Nhật Bản dự kiến phạt 5 doanh nghiệp tổng cộng 500 triệu yên vì thông thầu bảo trì đường sắt Tokyo

Sáu nhà thầu có thể bị kết luận dàn xếp các gói thầu bảo trì

Ủy ban Thương mại Công bằng Nhật Bản đang chuẩn bị yêu cầu năm công ty xây dựng thực hiện các biện pháp ngăn chặn tình trạng thông thầu tái diễn và nộp tổng cộng khoảng 500 triệu yên tiền phụ thu liên quan đến các hợp đồng bảo trì đường sắt công do Tokyo vận hành. Các dàn xếp bị nghi ngờ bao trùm cả bốn tuyến tàu điện ngầm Toei, tuyến xe điện Toden Arakawa và tuyến giao thông Nippori-Toneri.

Ủy ban dự kiến kết luận sáu công ty đã vi phạm Luật Chống độc quyền khi phối hợp chọn bên trúng thầu trước khi hồ sơ dự thầu được nộp. Công ty thứ sáu, Tokyu Kidoh Kogyo, được cho là sẽ không phải chịu lệnh khắc phục hay khoản phụ thu sau khi báo cáo hành vi này trước khi cuộc điều tra bắt đầu.

Vụ việc còn liên quan đến cơ quan công chịu trách nhiệm trao hợp đồng. Các điều tra viên đang xem xét liệu Cục Giao thông Chính quyền Tokyo có tham gia vào những dàn xếp bị nghi ngờ hay không. Nếu được xác định có sự tham gia này, Tokyo có thể phải nhận một yêu cầu riêng về cải thiện theo luật Nhật Bản nhằm ngăn chặn sự can dự của chính quyền vào việc thông thầu.

Các hình phạt được đề xuất chưa phải quyết định cuối cùng. Theo thông tin được đưa tin, ủy ban đã thông báo cho các công ty về biện pháp dự kiến và sẽ lắng nghe ý kiến của họ trước khi đưa ra quyết định cuối cùng. Sự phân biệt này rất quan trọng: cuộc điều tra đã tiến gần đến giai đoạn thực thi, nhưng các công ty vẫn có cơ hội phản hồi.

Các công ty nào đối mặt với lệnh xử lý dự kiến?

Năm công ty dự kiến nhận lệnh là Totetsu Kogyo, Tsuboi, Hayakawa Kensetsu, Nisshin Kogyo và Sankikensetsu. Totetsu Kogyo có liên hệ với Công ty Đường sắt Đông Nhật Bản và niêm yết trên thị trường Prime của Sở Giao dịch Chứng khoán Tokyo. Sankikensetsu thuộc nhóm xây dựng đường sắt Kyushu.

Totetsu Kogyo đặt trụ sở tại quận Shinagawa của Tokyo, Tsuboi ở quận Chuo và Hayakawa Kensetsu ở quận Taito. Nisshin Kogyo có trụ sở tại Kawasaki, còn Sankikensetsu đặt tại Fukuoka. Tokyu Kidoh Kogyo, công ty thứ sáu, cũng có trụ sở ở Kawasaki và thuộc nhóm đường sắt Tokyu.

Kết luận dự kiến liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh không hợp lý theo Luật Chống độc quyền. Trong vụ việc này, điều đó có nghĩa là các công ty bị cáo buộc hạn chế cạnh tranh bằng cách thỏa thuận bên nào sẽ nhận những hợp đồng cụ thể, thay vì tự đưa ra hồ sơ dự thầu độc lập.

Các lệnh khắc phục dự kiến sẽ yêu cầu thực hiện biện pháp ngăn hành vi tái diễn. Khoản phụ thu là hình phạt tài chính theo luật cạnh tranh. Con số khoảng 500 triệu yên được đưa tin là tổng mức dự kiến áp dụng cho năm công ty, không phải khoản phạt chừng đó cho từng doanh nghiệp. Các thông tin được đăng tải chưa công bố mức phân bổ cho từng công ty.

Cách thức phân chia các gói thầu bị cáo buộc

Hành vi bị nghi ngờ bắt đầu chậm nhất vào tháng 3/2020. Đại diện các công ty bị cáo buộc đã phối hợp chọn bên dự kiến trúng thầu trước khi các gói bảo trì được đấu thầu, phân chia hợp đồng theo tuyến đường sắt để mỗi doanh nghiệp có thể liên tục nhận việc trên những tuyến mình ưu tiên.

Mạng lưới liên quan gồm các tuyến tàu điện ngầm Asakusa, Mita, Shinjuku và Oedo, tuyến Toden Arakawa, còn được gọi là Tokyo Sakura Tram, và tuyến giao thông tự động Nippori-Toneri. Vì vậy, phạm vi vụ việc rộng hơn hệ thống tàu điện ngầm được nêu trong cáo buộc ban đầu.

Các hợp đồng trên một số tuyến được cho là phần lớn thuộc về một công ty nhất định. Sau khi bị cáo buộc phối hợp, một số gói thầu có nhiều công ty tham gia, trong khi những gói khác chỉ nhận được một hồ sơ dự thầu. Một cuộc đấu thầu có nhiều bên tham gia vẫn có thể tạo vẻ ngoài cạnh tranh nhưng không thực sự cạnh tranh nếu các bên đã thống nhất trước về người chiến thắng.

Tuy nhiên, chỉ riêng việc có một hồ sơ dự thầu không đủ để chứng minh có thông đồng. Cáo buộc trọng tâm là sự phối hợp giữa các công ty trước khi đấu thầu, chứ không chỉ là số lượng bên tham gia. Các thông tin được đăng tải cũng không nêu công ty nào được phân công cho từng tuyến hoặc cung cấp danh sách đầy đủ các hợp đồng bị ảnh hưởng.

Phạm vi và giá trị các hợp đồng

Cục Giao thông thuê ngoài các công việc như thay ray và ghi đường đã xuống cấp, tức thiết bị chuyển tàu từ đường ray này sang đường ray khác. Đây là các hợp đồng bảo trì mạng lưới đang khai thác, không phải hợp đồng xây dựng tuyến đường sắt mới.

Đối với các gói thầu được đề cập trong cuộc điều tra, cục công khai yêu cầu kỹ thuật và mời các công ty quan tâm đăng ký. Những doanh nghiệp vượt qua vòng sàng lọc sau đó có thể nộp hồ sơ dự thầu. Quy trình này giúp cục đánh giá liệu nhà thầu có đủ năng lực cần thiết hay không, nhưng cáo buộc phối hợp liên quan đến những gì diễn ra giữa các bên dự thầu trước khi họ nộp đề xuất.

Giá trúng thầu được đưa tin đối với các hợp đồng hằng năm dao động từ vài chục triệu yên mỗi công ty đến mức khoảng 200 triệu yên. Hai hợp đồng được trao trong năm 2024 cho thấy cụ thể hơn quy mô chi tiêu đang bị xem xét.

Tháng 4/2024, Totetsu Kogyo trúng hợp đồng trị giá 259,6 triệu yên để thay ray giữa các ga Azabu-Juban và Roppongi trên tuyến Oedo. Tháng 6 cùng năm, Tokyu Kidoh Kogyo nhận hợp đồng trị giá 170 triệu yên cho công việc trên tuyến Mita.

Tổng giá trị hai hợp đồng là 429,6 triệu yên. Hợp đồng tuyến Oedo cao hơn hợp đồng tuyến Mita 89,6 triệu yên, tương đương khoảng 53%. So sánh này cho thấy quy mô của từng khoản mua sắm, nhưng không chứng minh hợp đồng nào bị nâng giá. Các số liệu được công bố không cho biết những dự án đó sẽ tốn bao nhiêu nếu được đấu thầu độc lập.

Vì sao một công ty dự kiến tránh bị phạt

Tokyu Kidoh Kogyo được cho là sẽ nằm trong kết luận của ủy ban về hành vi vi phạm Luật Chống độc quyền nhưng tránh được cả lệnh khắc phục lẫn khoản phụ thu. Lý do được đưa tin là công ty đã tự nguyện khai báo trước khi ủy ban bắt đầu điều tra.

Cơ chế khoan hồng của Nhật Bản khuyến khích doanh nghiệp khai báo hành vi cartel bằng cách cho phép những đơn vị đủ điều kiện được giảm hoặc miễn hình phạt tài chính. Cách xử lý dự kiến đối với Tokyu Kidoh cho thấy việc kết luận một công ty có tham gia và việc áp dụng hình phạt là hai vấn đề riêng biệt.

Việc công ty dự kiến được miễn phạt không nên được hiểu là kết luận rằng công ty không liên quan. Các thông tin cho biết cả sáu công ty đều nằm trong diện bị đề xuất kết luận vi phạm, trong khi năm công ty là đối tượng của các lệnh dự kiến.

Nội dung cụ thể trong bản khai báo của Tokyu Kidoh chưa được công bố. Cũng chưa có thông tin về bằng chứng công ty đã nộp hoặc mức độ những bằng chứng đó góp phần vào các kết luận dự kiến. Điểm khác biệt đã được xác định là công ty báo cáo trước khi cuộc điều tra diễn ra và dự kiến được xử lý theo cơ chế khoan hồng.

Vai trò của Tokyo là một phần riêng trong cuộc điều tra

Ngày 11/11/2025, ủy ban tiến hành kiểm tra Cục Giao thông và sáu công ty. Việc kiểm tra cục đã đưa hành vi của cơ quan mua sắm vào phạm vi điều tra, bên cạnh hành vi của các nhà thầu.

Các điều tra viên đang xem xét liệu cục có tham gia vào hành vi thông đồng bị nghi ngờ hay không. Việc tiết lộ thông tin đấu thầu mật là một hình thức can dự có thể xảy ra được đề cập trong các thông tin báo chí, nhưng chưa được xác lập thành kết luận trong vụ việc này.

Nếu xác nhận có sự can dự của chính quyền, ủy ban có thể yêu cầu Tokyo thực hiện các biện pháp cải thiện theo luật nhằm ngăn công chức hỗ trợ thông thầu. Điều này sẽ đòi hỏi chính quyền đô thị có phản ứng riêng, bao gồm điều tra nội bộ và biện pháp ngăn tái diễn.

Năm 2019, Tokyo từng nhận yêu cầu cải thiện liên quan đến việc chính quyền can dự vào hành vi thông thầu các dịch vụ quản lý cơ sở xử lý nước thải. Vụ việc trước đó là tiền lệ cụ thể trong cùng chính quyền đô thị đối với cuộc giám sát hiện nay. Tuy nhiên, bản thân tiền lệ này không chứng minh có sai phạm trong các hợp đồng bảo trì đường sắt hoặc xác lập rằng cùng quan chức hay cách làm đã liên quan.

Dòng thời gian từ hợp đồng đến đề xuất xử lý

Trình tự được đưa tin kéo dài nhiều năm, phân biệt thời điểm nghi vấn bắt đầu phối hợp, các hợp đồng cụ thể được trao, các đợt kiểm tra và giai đoạn hiện tại của biện pháp hành chính dự kiến.

• 2019: Tokyo nhận yêu cầu cải thiện liên quan đến việc chính quyền can dự vào hành vi thông thầu các hợp đồng quản lý cơ sở xử lý nước thải.
• Chậm nhất vào tháng 3/2020: Hành vi phối hợp các gói thầu bảo trì đường sắt bị nghi ngờ đã diễn ra.
• Tháng 4/2024: Totetsu Kogyo trúng hợp đồng thay ray tuyến Oedo trị giá 259,6 triệu yên.
• Tháng 6/2024: Tokyu Kidoh Kogyo trúng hợp đồng tuyến Mita trị giá 170 triệu yên.
• Ngày 11/11/2025: Ủy ban kiểm tra Cục Giao thông và sáu công ty xây dựng.
• Giai đoạn xử lý hiện tại: Các lệnh dự kiến đã được thông báo cho các công ty theo thông tin được đăng tải; quyết định cuối cùng sẽ được đưa ra sau khi xem xét ý kiến của họ.

Thông tin cho rằng các dàn xếp bắt đầu từ vài năm trước phù hợp với cáo buộc cụ thể hơn rằng chúng đã tồn tại vào tháng 3/2020. Mốc thời gian này không nhất thiết là lúc hành vi bắt đầu, mà là thời điểm muộn nhất mà các dàn xếp bị nghi ngờ được cho là đã tồn tại.

Những vấn đề chưa được quyết định

Bước thủ tục tiếp theo là ủy ban xem xét phản hồi của các công ty, sau đó đưa ra quyết định cuối cùng. Chưa có ngày cụ thể cho các phiên giải trình hoặc lệnh cuối cùng. Cuộc điều tra về khả năng Cục Giao thông liên quan cũng chưa có thời hạn kết thúc được công bố.

Một số vấn đề tài chính vẫn chưa được giải đáp. Các thông tin được đăng tải không nêu tổng giá trị hoặc số lượng hợp đồng bị ảnh hưởng, mức phụ thu dự kiến đối với từng công ty hay ước tính chi phí tăng thêm cho Tokyo. Vì vậy, không nên xem khoản phụ thu dự kiến khoảng 500 triệu yên là con số thiệt hại đối với ngân sách công.

Vụ việc liên quan đến cạnh tranh trong hoạt động mua sắm. Các cáo buộc được đưa tin không chứng minh công tác bảo trì có sai sót, xảy ra sự cố an toàn đường sắt hay gián đoạn dịch vụ hành khách. Tách biệt các vấn đề này giúp tránh biến cáo buộc về cách trao hợp đồng thành khẳng định không có căn cứ về cách công việc được thực hiện.

Kết quả cuối cùng phụ thuộc vào hai quyết định riêng: liệu ủy ban có xác nhận các vi phạm và hình phạt dự kiến đối với doanh nghiệp hay không, và liệu ủy ban có xác định chính quyền can dự, đòi hỏi Tokyo phải có biện pháp khắc phục hay không. Vấn đề thứ nhất đang tiến gần đến quyết định chính thức; vấn đề thứ hai vẫn đang được điều tra.

Điểm chính

• Sáu nhà thầu dự kiến bị kết luận vi phạm Luật Chống độc quyền vì phối hợp các gói thầu bảo trì đường sắt tại Tokyo.
• Năm công ty đối mặt với lệnh khắc phục và tổng phụ thu khoảng 500 triệu yên.
• Tokyu Kidoh Kogyo dự kiến tránh được các lệnh này sau khi tự nguyện báo cáo hành vi trước khi cuộc điều tra bắt đầu.
• Các dàn xếp bị nghi ngờ bao trùm bốn tuyến tàu điện ngầm Toei, tuyến xe điện Toden Arakawa và tuyến Nippori-Toneri.
• Hành vi bị cáo buộc đã tồn tại chậm nhất vào tháng 3/2020; các đợt kiểm tra diễn ra ngày 11/11/2025.
• Cục Giao thông Tokyo đang bị điều tra về khả năng liên quan, nhưng chưa có kết luận nào được đưa ra.
• Lệnh cuối cùng sẽ được ban hành sau khi xem xét ý kiến của các công ty. Chưa có ngày quyết định cụ thể được công bố.