Bộ luật Hình sự mới của Indonesia: Di sản thuộc địa bị thay thế, tranh cãi thời hiện đại vẫn tiếp diễn

Một kỷ nguyên pháp lý mới mở ra ở Đông Nam Á

Indonesia đã chính thức triển khai cuộc cải tổ sâu rộng hệ thống tư pháp hình sự, khép lại một thời kỳ thuộc địa và mở ra chương mới phức tạp về pháp lý đối với nền dân chủ lớn thứ ba thế giới. Ngày 2 tháng 1 năm 2026, Bộ luật Hình sự mới (KUHP) chính thức thay thế bộ luật hình sự thời thuộc địa Hà Lan, vốn có hiệu lực từ năm 1918. Chính phủ xem đây là nỗ lực phi thực dân hóa cần thiết, giúp pháp luật phù hợp với các giá trị và văn hóa Indonesia đương đại, nhưng quá trình chuyển đổi đã làm dấy lên tranh luận gay gắt. Được xây dựng trong nhiều năm và cuối cùng được thông qua vào năm 2022, sau giai đoạn chuyển tiếp kéo dài ba năm, bộ luật gồm hàng trăm điều khoản, tác động đến gần như mọi khía cạnh của đời sống công và tư.

Việc triển khai bộ luật đánh dấu sự thay đổi sâu sắc trong cách nhà nước quản lý người dân. Các quan chức chính phủ cho rằng những luật mới tạo ra khuôn khổ pháp lý cuối cùng đã độc lập với ảnh hưởng nước ngoài và phù hợp hơn với cấu trúc xã hội độc đáo của quần đảo này. Tuy nhiên, các nhà phê bình xem bộ luật là bước thụt lùi, đe dọa làm xói mòn những quyền tự do dân sự đã phải đấu tranh mới giành được. Phạm vi rộng của bộ luật đã thu hút sự giám sát của các tổ chức nhân quyền quốc tế, chuyên gia pháp lý và đối tác ngoại giao, những bên lo ngại các định nghĩa mơ hồ cùng hình phạt nghiêm khắc có thể bị dùng để trấn áp bất đồng và kiểm soát đạo đức.

Trọng tâm của tranh cãi là mâu thuẫn giữa chủ quyền quốc gia và các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế. Chính phủ khẳng định bộ luật mới phản ánh nguyện vọng của người dân Indonesia cũng như các chuẩn mực tôn giáo và văn hóa của họ. Tuy vậy, việc áp dụng luật trên thực tế khiến các nhà hoạt động, nhà báo và nhóm thiểu số lo ngại rằng bộ luật trao cho nhà chức trách những công cụ rộng quyền để áp đặt sự tuân phục và dập tắt chỉ trích.

Từ xin phép sang thông báo khi biểu tình nơi công cộng

Một trong những thay đổi tức thời và gây tranh cãi nhất ảnh hưởng đến quyền hội họp. Theo bộ luật mới, tổ chức diễu hành, mít tinh hoặc biểu tình trên đường phố công cộng mà không thông báo cho cảnh sát nay là hành vi phạm tội, có thể bị phạt tù đến sáu tháng. Quy định này biến hành vi trước đây chỉ bị xử lý vi phạm hành chính thành hành vi hình sự, làm thay đổi căn bản cách các nhóm xã hội dân sự và công đoàn cân nhắc khi lên kế hoạch tổ chức hoạt động công khai.

Quan chức Indonesia bảo vệ quy định này, nhấn mạnh sự khác nhau giữa thông báo và xin phép. Thứ trưởng Luật pháp và Nhân quyền Edward Hiariej khẳng định chính phủ không cấm bày tỏ ý kiến mà yêu cầu thông báo trước để bảo đảm trật tự công cộng. Ông dẫn một vụ việc cụ thể ở Tây Sumatra, nơi một bệnh nhân trong tình trạng nguy kịch tử vong vì xe cứu thương bị mắc kẹt trong dòng xe ùn tắc do cuộc biểu tình không được thông báo trước gây ra. Chính phủ lập luận rằng việc thông báo là cần thiết để cảnh sát có thể điều tiết giao thông và bảo vệ quyền sử dụng đường công cộng của những người khác.

Việc thông báo là bắt buộc để cảnh sát có thể lên kế hoạch và điều tiết giao thông, bảo đảm quyền đi lại của mọi người khác được tôn trọng.

Bất chấp những cam kết này, các nhà hoạt động và học giả luật cho rằng hình sự hóa các cuộc biểu tình không được thông báo sẽ tạo ra "hiệu ứng răn đe". Họ lập luận rằng nguy cơ bị phạt tù vì tổ chức một cuộc biểu tình tự phát sẽ khiến người dân ngần ngại thực hiện quyền tự do ngôn luận, đặc biệt khi phản ứng trước những hành động bất ngờ của chính phủ hoặc tình huống khẩn cấp. Các nhà phê bình chỉ ra rằng khái niệm gây ảnh hưởng đến lợi ích công cộng được định nghĩa chủ quan, trao cho lực lượng thực thi pháp luật quyền tùy nghi đáng kể để bắt giữ người biểu tình.

Andreas Harsono, nhà nghiên cứu tại Tổ chức Theo dõi Nhân quyền (Human Rights Watch), chỉ trích quy định này là "điều khoản cao su" có thể được diễn giải lỏng lẻo để bắt giữ bất kỳ ai. Usman Hamid, giám đốc điều hành Tổ chức Ân xá Quốc tế Indonesia, cũng bày tỏ quan điểm tương tự, cho rằng thật nguy hiểm nếu những người thực hiện quyền bày tỏ ý kiến thông qua biểu tình lại phải ngồi tù. Mối lo ngại là các luật này sẽ được áp dụng có chọn lọc với những người chỉ trích chính phủ, trong khi các cuộc biểu tình phù hợp với lợi ích nhà nước lại được bỏ qua.

Luật đạo đức và hình sự hóa hành vi riêng tư

Ngoài quyền hội họp nơi công cộng, bộ luật mới can thiệp sâu vào đời sống riêng tư của người dân Indonesia, làm dấy lên tranh luận gay gắt về vai trò của nhà nước trong việc quản lý đạo đức. Có lẽ những điều khoản được bàn luận nhiều nhất trên trường quốc tế là các quy định hình sự hóa quan hệ tình dục ngoài hôn nhân và sống chung. Theo Điều 411, quan hệ tình dục ngoài hôn nhân có sự đồng thuận có thể bị phạt tù đến một năm, trong khi Điều 412 hình sự hóa việc các cặp đôi sống chung như vợ chồng mà không kết hôn hợp pháp, với mức phạt tù đến sáu tháng.

Chính phủ tìm cách xoa dịu lo ngại bằng cách lưu ý rằng các hành vi này thuộc diện "chỉ khởi tố theo yêu cầu của người bị hại". Điều đó có nghĩa là chỉ có thể tiến hành truy tố nếu vợ hoặc chồng, cha mẹ hay con của người bị buộc tội gửi đơn trình báo chính thức cho cảnh sát. Cơ chế này nhằm ngăn cảnh sát chủ động đột kích nhà riêng, đồng thời trấn an ngành du lịch rằng du khách nước ngoài sẽ không bị nhắm đến một cách tùy tiện. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng cơ chế này chỉ chuyển quyền khởi tố từ nhà nước sang những thành viên gia đình hoặc hàng xóm có thể mang tư thù.

Hệ quả đối với cộng đồng LGBT đặc biệt nghiêm trọng. Vì hôn nhân đồng giới không được pháp luật Indonesia công nhận, mọi hành vi tình dục đồng giới có sự đồng thuận trên thực tế đều thuộc phạm vi lệnh cấm quan hệ tình dục ngoài hôn nhân. Đây là lần đầu tiên trong lịch sử Indonesia, hành vi tình dục đồng giới có sự đồng thuận giữa người trưởng thành bị luật pháp quốc gia hình sự hóa một cách rõ ràng. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền lưu ý rằng điều này trên thực tế khiến mọi hành vi tình dục đồng giới trở thành bất hợp pháp, đẩy người LGBT vào nguy cơ bị tống tiền và cưỡng đoạt.

Ngoài ra, luật tác động không cân xứng đến những nhóm dân cư dễ bị tổn thương, những người kết hôn theo nghi lễ tôn giáo hoặc tập quán thay vì đăng ký với nhà nước. Hàng triệu cặp đôi, đặc biệt ở khu vực nông thôn và trong các cộng đồng bản địa, không có giấy chứng nhận kết hôn chính thức. Các nhà nghiên cứu ước tính có thể đến một nửa số cặp đôi Indonesia không có giấy tờ này do chi phí và thủ tục đăng ký phức tạp. Những cuộc hôn nhân trước đây được xã hội chấp nhận nay về mặt kỹ thuật có thể khiến họ bị truy tố hình sự theo bộ luật mới.

Tác động đến quyền phụ nữ và sức khỏe sinh sản

Các nhà bảo vệ quyền phụ nữ đã lên tiếng cảnh báo nghiêm trọng về tác động của bộ luật đối với sức khỏe sinh sản và quyền tự chủ thân thể. Bộ luật mới tiếp tục hình sự hóa phá thai, với một số ngoại lệ hạn chế: thủ thuật chỉ được phép trong trường hợp bị hiếp dâm hoặc cấp cứu y tế, và chỉ trong 14 tuần đầu của thai kỳ. Ngoài ra, bộ luật hạn chế việc phổ biến thông tin về biện pháp tránh thai cho người chưa thành niên và hình sự hóa hành vi cung cấp thông tin về cách phá thai.

Các quy định này đi ngược dữ liệu y tế công cộng và tiêu chuẩn quốc tế. Luật phá thai hạn chế không làm giảm số ca phá thai mà chỉ đẩy hoạt động này vào bí mật, khiến nó trở nên thiếu an toàn. Tại Indonesia, ước tính mỗi năm có 1,7 triệu ca phá thai, phần lớn được thực hiện bên ngoài hệ thống chăm sóc sức khỏe chính thức. Tỷ lệ tử vong ở sản phụ vẫn cao, khoảng 140 ca trên 100.000 trẻ sinh sống. Việc hạn chế tiếp cận các thủ thuật y tế an toàn và thông tin có thể khiến các luật mới làm gia tăng tỷ lệ tử vong này.

Tổ chức Y tế Thế giới và nhiều cơ quan nhân quyền đã kêu gọi phi hình sự hóa phá thai nhằm bảo vệ quyền sống, quyền được chăm sóc sức khỏe và quyền không bị đối xử tàn nhẫn hoặc hạ thấp nhân phẩm của phụ nữ. Khi xem các vấn đề sức khỏe sinh sản là vấn đề tuân thủ đạo đức thay vì y tế công cộng, bộ luật mới làm suy yếu khả năng đưa ra lựa chọn có đầy đủ thông tin của phụ nữ và trẻ em gái về cơ thể cũng như tương lai của họ. Điều này có thể dẫn đến nhiều hệ quả tiêu cực, trong đó có việc trẻ em gái phải bỏ học, tình trạng tảo hôn gia tăng và tổn hại lâu dài đến sức khỏe thể chất.

Mở rộng quyền hạn cảnh sát và hình phạt phục vụ cộng đồng

Đi kèm Bộ luật Hình sự nội dung là Bộ luật Tố tụng Hình sự mới (KUHAP), quy định cách thức điều tra và truy tố tội phạm. Cải cách tố tụng này cũng làm dấy lên những lo ngại riêng, đặc biệt về việc mở rộng quyền hạn của cảnh sát. Các nhóm xã hội dân sự chỉ trích KUHAP vì bãi bỏ yêu cầu phải có lệnh của tòa án trong các trường hợp bắt giữ và tạm giam, trên thực tế cho phép cảnh sát giam giữ cá nhân mà không chịu sự giám sát của tòa.

Các chuyên gia pháp lý cảnh báo việc thiếu cơ chế kiểm soát tư pháp có thể dẫn đến lạm quyền, khiến lực lượng thực thi pháp luật dễ dàng bịt miệng người chỉ trích bằng cách giam giữ tùy tiện. Quỹ Trợ giúp Pháp lý Indonesia (LBH) cho rằng bộ luật mới trao cho cảnh sát vị thế "siêu quyền lực", làm xáo trộn tính độc lập của các cơ quan điều tra khác và mở đường cho việc thao túng vụ án. Việc mở rộng quyền lực này đặc biệt đáng lo ngại trong bối cảnh Indonesia vốn đang gặp khó khăn về trách nhiệm giải trình của cảnh sát.

Mặt khác, bộ luật mới đưa ra các hình phạt thay thế nhằm giảm áp lực lên hệ thống nhà tù đang quá tải nghiêm trọng của đất nước. Thẩm phán nay có thể tuyên phạt người phạm tội lao động công ích từ 8 đến 240 giờ thay vì phạt tù đối với các tội nhẹ có mức án tối đa là năm năm. Trong bối cảnh các nhà tù đang hoạt động với số tù nhân gần gấp đôi sức chứa, biện pháp này được kỳ vọng là một cải cách nhân đạo.

Tuy nhiên, các nhà phân tích lo ngại hình phạt lao động công ích có thể được áp dụng không đồng đều. Người phạm tội giàu có, có đội ngũ pháp lý tốt hơn, có thể được hưởng án không giam giữ, trong khi bị cáo nghèo thiếu quan hệ hoặc nguồn lực lại có thể phải vào tù. Sự chênh lệch này có thể củng cố nhận thức trong công chúng rằng hệ thống tư pháp trừng phạt sự nghèo khó thay vì chính hành vi phạm tội. Để triển khai thành công, cần giám sát chặt chẽ và hướng dẫn rõ ràng nhằm bảo đảm quyền tùy nghi tư pháp không bị lạm dụng vì lợi ích chính trị hoặc tài chính.

Tự do tôn giáo giữa các luật chống báng bổ

Bộ luật hình sự mới cũng cập nhật các quy định liên quan đến tôn giáo, một chủ đề nhạy cảm tại quốc gia có dân số theo đạo Hồi lớn nhất thế giới. Điều 305 mang lại hy vọng phần nào cho các nhóm thiểu số tôn giáo khi hình sự hóa hành vi xúc phạm nơi thờ tự và đồ vật tôn giáo, với mức phạt tù đến năm năm, nhưng bối cảnh quản lý tôn giáo rộng hơn vẫn đáng lo ngại.

Bộ luật mở rộng các luật chống báng bổ hiện hành từ một điều lên sáu điều. Dù mức án tù tối đa được giảm xuống còn ba năm, bộ luật mới có một điều khoản trên thực tế cấm bỏ đạo và hình sự hóa hành vi thuyết phục người khác rời bỏ tôn giáo của họ. Đây là bước thụt lùi đáng kể đối với tự do tôn giáo và tín ngưỡng tại Indonesia. Bộ luật cũng công nhận "mọi luật lệ đang có hiệu lực" trong nước, điều có thể được diễn giải theo hướng mở rộng giá trị pháp lý cho hàng trăm quy định địa phương lấy cảm hứng từ Sharia, vốn phân biệt đối xử với phụ nữ và các nhóm thiểu số.

Những người bảo vệ quyền của nhóm thiểu số vẫn hoài nghi liệu các biện pháp bảo vệ mới dành cho nơi thờ tự có được thực thi nhất quán hay không. Lịch sử cho thấy nhà chức trách thường không bảo vệ được các nhóm thiểu số trước sự đe dọa của các nhóm cứng rắn, đôi khi còn đứng về phía đa số để duy trì trật tự. Dù luật hứa hẹn bảo vệ các cơ sở thờ tự, thực tế tại địa phương thường là những rào cản hành chính khiến các nhóm thiểu số không thể xây dựng hoặc sửa chữa nơi thờ tự ngay từ đầu.

"Mọi thứ phụ thuộc vào việc thực thi pháp luật. Điều đó cũng phụ thuộc vào việc chính quyền địa phương có tôn trọng hiến pháp hay ưu tiên thỏa hiệp chính trị."

Như Bonar Tigor Naipospos thuộc Viện Dân chủ và Hòa bình Setara nhận định, hiệu quả của bộ luật mới hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí chính trị nhằm thực thi công bằng. Nếu không cam kết bảo vệ các quyền hiến định của mọi công dân, những luật mới có thể không ngăn được tình trạng quấy nhiễu và loại trừ các nhóm dễ bị tổn thương.

Sự phản đối trong nước và quan ngại quốc tế

Dù chính phủ bảo vệ bộ luật mới là sản phẩm của chủ quyền quốc gia, văn bản này đang vấp phải sự phản đối đáng kể trong và ngoài nước. Trong nước, các liên minh xã hội dân sự tuyên bố "tình trạng khẩn cấp pháp lý", cho rằng bộ luật vi phạm Hiến pháp Indonesia và các nghĩa vụ nhân quyền quốc tế. Các tổ chức trợ giúp pháp lý đang chuẩn bị đề nghị xem xét tư pháp, thách thức bộ luật tại Tòa án Hiến pháp với lập luận rằng văn bản này xâm phạm quyền tự do biểu đạt, quyền tiếp cận thông tin và tự do tôn giáo.

Chính phủ tuyên bố hoan nghênh những thách thức này, xem đó là một phần lành mạnh của tiến trình dân chủ. Bộ trưởng Luật pháp Supratman Andi Agtas thừa nhận các quyền hạn mới có nguy cơ bị lạm dụng nhưng nhấn mạnh sự cần thiết của hoạt động giám sát công chúng. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng cách diễn đạt mơ hồ trong các điều khoản tạo điều kiện để người nắm quyền lạm dụng chúng nhằm hình sự hóa những chỉ trích chính đáng đối với chính sách của chính phủ.

Trên bình diện quốc tế, phản ứng mang tính chỉ trích. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền mô tả bộ luật là "thảm họa đối với các quyền", còn Ủy ban Luật gia Quốc tế gọi đây là bước thụt lùi lớn. Các quan ngại cũng được nêu lên trong giới ngoại giao. Trong quá trình soạn thảo, các chính phủ nước ngoài, trong đó có Mỹ, đã thúc giục Indonesia xem xét lại những điều khoản đe dọa quyền tự do dân sự.

Có lo ngại rằng không gian dân sự tại Indonesia bị thu hẹp là một phần của xu hướng rộng hơn trong khu vực. Các hạn chế tương tự đối với tự do ngôn luận và hội họp đã được ghi nhận ở các nước láng giềng, nơi luật chống khi quân và các quy định chống thông tin sai lệch đang được dùng để kiềm chế bất đồng. Khi Indonesia điều hướng trong bối cảnh pháp lý mới này, sự cân bằng giữa việc duy trì trật tự công cộng và bảo vệ các quyền tự do dân chủ vẫn rất mong manh.

Những điểm chính

• Bộ luật Hình sự mới của Indonesia (KUHP) chính thức thay thế bộ luật hình sự thời thuộc địa Hà Lan vào ngày 2 tháng 1 năm 2026, sau giai đoạn chuyển tiếp kéo dài ba năm.
• Tổ chức biểu tình trên đường phố mà không thông báo cho cảnh sát nay là hành vi phạm tội, có thể bị phạt tù đến sáu tháng, dù chính phủ cho rằng quy định này nhằm bảo đảm an toàn giao thông.
• Quan hệ tình dục ngoài hôn nhân và sống chung bị hình sự hóa, với mức phạt lần lượt lên đến một năm và sáu tháng tù, nhưng chỉ có thể truy tố khi có người thân gửi đơn khiếu nại.
• Bộ luật trên thực tế hình sự hóa hành vi tình dục đồng giới vì hôn nhân đồng giới không được pháp luật Indonesia công nhận.
• Các hạn chế mới đối với việc phá thai và phổ biến thông tin về biện pháp tránh thai làm dấy lên lo ngại về quyền sức khỏe của phụ nữ và nguy cơ tỷ lệ tử vong ở sản phụ tăng.
• Bộ luật Tố tụng Hình sự (KUHAP) đi kèm mở rộng quyền bắt giữ không cần lệnh của cảnh sát, làm dấy lên lo ngại về tình trạng giam giữ tùy tiện.
• Hình phạt lao động công ích được đưa ra nhằm giảm tình trạng quá tải nhà tù, song có lo ngại biện pháp này sẽ được áp dụng không đồng đều tùy theo điều kiện kinh tế.
• Các luật chống báng bổ được mở rộng, đồng thời bộ luật công nhận các "luật lệ đang có hiệu lực" tại địa phương, có thể dẫn đến phân biệt đối xử với các nhóm thiểu số tôn giáo.
• Các nhóm nhân quyền trong nước và quốc tế đã đề nghị xem xét tư pháp và lên án bộ luật vì vi phạm quyền tự do biểu đạt cùng các quyền tự do dân sự.