Indonesia cải tổ việc phân bổ hạn ngạch nhập khẩu thịt
Indonesia đã tiến hành tái cơ cấu mạnh mẽ hạn ngạch nhập khẩu thịt năm 2026, làm dấy lên tranh cãi đáng kể trong cộng đồng doanh nghiệp. Chính phủ công bố tổng lượng thịt được phân bổ nhập khẩu trong năm là khoảng 297.000 tấn. Tuy nhiên, hạn ngạch được phân bổ chủ yếu cho các doanh nghiệp nhà nước (SOE), khiến các công ty tư nhân chỉ còn một phần nhỏ so với mức được cấp trước đây. Bộ Thương mại và Bộ Điều phối Lương thực đã phân bổ 250.000 tấn cho các doanh nghiệp nhà nước như Berdikari và Perusahaan Perdagangan Indonesia (PPI). Lượng này gồm 100.000 tấn thịt trâu Ấn Độ, 75.000 tấn thịt bò Brazil và 75.000 tấn từ các nguồn khác. Chỉ 17.000 tấn được dành cho mục đích công nghiệp.
Nội dung
Ngược lại, khu vực tư nhân phải đối mặt với mức cắt giảm nghiêm trọng. Tổng cộng 108 nhà nhập khẩu tư nhân phải chia nhau hạn ngạch chỉ 30.000 tấn. Con số này giảm mạnh so với mức 180.000 tấn được phân bổ cho các nhà nhập khẩu tư nhân trong năm trước. Việc cắt giảm đột ngột khiến các lãnh đạo ngành bất ngờ, bởi nhiều doanh nghiệp đã lập kế hoạch hoạt động và dự báo tài chính dựa trên lượng nhập khẩu cao hơn của những năm trước.
Lãnh đạo doanh nghiệp cảnh báo sa thải hàng loạt
Phản ứng tức thì từ các hiệp hội ngành là sự lo ngại về tính bền vững trong hoạt động của họ. Hiệp hội Doanh nhân và Chế biến Thịt Indonesia (APPDI) cùng Hiệp hội Nhà nhập khẩu Thịt Indonesia (IKDIN) cho rằng quyết định này làm gián đoạn chuỗi cung ứng và đe dọa khả năng duy trì hoạt động của ngành chế biến. Teguh Boediyana, giám đốc điều hành APPDI, nhấn mạnh tình thế bấp bênh của nhiều công ty.
"Các doanh nhân thậm chí có thể cân nhắc cắt giảm nhân sự như lối thoát dễ dàng nhất," Teguh nói về những hậu quả tiềm tàng của việc giảm hạn ngạch.
Những cảnh báo này được đưa ra vào thời điểm nhạy cảm đối với nền kinh tế Indonesia. Các đợt sa thải quy mô lớn gần đây tại những nhà sản xuất lớn như Sritex và Sanken Electric đã làm dấy lên lo ngại về sự ổn định việc làm. Các chuyên gia ngành lo ngại áp lực gia tăng đối với lĩnh vực thịt có thể khiến những thách thức kinh tế rộng hơn thêm trầm trọng. APPDI cho biết hạn ngạch thấp gây gián đoạn, buộc các công ty phải đưa ra những quyết định khó khăn để tồn tại.
Tiểu thương đình công, giá tăng vọt
Sự bất bình trước chính sách đã lan từ phòng họp ra đường phố. Cuối tháng 1, những người bán thịt trên khắp vùng Đại Jakarta mở cuộc đình công phối hợp kéo dài ba ngày để phản đối việc cắt giảm hạn ngạch và tình trạng giá cả bất ổn kéo theo. Chi nhánh Jakarta của Hiệp hội Thương nhân Thịt Indonesia (APDI) ngừng bán hàng tại các chợ và lò mổ ở Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang và Bekasi. Các tiểu thương cho biết việc hạn ngạch nhập khẩu bị siết chặt cùng chi phí đầu vào tăng đã khiến họ không thể duy trì hoạt động bình thường.
Darsa, một thương nhân buôn thịt bò ở Jakarta, mô tả áp lực tài chính mà người bán đang phải đối mặt.
"Giá thịt bò bán buôn hiện gần 115.000 rupiah (6,8 USD) mỗi kg, tăng so với mức khoảng 107.000 rupiah vào dịp Eid năm ngoái," Darsa nói.
Ông cho biết giá bán lẻ đã tăng lên mức 140.000-150.000 rupiah mỗi kg. Đợt tăng giá này gây áp lực lên các tiểu thương, vốn khó chuyển phần chi phí tăng thêm sang người tiêu dùng. Cuộc đình công khiến người dân lập tức thiếu hàng; một số người cho biết họ phải ghé nhiều khu chợ chỉ để gặp các quầy đóng cửa, thay vì tìm được thịt để mua.
Tác động đến ngành dịch vụ ăn uống
Ngoài các khu chợ truyền thống, lĩnh vực nhà hàng và khách sạn cũng đang chịu sức ép. Hiệp hội Doanh nhân Đạm động vật Indonesia (APPHI) cảnh báo những hạn chế này có thể giáng đòn chí mạng vào ngành khách sạn và nhà hàng trong nước. Marina Ratna DK, đại diện APPHI, nhấn mạnh các doanh nghiệp này có nhu cầu thịt riêng mà các doanh nghiệp nhà nước có thể không đáp ứng được.
"[Khách sạn và nhà hàng] có nhu cầu thịt riêng mà các doanh nghiệp nhà nước không nhất thiết đáp ứng được, và họ đóng vai trò lớn trong nền kinh tế của chúng ta vào thời điểm các lĩnh vực khác của nền kinh tế thực đang suy giảm," Marina nói.
Cuộc đình công cho thấy chuỗi cung ứng dịch vụ ăn uống dễ bị tổn thương ra sao. Các chủ nhà hàng kiểu Padang cho biết họ không thể hoạt động bình thường nếu thiếu thịt bò, trong khi hiệp hội các nhà sản xuất thịt viên Papmiso Indonesia ước tính 20.000 tiểu thương trên khắp vùng Đại Jakarta có nguy cơ mất nguồn nguyên liệu chính. Hiệp hội tính toán rằng ngành này có thể thiệt hại 20 tỷ rupiah mỗi ngày nếu tình trạng gián đoạn tiếp diễn.
Lý do và lập luận bảo vệ chính sách của chính phủ
Bất chấp làn sóng phản đối, các quan chức chính phủ bảo vệ việc tái cơ cấu, cho rằng đây là biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm an ninh lương thực và kiểm soát dịch bệnh. Bộ trưởng Điều phối Lương thực Zulkifli Hasan giải thích rằng giao nhiệm vụ nhập khẩu cho các doanh nghiệp nhà nước giúp tăng cường giám sát. Ông cho biết quyết định này nhằm ngăn chặn sự xâm nhập và lây lan của bệnh lở mồm long móng, vốn gây rủi ro trong mùa mưa.
"Bằng cách giao nhiệm vụ nhập khẩu cho các doanh nghiệp nhà nước, chúng tôi muốn chủ động ứng phó nguy cơ lây lan bệnh lở mồm long móng. Cách tiếp cận này được kỳ vọng sẽ giúp chính phủ giám sát chặt chẽ hơn các quy trình nhập khẩu," Zulkifli Hasan cho biết.
Chính phủ cũng viện dẫn chỉ thị của Tổng thống Prabowo Subianto về việc kiềm chế giá các mặt hàng lương thực. Các quan chức cho rằng tập trung hoạt động nhập khẩu thông qua các đơn vị nhà nước giúp ổn định giá cả và bảo đảm nguồn cung. Tuy nhiên, cách tiếp cận này trái ngược với những phát biểu gần đây của Thứ trưởng Nông nghiệp Sudaryono, người thông báo miễn hạn ngạch nhập khẩu bò sống nhằm ngăn chặn độc quyền và hỗ trợ ngành chăn nuôi.
Tác động đến thương mại quốc tế
Thay đổi chính sách cũng thu hút sự chú ý của các đối tác thương mại quốc tế, đặc biệt là Australia, một nhà cung cấp thịt bò lớn cho Indonesia. Các nhóm ngành ở Australia bày tỏ lo ngại về lượng nhập khẩu giảm và việc ưu tiên doanh nghiệp nhà nước, cho rằng điều này làm méo mó hoạt động thương mại hiệu quả. Hội đồng Công nghiệp Thịt Australia lưu ý rằng tình trạng chậm trễ và các quyết định hạn chế liên quan đến giấy phép nhập khẩu đang làm suy giảm khả năng đóng góp của Australia vào an ninh lương thực Indonesia.
Số liệu cho thấy xuất khẩu thịt bò và thịt bê của Australia sang Indonesia đạt hơn 500 triệu USD trong năm 2025. Tuy nhiên, các hạn chế nhập khẩu đã tác động đến những loại đạm khác. Việc tạm ngừng nhập khẩu thịt cừu khiến kim ngạch xuất khẩu của Australia giảm hơn 20 triệu USD trong năm 2025. Một số nhà hàng ở Bali, như Mykonos Greek Restaurant, buộc phải bỏ các món thịt cừu khỏi thực đơn do không thể tìm được sản phẩm đạt chất lượng, cho thấy những thay đổi về hạn ngạch có tác động sâu rộng ra sao.
Phân tích hiệu quả thị trường
Các viện nghiên cứu và chuyên gia phân tích chính sách đã xem xét hiệu quả của hệ thống hạn ngạch. Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Indonesia (CIPS) ghi nhận giá thịt bò tăng 1,93% so với cùng kỳ trong tháng 3/2025, một phần do nhập khẩu được triển khai chậm và nhu cầu tăng trong tháng Ramadan. Tổ chức này cho rằng khu vực tư nhân có khả năng thích ứng nhanh hơn tương đối so với các đơn vị nhà nước trước những biến động của thị trường và hoạt động phân phối.
Hạn chế hạn ngạch hiện nay cũng được cho là mâu thuẫn với cam kết tranh cử của Tổng thống Prabowo về việc xóa bỏ trần nhập khẩu đối với các sản phẩm ảnh hưởng đến sinh kế. Các lãnh đạo ngành như Teguh Boediyana đã kêu gọi xóa bỏ hoàn toàn hạn ngạch nhập khẩu thịt bò, cho rằng việc cung ứng thịt là nhiệm vụ chung của doanh nghiệp tư nhân và nhà nước. Họ lập luận rằng cạnh tranh thị trường mở rốt cuộc sẽ có lợi cho người tiêu dùng nhờ bảo đảm nguồn cung ổn định và giá cả ổn định.
Điểm chính
- Indonesia phân bổ hạn ngạch nhập khẩu thịt 30.000 tấn cho các công ty tư nhân trong năm 2026, giảm mạnh so với mức 180.000 tấn của năm trước.
- Các doanh nghiệp nhà nước nhận 250.000 tấn trong tổng hạn ngạch 297.000 tấn, gồm 100.000 tấn thịt trâu Ấn Độ và 75.000 tấn thịt bò Brazil.
- Các hiệp hội doanh nghiệp cảnh báo việc cắt giảm có thể buộc các công ty sa thải lao động để duy trì hoạt động.
- Người bán thịt ở vùng Đại Jakarta đình công ba ngày trong tháng 1 do giá bán buôn tăng và nguồn cung gián đoạn.
- Quan chức cho biết tập trung nhập khẩu thông qua doanh nghiệp nhà nước giúp ngăn chặn bệnh lở mồm long móng lây lan và ổn định giá cả.
- Các nhà xuất khẩu Australia cho biết thương mại thịt cừu suy giảm và bày tỏ lo ngại về tác động đến xuất khẩu thịt bò trị giá 500 triệu USD.
