Các quân chủ Malaysia thảo luận về giới hạn nhiệm kỳ thủ tướng và tách chức vụ Công tố viên công

Hai đề xuất sửa đổi hiến pháp được đưa vào chương trình nghị sự của Hội nghị Quân chủ

Đề xuất giới hạn thời gian tại nhiệm của thủ tướng Malaysia và kế hoạch tách chức Tổng chưởng lý khỏi chức vụ Công tố viên công đã được thảo luận tại Hội nghị Quân chủ lần thứ 273, tổ chức tại Istana Negara trong hai ngày 14 và 15 tháng 10 năm 2026.

Cuộc họp do Sultan Nazrin Shah của Perak chủ trì, xem xét văn bản tham vấn về Dự luật sửa đổi Hiến pháp 2026 liên quan đến nhiệm kỳ thủ tướng. Hội nghị cũng được thông tin riêng về Dự luật sửa đổi Hiến pháp (số 2) 2026 liên quan đến việc tách hai chức vụ pháp lý.

Văn phòng Chưởng ấn các Quân chủ mô tả mục đích khác nhau của hai đề xuất trong thông cáo ngày 15 tháng 10: đề xuất về nhiệm kỳ được đưa ra Hội nghị để tham vấn, trong khi đề xuất liên quan đến Tổng chưởng lý và Công tố viên công được trình bày để cung cấp thông tin.

Sultan Ibrahim, Quốc vương Malaysia, tham dự ngày họp thứ hai cùng Thủ tướng Datuk Seri Anwar Ibrahim. Chương trình nghị sự cũng bao gồm các đề xuất sửa đổi Điều 97 của Luật Trẻ em năm 2001, cùng các vấn đề an ninh quốc gia, quốc phòng, kinh tế và mở rộng hoạt động kiểm toán các quỹ zakat.

Hai đề xuất sửa đổi hiến pháp liên quan đến những hình thức thực thi quyền lực công khác nhau. Một đề xuất sẽ giới hạn thời gian một người có thể lãnh đạo chính phủ. Đề xuất còn lại sẽ giao trách nhiệm truy tố hình sự cho một chức vụ riêng, tách khỏi vị trí cố vấn pháp lý hàng đầu của chính phủ.

Trong những giải thích trước đó, Bộ trưởng Cải cách Pháp luật và Thể chế Datuk Seri Azalina Othman Said cho biết thủ tướng sẽ có nhiệm kỳ tối đa 10 năm hoặc hai nhiệm kỳ, còn Công tố viên công theo đề xuất sẽ có nhiệm kỳ cố định bảy năm. Những chi tiết này giúp làm rõ ý nghĩa thực tế của các cuộc thảo luận hồi tháng 10: các cải cách liên quan cả thời gian nắm quyền lãnh đạo chính trị lẫn việc lựa chọn quan chức chịu trách nhiệm khởi tố các vụ án hình sự.

Giới hạn nhiệm kỳ thủ tướng được đề xuất sẽ vận hành ra sao

Azalina mô tả giới hạn được đề xuất là 10 năm hoặc hai nhiệm kỳ, tính cộng dồn trong suốt cuộc đời một người, bất kể các giai đoạn tại nhiệm diễn ra liên tiếp hay bị ngắt quãng bởi thời gian không nắm quyền.

Nói đơn giản, rời nhiệm sở rồi quay lại sau đó sẽ không khiến số năm được tính lại từ đầu. Thời gian đã tại nhiệm vẫn được tính vào tổng thời gian tích lũy trong đời như bộ trưởng đã nêu.

Đề xuất cũng quy định việc xử lý các thành viên còn lại trong chính phủ khi thủ tướng chạm giới hạn. Theo giải thích của Azalina, các thành viên Nội các sẽ thôi giữ chức khi thủ tướng đạt mức tối đa cộng dồn đó.

Điều khoản chuyển tiếp sẽ cho phép thủ tướng mãn nhiệm và Nội các thực hiện một số nhiệm vụ giới hạn liên quan đến công việc quản lý thường nhật cho đến khi người kế nhiệm được bổ nhiệm. Quy định này giúp duy trì hoạt động thường xuyên của chính phủ, đồng thời hạn chế vai trò của chính quyền mãn nhiệm.

Azalina, bộ trưởng phụ trách cải cách pháp luật và thể chế, giải thích các sắp xếp chuyển tiếp được đề xuất:

"Trong giai đoạn chuyển tiếp, cho đến khi Thủ tướng mới được bổ nhiệm theo Khoản 2(a) Điều 43, Thủ tướng mãn nhiệm và các thành viên Nội các sẽ chỉ thực hiện những nhiệm vụ hạn chế liên quan đến công tác quản lý thường nhật của chính phủ", bà nói.

Thông cáo tháng 10 không nêu rõ thời gian tại nhiệm trước khi sửa đổi có được tính hay không, không đưa ra ngày bắt đầu áp dụng, không thông báo việc thông qua tại quốc hội hay ấn định ngày tranh luận mới. Những chi tiết này rất quan trọng để xác định khi nào giới hạn sẽ bắt đầu ảnh hưởng đến một người đang giữ chức vụ cụ thể.

Chức vụ riêng phụ trách truy tố hình sự

Dự luật sửa đổi Hiến pháp (số 2) 2026 sẽ tách vai trò của Tổng chưởng lý khỏi vai trò của Công tố viên công. Hiện Malaysia giao cả hai trách nhiệm cho cùng một chức vụ: tư vấn pháp lý cho chính phủ và thực thi quyền hạn đối với các vụ truy tố hình sự.

Truy tố là quá trình đưa cáo buộc hình sự ra trước tòa. Công tố viên quyết định có theo đuổi vụ án hay không và theo cách nào; tòa án quyết định kết quả. Việc tách hai chức vụ sẽ giao nhiệm vụ tư vấn pháp lý cho chính phủ và quyết định truy tố cho hai quan chức khác nhau.

Azalina cho biết Công tố viên công theo đề xuất sẽ có địa vị ngang hàng với Tổng chưởng lý về thứ bậc và ngạch công vụ. Ứng viên cần có ít nhất 10 năm kinh nghiệm tranh tụng, tức kinh nghiệm tiến hành các vụ việc pháp lý, và sẽ được bổ nhiệm với nhiệm kỳ cố định bảy năm.

Tổng chưởng lý Dusuki Mokhtar cũng cho biết ứng viên không được là nghị sĩ quốc hội hoặc thành viên nghị viện bang. Trong buổi thông tin tại quốc hội, ông nêu mục đích của quy trình lựa chọn được đề xuất:

"Mục đích là ngăn sự can thiệp chính trị vào việc bổ nhiệm Công tố viên công", ông nói.

Dusuki cũng nêu tiêu chuẩn dự kiến đối với người giữ chức vụ này:

Chúng tôi muốn bảo đảm Công tố viên công hành động công bằng khi thực hiện nhiệm vụ.

Ai sẽ lựa chọn Công tố viên công?

Quy trình bổ nhiệm được đề xuất sẽ có sự tham gia của Yang di-Pertuan Agong, Ủy ban Dịch vụ Tư pháp và Pháp lý cùng Hội nghị Quân chủ. Dusuki cho biết thủ tướng sẽ không tham gia lựa chọn Công tố viên công, còn các ứng viên sẽ do ủy ban đề cử.

Các mô tả về vai trò của Hội nghị trong quy trình bổ nhiệm có khác biệt, và điều này ảnh hưởng đáng kể đến cách thức bổ nhiệm. Trong buổi thông tin tại quốc hội, Dusuki mô tả việc Quốc vương bổ nhiệm cần có sự chấp thuận của Hội nghị Quân chủ; phần giải thích trước đó của Azalina mô tả việc bổ nhiệm theo quyết định của Quốc vương, dựa trên đề nghị của ủy ban và sau khi tham vấn Hội nghị. Chấp thuận đòi hỏi sự đồng ý, còn tham vấn là xin ý kiến.

Ủy ban cũng sẽ đóng vai trò nếu Công tố viên công đương nhiệm muốn gia hạn nhiệm kỳ. Azalina cho biết người giữ chức vụ phải nộp đơn, qua đó cho phép ủy ban đánh giá lại việc bổ nhiệm sau bảy năm đầu tiên.

Azalina giải thích quan điểm của bà về việc gia hạn:

"Chúng tôi không muốn việc gia hạn nhiệm kỳ của Công tố viên công diễn ra tự động", bà nói.

Quy trình lựa chọn và quy định gia hạn giải quyết những giai đoạn khác nhau của tính độc lập. Loại thủ tướng khỏi quy trình lựa chọn sẽ giảm sự can dự trực tiếp của chính trị khi bổ nhiệm. Yêu cầu nộp đơn và đánh giá lại sẽ tạo thêm một bước quyết định trước khi người giữ chức vụ có thể tiếp tục công tác sau nhiệm kỳ cố định.

Từ kế hoạch trình quốc hội đến tham vấn hồi tháng 10

Cuộc họp tháng 10 diễn ra sau một số giai đoạn hoạch định của chính phủ và hoạt động nghị viện trong những tháng đầu năm 2026. Azalina từng cho biết cả hai dự luật đã được Nội các thông qua và bày tỏ hy vọng nhận được sự ủng hộ của các đảng phái chính trị.

Các đề xuất đã được trình bày lần đọc thứ nhất tại Dewan Rakyat. Lần đọc thứ nhất là thủ tục chính thức giới thiệu một dự luật; các giai đoạn sau cho phép nghị sĩ tranh luận về nội dung và quyết định có thông qua dự luật hay không. Lịch trình trước đó của bộ trưởng cùng thông báo sau này về kế hoạch trình lại các biện pháp cho thấy chương trình cải cách đã được triển khai ra sao trước cuộc họp với các quân chủ.

• Ngày 2 tháng 3: Lịch trình trước đó của Azalina dự kiến lần đọc thứ hai của dự luật cải cách chức vụ Tổng chưởng lý vào ngày này.
• Ngày 3 tháng 3: Dự luật về nhiệm kỳ thủ tướng dự kiến được trình tiếp theo, với việc Anwar được cho là sẽ đích thân trình dự luật.
• Ngày 1 tháng 4: Azalina thông báo chính phủ đã nhất trí trình lại các đề xuất sửa đổi hiến pháp tại kỳ họp quốc hội tiếp theo.
• Từ ngày 22 tháng 6 đến ngày 16 tháng 7: Kỳ họp Dewan Rakyat được nêu trong thông báo tháng 4 dự kiến kéo dài 16 ngày.
• Ngày 14 và 15 tháng 10: Hội nghị Quân chủ thảo luận đề xuất về nhiệm kỳ và nhận thông tin về việc tách các chức vụ pháp lý tại Istana Negara.

Như vậy, tại phiên họp tháng 10, hai đề xuất được đưa ra Hội nghị theo những cách riêng biệt. Văn bản về nhiệm kỳ được đưa ra để tham vấn, còn văn bản liên quan đến Tổng chưởng lý và Công tố viên công nhằm thông tin cho Hội nghị về thay đổi được đề xuất đó.

Sửa đổi Luật Trẻ em và mở rộng giám sát các quỹ zakat

Hội nghị cũng nhận thông tin về các đề xuất sửa đổi Điều 97 của Luật Trẻ em năm 2001. Điều khoản này liên quan đến cách xử lý trẻ em bị kết án về những hành vi mà người trưởng thành có thể phải chịu án tử hình, trong đó có việc giam giữ theo quyết định của cơ quan hoàng gia hoặc chính quyền bang liên quan.

Mối liên hệ đó khiến các sửa đổi được đề xuất có vị trí trực tiếp trong chương trình nghị sự của các quân chủ. Thông cáo cuộc họp nêu điều khoản được thảo luận nhưng không mô tả các quy định thay thế hoặc thay đổi trong việc giam giữ.

Công tác quản lý tôn giáo Hồi giáo cũng là một phần của phiên họp thông qua các vấn đề thuộc Hội đồng Quốc gia về các vấn đề Tôn giáo Hồi giáo Malaysia, gọi tắt là MKI. Trong số đó có đề xuất mở rộng phạm vi kiểm toán các quỹ zakat.

Zakat là khoản đóng góp bắt buộc trong đạo Hồi, được dùng để hỗ trợ những người đủ điều kiện thụ hưởng. Kiểm toán là việc kiểm tra sổ sách tài chính và cách thức quản lý tiền. Mở rộng phạm vi có thể làm tăng số lĩnh vực được kiểm tra, khiến các quy định kiểm toán cụ thể trở nên đáng quan tâm đối với cả người đóng góp lẫn người nhận hỗ trợ.

Thông cáo nêu đề xuất mở rộng nhưng không cho biết những hoạt động, hồ sơ hay tổ chức bổ sung nào sẽ thuộc diện kiểm tra. Đối với độc giả theo dõi chương trình cải cách, đây là một vấn đề giám sát tài chính riêng, bên cạnh các cuộc thảo luận về hiến pháp.

Thông tin về an ninh, quốc phòng và kinh tế

Tổng thanh tra Cảnh sát Tan Sri Mohd Khalid Ismail báo cáo với Hội nghị về những diễn biến an ninh quốc gia mới nhất. Tổng tham mưu trưởng Lực lượng Phòng vệ, Đại tướng Tan Sri Malek Razak Sulaiman, trình bày báo cáo quốc phòng, còn Bộ trưởng Kinh tế Akmal Nasrullah Mohd Nasir đề cập các vấn đề kinh tế.

Ba phần trình bày đưa các vấn đề cảnh sát, quân sự và kinh tế vào cùng phiên họp với những thay đổi hiến pháp được đề xuất. Thông cáo công khai nêu tên các quan chức và chủ đề nhưng không công bố đánh giá chi tiết hay số liệu kinh tế từ các báo cáo.

Những nội dung khác trong chương trình nghị sự gồm việc bổ nhiệm thẩm phán Tòa án Đặc biệt và người giữ chức Chủ tịch mới của Viện Các Quân chủ Malay tại Đại học Công nghệ MARA, gọi tắt là UiTM. Tòa án Đặc biệt xét xử các vụ việc pháp lý liên quan đến Quốc vương và các quân chủ bang với tư cách cá nhân.

Hội nghị cũng thảo luận các ngày họp dự kiến trong năm 2027. Sự kết hợp giữa các quyết định bổ nhiệm, báo cáo và văn bản lập pháp cho thấy phạm vi công việc được xử lý trong hai ngày, vượt ra ngoài hai đề xuất sửa đổi hiến pháp thu hút nhiều chú ý.

Ai tham dự cuộc họp của các quân chủ?

Phiên họp ngày đầu tiên quy tụ các quân chủ Malay và thống đốc bang, với đại diện tham dự thay mặt một số hoàng gia. Sultan Nazrin Shah chủ trì cuộc họp trong cả hai ngày.

Terengganu có Nhiếp chính vương Tengku Muhammad Ismail ibni Al-Wathiqu Billah Sultan Mizan Zainal Abidin đại diện. Thái tử Kelantan Tengku Muhammad Fakhry Petra tham dự thay mặt Quốc vương Kelantan.

Tunku Temenggong của Johor, Tunku Idris Iskandar Al-Haj Ibni Sultan Ibrahim, đại diện Nhiếp chính vương Johor. Sultan Ibrahim tham dự với tư cách Quốc vương vào ngày 15 tháng 10, cùng Anwar.

Thành phần tham dự đưa các đề xuất thay đổi ra trước thiết chế hoàng gia, vốn cũng được đề xuất tham gia quy trình bổ nhiệm Công tố viên công riêng biệt. Đối với đề xuất về nhiệm kỳ thủ tướng, mục đích được nêu của cuộc họp tháng 10 là tham vấn về sửa đổi hiến pháp.

Điểm chính

• Hội nghị Quân chủ lần thứ 273 họp tại Istana Negara trong hai ngày 14 và 15 tháng 10 năm 2026, do Sultan Nazrin Shah chủ trì.
• Dự luật về nhiệm kỳ thủ tướng được trình để tham vấn; dự luật tách chức vụ Tổng chưởng lý và Công tố viên công được trình để cung cấp thông tin.
• Azalina mô tả đề xuất giới hạn nhiệm kỳ thủ tướng ở mức 10 năm hoặc hai nhiệm kỳ trong suốt cuộc đời, bao gồm cả những giai đoạn tại nhiệm không liên tiếp.
• Công tố viên công theo đề xuất sẽ có nhiệm kỳ bảy năm và cần ít nhất 10 năm kinh nghiệm tranh tụng.
• Các giải thích chính thức mô tả khác nhau vai trò bổ nhiệm của Hội nghị: chấp thuận và tham vấn.
• Cuộc họp cũng đề cập sửa đổi Luật Trẻ em, mở rộng kiểm toán các quỹ zakat, an ninh, quốc phòng, kinh tế và các quyết định bổ nhiệm.