Trung Quốc dự định sửa đổi toàn diện Luật An toàn thực phẩm, siết quản lý bữa ăn học đường, người bán trực tuyến và mức phạt quá cao

Luật mở rộng, bao trùm nhà bếp, lớp học và nền tảng trực tuyến

Trung Quốc đề xuất mở rộng Luật An toàn thực phẩm từ 154 lên 191 điều, bổ sung các quy định riêng về bữa ăn học đường và doanh nghiệp kinh doanh thực phẩm trực tuyến, đồng thời thay đổi cách áp dụng hình phạt vốn có thể quy định mức phạt tối thiểu lớn đối với vi phạm nhỏ. Tổng cục Quản lý Thị trường Nhà nước công bố dự thảo ngày 10 tháng 10, lấy ý kiến công chúng đến ngày 10 tháng 11 năm 2026.

Đề xuất sẽ quy định hiệu trưởng và giám đốc trường mẫu giáo chịu trách nhiệm chính về an toàn thực phẩm, yêu cầu các nền tảng trực tuyến kiểm tra giấy phép của người bán kỹ lưỡng hơn, đồng thời giám sát khâu chế biến thực phẩm qua video trực tiếp. Dự thảo cũng làm rõ trách nhiệm của người bán qua livestream và các công ty nhập khẩu thực phẩm thông qua thương mại điện tử.

Quy mô thị trường trực tuyến phần nào lý giải những thay đổi được đề xuất. Trung Quốc xử lý hơn 100 triệu đơn giao đồ ăn mỗi ngày, với sự tham gia của gần 10 triệu đơn vị kinh doanh. Mỗi đơn hàng có thể liên quan đến một nền tảng, một nhà hàng và một dịch vụ giao hàng, tạo ra nhiều khâu cần phát hiện và xử lý nguy cơ mất an toàn.

Dự thảo bổ sung 37 điều và sửa đổi 93 điều. Tính theo số điều tăng thêm so với 154 điều hiện hành, dự thảo dài hơn khoảng 24%. Đây sẽ là đợt sửa đổi toàn diện sâu rộng nhất kể từ lần sửa đổi năm 2015.

Song song với đó, chiến dịch trấn áp tội phạm an toàn thực phẩm sẽ tăng cường điều tra, xử phạt và phối hợp giữa cơ quan quản lý với các cơ quan tư pháp hình sự. Hai sáng kiến nhằm quy định cụ thể hơn trách nhiệm thường nhật của doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh thực thi đối với hành vi sai phạm nghiêm trọng. Các thay đổi lập pháp vẫn đang ở dạng đề xuất; nội dung cuối cùng và ngày có hiệu lực chưa được quyết định.

Lãnh đạo trường học cùng chịu trách nhiệm về bữa ăn của trẻ

Bữa ăn học đường sẽ có một mục riêng, quy định về vai trò lãnh đạo, nhân sự, mua nguyên liệu, kiểm tra, tổ chức cung cấp suất ăn và giám sát. Hiệu trưởng và giám đốc trường mẫu giáo sẽ chịu trách nhiệm chính về an toàn thực phẩm, còn cán bộ nhà trường phải ăn cùng học sinh.

Trẻ em thường ít có lựa chọn về đơn vị chuẩn bị bữa trưa cho mình. Các quy định được đề xuất giao trách nhiệm cho những người điều hành trường, kể cả khi một công ty bên ngoài cung cấp suất ăn. Vì vậy, việc thuê ngoài dịch vụ ăn uống không làm mất đi nghĩa vụ giám sát liên tục của lãnh đạo nhà trường.

Việc mua nguyên liệu và kiểm tra là khâu then chốt trong công tác giám sát này. Bữa ăn có thể mất an toàn trước cả khi bắt đầu nấu, do nguồn cung không phù hợp hoặc khâu xử lý thiếu sót. Dự thảo đề cập các công đoạn này cùng với việc quản lý những công ty được thuê để chế biến hoặc giao thực phẩm.

Ăn cùng học sinh giúp cán bộ nhà trường trực tiếp trải nghiệm các món được phục vụ. Yêu cầu này sẽ đi cùng với trách nhiệm về nhân sự, mua sắm và kiểm tra, giúp trường học có nhiều cách để phát hiện và khắc phục vấn đề.

Nền tảng phải kiểm tra người bán thực phẩm

Đơn vị vận hành sàn thương mại trực tuyến sẽ phải lập chi nhánh hoặc văn phòng tại các tỉnh nơi họ hoạt động. Họ cũng cần có bộ phận quản lý an toàn thực phẩm, giám đốc an toàn thực phẩm và cán bộ phụ trách an toàn thực phẩm được chỉ định, tạo thành các nhóm chịu trách nhiệm rõ ràng về việc thực hiện nghĩa vụ an toàn.

Người bán sẽ phải đăng ký bằng danh tính thật. Các nền tảng phải xác minh thực chất giấy phép và hồ sơ cần thiết, thay vì chỉ thu thập ảnh chụp giấy chứng nhận. Trên thực tế, nghĩa vụ được đề xuất là kiểm tra xem người bán có đủ giấy phép cần thiết để hoạt động hay không.

Các yêu cầu này giải quyết hai câu hỏi cơ bản khi phát sinh lo ngại về một bữa ăn đặt trực tuyến: ai đã bán món ăn đó, và tổ chức nào chịu trách nhiệm kiểm tra cơ sở kinh doanh? Việc đăng ký danh tính thật và lập văn phòng tại các tỉnh sẽ giúp cơ quan quản lý xác định rõ đầu mối liên hệ hơn trong một thị trường hoạt động xuyên địa giới địa phương.

Đơn vị cung cấp dịch vụ giao đồ ăn trực tuyến cũng sẽ phải phát trực tiếp khâu chế biến để công chúng giám sát. Khách hàng sẽ được quan sát quy trình chuẩn bị món ăn, vốn thường bị che khuất khi họ đặt hàng qua điện thoại.

Quy định rõ trách nhiệm trong bán hàng qua livestream và nhập khẩu thực phẩm

Dự thảo không chỉ áp dụng cho dịch vụ giao đồ ăn từ nhà hàng. Dự thảo làm rõ trách nhiệm an toàn thực phẩm của người bán trực tuyến, đơn vị vận hành livestream, người quảng bá qua livestream và công ty dịch vụ tiếp thị. Những doanh nghiệp này có thể đảm nhận các vai trò khác nhau trong quá trình đưa sản phẩm từ nhà sản xuất đến người mua.

Một phiên bán hàng qua livestream có thể gồm người bán cung cấp thực phẩm, người dẫn quảng bá sản phẩm và đơn vị tổ chức hoạt động tiếp thị. Việc xác định nghĩa vụ của từng bên sẽ giúp cơ quan quản lý có cơ sở rõ ràng hơn để xác định ai phải chịu trách nhiệm khi xảy ra vấn đề ở mỗi khâu.

Các công ty tham gia thương mại xuyên biên giới sẽ chịu trách nhiệm về an toàn của thực phẩm nhập khẩu, phụ gia thực phẩm và các sản phẩm liên quan. Trách nhiệm được đề xuất không chỉ giới hạn ở thành phẩm, mà còn mở rộng sang các sản phẩm khác tham gia chuỗi cung ứng thực phẩm.

Hướng dẫn thực thi pháp luật hình sự đi kèm cũng kêu gọi xác định rõ hơn trách nhiệm quản lý trong hoạt động kinh doanh thực phẩm tươi sống, giao đồ ăn và bán hàng qua livestream. Cả hai sáng kiến đều nhằm vào các mô hình kinh doanh kết nối nhà cung cấp, người quảng bá và người tiêu dùng ở nhiều địa phương.

Vi phạm nhỏ có thể chịu mức phạt tương xứng hơn

Một số quy định hiện hành ấn định mức phạt tối thiểu đối với vi phạm liên quan đến hàng hóa trị giá dưới 10.000 nhân dân tệ. Mức tối thiểu cố định có thể dẫn đến khoản phạt lớn ngay cả khi lượng thực phẩm liên quan rất nhỏ, làm dấy lên tranh cãi về việc phạt nặng vi phạm nhẹ.

Dự thảo sẽ thay mức phạt cố định trong một số quy định bằng hình phạt tính theo bội số giá trị hàng hóa. Theo cách này, giá trị tài chính liên quan sẽ góp phần quyết định mức phạt. Thay đổi được đề xuất nhằm bảo đảm hình phạt tương xứng hơn, đồng thời vẫn duy trì việc thực thi nghiêm các quy định về an toàn thực phẩm.

Đợt sửa đổi này cũng nhắm đến những cá nhân có trách nhiệm, trong đó có lãnh đạo doanh nghiệp và cán bộ quản lý an toàn thực phẩm, nếu họ cố ý vi phạm hoặc có sai phạm nghiêm trọng. Doanh nghiệp có thể phải chịu hậu quả cùng với những cá nhân chịu trách nhiệm về hành vi đó.

Hai thay đổi đáp ứng những nhu cầu thực thi khác nhau. Vi phạm nhỏ sẽ chịu mức phạt gắn chặt hơn với giá trị hàng hóa liên quan, trong khi hành vi sai trái cố ý hoặc nghiêm trọng sẽ khiến người ra quyết định đối mặt với trách nhiệm cá nhân lớn hơn. Đối với doanh nghiệp, đề xuất đặt tính chất vi phạm và trách nhiệm về vi phạm đó làm trọng tâm của việc xử lý.

Video trực tiếp sẽ trở thành một phần của hoạt động giám sát quản lý

Các cơ sở kinh doanh thực phẩm sẽ phải lắp thiết bị giám sát tại những khâu có nguy cơ cao và kết nối hình ảnh trực tiếp liên quan với cơ quan quản lý thị trường địa phương. Cơ quan quản lý sẽ được phép tiến hành kiểm tra qua video và giám sát bằng Internet vạn vật, tức các thiết bị kết nối truyền thông tin về điều kiện hoặc hoạt động.

Dự thảo thúc đẩy cách tiếp cận được mô tả là “Internet cộng trí tuệ nhân tạo”. Phần mềm có thể giúp cán bộ xác định hoạt động cần được chú ý tại số lượng lớn cơ sở kinh doanh thực phẩm, trong khi video cho phép tiến hành một số cuộc kiểm tra mà không cần thanh tra viên có mặt trực tiếp.

Tuy nhiên, camera chỉ ghi lại những gì nằm trong tầm nhìn. Việc xét nghiệm mẫu thực phẩm vẫn cần thiết để phát hiện nhiều dạng nhiễm bẩn, còn các chuyến kiểm tra trực tiếp vẫn cần thiết để đánh giá điều kiện tại chỗ. Giám sát kỹ thuật số sẽ bổ sung một phương thức khác để phát hiện rủi ro bên cạnh các nhiệm vụ đó.

Việc triển khai sẽ cần có quyết định thực tế về phạm vi quan sát của camera, thời gian lưu trữ hình ảnh, người được quyền truy cập và đơn vị xử lý khi xuất hiện cảnh báo. Chính quyền địa phương cũng cần nhân sự và năng lực kỹ thuật để đánh giá thông tin và tổ chức theo dõi. Thu thập hình ảnh và xử lý thông tin là hai nhiệm vụ vận hành riêng biệt, nhưng đều cần thiết để hệ thống đề xuất hoạt động hiệu quả.

Thực thi pháp luật hình sự tập trung vào thực phẩm thường ngày

Ủy ban Chính pháp Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đã ban hành hướng dẫn kêu gọi tăng cường điều tra và xử phạt tội phạm an toàn thực phẩm. Các lĩnh vực ưu tiên gồm sản phẩm thịt, bữa ăn học đường, thực phẩm bảo vệ sức khỏe, rau củ và trái cây; phạm vi giám sát bao trùm sản xuất, chế biến, bán hàng trực tuyến, dịch vụ ăn uống và nhập khẩu.

Hướng dẫn yêu cầu tăng cường phối hợp giữa cơ quan quản lý hành chính và cơ quan tư pháp hình sự. Cơ quan quản lý có thể kiểm tra doanh nghiệp và áp dụng hình phạt hành chính. Các vụ việc bị nghi ngờ là tội phạm phải được chuyển sang quy trình khác, với sự tham gia của cảnh sát, viện kiểm sát và tòa án.

Quy trình chuyển vụ việc rõ ràng hơn, nền tảng chia sẻ thông tin và cơ chế chuyển giao theo cả hai chiều sẽ kết nối các quy trình này. Các cơ quan cũng sẽ làm rõ tiêu chuẩn kiểm tra, giám định và quy định về sử dụng chứng cứ thu thập trong quá trình xử lý hành chính ở tố tụng hình sự, cũng như chiều ngược lại.

Tội nghiêm trọng gây ảnh hưởng lớn đến xã hội sẽ bị xử phạt nặng hơn. Hướng dẫn cũng kêu gọi kiểm soát chặt hơn việc cho hưởng án treo và miễn trách nhiệm hình sự. Án treo cho phép một người tránh phải chấp hành án tù ngay lập tức nếu tuân thủ các điều kiện pháp lý, vì vậy quyết định áp dụng hình thức này là một phần quan trọng trong việc tuyên án.

Cơ quan chức năng sẽ cập nhật danh mục phụ gia bị cấm khi điều tra phát hiện các chất mới được đưa trái phép vào thực phẩm. Ủy ban Y tế Quốc gia cho biết tính đến tháng 5 năm 2026, cơ quan này đã ban hành 1.750 tiêu chuẩn an toàn thực phẩm, bao quát hơn 340 nhóm thực phẩm, từ nguyên liệu thô và sản xuất đến vận chuyển và bảo quản.

Vụ điều tra ở Hạ Môn cho thấy tầm quan trọng của phối hợp

Một vụ việc tại Hạ Môn, tỉnh Phúc Kiến, đã được đưa vào diện giám sát trực tiếp ở cấp quốc gia sau cáo buộc một công ty kiểm soát sinh vật gây hại sử dụng thuốc trừ sâu dichlorvos trong nhiều năm khi cung cấp dịch vụ cho hơn 100 nhà hàng. Cảnh sát tạm giữ hình sự sáu người vào ngày 30 tháng 8; sau đó, ít nhất một nghi phạm đã được phê chuẩn lệnh bắt.

Văn phòng An toàn Thực phẩm Quốc vụ viện trực tiếp giám sát vụ việc. Một tổ công tác liên ngành gồm Tổng cục Quản lý Thị trường Nhà nước và Cục Quản lý Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh Quốc gia được cử đến giám sát quá trình điều tra.

Vụ việc liên quan đến một nhà cung cấp dịch vụ hoạt động tại nhiều nhà hàng, cho thấy rủi ro an toàn thực phẩm có thể lan rộng ra ngoài phạm vi một nhà bếp. Điều tra hoạt động như vậy đòi hỏi cơ quan chức năng xem xét cả công ty cung cấp dịch vụ lẫn các cơ sở kinh doanh thực phẩm nơi công ty hoạt động.

Ủy ban cũng nêu các vụ việc cải thảo bị xử lý bằng formaldehyde và dâu tằm bị xử lý bằng hóa chất là những mối lo ngại thúc đẩy chiến dịch thực thi. Hướng dẫn khuyến khích tòa án, viện kiểm sát và cảnh sát sử dụng kết quả từ từng vụ việc để phát hiện điểm yếu trong công tác giám sát rộng hơn, kể cả thông qua kiến nghị chính thức và cảnh báo rủi ro.

Các thay đổi trong lộ trình lập pháp

Đề xuất hiện nay tiếp nối những thay đổi trước đó trong luật an toàn thực phẩm của Trung Quốc. Sửa đổi năm 2025 tập trung vào một số sản phẩm và hình thức vận chuyển cụ thể; dự thảo mới bao quát nhiều mô hình kinh doanh, nghĩa vụ của các tổ chức và biện pháp thực thi hơn.

• 2009: Trung Quốc ban hành Luật An toàn thực phẩm.
• 2015: Một đợt sửa đổi toàn diện đã định hình lại đạo luật.
• 2025: Một sửa đổi giới hạn đề cập đến vận chuyển số lượng lớn thực phẩm dạng lỏng và sữa công thức dạng lỏng cho trẻ sơ sinh.
• Tháng 5 năm 2026: Số tiêu chuẩn của Ủy ban Y tế Quốc gia đạt 1.750, bao quát hơn 340 nhóm thực phẩm.
• Ngày 10 tháng 10 năm 2026: Tổng cục Quản lý Thị trường Nhà nước công bố dự thảo sửa đổi mới nhất để lấy ý kiến công chúng.
• Ngày 10 tháng 11 năm 2026: Kết thúc thời gian lấy ý kiến công chúng.

Đợt lấy ý kiến tạo cơ hội để doanh nghiệp, trường học, người tiêu dùng và các bên liên quan khác đề xuất thay đổi đối với những yêu cầu ảnh hưởng đến trách nhiệm hằng ngày của họ. Hệ thống camera, việc kiểm tra giấy phép, phương thức tổ chức suất ăn học đường và cách tính mức phạt đều cần những quy định có thể được áp dụng thống nhất.

Khiếu nại cần được xử lý thành hành động

Người tiêu dùng đã tham gia giám sát an toàn thực phẩm thông qua khiếu nại, tố giác, các chương trình kiểm tra cho phép họ góp phần lựa chọn mẫu xét nghiệm, ủy ban bữa ăn học đường và công cụ báo cáo. Việc mở rộng quyền tiếp cận video được đề xuất sẽ bổ sung một cách khác để công chúng nhận biết các vấn đề có thể xảy ra.

Một hệ thống báo cáo hữu ích cần có khâu điều tra, biện pháp khắc phục và phản hồi cho người nêu quan ngại. Việc bảo vệ người báo cáo vấn đề cũng rất quan trọng, nhất là khi họ biết trực tiếp về hoạt động bên trong một doanh nghiệp hoặc tổ chức.

Năng lực thực thi ở địa phương sẽ quyết định các cơ chế này vận hành ra sao. Cơ quan quản lý cần kiến thức chuyên môn, kinh phí, sự phối hợp liên ngành và đủ nhân sự để theo đuổi các đầu mối. Hướng dẫn thực thi pháp luật hình sự mới nhằm tăng cường phối hợp thông qua chia sẻ thông tin, quy trình chuyển giao rõ ràng hơn và giám sát các vụ việc lớn hoặc phức tạp.

Đối với các gia đình, những thay đổi sẽ quy định rõ hơn nghĩa vụ của lãnh đạo trường học và nền tảng thực phẩm. Đối với doanh nghiệp, các thay đổi kết hợp việc giám sát chặt hơn giấy phép, nhà bếp và quyết định quản lý với đề xuất sửa đổi mức phạt đối với vi phạm nhỏ. Quá trình lấy ý kiến sẽ góp phần quyết định cách đưa những trách nhiệm này vào phiên bản tiếp theo của luật.

Điểm chính

• Dự thảo sẽ mở rộng Luật An toàn thực phẩm của Trung Quốc từ 154 lên 191 điều, bổ sung 37 điều và sửa đổi 93 điều.
• Hạn chót gửi ý kiến công chúng là ngày 10 tháng 11 năm 2026.
• Hiệu trưởng và giám đốc trường mẫu giáo sẽ chịu trách nhiệm chính về an toàn thực phẩm; cán bộ nhà trường sẽ ăn cùng học sinh.
• Nền tảng trực tuyến sẽ xác minh danh tính và giấy phép của người bán, bố trí nhân sự phụ trách an toàn và lập văn phòng tại các tỉnh.
• Video trực tiếp và thiết bị kết nối sẽ hỗ trợ công chúng và cơ quan quản lý giám sát.
• Một số mức phạt cố định sẽ được thay bằng mức phạt dựa trên giá trị hàng hóa, trong khi hành vi sai phạm nghiêm trọng có thể khiến các quản lý chịu trách nhiệm bị xử phạt.
• Hướng dẫn riêng kêu gọi tăng cường thực thi pháp luật hình sự, làm rõ quy trình chuyển giao vụ việc và cải thiện việc chia sẻ chứng cứ.