Nepal ban hành các sắc lệnh về rừng và đất đai, mở đường cấp quyền sở hữu cho các gia đình đủ điều kiện không có đất

Kế hoạch cấp quyền sở hữu đất quy định mức phí 7% và 12%

Hôm thứ Ba, ngày 13 tháng 10 năm 2026, Tổng thống Ram Chandra Paudel ban hành hai sắc lệnh, mở ra con đường pháp lý để các gia đình không có đất đủ điều kiện ở Nepal được sở hữu một số thửa đất vốn bị vướng do cách phân loại trong hồ sơ chính phủ. Theo Bộ trưởng Luật pháp, Tư pháp và Các vấn đề Quốc hội Sobita Gautam, các gia đình đủ điều kiện có thể nhận đất nông nghiệp với mức phí bằng 7% giá trị định giá tối thiểu, hoặc đất ở với mức 12%.

Các biện pháp cũng cho phép thực hiện một lần việc lập lại bản đồ đối với một số khu định cư đã có người ở và canh tác trước ngày 11 tháng 2 năm 2010, nếu hồ sơ ghi nhận đất là rừng nhưng thực tế không có rừng. Các thửa đất được xác định trước tiên sẽ đăng ký dưới tên Chính phủ Nepal, thay vì chuyển trực tiếp cho người đang cư trú tại đó.

Văn phòng Tổng thống xác nhận Paudel ban hành các sắc lệnh về rừng và đất đai theo đề nghị của Hội đồng Bộ trưởng, căn cứ Điều 114(1) của Hiến pháp. Thông báo không nêu chi tiết các điều khoản cụ thể được sửa đổi. Sau đó, Gautam trình bày các bước kiểm tra điều kiện, mức phí, biện pháp bảo vệ rừng và những thay đổi hành chính nhằm triển khai các biện pháp này.

Điểm phân biệt này giữ vai trò cốt yếu trong kế hoạch: chỉnh sửa hồ sơ đất đai không tự động trao quyền sở hữu cho người đang cư trú. Các ủy ban hoặc tổ công tác vẫn phải kiểm tra điều kiện pháp lý, dựa trên đề xuất của chính quyền địa phương. Gautam cũng cho biết các sắc lệnh không cho phép phân phát đất chính phủ, đất công hoặc đất rừng một cách không hạn chế.

Vì sao các khu định cư hiện hữu chưa thể được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu

Gautam mô tả một vấn đề tồn tại qua nhiều lần thay đổi chính phủ và các ủy ban đất đai kế tiếp nhau. Một số gia đình đã cư trú và canh tác trên các thửa đất trong nhiều năm, nhưng hồ sơ chính thức vẫn ghi những thửa đất đó là rừng, đất chăn thả hoặc đất dành cho mục đích công khác.

Bà cho biết ở một số nơi, hồ sơ ghi là đất rừng trong khi thực tế lại có khu định cư. Sự không khớp này đã ngăn cản việc chuyển quyền sở hữu, kể cả cho những gia đình mà một ủy ban đất đai đã xác định là đủ điều kiện. Cách tiếp cận mới kết hợp việc chỉnh sửa hồ sơ đất đai với một quy trình đánh giá riêng đối với hộ gia đình xin cấp quyền sở hữu.

Đây không chỉ là việc đổi tên trên một giấy tờ. Trước hết, chính phủ phải xác định những thửa đất nào đủ điều kiện áp dụng quy định lập lại bản đồ và tình trạng pháp lý của chúng. Tiếp đó, chính phủ phải xác định những người nộp đơn nào đủ điều kiện nhận đất. Giải quyết câu hỏi này không đồng nghĩa với việc câu hỏi kia cũng được giải quyết.

Các biện pháp cũng xử lý những vấn đề về quyền sở hữu và hồ sơ liên quan đến đất do các ủy ban chính phủ trước đây phân phát. Vì vậy, hai sắc lệnh có hai mục đích liên quan: mở đường cho các hộ gia đình đủ điều kiện vẫn đang chờ đất và giải quyết những vướng mắc hành chính chưa hoàn tất từ các đợt phân bổ trước.

Quy trình lập lại bản đồ và phân bổ đất sẽ diễn ra như thế nào

Theo phần giải thích của Gautam, quy định lập lại bản đồ áp dụng cho các thửa đất được chỉ định, đã có người ở và canh tác trước ngày 11 tháng 2 năm 2010. Hồ sơ phải ghi những thửa đất đó là rừng dù trên thực tế không có rừng. Các thửa đất có thể được lập lại bản đồ một lần và đăng ký thuộc quyền sở hữu của chính phủ trước khi tiến hành phân bổ.

Sau khi đăng ký dưới tên chính phủ, một ủy ban đất đai hoặc tổ công tác sẽ xem xét người nộp đơn dựa trên đề xuất của chính quyền địa phương có liên quan. Bộ trưởng cho biết việc kiểm tra điều kiện pháp lý là một bước bắt buộc, không phải thủ tục tùy chọn.

Các mốc thời gian và bước chính gồm:

• Trước ngày 11 tháng 2 năm 2010: Người dân phải bắt đầu cư trú và canh tác trên các thửa đất được xem xét theo quy định lập lại bản đồ đã nêu.
• Sau ngày 11 tháng 2 năm 2010: Chỉ riêng việc chiếm dụng đất chính phủ hoặc đất công không khiến một người đủ điều kiện được phân đất với tư cách người định cư không chính thức.
• Ngày 13 tháng 10 năm 2026: Paudel ban hành hai sắc lệnh theo đề nghị của Nội các.
• Sau khi xác định và lập lại bản đồ: Các thửa đất đủ điều kiện được đăng ký thuộc quyền sở hữu của chính phủ trước khi kiểm tra điều kiện của hộ gia đình và tiến hành phân bổ.

Do đó, ngày bắt đầu cư trú là ranh giới trong chương trình, chứ không phải cam kết rằng mọi người đã cư trú trước thời điểm đó đều sẽ được nhận đất. Tình trạng của thửa đất, phân loại pháp lý và điều kiện của người nộp đơn vẫn là những yêu cầu riêng biệt.

Các gia đình sẽ phải trả bao nhiêu

Các gia đình đủ điều kiện xin đất nông nghiệp sẽ trả mức phí bằng 7% giá trị định giá tối thiểu. Những người xin đất để ở sẽ trả 12%. Giá trị định giá tối thiểu là mức giá được dùng làm căn cứ tính khoản phí quy định; các tỷ lệ này không ấn định một mức giá tiền mặt đồng nhất cho mọi thửa đất.

Với những thửa đất có cùng giá trị định giá tối thiểu, khoản phí đối với đất ở sẽ cao hơn 5 điểm phần trăm so với đất nông nghiệp. Theo phép tính từ các mức phí đã nêu, khoản phí này sẽ cao hơn khoảng 71% so với phí đất nông nghiệp. Số tiền thực tế phải trả sẽ tùy thuộc vào giá trị định giá của thửa đất liên quan.

Trong những phần giải thích được công bố đến nay, chưa có bảng giá định giá, diện tích thửa đất hay số tiền các hộ gia đình phải trả. Vì vậy, chỉ riêng các mức phí này chưa cho thấy việc phân đất sẽ có chi phí phù hợp đến đâu với một gia đình cụ thể, hoặc gia đình đó có thể nhận bao nhiêu đất.

Nếu không có đất phù hợp, chính phủ có thể mua đất để phân cho những công dân đủ điều kiện. Quy định này tạo ra một phương án thay thế cho việc chỉ dựa vào quỹ đất hiện có của chính phủ. Phần giải thích của Gautam không nêu ngân sách mua đất, địa điểm được xem xét hay số hộ gia đình có thể hưởng lợi.

Bảo vệ rừng và giới hạn điều kiện

Gautam cho biết các biện pháp vẫn giữ nguyên những quy định pháp lý bảo vệ rừng thực tế, vườn quốc gia và đất công cần được bảo tồn. Quy định lập lại bản đồ nhằm xử lý sự sai lệch giữa hồ sơ và tình hình thực tế, chứ không phải cho phép chung việc phát quang rừng để lập khu định cư.

Những người bắt đầu chiếm dụng đất chính phủ hoặc đất công sau ngày 11 tháng 2 năm 2010 không thể được cấp đất với tư cách người định cư không chính thức chỉ vì đã chiếm dụng đất. Phần giải thích của bộ trưởng nêu hạn chế này nhằm giới hạn các yêu cầu dựa trên việc chiếm dụng đất, chứ không phải mô tả đầy đủ mọi diện đủ điều kiện có thể có.

Bà cũng phân biệt việc xác định công dân thực sự không có đất với việc phân phát đất tràn lan. Người nộp đơn phải đáp ứng các tiêu chí do luật định. Việc được chính quyền địa phương đề xuất hoặc thửa đất không có cây cối, xét riêng lẻ, đều không được xem là đủ để bảo đảm quyền sở hữu.

Những phân biệt này quan trọng vì chính sách kết hợp hai trách nhiệm có thể mâu thuẫn: cấp đất cho các hộ gia đình đủ điều kiện và bảo vệ tài sản công. Các biện pháp bảo đảm được nêu vẫn duy trì việc bảo vệ môi trường, đồng thời cho phép chỉnh sửa những vấn đề hồ sơ cụ thể.

Khu định cư an toàn hơn và duy trì hoạt động của các ủy ban đất đai

Các sắc lệnh bao gồm phương án di dời các gia đình không có đất đang sống ven sông, trong hành lang đường bộ và ở những địa điểm nguy hiểm khác đến nơi an toàn hơn. Với các hộ gia đình này, giải pháp được đề xuất là bố trí chỗ ở thay thế, thay vì chỉ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tại nơi họ đang cư trú.

Cách làm này tách riêng điều kiện của hộ gia đình với mức độ phù hợp của khu định cư. Một gia đình có thể cần nơi ở ổn định ngay cả khi không thể giữ lại nơi họ đang sống do vấn đề an toàn. Phần giải thích của Gautam không nêu địa điểm tái định cư, thời gian di dời hay số gia đình bị ảnh hưởng.

Các ủy ban và tổ công tác giải quyết vấn đề đất đai sẽ tiếp tục hoạt động cho đến khi hoàn thành nhiệm vụ được giao. Biện pháp này nhằm duy trì tính liên tục trong công việc mà theo lời bộ trưởng, nhiều lần vẫn bị bỏ dở bất chấp cam kết của chính phủ và việc thành lập các ủy ban.

Các cơ quan này cũng sẽ giúp giải quyết tranh chấp quyền sở hữu và hồ sơ phát sinh từ những đợt phân đất trước đây. Do đó, phạm vi không chỉ bao gồm các đơn xin mới mà còn cả những trường hợp việc phân đất trước đó chưa dẫn đến hồ sơ quyền sở hữu rõ ràng hoặc hoàn tất.

Mở rộng dịch vụ đất đai thông qua chính quyền địa phương

Các sắc lệnh mở rộng phạm vi dịch vụ đất đai mà chính quyền địa phương có thể cung cấp. Gautam liệt kê việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, cập nhật hồ sơ, áp đặt hạn chế đăng ký và gỡ bỏ các hạn chế đó trong số những dịch vụ được chỉ định có thể xử lý ở cấp địa phương.

Trên thực tế, chuyển quyền sở hữu sẽ thay đổi tên chủ sở hữu ghi trong hồ sơ đất đai. Cập nhật hồ sơ giúp sổ bộ phản ánh đúng một giao dịch hoặc quyết định đã được phê duyệt. Hạn chế ngăn cản những giao dịch nhất định đối với một thửa đất cho đến khi điều kiện pháp lý hoặc hành chính liên quan được giải quyết.

Thay đổi này có thể giảm nhu cầu đi đến các văn phòng thuế vụ đất đai để sử dụng những dịch vụ được chỉ định. Điều đó không có nghĩa là mọi chức năng quản lý đất đai đều đã được chuyển giao cho chính quyền địa phương. Bộ trưởng đề cập đến một số công việc cụ thể, còn phần giải thích của bà không đưa ra lịch triển khai đầy đủ cho từng đô thị.

Các biện pháp cũng làm rõ thủ tục quản lý vật liệu khai thác từ sông tại các vùng đệm và hoạt động của các ngành công nghiệp hoặc doanh nghiệp trên đất tư nhân. Gautam cho biết những hoạt động này vẫn phải tuân thủ đánh giá môi trường và pháp luật hiện hành. Chúng không được miễn trừ khỏi quy trình đánh giá môi trường.

Được ủng hộ về chính trị, nhưng không tự động được phân đất

Ganesh Karki, nghị sĩ đại diện khu vực bầu cử số 3 của Morang, hoan nghênh các sắc lệnh trong một tuyên bố trên mạng xã hội. Phát biểu với cử tri, ông mô tả các sửa đổi này, theo bản dịch, là:

một bước tiến đặc biệt và lớn lao

Karki gắn nhận định đó với những nơi được ghi nhận là rừng hoặc khu vực rừng dù thực tế không có rừng, cùng các vấn đề chưa được giải quyết liên quan đến những hộ gia đình không có đất và đất chính phủ chưa đăng ký. Tuyên bố của ông thể hiện sự ủng hộ chính trị đối với các biện pháp, chứ không phải thông báo rằng các yêu cầu cá nhân đã được chấp thuận.

Phần giải thích của bộ trưởng nêu rõ những điều kiện đi kèm với sự lạc quan đó. Các thửa đất phải đáp ứng những yêu cầu liên quan, người nộp đơn phải vượt qua bước kiểm tra điều kiện và đất được bảo vệ vẫn tiếp tục được bảo vệ. Việc đăng ký thửa đất đủ điều kiện dưới tên chính phủ là bước trung gian, không phải giấy tờ cuối cùng xác nhận quyền sở hữu của một hộ gia đình.

Những gì đã được quyết định và những chi tiết chưa được nêu

Thông báo của tổng thống xác nhận hai sắc lệnh được ban hành theo Điều 114(1), điều khoản trao quyền cho tổng thống ban hành sắc lệnh theo đề nghị của Nội các khi Quốc hội không họp. Các tin tức xác định tên các sắc lệnh theo năm 2083 của lịch Nepal, trong khi thông báo bằng tiếng Anh ghi năm 2026.

Phần giải thích nội dung đến từ tường thuật của Gautam về các biện pháp. Tuyên bố của Văn phòng Tổng thống không trình bày các điều khoản được sửa đổi, và thông báo đó cũng không kèm theo bản giải thích đầy đủ từng điều khoản. Vì vậy, không nên xem quy trình xác định điều kiện được nêu là nội dung thay thế cho câu chữ pháp lý chính xác.

Một số chi tiết thực tế vẫn chưa được nêu: số hộ gia đình đủ điều kiện, diện tích đất có thể phân bổ, kinh phí mua đất, địa điểm tái định cư và lịch tiếp nhận hồ sơ. Các tường thuật về quyết định này chưa thông báo phiên điều trần, cuộc bỏ phiếu, hạn đăng ký hay ngày phân đất tiếp theo.

Đối với các gia đình đang chờ được công nhận quyền sở hữu, thay đổi trước mắt là sự hình thành một con đường pháp lý thông qua chỉnh sửa hồ sơ, đăng ký đất dưới tên chính phủ và xem xét điều kiện. Việc một hộ gia đình cụ thể có được nhận đất nông nghiệp, đất ở hay chỗ ở thay thế hay không sẽ phụ thuộc vào các bước kiểm tra và phương án mà bộ trưởng đã nêu.

Điểm chính

• Tổng thống Paudel ban hành hai sắc lệnh về rừng và đất đai ngày 13 tháng 10 năm 2026, theo đề nghị của Nội các.
• Một số thửa đất đã có người ở và canh tác trước ngày 11 tháng 2 năm 2010 có thể được lập lại bản đồ một lần nếu hồ sơ ghi là rừng nhưng thực tế không có rừng.
• Các gia đình đủ điều kiện sẽ trả 7% giá trị định giá tối thiểu đối với đất nông nghiệp hoặc 12% đối với đất ở.
• Chính phủ có thể mua đất nếu không có đất phù hợp và bố trí chỗ ở an toàn hơn cho các gia đình sống tại những địa điểm nguy hiểm.
• Rừng thực tế, vườn quốc gia và đất công cần được bảo tồn vẫn được pháp luật bảo vệ.
• Một số dịch vụ đất đai được chỉ định có thể được cung cấp tại địa phương, nhưng thời điểm nhận đơn và lịch phân đất chưa được công bố.