Khủng hoảng nước tại Gili Trawangan phơi bày bế tắc cấp phép, khách sạn ngừng nhận khách

Một tuần thiếu nước gây áp lực lên ngành du lịch

Ít nhất 10 khách sạn trên đảo Gili Trawangan đã ngừng nhận khách trong cuộc khủng hoảng nước hồi tháng 9/2026, theo ông Lalu Kusnawan, chủ tịch Hiệp hội Khách sạn Gili, khi chi phí mua nước thay thế vượt quá khả năng hoạt động của các cơ sở này. Khoảng 315 du khách, trong đó có hàng trăm khách nước ngoài, được cho là đã rời chỗ lưu trú sớm từ ngày 4/9, trong khi ông Sahlan M Saleh, người đứng đầu cơ quan xúc tiến du lịch khu vực, cho biết hàng trăm người khác đã hủy chuyến đi.

Sự gián đoạn trên hòn đảo thuộc huyện Bắc Lombok, tỉnh Tây Nusa Tenggara, liên quan đến Công ty PT Tiara Cipta Nirwana (TCN), đơn vị cung cấp nước theo thỏa thuận hợp tác với công ty cấp nước công ích địa phương Perumda Air Minum Amerta Dayan Gunung. Hệ thống của công ty biến nước biển thành nước ngọt, nhưng các giấy phép chưa được giải quyết với các cơ quan chính phủ trung ương khiến công ty ngần ngại vận hành vì lo ngại hậu quả pháp lý.

Chính quyền địa phương ứng phó bằng cách khẩn cấp vận chuyển nước đến đảo và cho phép TCN tạm thời hoạt động trong sáu tháng để hoàn tất hồ sơ. Hoạt động sản xuất nước được cho là đã khởi động lại vào khoảng 5 giờ sáng ngày 10/9, giờ Trung Indonesia, sau khi cảnh sát trưởng tỉnh trao đổi với công ty. Việc phân phối sau đó được khôi phục dần.

Cần thận trọng khi xem xét các thông tin về việc khách sạn đóng cửa. Phát biểu ngày 11/9 của ông Kusnawan cho biết ít nhất 10 khách sạn đã ngừng nhận khách; trong khi một thông tin về việc khởi động lại hoạt động ngày 10/9 cho biết nguồn nước được khôi phục giúp 10 khách sạn từ bỏ kế hoạch đóng cửa. Các thông tin này chưa làm rõ chính xác có bao nhiêu khách sạn đã hoàn toàn ngừng hoạt động.

Khủng hoảng không chỉ làm gián đoạn các kỳ nghỉ. Người dân cần nguồn nước ổn định hằng ngày, khách sạn cần lượng nước lớn hơn nhiều, còn chính phủ phải giải quyết giấy phép trong khu bảo tồn biển, trong bối cảnh có nhiều vụ việc pháp lý riêng biệt liên quan đến các thỏa thuận cung cấp nước trước đây và hiện nay.

Diễn biến sự cố

Tình trạng gián đoạn trở thành vấn đề nghiêm trọng đối với hoạt động kinh doanh trong mùa du lịch cao điểm. Ông Kusnawan mô tả cuộc khủng hoảng hồi tháng 9 nghiêm trọng hơn một sự cố tương tự khoảng hai năm trước, khi khách sạn, nhà hàng và các doanh nghiệp du lịch khác phải mua nước từ những nguồn thay thế.

Một thông tin cho biết TCN ngừng cung cấp nước từ ngày 2/9, trong khi một thông tin khác ghi nhận việc phân phối nước sạch bị gián đoạn từ rạng sáng 3/9. Những diễn biến chính sau đó gồm:

• Ngày 4/9: Du khách bắt đầu rời chỗ lưu trú sớm, với khoảng 315 trường hợp được ghi nhận.
• Ngày 7/9: Huyện trưởng Bắc Lombok Najmul Akhyar thông báo cho phép hoạt động tạm thời trong sáu tháng sau cuộc họp điều phối với lãnh đạo tỉnh.
• Ngày 8/9: Ông Kusnawan cho biết khoảng năm khách sạn có thể phải ngừng hoạt động, trong đó ba khách sạn sẽ đóng cửa nếu hôm sau không có nước.
• Ngày 9/9: Ông Muslim, người đứng đầu cơ quan hàng hải và thủy sản tỉnh, kêu gọi Bộ Hàng hải và Thủy sản hỗ trợ hoàn tất giấy phép cho TCN.
• Ngày 10/9: TCN được cho là đã khởi động lại hoạt động sản xuất nước vào khoảng 5 giờ sáng, sau đó việc phân phối được khôi phục dần.
• Ngày 11/9: Phát biểu được cho là của ông Kusnawan cho biết ít nhất 10 khách sạn đã ngừng nhận khách.
• Ngày 10/10: Ông Najmul một lần nữa công khai kêu gọi TCN mở lại nguồn cung nước trong lúc chính quyền xử lý giấy phép cấp trung ương.

Lời kêu gọi hồi tháng 10 cho thấy áp lực bảo đảm dịch vụ ổn định vẫn tiếp diễn sau khi nguồn tin cho biết hoạt động đã được khôi phục hồi tháng 9. Trong phát biểu này, ông Najmul cũng kêu gọi rà soát hợp đồng cung cấp nước và cho biết huyện sẽ giám sát nỗ lực khôi phục dịch vụ ổn định.

Vì sao khách sạn không thể tiếp tục mua nước?

Gili Trawangan có khoảng 530 cơ sở lưu trú, theo ông Kusnawan. Trong thời gian gián đoạn, các đơn vị vận hành mua nước bằng xe bồn, lấy nước từ giếng của người dân và trong một số trường hợp mua nước đóng chai để đáp ứng nhu cầu trước mắt.

Ông Kusnawan ước tính một khách sạn có 20 phòng, không có hồ bơi, cần khoảng 15 mét khối nước mỗi ngày để tắm rửa và giặt giũ. Trong phát biểu ngày 8/9, ông lấy khách sạn 22 phòng làm ví dụ cho cùng mức tiêu thụ này. 15 mét khối tương đương 15.000 lít, một lượng nước đáng kể cần phải mua và vận chuyển mỗi ngày.

Năm khách sạn tiêu thụ theo mức minh họa này sẽ cần 75 mét khối nước mỗi ngày. Con số này nhỉnh hơn mức cao nhất trong ước tính của công ty cấp nước, là 60-70 mét khối cho nhu cầu hằng ngày của khoảng 600 hộ gia đình. Phép so sánh cho thấy vì sao các chuyến cấp nước khẩn cấp nhằm phục vụ người dân có thể khiến các cơ sở lưu trú chật vật.

Khách sạn vừa đối mặt với chi phí tăng, vừa mất nguồn thu. Một số cơ sở ngừng nhận đặt phòng mới, hoàn tiền cho khách hoặc chuẩn bị tạm thời đóng cửa. Ông Kusnawan cho biết ông được thông báo rằng đến thứ Bảy, nhiều khách sạn sẽ không thể tiếp tục hoạt động vì không kham nổi chi phí mua nước.

Người dân được cấp nước khẩn cấp

Ông Najmul cho biết công ty cấp nước sẵn sàng cung cấp 70 mét khối nước cho Gili Trawangan và nước đã bắt đầu được đưa đến các khu dân cư. Theo ước tính của ông, khoảng 600 hộ gia đình cần 60-70 mét khối nước mỗi ngày. Một mô tả khác về hoạt động ứng phó khẩn cấp tính cả các cơ sở kinh doanh vào cùng mức nhu cầu đó.

Ban đầu, công ty cấp nước chi trả chi phí phân phối theo cơ chế nội bộ. Ông Najmul cho biết nước có thể được cung cấp miễn phí trong giai đoạn đầu, sau đó phí sẽ được điều chỉnh theo quy định hiện hành. Chính quyền huyện giao công ty cấp nước trách nhiệm đáp ứng nhu cầu nước trước mắt của người dân.

Trước đó, trong thời gian xảy ra gián đoạn, hiệp hội khách sạn nhận được thông tin có hai xe bồn chở nước dành cho người dân quanh khu vực cảng. Các doanh nghiệp du lịch cần lượng nước lớn hơn phải tự đến lấy nước tại Muara Putat, gần cảng Bangsal ở Pemenang, trên phần đất liền của đảo Lombok.

Ông Kusnawan đề xuất thêm một biện pháp khẩn cấp: công ty cấp nước có thể mua nước lợ từ giếng của người dân rồi phân phối cho các khách sạn. Nước lợ có chứa một lượng muối nhất định, do đó cần cân nhắc cách xử lý và mục đích sử dụng. Đề xuất của ông tập trung vào việc tổ chức nguồn cung thay thế thông qua công ty cấp nước, thay vì để từng khách sạn tự lo mua nước.

Được phép hoạt động sáu tháng, nhưng giấy phép vẫn chưa hoàn tất

Chính quyền huyện Bắc Lombok và tỉnh Tây Nusa Tenggara lựa chọn một biện pháp hành chính tạm thời, tại Indonesia gọi là diskresi. Trong trường hợp này, biện pháp cho phép TCN khôi phục nguồn cung trong lúc hoàn tất các giấy phép cần thiết từ chính phủ trung ương để hoạt động.

Ông Najmul thông báo về thỏa thuận kéo dài sáu tháng sau cuộc họp điều phối ngày 7/9. TCN phải hoàn tất hồ sơ giấy phép trong thời gian này, với sự hỗ trợ của chính quyền tỉnh và huyện. Ông cho biết thỏa thuận tạm thời sẽ kết thúc sớm hơn nếu giấy phép được hoàn tất trong vòng một hoặc hai tháng.

Ông Muslim, người đứng đầu Sở Hàng hải và Thủy sản tỉnh, cho biết đây là lần thứ ba áp dụng biện pháp tạm thời tương tự. Hai lần trước đều kéo dài sáu tháng. Như vậy, các thỏa thuận trước đó đã dành tổng cộng một năm để giải quyết hồ sơ.

Ông Muslim đặt câu hỏi vì sao quy trình cấp phép vẫn chưa hoàn tất sau khoảng thời gian đó. Mối lo ngại của ông mang tính thực tế: các giấy phép tạm thời lặp đi lặp lại có thể giúp duy trì nguồn nước trong một thời gian, nhưng vẫn khiến hòn đảo đối mặt nguy cơ gián đoạn trở lại khi mỗi giai đoạn hết hạn.

Ông Ahmad Nur Aulia, người đứng đầu cơ quan du lịch và kinh tế sáng tạo tỉnh, cho biết giới chức đang chờ quyết định của chính phủ trung ương và dự kiến nguồn cung sẽ được khôi phục trong một hoặc hai ngày. Ông nói tìm nhà đầu tư khác sẽ mất thời gian, trong khi người dân và doanh nghiệp cần nước ngay lập tức. Tương tự, ông Najmul cho biết thay nhà cung cấp sẽ cần thực hiện các thủ tục hành chính và đấu thầu.

Điều gì đang cản trở hệ thống xử lý nước biển?

TCN sử dụng công nghệ thẩm thấu ngược nước biển (SWRO). Quy trình này đẩy nước biển qua các màng lọc để tách phần lớn muối. Nước ngọt thu được sau đó có thể tiếp tục được xử lý và phân phối qua hệ thống cấp nước.

Ông Najmul cho biết Bộ Hàng hải và Thủy sản không phản đối bản thân công nghệ này. Theo ông, vấn đề nằm ở các yêu cầu kỹ thuật và giấy phép chưa hoàn tất. Không gian biển thuộc trách nhiệm của bộ, trong khi các hoạt động trên đất liền có thể cần được những cơ quan khác phê duyệt về môi trường.

Ông Muslim kêu gọi bộ hỗ trợ hồ sơ xin chấp thuận sử dụng không gian biển, có tên gọi Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut. Hồ sơ được xử lý thông qua Hệ thống Một cửa trực tuyến Indonesia (Online Single Submission), nền tảng cấp phép kinh doanh.

Theo giải thích của ông Muslim về quy trình, việc chấp thuận sử dụng không gian biển phải được giải quyết trước khi công ty chuyển sang các yêu cầu cấp phép cơ bản tiếp theo, trong đó có hồ sơ môi trường. Những hồ sơ này có thể gồm báo cáo đánh giá tác động môi trường, gọi tắt là Amdal, hoặc hồ sơ quản lý và giám sát môi trường, gọi là UKL-UPL.

Bộ khuyến khích nộp lại hồ sơ giấy phép và hoan nghênh các nỗ lực đẩy nhanh quy trình xử lý. Ông Muslim đề nghị giới chức và công ty xác định chính xác phương pháp kỹ thuật hoặc tài liệu nào cần chỉnh sửa. Ông cũng viện dẫn các văn bản về tạo việc làm, gồm Luật số 11 năm 2020, Sắc lệnh Chính phủ thay thế Luật số 2 năm 2022 và Luật số 6 năm 2023, cùng Nghị định Chính phủ số 43 năm 2021 về giải quyết các sai phạm trong quy hoạch không gian và cấp phép.

Lo ngại về bảo tồn xuất hiện trước cuộc khủng hoảng mới nhất

Những khó khăn về giấy phép biển của TCN bắt nguồn từ hoạt động tại khu bảo tồn biển quốc gia Gili Matra. Tháng 6/2024, Văn phòng Khu bảo tồn biển quốc gia Kupang cùng các cơ quan thực thi pháp luật về hàng hải và thủy sản đã tạm dừng hoạt động khoan liên quan đến việc lắp đặt đường ống của công ty.

Động thái này diễn ra sau những thông tin về bùn lắng quanh vị trí khoan và lo ngại về ảnh hưởng tới hệ sinh thái biển. Sau đó, Bộ Hàng hải và Thủy sản thu hồi giấy phép vị trí trên biển của TCN, với lý do công ty không tuân thủ các yêu cầu và hoạt động của công ty ảnh hưởng đến hệ sinh thái ven biển.

Do đó, vấn đề cung cấp nước cho hòn đảo liên quan đến cả trách nhiệm dịch vụ công và bảo vệ môi trường. Người dân và doanh nghiệp du lịch phụ thuộc vào nước ngọt, trong khi cơ sở hạ tầng trong khu bảo tồn phải tuân thủ các quy định về sử dụng không gian biển được bảo vệ.

Ông Muslim kêu gọi chính quyền huyện, công ty cấp nước, TCN và bộ cùng xem xét các yêu cầu hành chính. Ông muốn có giải pháp cấp phép lâu dài và lời giải thích rõ ràng về những trở ngại, thay vì lặp lại chu kỳ hoạt động tạm thời rồi rơi vào bất định.

Nhà cung cấp trước đây từng bị kết án hình sự

Một thỏa thuận cung cấp nước trước đây có sự tham gia của các công ty khác: PT Gerbang NTB Emas (GNE), thuộc sở hữu của chính quyền tỉnh, và PT Berkat Air Laut (BAL). Quan hệ hợp tác của hai công ty phục vụ Gili Trawangan và Gili Meno, với phương án ban đầu là xử lý nước biển.

Vụ án hình sự liên quan đến việc khai thác nước ngầm khi chưa có giấy phép khoan và sử dụng nước ngầm. Ngày 31/10/2024, Tòa án quận Mataram tuyên phạt ông Samsul Hadi, giám đốc GNE, và ông William John Matheson, giám đốc BAL, mỗi người một năm tù, kèm khoản phạt 1 tỷ rupiah mỗi người và ba tháng tạm giam nếu không nộp phạt.

Các bản án được giữ nguyên khi phúc thẩm, và Tòa án Tối cao bác đơn kháng cáo giám đốc thẩm vào tháng 7/2025. Bản án của ông Samsul đã được thi hành. Ông Matheson bị đưa vào danh sách truy nã của Viện Công tố Mataram sau khi không hồi đáp các giấy triệu tập thi hành án và được cho là đang ở ngoài Indonesia.

Viện Công tố Tây Nusa Tenggara cũng mở cuộc điều tra tham nhũng về quan hệ hợp tác giữa GNE và BAL, phối hợp với Cơ quan Giám sát Tài chính và Phát triển để tính toán khoản thất thoát tiềm tàng của nhà nước. GNE nhận 1,25 tỷ rupiah tiền chia doanh thu từ hoạt động bán nước trong giai đoạn từ tháng 11/2019 đến tháng 10/2022; khoản thất thoát của nhà nước vẫn đang được đánh giá riêng.

Quan hệ hợp tác với TCN cũng bị giám sát pháp lý

Quan hệ hợp tác giữa TCN và công ty cấp nước huyện Bắc Lombok bắt nguồn từ quy trình mua sắm năm 2017. Ngày 30/6/2025, Ủy ban Giám sát Cạnh tranh Kinh doanh (KPPU) kết luận công ty cấp nước và TCN vi phạm Điều 22 Luật số 5 năm 1999 trong cuộc đấu thầu cung cấp nước bằng công nghệ SWRO.

Ủy ban phạt công ty cấp nước 8 tỷ rupiah và TCN 4 tỷ rupiah. Kết luận của ủy ban liên quan đến thỏa thuận về đơn vị trúng thầu, cơ hội độc quyền dành cho TCN và việc chỉ định công ty này là đơn vị khởi xướng dự án mà không có quy trình và hồ sơ được ủy ban coi là hợp lệ.

Công ty cấp nước và TCN phản đối quyết định. Tòa Thương mại Surabaya chấp thuận yêu cầu của họ và hủy phán quyết của ủy ban. Sau đó, KPPU đề nghị xét xử giám đốc thẩm, đưa tranh chấp lên Tòa án Tối cao.

Ủy ban Xóa bỏ Tham nhũng (KPK) cũng đã xem xét quan hệ hợp tác với TCN. Một đơn khiếu nại được gửi đến cơ quan này vào tháng 5/2024, và các tài liệu được bàn giao vào tháng 10/2024. Ông Najmul cho biết ông đã cung cấp thông tin cho ủy ban vào tháng 8/2026 về lý do huyện ký kết thỏa thuận.

Ông Najmul giải thích rằng công ty cấp nước không đủ năng lực đáp ứng toàn bộ nhu cầu và đã tìm kiếm đối tác tư nhân. Tranh chấp về đấu thầu, việc giám sát quan hệ hợp tác này và các bản án trước đó liên quan đến khai thác nước ngầm là những vụ việc riêng biệt, mỗi vụ có các vấn đề pháp lý và bên tham gia khác nhau.

Tháng 10 lại xuất hiện lời kêu gọi bảo đảm dịch vụ ổn định

Lời kêu gọi ngày 10/10 của ông Najmul một lần nữa đặt nhu cầu nước trước mắt vào trọng tâm ứng phó của huyện. Ông thúc giục TCN khôi phục nguồn cung trong khi giới chức làm việc với các bộ ngành trung ương, đồng thời cho biết cần đánh giá hợp đồng hợp tác để ngăn tình trạng gián đoạn lặp lại.

Bắc Lombok cũng đang xử lý đề xuất thành lập một tiểu khu hành chính riêng gồm Gili Trawangan, Gili Meno và Gili Air. Ông Najmul cho biết việc này sẽ đặt ba hòn đảo dưới một cơ cấu hành chính địa phương thống nhất hơn. Ông cũng ủng hộ thảo luận về việc thành lập một cơ quan quản lý nhằm cải thiện công tác điều hành và cấp phép trên các đảo.

Những người điều hành khách sạn cần cả biện pháp hỗ trợ trước mắt lẫn một thỏa thuận lâu dài. Ông Kusnawan cho biết ông đã viết thư cho Tổng thống Indonesia vào Chủ nhật trước phát biểu ngày 8/9. Ông Sahlan, chủ tịch cơ quan xúc tiến du lịch tỉnh, kêu gọi những người ra quyết định giải quyết khủng hoảng và cho biết có những ý kiến chưa được lắng nghe.

Giấy phép hoạt động sáu tháng tạo ra khoảng thời gian cụ thể để giới chức và TCN hoàn tất thủ tục cấp phép. Chưa có ngày xác nhận nào về việc phê duyệt chính thức hoặc quyết định của Tòa án Tối cao trong vụ tranh chấp cạnh tranh, và lời kêu gọi hồi tháng 10 cũng không cung cấp thông tin đầy đủ về tính liên tục của nguồn cung sau ngày 10/9. Với các hộ gia đình và khách sạn, ưu tiên trước mắt vẫn là bảo đảm đủ nước mỗi ngày, dựa trên các giấy phép cho phép dịch vụ tiếp tục.

Điểm chính

• Theo hiệp hội khách sạn, ít nhất 10 khách sạn đã ngừng nhận khách; nguồn cung được khôi phục cũng được cho là giúp 10 khách sạn tránh phải đóng cửa theo kế hoạch.
• Khoảng 315 du khách rời chỗ lưu trú sớm, ngoài ra có thông tin hàng trăm chuyến đi bị hủy.
• TCN được cho là đã khởi động lại hoạt động sản xuất ngày 10/9, và việc phân phối được khôi phục dần.
• Công ty cấp nước chuẩn bị cấp khẩn cấp tối đa 70 mét khối cho người dân, trong khi một khách sạn theo ví dụ cần 15 mét khối mỗi ngày.
• Chính quyền cho phép hoạt động tạm thời trong sáu tháng để TCN hoàn tất giấy phép cấp trung ương.
• Các yêu cầu bảo tồn biển, phán quyết đấu thầu đang bị tranh chấp và việc giám sát quan hệ hợp tác cung cấp nước vẫn là những vấn đề then chốt cần giải quyết lâu dài.
• Ngày 10/10, huyện trưởng Bắc Lombok một lần nữa kêu gọi khôi phục nguồn cung nước và rà soát hợp đồng.