỳ và giảm chi đầu tư.

Hội đồng Ổn định Tài khóa từng nêu quan ngại về việc lập kế hoạch dự án trong đánh giá ngân sách năm 2026. Hội đồng xem xét các dự luật ngân sách ban đầu do chính phủ trình ngày 1 tháng 9 năm 2025, chứ không phải bản điều chỉnh được đưa ra sau đó.

Hội đồng nhận định dự thảo ban đầu đáp ứng các yêu cầu đặc biệt của Luật Ổn định Tài khóa. Tuy nhiên, hội đồng cũng cảnh báo số tiền cần thiết để thực hiện kế hoạch phát triển hằng năm vượt quá khả năng tài trợ thực tế của đất nước.

Hội đồng khuyến nghị loại bỏ các dự án chưa có nghiên cứu khả thi, thiết kế, địa điểm, giấy phép đất đai và dự toán chi phí đủ rõ ràng. Hội đồng chỉ ra mối liên hệ yếu giữa chi phí của một số dự án với kết quả dự kiến, cũng như trách nhiệm chưa rõ ràng đối với các chương trình lớn.

Dự thảo ban đầu ưu tiên đầu tư vào giáo dục, y tế và năng lượng, trong đó khoảng 1 nghìn tỷ tugrik dành cho giáo dục và 1,3 nghìn tỷ tugrik cho y tế. Các dự án y tế dự kiến gồm bệnh viện ung thư, ghép tạng và tim mạch, nâng cấp bệnh viện tại 17 tỉnh, dịch vụ cấp cứu và trang thiết bị.

Việc điều chỉnh thay đổi kế hoạch ban đầu như thế nào?

Đánh giá của Hội đồng Ổn định Tài khóa là điểm xuất phát hữu ích để đo lường sự chuyển hướng chính sách. Dự thảo ban đầu đề xuất tăng 6% lương hưu bảo hiểm xã hội và trợ cấp phúc lợi xã hội. Bản điều chỉnh bổ sung khoản lương hưu cơ bản mới và nâng mức tăng lương hưu phúc lợi xã hội cho người khuyết tật lên 26%.

Dự thảo ban đầu cũng dự báo chi ngân sách tăng 4,5% trong năm 2026, sau khi tăng 3,2% theo dự kiến trong năm 2025. Hội đồng ghi nhận mức tăng nhanh hơn nhiều trong các năm trước, gồm 24% vào năm 2023 và 35,9% vào năm 2024.

Dự thảo đó dự kiến chi ngân sách giảm từ 35,1% tổng sản phẩm quốc nội năm 2025 xuống còn 32,2% năm 2026. Tổng sản phẩm quốc nội, hay GDP, đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong nền kinh tế. Mức giảm dự kiến là 2,9 điểm phần trăm.

Ông Uchral cũng công bố kế hoạch phối hợp chặt chẽ hơn giữa chi tiêu địa phương và ngân sách quốc gia hợp nhất. Ông cho biết chi từ số dư ngân sách địa phương chuyển tiếp từ các năm trước đã tăng đến mức ảnh hưởng đến tổng chi tiêu và việc tuân thủ các yêu cầu ngân sách. Chính quyền địa phương vẫn được giữ quyền tự chủ, nhưng sẽ chịu sự kiểm soát chặt hơn đối với việc mở rộng chi tiêu.

Thời điểm chi trả và các chi tiết cần được làm rõ

Các mốc thời gian chính gắn với quy trình ngân sách ban đầu, việc Quốc hội xem xét điều chỉnh và những khoản chi trả đã hứa với các hộ gia đình:

• Ngày 1 tháng 9 năm 2025: Chính phủ trình Quốc hội các dự luật ngân sách năm 2026 ban đầu.
• Ngày 9 tháng 10 năm 2026: Quốc hội tiến hành lần đọc thứ tư về bản điều chỉnh và chuyển văn bản đến Ủy ban Ngân sách Thường trực để chuẩn bị cho lần đọc thứ năm.
• Ngày 1 tháng 11 năm 2026: Ngày dự kiến bắt đầu áp dụng khoản lương hưu cơ bản mới và mức tăng trợ cấp cho người khuyết tật, hỗ trợ chăm sóc.
• Tháng 11 và tháng 12 năm 2026: Giai đoạn áp dụng khoản bổ sung 29,7 tỷ tugrik dành cho hỗ trợ người khuyết tật và chăm sóc.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2027: Lần tăng lương hưu tiếp theo mà ông Uchral cam kết, có tính đến đà tăng giá.

Cần xác nhận ngày phê duyệt cuối cùng vì ngày gắn với tuyên bố của thủ tướng không hợp lệ. Cũng cần thêm thông tin về mức lương hưu cơ bản của từng người, mức tăng vào tháng 1, việc đối chiếu tổng tiền lương và lý do các nguồn tài trợ được liệt kê vượt quá mức thâm hụt. Chưa có ngày hết hạn cho chính sách giảm thuế nhiên liệu tạm thời.

Đối với người thụ hưởng, các mốc trước mắt là các khoản chi trả tháng 11 và đợt điều chỉnh lương hưu tiếp theo. Với chính phủ, nhiệm vụ lâu dài hơn là cấp kinh phí cho các cam kết này, đồng thời duy trì cơ sở hạ tầng thiết yếu và bảo đảm chi tiêu quốc gia cũng như địa phương tuân thủ các quy định ngân sách.

Điểm chính

• Quốc hội thông qua điều chỉnh ngân sách năm 2026, với thu ngân sách 31,9 nghìn tỷ tugrik và chi ngân sách 33,9 nghìn tỷ tugrik.
• Chính phủ chuyển hướng 1,4 nghìn tỷ tugrik từ một số khoản chi đã cam kết, trong khi tổng chi tăng 971,5 tỷ tugrik.
• Khoảng 435.000 người cao tuổi dự kiến nhận lương hưu cơ bản hằng tháng từ 100.000 đến 300.000 tugrik kể từ ngày 1 tháng 11.
• Lương hưu phúc lợi xã hội cho người khuyết tật tăng lên 600.000 tugrik và trợ cấp chăm sóc lên 370.000 tugrik.
• Gói ngân sách cấp kinh phí cho tiền lương khu vực công, dự trữ lương thực và nhiên liệu, trợ giá điện, sửa chữa mạng lưới.
• Cổ tức từ doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò lớn hơn trong việc cấp vốn, trong khi chi đầu tư giảm.