Malaysia lùi thời hạn bàn giao tàu chiến ven bờ đầu tiên đến tháng 4/2027, khi thiếu tên lửa và chi phí bị soi xét

Thêm bốn tháng, hệ thống tên lửa chủ lực vẫn chưa có

Tàu chiến ven bờ đầu tiên của Malaysia, Maharaja Lela, dự kiến được bàn giao vào tháng 4/2027 thay vì tháng 12/2026, và không có hệ thống tên lửa Naval Strike Missile theo kế hoạch. Lần trì hoãn mới nhất diễn ra khi chương trình đóng năm tàu vẫn còn dang dở, việc mua sắm vũ khí chậm trễ và tranh chấp về số tên lửa Malaysia đã thanh toán 124,35 triệu euro.

Bộ trưởng Quốc phòng Mohamed Khaled Nordin công bố thời điểm bàn giao mới của Giai đoạn 1 tại quốc hội ngày 7/10/2026, sau khi Nhà máy Đóng tàu Hải quân Lumut (LUNAS) cho biết không thể bảo đảm bàn giao trong tháng 12. Bộ Quốc phòng đã gửi cho công ty thông báo về khoản bồi thường thiệt hại được xác định trước, một cơ chế hợp đồng để yêu cầu bồi thường do chậm tiến độ.

Đến tháng 8, chiếc tàu đầu tiên hoàn thành 86,39%. Trên toàn chương trình, Báo cáo Tổng Kiểm toán 2/2026 ghi nhận tiến độ đạt 78,99%, so với mức 86,54% theo kế hoạch vào ngày 25/6, tức chậm 7,55 điểm phần trăm. Mức chậm của năm tàu dao động từ 30 đến 108 ngày.

Sau đó, ông Khaled chỉ đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ, đồng thời nhấn mạnh việc hoàn thành tàu không phụ thuộc vào những lời kêu gọi thành lập Ủy ban Điều tra Hoàng gia (RCI). Phát biểu tại Kota Tinggi ngày 11/10, bộ trưởng tách thời hạn đóng tàu khỏi các cuộc điều tra về hoạt động mua sắm đầy trắc trở.

"Việc hoàn thành LCS 1 là vấn đề riêng và không phụ thuộc vào RCI. Nếu không, con tàu sẽ vẫn chưa thể hoàn thành. Đó là lý do chúng tôi yêu cầu nhà máy đóng tàu đẩy nhanh tiến độ và bảo đảm không để xảy ra thêm chậm trễ," ông nói.

Vấn đề cốt lõi giờ đây không chỉ là khi nào hải quân nhận tàu. Câu hỏi còn là tàu sẽ được bàn giao với năng lực nào, khi nào có thể lắp đặt các hệ thống còn thiếu và phần việc còn lại sẽ tốn kém bao nhiêu.

Điều gì đang cản trở việc đóng và thử nghiệm tàu?

LUNAS cho biết sự chậm trễ bắt nguồn từ các hạng mục cáp điện, đường ống, lắp đặt thiết bị, kiểm tra và hoàn thiện khu sinh hoạt cùng những cơ sở khác trên tàu còn dang dở. Đây là các công việc liên quan với nhau: hệ thống dây điện hoặc đường ống chưa hoàn thiện có thể khiến thiết bị không được cấp nguồn, kiểm tra và nghiệm thu để chuyển sang các thử nghiệm tiếp theo.

Ông Khaled nói với quốc hội rằng những vấn đề này đã làm chậm quá trình đưa các hệ thống vào hoạt động, sau đó là thử nghiệm và nghiệm thu. Thử nghiệm nghiệm thu tại cảng kiểm tra thiết bị và hệ thống khi tàu neo tại bến; thử nghiệm nghiệm thu trên biển đánh giá khả năng vận hành ngoài khơi. Việc hoàn tất phần thi công không đồng nghĩa con tàu có thể hoạt động ổn định.

Một báo cáo cho biết đợt kiểm tra tại nhà máy Lumut ngày 5/10 nhận thấy các hạng mục thi công và trang bị chính vẫn đang được tiến hành. Radar giám sát trên không SMART-S Mk 2 theo kế hoạch chưa được lắp trên cột buồm tích hợp, dù có vẻ như thiết bị radar dẫn đường và điều khiển hỏa lực đã được đưa vào vị trí. Tình trạng của các bộ phận khác thuộc hệ thống tác chiến không thể được xác minh độc lập trong chuyến thăm đó.

Một nguồn tin cho biết các cuộc thử nghiệm trên biển bắt đầu ngày 29/4/2026. Tuy nhiên, thông tin này không chứng minh toàn bộ chương trình nghiệm thu đã hoàn tất, nhất là khi sau đó bộ trưởng mô tả việc thử nghiệm và đưa hệ thống vào hoạt động đang bị chậm trễ.

Cũng cần phân biệt các số liệu mới nhất. Tỷ lệ hoàn thành 86,39% của LCS 1 trong tháng 8 là của chiếc tàu đầu tiên, còn con số 80,13% được công bố sau đó phản ánh toàn bộ dự án. Tỷ lệ tiến độ toàn chương trình này tăng 1,14 điểm phần trăm so với mức 78,99% trong báo cáo kiểm toán, nhưng không cho thấy khoảng cách so với kế hoạch đã được thu hẹp.

Các mốc thời gian dẫn đến hạn bàn giao mới nhất

Mục tiêu tháng 4 được đưa ra sau hạn hợp đồng tháng 8/2026 và một mốc tháng 12 tiếp theo. Theo thông tin về cuộc kiểm toán, LUNAS đề xuất bàn giao vào ngày 19/4/2027, trong khi thông báo trước quốc hội của ông Khaled chỉ nêu tháng 4, không xác nhận ngày cụ thể.

• 2011: Chương trình được phê duyệt đóng sáu tàu.
• 2014: Hợp đồng đóng tàu chính trị giá 9,128 tỷ RM được ký.
• Tháng 4/2018: Malaysia ký hợp đồng mua gói tên lửa Naval Strike Missile của Kongsberg, dự kiến trang bị cho sáu tàu LCS.
• 2023: Thỏa thuận bổ sung giảm quy mô đội tàu xuống còn năm chiếc và nâng giá trị hợp đồng chính lên 11,227 tỷ RM.
• Ngày 18/5/2026: Malaysia chính thức yêu cầu Kongsberg bồi thường sau khi giấy phép xuất khẩu tên lửa bị hủy.
• Ngày 25/6/2026: Kiểm toán ghi nhận tiến độ chương trình đạt 78,99%, so với mức 86,54% theo kế hoạch.
• Ngày 26/8/2026: Chính phủ ký hợp đồng hỗ trợ hậu cần và thử nghiệm.
• Ngày 7/10/2026: Ông Khaled thông báo mục tiêu bàn giao Giai đoạn 1 được điều chỉnh sang tháng 4/2027.
• Ngày 11/10/2026: Ông Khaled nói việc đóng tàu sẽ không chờ RCI và đàm phán mua tên lửa thay thế vẫn đang diễn ra.

Các báo cáo có một số mốc thời gian khác nhau. Một nguồn ghi thời điểm chốt số liệu kiểm toán là tháng 6/2025 thay vì tháng 6/2026, đồng thời cho rằng năm 2011 là năm ký hợp đồng. Dòng thời gian chi tiết hơn phân biệt việc phê duyệt năm 2011 với thời điểm ký hợp đồng chính năm 2014. Một nguồn khác vẫn nêu ngày 26/12/2026 là hạn bàn giao, nhưng thông tin này có trước thông báo ngày 7/10 về việc lùi thời hạn sang tháng 4.

Vì sao việc thiếu tên lửa Naval Strike Missile là đáng kể

Naval Strike Missile theo kế hoạch là năng lực tên lửa chủ lực của tàu để tấn công các mục tiêu trên mặt biển. Việc thiếu hệ thống này không đồng nghĩa Maharaja Lela không có vũ khí, nhưng sẽ để lại một khoảng trống cụ thể mà các hệ thống phòng không, tác chiến điện tử và các hệ thống khác trên tàu không thể thay thế.

Ngày 11/10, ông Khaled cho biết tàu có tên lửa phòng không, năng lực chống tàu ngầm và hệ thống gây nhiễu điện tử. Theo ông, năng lực còn thiếu là hệ thống tên lửa tấn công mục tiêu trên mặt biển. Gây nhiễu điện tử nhằm phá sóng đối phương, còn hệ thống quản lý tác chiến tập hợp thông tin từ cảm biến và vũ khí để thủy thủ đoàn đánh giá mối đe dọa và ứng phó.

Giữa mô tả của bộ trưởng về thiết bị đã có trên tàu và hồ sơ mua sắm vẫn tồn tại điểm chưa rõ. Các thông tin trình quốc hội cho biết hợp đồng tên lửa đất đối không chưa được hoàn tất, dù thư chấp thuận đã được ký. Đợt kiểm tra tại nhà máy được báo cáo cũng không xác minh được tình trạng lắp đặt của toàn bộ hệ thống tác chiến. Phê duyệt mua sắm, lắp đặt thực tế và khả năng sẵn sàng hoạt động là những giai đoạn khác nhau.

Ông Khaled cho biết không quân có thể đảm nhiệm các hoạt động giao chiến trong khi tàu chờ hệ thống tên lửa thay thế. Đây là một giải pháp tạm thời có sự tham gia của quân chủng khác, chứ không xác nhận năng lực còn thiếu trên tàu đã được khôi phục.

Bộ Quốc phòng đã thảo luận về việc nghiệm thu có điều kiện đối với LCS 1. Theo phản hồi của bộ trước cuộc kiểm toán, việc tiếp nhận tàu không miễn trừ nhà thầu khỏi các nghĩa vụ còn tồn đọng, bao gồm lắp đặt tên lửa, tích hợp hệ thống và huấn luyện thủy thủ đoàn. Sự khác biệt này rất quan trọng: tàu có thể được bàn giao trước khi mọi năng lực theo hợp đồng sẵn sàng.

Thanh toán và yêu cầu bồi thường trong tranh chấp với Na Uy

Việc Na Uy thu hồi giấy phép xuất khẩu khiến 48 tên lửa Naval Strike Missile và hai tên lửa đo xa không được giao. Tên lửa đo xa được dùng để thu thập thông tin trong quá trình thử nghiệm. Theo thông tin kiểm toán, khoản thanh toán là 124,35 triệu euro, tương đương 571,24 triệu RM, chiếm khoảng 96,6% giá trị hợp đồng tên lửa đã điều chỉnh.

Một số tuyên bố khác của Malaysia cho biết tỷ lệ đã thanh toán vào khoảng 95%. Không nên xem những con số này là giống nhau, vì thời điểm hạch toán hoặc phạm vi hợp đồng chưa được đối chiếu công khai trong các báo cáo trên.

Bộ Quốc phòng được cho là yêu cầu bồi thường và hoàn trả 214,66 triệu euro; các nguồn khác nêu con số 251 triệu USD hoặc hơn 1 tỷ RM. Yêu cầu bao gồm những tổn thất được cho là vượt quá khoản đã thanh toán, chẳng hạn chi phí thay thế thiết bị và chuẩn bị một hệ thống tên lửa khác. Đây là khoản yêu cầu bồi thường, không phải số tiền Malaysia đã thu hồi.

Bộ Ngoại giao Na Uy xác nhận một số giấy phép xuất khẩu đã bị thu hồi. Kongsberg cho rằng quyết định về giấy phép khiến việc giao hàng bị cấm về mặt pháp lý, và công ty viện dẫn bất khả kháng, một điều khoản hợp đồng liên quan đến các sự kiện nằm ngoài khả năng kiểm soát của một bên. Malaysia cho rằng nhà cung cấp phải chịu trách nhiệm về số hàng đã mua nhưng chưa được giao và các chi phí liên quan.

Kết quả phụ thuộc vào các điều khoản hợp đồng và thủ tục giải quyết tranh chấp chưa được công bố trong những nguồn tin này. Các cuộc đàm phán dàn xếp diễn ra tại Türkiye ngày 12 và 13/8, nhưng chưa có thỏa thuận dàn xếp hoàn tất nào được công bố. Ngày 5/10, ông Khaled nói sẽ cần thời gian để thu hồi các khoản tiền đã thanh toán.

Vì sao tháng 4/2027 và tháng 12/2035 nói về hai việc khác nhau

Cảnh báo trong báo cáo kiểm toán rằng LCS 1 có thể chưa đạt đầy đủ năng lực cho đến tháng 12/2035 đã trở thành một điểm tranh luận riêng. Tháng 4/2027 là thời điểm dự kiến bàn giao tàu. Tháng 12/2035 là kịch bản hoàn tất năng lực còn thiếu, không nhất thiết là thời điểm con tàu mới có thể bắt đầu bất kỳ hoạt động nào.

Báo cáo kiểm toán chi tiết giải thích kịch bản năm 2035 dựa trên giả định dành ba năm để mua tên lửa thay thế và thêm sáu năm để triển khai, lấy thời gian thực hiện hợp đồng tên lửa ban đầu làm căn cứ. Bộ Quốc phòng nói với kiểm toán viên rằng tàu sẽ không thể hoạt động đầy đủ nếu thiếu năng lực tên lửa tấn công mục tiêu trên mặt biển.

Ông Khaled bác bỏ dự báo này. Ông cho biết Malaysia đang xem xét các lựa chọn thay thế từ Hàn Quốc, Türkiye và Pháp, đồng thời cho rằng việc giao hàng và lắp đặt có thể mất ba năm, thay vì khoảng thời gian dài hơn như trong hợp đồng với Na Uy. Một thông tin khác hồi tháng 10 dẫn ước tính của ông là ba đến bốn năm.

Những tuyên bố này không xác lập thời hạn cuối cùng để thay thế tên lửa. Nhà cung cấp chưa được công bố, đàm phán vẫn tiếp diễn và chưa có ngày ký hợp đồng chính thức để tính thời gian giao hàng. Ngày 11/10, ông Khaled cho biết việc mua sắm sẽ không phụ thuộc vào khoản phân bổ trong Ngân sách 2027.

Do đó, bất đồng tập trung vào các giả định về thời gian mua sắm và lắp đặt. Bộ trưởng kỳ vọng có thể hoàn tất nhanh hơn, còn kiểm toán đưa ra một kịch bản kéo dài hơn. Cả mục tiêu bàn giao tháng 4 lẫn việc bác bỏ dự báo năm 2035 đều không giải quyết được thời gian biểu thay thế tên lửa.

Các hợp đồng khác vẫn ảnh hưởng đến khả năng sẵn sàng

Tranh chấp tên lửa không phải vấn đề mua sắm duy nhất. Tại thời điểm chốt số liệu kiểm toán tháng 6, bốn hạng mục mua sắm bổ trợ vẫn chưa hoàn tất, trong khi việc mua tên lửa tấn công mục tiêu trên mặt biển cũng bị đình trệ. Các nguồn khác mô tả năm hợp đồng vũ khí và hỗ trợ chưa hoàn tất, phản ánh tổng thể các yêu cầu còn tồn đọng này.

Kể từ đó đã có tiến triển. Nhà thầu ký hợp đồng hỗ trợ hậu cần và thử nghiệm ngày 11/8, còn chính phủ ký ngày 26/8. Hợp đồng cho phép triển khai các hoạt động hỗ trợ, huấn luyện và thử nghiệm cần thiết để chuẩn bị đưa tàu vào biên chế.

Thư chấp thuận cung cấp 29 tên lửa đất đối không được ký ngày 3/8. Thông tin tại quốc hội nêu thời hạn cung cấp là 69 tháng, trong khi ông Khaled cho biết dự kiến hoàn tất hồ sơ hợp đồng vào giữa tháng 10. Thời hạn cung cấp dài này cần được phân biệt với mục tiêu bàn giao tàu trong thời gian gần hơn nhiều.

Đạn pháo và Hệ thống Phóng Mồi bẫy Tích hợp vẫn đang được đàm phán trực tiếp. Các báo cáo khác nhau về loại đạn: một số nguồn nêu đạn cho pháo cỡ trung 30mm, còn thông tin chi tiết tại quốc hội đề cập đạn 3P 57mm và đạn mồi bẫy. Khi chưa có danh mục mua sắm thống nhất, không thể chắc chắn xem các mô tả này là cùng một hạng mục.

Cuộc kiểm toán cũng phát hiện xuồng bơm hơi thân cứng được cung cấp cho chương trình không đáp ứng thông số kỹ thuật hợp đồng. Cựu Thứ trưởng Quốc phòng Ikmal Hisham Abdul Aziz cho biết vấn đề đã được nêu ra từ năm 2019. Các hợp đồng chưa hoàn tất và khiếm khuyết thiết bị cho thấy ngày bàn giao phụ thuộc vào việc phối hợp mua sắm, thử nghiệm và huấn luyện, chứ không chỉ riêng công tác đóng tàu.

Nhiều tiền hơn, ít tàu hơn

Thay đổi về tài chính của chương trình là đáng kể ngay cả trước khi chốt chi phí tên lửa thay thế. Giá trị hợp đồng chính tăng từ 9,128 tỷ RM năm 2014 lên 11,227 tỷ RM theo thỏa thuận bổ sung năm 2023, tăng 2,099 tỷ RM, tương đương khoảng 23%. Quy mô đội tàu theo kế hoạch giảm từ sáu chiếc xuống còn năm.

Chia tổng giá trị hợp đồng cho số tàu, chi phí bình quân ước tính ban đầu là khoảng 1,52 tỷ RM mỗi chiếc, còn hiện nay là 2,25 tỷ RM, tăng khoảng 48%. Đây là phép so sánh tổng giá trị hợp đồng chính, không phải thước đo chính xác chi phí đóng từng tàu hay tổng chi phí cuối cùng của mọi gói vũ khí.

Tại thời điểm chốt số liệu kiểm toán, chính phủ đã thanh toán 8,557 tỷ RM trong tổng số 11,227 tỷ RM của hợp đồng chính, tương đương khoảng 76,2%. Như vậy, còn khoảng 2,67 tỷ RM. Nghị sĩ Shahidan Kassim kêu gọi gắn các khoản thanh toán còn lại với những mốc tiến độ có thể kiểm chứng, cập nhật thường xuyên cho Ủy ban Tài khoản Công và giải trình mọi thay đổi về chi phí hoặc phạm vi dự án.

Trong cuộc tranh luận tại quốc hội, nghị sĩ Tan Hong Pin của Bakri cho rằng công tác đóng tàu và các hạng mục mua sắm thiết bị riêng cần được đặt trong một kế hoạch phối hợp thống nhất.

"Tàu, vũ khí, đạn dược, hệ thống phòng vệ và hỗ trợ tác chiến phải được hoàn tất theo một kế hoạch phối hợp thống nhất," ông nói.

Thông báo yêu cầu LUNAS bồi thường thiệt hại là một biện pháp xử lý chậm trễ khác, nhưng chưa có số tiền được xác định hoặc thu hồi. Bộ Tài chính là chủ sở hữu LUNAS, và ông Khaled cho biết bộ này sẽ phối hợp với Bộ Quốc phòng để giám sát việc bàn giao. Sự phân biệt của ông giữa bên mua và nhà thầu quy trách nhiệm đóng tàu cho nhà máy, nhưng không loại bỏ trách nhiệm của chính phủ trong việc phối hợp mua sắm.

Trách nhiệm giải trình mà không đình trệ việc hoàn thành

Lời kêu gọi thành lập RCI tập trung vào việc chương trình đi đến tình trạng hiện nay như thế nào và liệu cơ chế giám sát hiện có đã đủ hay chưa. Ông Khaled cho biết nên để Ủy ban Chống tham nhũng Malaysia và các cơ quan hữu quan tiến hành điều tra. Ông nhắc đến vụ kiện liên quan một cựu tư lệnh hải quân từng giữ chức giám đốc điều hành Nhà máy Đóng tàu Hải quân Boustead, nhưng không công bố thời gian biểu cho một cuộc điều tra mới.

Nhà phân tích quốc phòng Lam Choong Wah của Đại học Malaya ủng hộ thành lập RCI, cho rằng cơ quan này có thể xem xét các tài liệu nhạy cảm mà Ủy ban Tài khoản Công không được tiếp cận và đề xuất cải cách. Ông cũng đề xuất tăng cường giám sát của quốc hội đối với các khoản mua sắm quốc phòng trên 100 triệu RM và đưa các hợp đồng mua sắm lớn vào ngân sách liên bang hằng năm.

Salawati Mat Basir, chuyên gia về hàng hải tại Đại học Quốc gia Malaysia, kêu gọi thành lập một ủy ban mua sắm gồm đại diện các quân chủng và bộ ngành, cùng với việc đấu thầu quốc tế công khai. Đây là những đề xuất cải cách, không phải biện pháp đã được xác nhận là thông qua.

Cả hai nhà phân tích cho rằng các tàu vẫn sẽ mang lại năng lực hải quân hữu ích dù bị chậm trễ, đồng thời thừa nhận một số hệ thống có nguy cơ tụt hậu so với công nghệ mới hơn. Ông Lam phân biệt giữa một tài sản bị giao chậm và một dự án không tạo ra bất cứ kết quả nào.

"Vì vậy, vẫn còn hơn là không có gì," ông nói.

Những bước tiếp theo có thể đo lường được là hoàn tất các hợp đồng còn tồn đọng, thử nghiệm nghiệm thu và bàn giao vào tháng 4/2027. Các vấn đề chưa được giải quyết gồm nhà cung cấp tên lửa thay thế, giá cả và lịch lắp đặt, kết quả yêu cầu bồi thường và khoản tiền phải trả theo thông báo chậm tiến độ. Việc hoàn thiện tàu và điều tra chương trình có thể tiến hành riêng rẽ, nhưng không quy trình nào thay thế được việc chứng minh hải quân thực sự nhận được năng lực đã mua.

Điểm chính

• LCS 1 dự kiến được bàn giao trong Giai đoạn 1 vào tháng 4/2027, muộn hơn bốn tháng so với mục tiêu trước đó là tháng 12/2026.
• Tàu sẽ được bàn giao mà không có hệ thống Naval Strike Missile theo kế hoạch; đàm phán với nhà cung cấp thay thế vẫn tiếp diễn.
• LCS 1 hoàn thành 86,39% trong tháng 8, trong khi cuộc kiểm toán tháng 6 ghi nhận chương trình chậm 7,55 điểm phần trăm so với kế hoạch.
• Malaysia đã thanh toán 124,35 triệu euro cho gói tên lửa chưa được giao và đang yêu cầu bồi thường.
• Giá trị hợp đồng chính tăng lên 11,227 tỷ RM trong khi quy mô đội tàu giảm từ sáu xuống còn năm chiếc.
• Ông Khaled bác bỏ kịch bản đạt đầy đủ năng lực vào tháng 12/2035 trong báo cáo kiểm toán, nhưng chưa có thời hạn thay thế tên lửa được xác nhận.
• Bộ Quốc phòng đã gửi LUNAS thông báo yêu cầu bồi thường thiệt hại và cho biết việc đóng tàu không được chờ RCI.