Australia đề xuất quyền lựa chọn thuật toán mạng xã hội và nghĩa vụ mới nhằm ngăn ngừa tác hại trực tuyến

Chuyển đổi bảng tin gắn với nghĩa vụ an toàn rộng hơn

Người Australia trên 16 tuổi sẽ có quyền lựa chọn giữa các đề xuất trên mạng xã hội và bảng tin tổng hợp nội dung từ những tài khoản họ theo dõi, theo dự luật được trình lên Hạ viện ngày 15 tháng 10 năm 2026. Các nền tảng phải giữ nguyên lựa chọn đó mỗi khi người dùng mở lại ứng dụng, thay vì liên tục hướng họ trở về bảng tin đề xuất.

Dự luật sửa đổi An toàn trực tuyến (Nghĩa vụ chăm sóc kỹ thuật số) năm 2026 cũng yêu cầu các dịch vụ trực tuyến xác định và giảm thiểu những tác hại có thể lường trước trước khi người dùng phải gánh chịu. Phạm vi dự luật không chỉ gồm mạng xã hội mà còn cả trang web, trò chơi, dịch vụ nhắn tin, ứng dụng và chatbot trí tuệ nhân tạo. Các công ty vi phạm những yêu cầu được đề xuất có thể bị phạt tới 109,2 triệu AUD.

Bộ trưởng Truyền thông Anika Wells muốn thay thế một loạt bộ quy tắc và tiêu chuẩn trực tuyến bằng trách nhiệm pháp lý rộng hơn về an toàn. Đề xuất kết hợp kiểm soát thiết kế nền tảng, tăng cường bảo vệ trẻ em, xử lý nhanh hơn một số thông báo về hành vi lạm dụng và mở rộng quyền thực thi của Ủy viên eSafety.

Phát biểu tại Câu lạc bộ Báo chí Quốc gia, Wells mô tả trách nhiệm mà bà muốn các công ty phải gánh vác:

Nếu xây dựng nó, các anh phải chịu trách nhiệm về những rủi ro của nó.

Dự luật cần được cả hai viện Quốc hội thông qua. Công đảng hy vọng thúc đẩy dự luật được thông qua trước cuối năm 2026, nhưng Liên đảng phản đối, còn đảng Xanh muốn tăng mức phạt, hành động đối với thiết kế gây nghiện và trao quyền khởi kiện các công ty công nghệ cho cá nhân. Các biện pháp kiểm soát bảng tin cũng đang được xây dựng thông qua những quy định riêng, nên cuộc bỏ phiếu tại Quốc hội chỉ là một phần của quy trình, chứ không phải thời điểm người dùng lập tức thấy nút chuyển đổi mới.

Điều gì sẽ thay đổi khi mọi người mở ứng dụng?

Thuật toán đề xuất là phần mềm chọn và xếp hạng bài đăng dựa trên các tín hiệu như nội dung một người xem, thích hoặc chia sẻ. Bảng tin dựa trên tài khoản đã theo dõi thì lấy nội dung từ những người và trang mà người dùng chủ động chọn.

Đề xuất My Feed, My Way của chính phủ sẽ giúp người dùng thấy rõ lựa chọn này và giữ lựa chọn đó ổn định. Các công ty phải thông báo cho chủ tài khoản về tùy chọn, để nút điều khiển dễ tìm và không khiến việc điều hướng bảng tin trở nên khó khăn hơn sau khi ai đó từ chối đề xuất.

Các nền tảng cũng phải ghi nhớ cài đặt mỗi lần ứng dụng mở. Với người muốn xem nội dung từ các tài khoản mình theo dõi thay vì video hoặc bài đăng được đề xuất, điều này sẽ loại bỏ việc phải liên tục thay đổi cài đặt.

Dự luật trao quyền yêu cầu các công cụ giúp người dùng quản lý những tính năng thiết kế dịch vụ. Việc tham vấn về các quy định cụ thể đối với bảng tin đang được tiến hành riêng. Vì vậy, các yêu cầu thực tế vẫn cần trải qua quy trình đó, dù Wells đã nêu những nguyên tắc mà các công ty được kỳ vọng phải đáp ứng.

Chanel Contos, nhà sáng lập kiêm giám đốc điều hành tổ chức Teach Us Consent, hoan nghênh quyền lựa chọn được đề xuất. Bà mô tả cách các đề xuất vẫn có thể tiếp tục phục vụ những người muốn sử dụng chúng:

Điều này không ngăn cản cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp tiếp cận khán giả thông qua bảng tin thuật toán. Điều đó chỉ có nghĩa là mọi người được quyền chọn bảng tin ấy, thay vì bị ép buộc sử dụng.

Nền tảng phải tự tìm kiếm rủi ro

Nghĩa vụ được đề xuất sẽ sửa đổi Đạo luật An toàn trực tuyến, yêu cầu các nhà cung cấp đánh giá rủi ro, thực hiện các biện pháp phù hợp để ngăn chặn hoặc giảm thiểu rủi ro và ghi lại cách họ xử lý. Việc đánh giá rủi ro hằng năm sẽ biến an toàn thành trách nhiệm thường xuyên, thay vì chỉ được xem xét sau khi có khiếu nại.

Người trưởng thành sẽ được bảo vệ khỏi nội dung và hành vi gây tác hại nghiêm trọng. Trẻ em dưới 18 tuổi sẽ được bảo vệ rộng hơn, bao gồm trước hành vi bắt nạt, nội dung cổ súy rối loạn ăn uống, trò mạo hiểm nguy hiểm, hành vi phạm pháp và thái độ thù địch với phụ nữ và bình đẳng giới. Một số tính năng thiết kế thuật toán gây hại cũng thuộc phạm vi bảo vệ trẻ em.

Các mốc tuổi áp dụng cho những mục đích khác nhau. Quy định hạn chế trẻ em dưới 16 tuổi sử dụng mạng xã hội của Australia liên quan đến nhóm tuổi này; nghĩa vụ được đề xuất cũng sẽ bảo vệ những thiếu niên lớn hơn có thể sử dụng các dịch vụ đó. Trò chơi, ứng dụng nhắn tin và các dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh khác cũng sẽ có nghĩa vụ riêng.

Wells cũng nêu những hạn chế của luật hiện hành, cho biết luật này không thể chặn một buổi phát trực tiếp vụ hành quyết gây tranh cãi được đề xuất tại Mỹ. Người phát ngôn về truyền thông của đảng Xanh, Sarah Hanson-Young, dự định đề nghị Meta không phát buổi trực tiếp đó. Tranh cãi này cho thấy áp lực buộc các nền tảng phải đánh giá nội dung nguy hiểm trước khi nội dung tiếp cận khán giả, bên cạnh việc chính phủ thực thi luật sau khi nội dung được đăng tải.

Bảo vệ mới nhắm đến lạm dụng tình dục và bạo lực

Dự luật được trình lên mở rộng các nhóm tác hại nghiêm trọng, bao gồm tạo hình ảnh khỏa thân giả khi chưa được đồng ý, đăng hoặc đe dọa đăng ảnh riêng tư của người khác khi chưa được đồng ý, cũng như cổ súy, quảng bá hoặc kích động bạo lực dựa trên giới tính.

Hình ảnh khỏa thân giả có thể được tạo bằng cách chỉnh sửa kỹ thuật số một bức ảnh hoặc dùng trí tuệ nhân tạo để mô tả ai đó trong trạng thái khỏa thân. Đề xuất sẽ trao cho Ủy viên eSafety quyền hành động đối với các dịch vụ tạo ra loại nội dung này, thường được gọi là dịch vụ tạo ảnh khỏa thân.

Gói an toàn rộng hơn cũng đề cập đến nội dung liên quan đến khủng bố, tự tử, tự gây thương tích và rối loạn ăn uống. Đối với hành vi cấu thành tội phạm liên bang, nghĩa vụ sẽ áp dụng khi hành vi đó có khả năng gây tác hại nghiêm trọng. Ngưỡng này giúp xác định những hành vi phạm tội nào thuộc phạm vi của nghĩa vụ an toàn trực tuyến cụ thể này.

John Hartman, giám đốc điều hành Quỹ Minderoo, hoan nghênh các biện pháp bảo vệ mở rộng trước hành vi lạm dụng hình ảnh tình dục, đe dọa và bạo lực. Ông cho biết phụ nữ và trẻ em phải chịu tác hại trực tuyến không cân xứng, bao gồm nội dung kỳ thị phụ nữ và nội dung không phù hợp trên mạng xã hội và ứng dụng hẹn hò.

Đề xuất cũng rút ngắn thời hạn xử lý một số thông báo gỡ bỏ hiện hành liên quan đến bắt nạt trên mạng và lạm dụng trực tuyến, từ 48 giờ xuống 24 giờ. Thời hạn phản hồi đối với các thông báo thuộc diện này sẽ giảm một nửa, khiến việc hành động nhanh chóng trở thành phần quan trọng hơn trong công tác tuân thủ của các nền tảng.

Quốc hội sẽ quyết định các nhóm tác hại mới

Chính phủ đã bỏ đề xuất trao quyền cho bộ trưởng truyền thông bổ sung các nhóm nội dung gây hại. Những nhóm mới sẽ cần được đưa vào luật thông qua sửa đổi của Quốc hội, nghĩa là các thay đổi đó phải trải qua tranh luận và bỏ phiếu.

Bộ Cơ sở hạ tầng, Giao thông, Phát triển Khu vực, Truyền thông, Thể thao và Nghệ thuật đã công bố dự thảo lấy ý kiến của chính phủ để tham vấn. Thông báo ấn định hạn chót gửi ý kiến bằng văn bản là trưa thứ Ba, ngày 22 tháng 9. Dự thảo được công bố ngày 8 tháng 9, dành hai tuần để nhận ý kiến; khi dự luật được trình lên, chính phủ vẫn chưa công bố bản tóm tắt các ý kiến này.

Phiên bản được trình lên quy định rõ các trường hợp loại trừ đối với tin tức chuyên nghiệp và một số nội dung giải trí. Những trường hợp loại trừ khác bao gồm nội dung nghệ thuật và giáo dục đáp ứng các điều kiện về lợi ích công chúng, nghiên cứu khoa học và học thuật, cũng như nội dung hỗ trợ y tế công cộng, an toàn hoặc giảm thiểu tác hại.

Chính phủ cũng bỏ đề xuất hạn chế nội dung cổ súy hoặc hướng dẫn sử dụng ma túy bất hợp pháp. Những người ủng hộ y tế công cộng lo ngại cách diễn đạt này có thể bao trùm cả nội dung giáo dục về ma túy nhằm cứu sống hoặc giảm thương tích.

Những thay đổi đó giải quyết một vấn đề thực tế: các nền tảng dùng hệ thống kiểm duyệt để phân loại khối lượng nội dung khổng lồ, trong khi nội dung giáo dục sức khỏe có thể chứa cùng những từ ngữ hoặc hình ảnh nhạy cảm như nội dung gây hại. Các trường hợp loại trừ tạo căn cứ pháp lý để nhà cung cấp giữ lại thông tin hữu ích khi thực hiện nghĩa vụ mới.

Bảo vệ quyền tự do ngôn luận vẫn là điểm bất đồng chính trị

Liên đảng cho rằng các định nghĩa trong dự luật vẫn quá rộng và có thể mở đường cho kiểm duyệt chính trị. Bộ trưởng Truyền thông đối lập Sarah Henderson xác nhận phe đối lập sẽ không đàm phán về dự luật và đặt câu hỏi về phạm vi các biện pháp bảo vệ lợi ích công chúng.

Lãnh đạo phe đối lập Angus Taylor cũng chỉ trích đề xuất và cho rằng chính phủ nên tập trung vào việc triển khai hiệu quả các hạn chế đối với trẻ em dưới 16 tuổi. Vì vậy, việc bỏ quyền bổ sung nhóm tác hại của bộ trưởng vẫn chưa giải quyết được tranh cãi chính trị.

Phát biểu tại Câu lạc bộ Báo chí Quốc gia, Wells bác bỏ lập luận cho rằng dự luật nhằm kiểm duyệt. Bà nói nghĩa vụ này nhắm đến hành vi và an toàn của nền tảng, chứ không phải bất đồng chính trị:

Đây không phải chuyện mọi người nói gì trên internet. Đây là chuyện các nền tảng làm gì trên internet, và quyền bất đồng với tôi hoặc chính phủ, hay tin vào bất cứ điều gì mình muốn, sẽ không bị xâm phạm bởi nghĩa vụ chăm sóc kỹ thuật số.

Wells cũng nói người trưởng thành vẫn có thể nghe các podcast của phong trào nam quyền cực đoan, chỉ trích chính phủ, tạo meme hoặc bày tỏ niềm tin rằng cuộc đổ bộ lên Mặt Trăng là giả. Bà mô tả nghĩa vụ này là tách biệt với việc quản lý thông tin sai lệch và thông tin xuyên tạc.

Các tổ chức y tế và cộng đồng còn quan ngại về nguy cơ nền tảng gỡ bỏ nội dung hợp pháp khi áp dụng các quy định an toàn quá rộng. Repro Uncensored, tổ chức theo dõi kiểm duyệt kỹ thuật số và giúp người dùng khiếu nại các hạn chế tài khoản, cho biết đã tiếp nhận hơn 100 trường hợp tại Australia được xác minh, trong đó có hơn 30 trường hợp kể từ tháng 8 năm 2026.

Thanh tra Viễn thông cho biết hàng nghìn người đã tìm kiếm trợ giúp về các vấn đề với nhà cung cấp nền tảng kể từ năm 2023 và kêu gọi thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp độc lập bên ngoài các nền tảng. Các phương án kháng nghị bổ sung dành cho tổ chức y tế công cộng có nội dung bị chặn vẫn chưa được giải quyết. Với những người dùng này, khả năng tiếp cận quy trình khiếu nại hiệu quả cũng quan trọng không kém cách diễn đạt các trường hợp loại trừ nội dung.

Thử nghiệm nền tảng bằng tài khoản mang danh tính giả

Ủy viên eSafety và các nhà nghiên cứu được công nhận sẽ có thể dùng tài khoản mang danh tính giả, đôi khi được gọi là tài khoản giả lập, để quan sát và thử nghiệm dịch vụ. Những tài khoản này có thể giúp nhà nghiên cứu thấy được một nền tảng đề xuất nội dung gì cho một kiểu người dùng cụ thể.

Cơ quan quản lý sẽ phải xây dựng chính sách sau khi tham vấn Cảnh sát Liên bang Australia và hằng năm báo cáo về việc sử dụng các tài khoản này. Các nhà nghiên cứu đại học cần được hội đồng đạo đức chấp thuận. Việc tương tác với người dùng khác sẽ chỉ giới hạn ở mức cần thiết để tài khoản không bị đóng.

Henderson cho rằng các tài khoản này có thể bị sử dụng sai mục đích. Wells bác bỏ nhận định rằng chúng sẽ được dùng để phát tán tuyên truyền của chính phủ, đồng thời nói mục đích của chúng là nghiên cứu và thực thi, bao gồm khảo sát các đề xuất gây hại mà trẻ em nhận được.

Công tác tuân thủ sẽ bao gồm các dịch vụ nước ngoài hoạt động tại Australia. Wells xác nhận Truth Social, nền tảng gắn với Tổng thống Mỹ Donald Trump, sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh vì hiện diện tại Australia. Nền tảng này sẽ chịu trách nhiệm đánh giá rủi ro, còn eSafety sẽ xác định mức độ tuân thủ.

Bộ trưởng Doanh nghiệp nhỏ Anne Aly cho biết các doanh nghiệp thông thường sẽ có nghĩa vụ tương xứng với mức độ rủi ro:

Các nhà cung cấp dịch vụ rủi ro thấp, như trang web và ứng dụng do doanh nghiệp nhỏ vận hành, sẽ chỉ có nghĩa vụ tối thiểu.

Cách tiếp cận đó cũng áp dụng cho những dịch vụ rủi ro thấp khác, bao gồm các dịch vụ chủ yếu chia sẻ nội dung được miễn trừ. Các nhà cung cấp sẽ nhận thêm hướng dẫn từ cơ quan quản lý về những việc họ phải làm.

Mức phạt và khả năng khởi kiện

Mức phạt tối đa được đề xuất là 109,2 triệu AUD, nhưng đây chỉ là một phần của khuôn khổ thực thi. Một mức phạt riêng liên quan đến chỉ thị tuân thủ của eSafety đã giảm từ 21,8 triệu AUD trong dự thảo lấy ý kiến xuống còn 2,2 triệu AUD trong phiên bản được trình lên. Hai con số này áp dụng cho những điều khoản khác nhau.

Hanson-Young muốn mức phạt gắn với doanh thu toàn cầu của các nền tảng, cho rằng hậu quả phải đủ lớn để tác động đến các công ty hoạt động trên toàn thế giới. Đảng Xanh cũng muốn có các biện pháp mạnh hơn đối với những tính năng gây nghiện, bao gồm cuộn vô hạn, liên tục tải thêm nội dung khi người dùng lướt bảng tin.

Yêu cầu lớn khác của đảng này là quyền khởi kiện tư nhân. Quyền này sẽ cho phép người bị tổn hại trực tiếp khởi kiện nền tảng, có thể thông qua một vụ kiện tập thể trong đó những người có yêu cầu tương tự cùng đứng đơn.

Wells cho biết chính phủ sẽ xem xét đề xuất đó. Dự luật được trình lên không có quyền khởi kiện này, dù các cuộc thảo luận trước khi dự luật được trình từng đề cập việc kiện các nền tảng như một phần của gói biện pháp bảo vệ rộng hơn có thể áp dụng. Phạm vi của quyền này, bao gồm ai có thể yêu cầu bồi thường và vì những tổn hại nào, vẫn chưa được xác định.

Wells cũng đang cân nhắc liệu eSafety có nên có nhiều ủy viên để chia sẻ khối lượng công việc ngày càng tăng hay không. Nhiệm kỳ thứ hai của Julie Inman Grant trên cương vị ủy viên sẽ kết thúc vào năm 2026. Việc tái cơ cấu được đề xuất sẽ là một quyết định riêng về cách cơ quan xử lý hoạt động thực thi và nhu cầu hỗ trợ ngày càng tăng.

Lộ trình từ tham vấn đến thực thi

Cuộc điều tra của Thượng viện sẽ tạo cơ hội để các bên xem xét kỹ các định nghĩa, mức phạt và cơ chế thực thi trước cuộc bỏ phiếu cuối cùng. Dự kiến báo cáo sẽ được công bố ngày 20 tháng 11, trước khi Quốc hội nghỉ họp vào cuối tháng 11.

Các mốc thời gian và bước chính gồm:

• Ngày 8 tháng 9 năm 2026: chính phủ công bố dự thảo lấy ý kiến bằng văn bản.
• Ngày 22 tháng 9 năm 2026: tham vấn kết thúc vào buổi trưa.
• Ngày 15 tháng 10 năm 2026: dự luật được trình lên Hạ viện.
• Ngày 20 tháng 11 năm 2026: dự kiến cuộc điều tra của Thượng viện sẽ công bố báo cáo.
• Trước cuối năm 2026: Công đảng hy vọng dự luật được Quốc hội thông qua.
• Sau khi được thông qua: thời gian chuyển tiếp 12 tháng sẽ giúp các dịch vụ chuẩn bị; nếu lộ trình này được giữ nguyên, việc thực thi dự kiến bắt đầu vào cuối năm 2027.

Công đảng cần sự ủng hộ từ các thượng nghị sĩ ngoài đảng mình. Khi Liên đảng phản đối, các cuộc đàm phán với đảng Xanh sẽ quyết định liệu dự luật có được thông qua hay không và các yêu cầu cuối cùng sẽ nghiêm ngặt đến mức nào.

Với người dùng, thay đổi được hứa hẹn rõ nhất trước mắt là quyền kiểm soát lớn hơn đối với nội dung xuất hiện trên bảng tin. Với các nền tảng, thay đổi lớn hơn là trách nhiệm liên tục xem xét cách dịch vụ của họ tạo ra rủi ro, ghi lại những phát hiện và hành động trước khi có khiếu nại.

Điểm chính

• Người Australia trên 16 tuổi sẽ được quyền chọn giữa các đề xuất bằng thuật toán và nội dung từ những tài khoản họ theo dõi.
• Nghĩa vụ được đề xuất sẽ áp dụng cho mạng xã hội, trang web, trò chơi, dịch vụ nhắn tin, ứng dụng và chatbot AI.
• Trẻ em dưới 18 tuổi sẽ được bảo vệ rộng hơn người trưởng thành, bao gồm trước nội dung và tính năng thiết kế gây hại.
• Dự luật được trình lên bỏ quyền bổ sung nhóm tác hại của bộ trưởng và mở rộng các trường hợp loại trừ đối với tin tức, giáo dục, nghiên cứu và nội dung y tế công cộng.
• Đảng Xanh muốn tăng mức phạt, hành động đối với thiết kế gây nghiện và trao quyền khởi kiện cho cá nhân. Liên đảng phản đối dự luật.
• Dự kiến cuộc điều tra của Thượng viện sẽ công bố báo cáo ngày 20 tháng 11. Nếu dự luật được thông qua, sẽ có thời gian chuyển tiếp 12 tháng.