Hong Kong bắt giữ 2.220 con chó không có người trông coi trong 5 năm, chính quyền dự định siết chặt quy định

617 con chó bị tiêu hủy khi chiến dịch thực thi được mở rộng

Sở Nông nghiệp, Ngư nghiệp và Bảo tồn Hong Kong (AFCD) đã bắt giữ 2.220 con chó không có người trông coi trong 5 năm, trong đó 617 con bị tiêu hủy. Con số này tương đương khoảng 28% số chó bị bắt, tức gần một phần tư, trong bối cảnh chính quyền chuẩn bị tăng cường thực thi và rà soát luật về việc bỏ rơi, quản lý chó.

Số liệu đưa vấn đề phúc lợi động vật cùng với an toàn công cộng vào trọng tâm cuộc tranh luận, vốn trở nên gay gắt hơn sau các vụ chó tấn công gây tử vong. Một chiến dịch đặc biệt được công bố ngày 8 tháng 10 năm 2026 sẽ diễn ra trong bốn tháng, nhắm đến những nơi chó từng tấn công người hoặc chó hoang thường tụ tập.

Trưởng đặc khu phụ trách Môi trường và Sinh thái Tse Chin-wan cho biết chính quyền dự định tham vấn Hội đồng Lập pháp về các đề xuất sửa đổi luật trước cuối năm 2026 và đặt mục tiêu hoàn tất sửa đổi trong năm 2027. Nội dung rà soát bao gồm khả năng tăng hình phạt đối với hành vi bỏ rơi động vật và không quản lý chó đúng cách.

Tổng số chó bị bắt trong 5 năm tương đương trung bình 444 con mỗi năm. Không có thông tin cụ thể về các năm dương lịch được tính trong tổng số này, cũng như số phận của 1.603 con còn lại. Để hiểu rõ số liệu, cũng cần xem xét cách chó được đưa vào sự chăm sóc của chính quyền: các trung tâm tiếp nhận chó bị bắt trên đường phố, chó do chủ giao nộp và chó bị giữ để phục vụ điều tra.

Với người dân, vấn đề trước mắt là ngăn chặn thêm các vụ tấn công. Với các tổ chức cứu hộ, điều quan trọng là bảo đảm chó nhút nhát hoặc khó chăm sóc có cơ hội tìm được mái ấm. Các kế hoạch của chính quyền kết nối cả hai mối quan tâm thông qua một hệ thống dựa vào việc xác định người nuôi chịu trách nhiệm, đánh giá động vật và tìm chỗ nhận nuôi.

Chiến dịch kéo dài bốn tháng tập trung ở đâu

Thông báo ngày 8 tháng 10 của chính quyền cho biết AFCD sẽ ưu tiên những địa điểm từng xảy ra các vụ chó tấn công người qua đường hoặc nơi chó hoang tụ tập. Cảnh sát sẽ tham gia các chiến dịch thực thi đặc biệt khi cần thiết.

AFCD cho biết chó không có người trông coi có thể gây hại cho cư dân và các loài động vật khác trong môi trường đông đúc của Hong Kong. Cơ quan này cũng xác định chó chưa được tiêm phòng bệnh dại là mối đe dọa đối với sức khỏe cộng đồng và động vật. Bệnh dại là bệnh do virus gây ra, có thể lây truyền qua vết cắn của động vật nhiễm bệnh.

Sau khi bắt giữ, nhân viên sẽ kiểm tra từng con chó để tìm vi mạch và giấy phép còn hiệu lực, dùng thông tin đăng ký để liên hệ người nuôi, đồng thời đối chiếu hồ sơ động vật thất lạc. Người nuôi có thể bị truy tố nếu có đủ bằng chứng.

Một chiến dịch phối hợp gần đường Pok Wai South ở Yuen Long gần đây đã bắt giữ tám con chó không có người trông coi trong năm ngày. Ba con có gắn vi mạch nhưng giấy phép đã hết hạn. Một nhân viên AFCD bị chó cắn vào tay trong chiến dịch và được cho biết đang trong tình trạng ổn định khi được điều trị tại bệnh viện.

Ngày 5 tháng 10, AFCD cũng bắt một con chó không có vi mạch gần đường Wo Yi Hop ở Kwai Chung. Chiến dịch có mục tiêu cụ thể này cho thấy cách tiếp cận thực thi rộng hơn so với thông lệ thường kỳ được Chan Ching-man, cán bộ thú y tại Trung tâm Quản lý Động vật khu vực North New Territories, mô tả trước đó: nhân viên bắt chó hoang theo yêu cầu của công chúng.

Các vụ tấn công gây tử vong thúc đẩy lời kêu gọi thay đổi

Một phụ nữ 27 tuổi tử vong sau khi bị nghi là ba con chó hoang tấn công lúc đang đạp xe về nhà ở Yuen Long. Một vụ việc gây tử vong khác liên quan đến một phụ nữ 33 tuổi tại một cơ sở cứu hộ động vật được cấp phép ở Ta Kwu Ling.

Trong các vụ việc khác, một con chó cỡ lớn, được cho là chó ngao Tây Ban Nha, đã giết hai con chó cảnh nhỏ hơn ở Yuen Long. Ông Tse cho biết AFCD và cảnh sát đang điều tra nguyên nhân các vụ tấn công người và động vật gần đây, đồng thời đã áp dụng các biện pháp thực thi và kiểm soát.

Trong ba năm được đề cập trong báo cáo gần đây về hoạt động của các trung tâm, mỗi năm AFCD nhận khoảng 800 đến 900 báo cáo về chó cắn người. Chó liên quan đến các vụ cắn người có thể bị giữ để theo dõi, cùng với động vật liên quan đến các vụ buôn lậu và chó do chủ giao nộp.

Các mốc chính trong chương trình thực thi và lập pháp:

• Ngày 5 tháng 10 năm 2026: AFCD bắt một con chó không có vi mạch gần đường Wo Yi Hop ở Kwai Chung.
• Ngày 8 tháng 10 năm 2026: Cơ quan này bắt đầu chiến dịch đặc biệt dự kiến kéo dài bốn tháng.
• Trước cuối năm 2026: Chính quyền dự định tham vấn Hội đồng Lập pháp về các đề xuất sửa đổi.
• Trong năm 2027: Chính quyền đặt mục tiêu hoàn tất các thay đổi lập pháp.

Vì sao khó truy tố các vụ bỏ rơi động vật

Điều 22 của Pháp lệnh về bệnh dại quy định người nuôi phạm tội nếu bỏ rơi động vật mà không có lý do chính đáng. Mức phạt tối đa là 10.000 HK$ và sáu tháng tù. AFCD không ghi nhận vụ truy tố nào theo điều khoản này từ năm 2020 đến năm 2025.

Khó khăn nằm ở việc thu thập bằng chứng về cách một con vật bị bỏ mặc. Người nuôi có thể nói chó sổng chuồng hoặc đi lạc. Điều tra viên cần có đủ bằng chứng để xác định hành vi bỏ rơi, thay vì chỉ phát hiện một con chó ở xa địa chỉ đăng ký.

Rebecca Chan Hoi-yan, chủ tịch Tiểu ban An toàn Thực phẩm và Vệ sinh Môi trường của Hội đồng Lập pháp, cho biết chủ nuôi ở vùng nông thôn có thể nói chó được thả đi lại tự do, trong khi người khác có thể nói con vật tuột dây dắt. Bà kêu gọi sử dụng công nghệ giám sát, giáo dục công chúng và sửa đổi để việc thực thi hiệu quả hơn.

Luật sư kiêm nghị sĩ Alex Fan Hoi-kit cho rằng luật hiện hành vẫn có cơ sở để truy tố. Ông viện dẫn điều khoản về việc không thông báo cho AFCD hoặc cảnh sát trong vòng 96 giờ sau khi bắt được một con vật, cho rằng điều này có thể là căn cứ để xem con vật đã bị bỏ rơi. Ông cũng nói tòa án có thể xem xét liệu chủ nuôi có trình báo thú cưng mất tích hay không, thay vì mặc nhiên chấp nhận lời giải thích rằng con vật tự đi lạc.

Nhà chức trách thường áp dụng các tội danh liên quan đến giấy phép hoặc việc không kiểm soát động vật đầy đủ. Kent Luk Ka-chit, người sáng lập Cơ sở Cứu hộ Paws Guardian, bị truy tố theo Điều 20 và Điều 23 vì giấy phép không hợp lệ và không kiểm soát chó ở nơi công cộng sau chiến dịch tại Yuen Long. Ông không bị buộc tội bỏ rơi động vật.

Nội dung rà soát luật được đề xuất

Ông Tse cho biết chính quyền sẽ nghiên cứu tăng hình phạt do lo ngại mức phạt hiện hành đối với hành vi bỏ rơi và không kiểm soát động vật đầy đủ chưa đủ sức răn đe. Các quan chức cũng đang cân nhắc thay đổi định nghĩa về chó chọi và chó nguy hiểm đã được xác định, lấy ý kiến các nhóm liên quan và tìm hiểu quy định ở những nơi khác.

Nghị sĩ đại diện ngành nông nghiệp và ngư nghiệp Chan Pok-chi đề xuất cấm những người chịu trách nhiệm về hành vi bỏ bê nghiêm trọng, bỏ rơi hoặc ngược đãi động vật tiếp tục nuôi chó. Lệnh cấm như vậy sẽ nhắm vào việc tái phạm nuôi động vật, bên cạnh hình phạt cho từng hành vi vi phạm cụ thể.

Quy định hiện hành yêu cầu chó trên năm tháng tuổi phải được gắn vi mạch, tiêm phòng bệnh dại và cấp phép. Việc tiêm phòng và gia hạn giấy phép phải được thực hiện theo chu kỳ không quá ba năm. Chó ở nơi công cộng phải được kiểm soát bằng dây dắt hoặc một phương thức hiệu quả khác.

Ông Tse cũng cho biết không có quy định pháp luật nào cho phép một người đăng ký vi mạch của chó thay mặt người khác nhưng không phải chịu trách nhiệm của người nuôi. AFCD đang cân nhắc diễn đạt rõ hơn trên mẫu đơn xin cấp phép để nhắc người nộp đơn về những trách nhiệm này. Ông Luk cho biết mình là người nuôi được đăng ký của gần 4.000 con chó, phần lớn là chó hoang được tổ chức của ông cứu hộ.

Bốn ngày là thời hạn tìm chủ, không phải hạn chót tiêu hủy

AFCD bác bỏ những tuyên bố cho rằng chó bị bắt sẽ tự động bị tiêu hủy sau bốn ngày. Cơ quan này giải thích mục đích của thời hạn đó trong thông cáo phản hồi những lo ngại về hoạt động của mình:

Thời hạn bốn ngày được quy định trong luật chỉ là khoảng thời gian theo luật định để AFCD xác minh và tìm người nuôi,

Trước tiên, nhân viên tìm người nuôi qua thông tin vi mạch, hồ sơ giấy phép và báo cáo động vật thất lạc. Những con chó không tìm được chủ sẽ được theo dõi và đánh giá tại các Trung tâm Quản lý Động vật. Việc chuyển chó cho tổ chức phúc lợi động vật có thể mất vài tuần hoặc vài tháng, tùy tình trạng sức khỏe, tính khí và chỗ trống của tổ chức.

Phản hồi về phúc lợi động vật năm 2015 của chính quyền, do Bộ trưởng Y tế và Thực phẩm khi đó là Tiến sĩ Ko Wing-man gửi Hội đồng Lập pháp ngày 28 tháng 10, cho biết những con vật không có vi mạch được lưu giữ ít nhất bốn ngày. Những con có vi mạch thường được lưu giữ khoảng 10 đến 20 ngày trong khi nhân viên tìm chủ.

Thực tế gần đây cho thấy thời gian lưu giữ lâu hơn. Thời gian giam giữ trung bình đối với chó tăng từ 40,7 ngày năm 2023 lên 53,7 ngày năm 2025, tăng 13 ngày, tương đương khoảng 32%. Cán bộ thú y cấp cao Betty Tan, phụ trách hoạt động quản lý động vật, cho biết có một con chó đã ở lại hai năm.

Một con chó lai địa phương được giao nộp vào tháng 9 năm 2024 đã tìm được nhà nhận nuôi vào tháng 5 năm 2026. Một con Doberman được giao nộp vào tháng 2 năm 2026 vẫn đang chờ được bố trí khi trường hợp này được nêu ra, do các tổ chức phúc lợi không đủ chỗ cho một con chó có kích thước như vậy.

Chăm sóc tại trung tâm và quy trình nhận nuôi

Hong Kong có bốn Trung tâm Quản lý Động vật. Trung tâm New Territories North ở Sheung Shui có chỗ cho 120 con chó, tiếp nhận động vật đi lạc, thú cưng bị giao nộp và động vật liên quan đến các cuộc điều tra.

Chan Ching-man cho biết nhân viên cho chó ăn hai lần mỗi ngày, dọn vệ sinh, tẩy giun, chăm sóc y tế cơ bản và thực hiện các hoạt động chăm sóc khác. Nhân viên cũng dùng thức ăn giúp những con chó sợ người dần quen với việc tiếp xúc với con người. Việc theo dõi thú y để phát hiện bệnh dại trong các vụ chó cắn thường kéo dài bảy ngày kể từ ngày bị cắn.

AFCD cho biết những con chó khỏe mạnh và có tính khí hiền lành có thể được chuyển đến các tổ chức phúc lợi đối tác để triệt sản và nhận nuôi. Triệt sản ngăn động vật sinh sản; nhận nuôi đưa chó đến với người nuôi mới. Các trung tâm cung cấp chỗ ở tạm thời, còn các đối tác phúc lợi hỗ trợ giai đoạn tiếp theo để tìm mái ấm.

Trong ba năm được đề cập trong báo cáo gần đây về hoạt động của các trung tâm, mỗi năm có khoảng 260 đến hơn 300 con chó được chuyển cho các tổ chức phúc lợi để tìm người nhận nuôi, với tỷ lệ được nhận nuôi gần 40%. Số chó bị tiêu hủy mỗi năm dao động từ 372 đến 436 con. Các số liệu này bao gồm lượng động vật tiếp nhận rộng hơn so với thống kê năm năm về chó không có người trông coi bị bắt giữ, vì các trung tâm còn tiếp nhận động vật bị giao nộp và chó qua các kênh khác.

Động vật khỏe mạnh vẫn có thể phải chờ lâu nếu các tổ chức tiếp nhận đã kín chỗ. Trường hợp con Doberman cho thấy kích thước của chó có thể ảnh hưởng đến khả năng được tiếp nhận, trong khi việc con chó lai cuối cùng được nhận nuôi cho thấy một mái ấm có thể được tìm thấy sau nhiều tháng.

Người cứu hộ đặt câu hỏi về cách đánh giá tính khí

Ông Luk ủng hộ việc bắt giữ chó không có người trông coi và phạt những người nuôi thiếu trách nhiệm, nhưng đặt câu hỏi về tính minh bạch trong đánh giá tính khí. Ông cho rằng chó bị khống chế khi bắt và đưa vào nơi ở xa lạ có thể hoảng sợ, ảnh hưởng đến cách chúng cư xử với nhân viên.

Ông Luk ước tính chỉ hai hoặc ba con trong số 100 con có thể vượt qua khâu đánh giá. Ước tính này nói về giai đoạn đánh giá, trong khi tỷ lệ nhận nuôi gần 40% của AFCD phản ánh kết quả đối với chó tại các trung tâm. Muốn có cái nhìn đầy đủ hơn về quy trình, cần số liệu theo dõi chó từ khi bị bắt đến lúc đánh giá, chuyển giao và được nhận nuôi.

AFCD cho biết việc theo dõi, chăm sóc thú y và hỗ trợ điều chỉnh hành vi là một phần trong quá trình chuẩn bị cho chó được nhận nuôi. Cơ quan này cho rằng cần xem xét sức khỏe và tính khí, đồng thời tính đến năng lực tiếp nhận động vật của các tổ chức phúc lợi.

Ông Luk cũng ủng hộ biện pháp bắt, triệt sản rồi thả chó hoang trở lại, thường gọi là TNR. Cách làm này đưa động vật trở về cộng đồng sau khi triệt sản. Chính sách được AFCD công bố thay vào đó tìm cách bố trí chó phù hợp với các đối tác phúc lợi và cho biết chó không có người nuôi sẽ không được thả lại cộng đồng vì rủi ro an toàn.

Thay đổi so với lập trường của chính quyền năm 2015

Phản hồi của Tiến sĩ Ko tại Hội đồng Lập pháp năm 2015 cho biết chính quyền không có kế hoạch tăng hình phạt đối với hành vi bỏ rơi động vật. Trọng tâm chính khi đó là giáo dục, nuôi thú cưng có trách nhiệm, nhận nuôi và hợp tác với các tổ chức phúc lợi để cung cấp dịch vụ triệt sản miễn phí.

Phản hồi ghi nhận một vụ kết án thành công về tội bỏ rơi động vật vào năm 2013, với mức phạt 500 HK$, so với mức tối đa theo luật là 10.000 HK$. Tài liệu cũng liệt kê các vụ kết án vì để chó đi lang thang nơi công cộng: 365 vụ năm 2010, 325 vụ năm 2011, 355 vụ năm 2012, 296 vụ năm 2013 và 331 vụ năm 2014.

Quan chức cho biết trong 5 năm được đề cập trong phản hồi, số khiếu nại về phiền toái do động vật đi lạc giảm 38%, số động vật đi lạc bị bắt giảm 36% và số động vật bị tiêu hủy giảm 40%. AFCD phân bổ 5 triệu HK$ cho giáo dục và tuyên truyền về chăm sóc động vật trong năm tài chính 2015–16.

Phản hồi cũng bác bỏ việc kéo dài thời gian lưu giữ cho tất cả động vật, viện dẫn tình trạng sử dụng quá tải tại bốn trung tâm, không gian dành cho động vật mới giảm và nguy cơ lây bệnh do quá đông. Chính quyền cũng không áp dụng mục tiêu không tiêu hủy động vật, do nguồn lực cần thiết để nuôi giữ những con vật không được nhận nuôi trong thời gian dài.

Cuộc tham vấn dự kiến vào năm 2026 đánh dấu sự thay đổi so với lập trường trước đây về hình phạt. Tác động thực tế sẽ phụ thuộc vào các quy định pháp luật cuối cùng, việc thu thập bằng chứng và năng lực chăm sóc chó sau khi bắt giữ. Giáo dục vẫn là một phần trong cách tiếp cận của AFCD, với mục tiêu giảm tình trạng bỏ rơi trước khi động vật được đưa đến các trung tâm.

Điểm chính

• AFCD bắt giữ 2.220 con chó không có người trông coi trong 5 năm và tiêu hủy 617 con, khoảng 28% tổng số chó bị bắt.
• Chiến dịch đặc biệt bắt đầu ngày 8 tháng 10 năm 2026 sẽ nhắm đến những địa điểm liên quan đến các vụ tấn công hoặc nơi chó hoang tụ tập, trong thời gian bốn tháng.
• Chính quyền dự định tham vấn về luật với Hội đồng Lập pháp trước cuối năm 2026 và đặt mục tiêu hoàn tất sửa đổi trong năm 2027.
• Không ghi nhận vụ truy tố nào theo Điều 22 của Pháp lệnh về bệnh dại đối với hành vi bỏ rơi động vật từ năm 2020 đến năm 2025.
• Thời hạn bốn ngày theo luật là để tìm người nuôi. Chó có thể được chăm sóc trong nhiều tuần, nhiều tháng hoặc lâu hơn.
• Thời gian giam giữ trung bình tăng từ 40,7 ngày năm 2023 lên 53,7 ngày năm 2025.
• Chó phù hợp có thể được chuyển cho các đối tác phúc lợi để triệt sản và tìm người nhận nuôi. AFCD cho biết chó không có người nuôi sẽ không được thả lại cộng đồng.