Mười hai năm trong cảnh chờ đợi: Ba anh em người Duy Ngô Nhĩ trốn khỏi Tân Cương nhưng phải đối mặt với cảnh giam giữ vô thời hạn ở Ấn Độ

Vụ việc kéo dài qua biên giới và năm tháng

Họ lên đường tìm nơi an toàn nhưng lại rơi vào phòng giam. Tháng 6 năm 2013, ba anh em đến từ vùng Tân Cương của Trung Quốc, Adil, Abdul Khaliq và Salamu Tursun, vượt qua một dãy núi cao để đến Ladakh sau hành trình đi bộ gian khổ. Họ chạy trốn cuộc đàn áp đã nhấn chìm các cộng đồng người Duy Ngô Nhĩ tại quê nhà. Binh sĩ Ấn Độ bắt giữ họ gần Sultan Chusku, một vùng sa mạc hẻo lánh ở Ladakh, rồi giao họ cho chính quyền địa phương. Cuối cùng, tòa kết tội những người đàn ông này nhập cảnh trái phép và tuyên án 18 tháng tù. Lẽ ra câu chuyện của họ đã kết thúc ở đó. Nhưng thay vào đó, đó lại là khởi đầu của cảnh giam giữ không có ngày kết thúc rõ ràng.

Sau khi chấp hành xong án phạt, ba anh em không được trả tự do. Giới chức viện dẫn một đạo luật về giam giữ phòng ngừa, cho phép giam người trong thời gian dài mà không xét xử. Các lệnh giam giữ liên tục được gia hạn. Hơn một thập kỷ sau, cả ba vẫn ở sau song sắt, bị giam cách ly nhau; gần đây nhất, họ bị giữ tại một nhà tù ở Karnal, thuộc bang Haryana phía bắc. Luật sư của họ đã đấu tranh đòi trả tự do suốt nhiều năm, cảnh báo rằng việc trục xuất về Trung Quốc sẽ khiến họ đối mặt với nguy cơ bị tổn hại nghiêm trọng. Ba anh em nói rằng họ chỉ muốn có một nơi để sống công khai với tư cách người Hồi giáo Duy Ngô Nhĩ mà không phải sợ hãi.

Cuộc vượt núi tìm đường sống

Anh em nhà Tursun lớn lên gần Kashgar, một thành phố lịch sử ở Tân Cương nằm dọc Con đường Tơ lụa cổ. Đến đầu thập niên 2010, cuộc sống của nhiều người Duy Ngô Nhĩ đã thay đổi nhanh chóng. Giám sát trên diện rộng gia tăng. Việc đi lại và thực hành tôn giáo bị xem là đáng ngờ. Các chốt cảnh sát mọc lên ngày càng nhiều. Các gia đình kể rằng người thân biến mất vào những trung tâm giam giữ mà không được giải thích hoặc chỉ nhận được rất ít thông tin. Ba anh em cho biết họ ra đi sau khi người thân bị bắt và áp lực ngày càng đè nặng lên cuộc sống thường nhật của chính họ.

Họ đi bộ gần hai tuần qua địa hình khô cằn, ở độ cao lớn, nơi việc định hướng rất nguy hiểm và thời tiết khắc nghiệt. Đường biên giới tại một số khu vực ở Ladakh không được đánh dấu rõ ràng, còn khu vực này vẫn căng thẳng do tranh chấp kéo dài giữa Ấn Độ và Trung Quốc. Khi lực lượng Ấn Độ phát hiện ba anh em, giới chức xem sự việc là một vụ vượt biên trái phép. Họ mang theo không nhiều hơn những tấm bản đồ và các dụng cụ sinh tồn cơ bản. Họ không nói được các ngôn ngữ địa phương và không thể xoay xở trong mê cung pháp lý sau đó.

Từ án tù ngắn hạn đến nhiều năm sau song sắt

Tòa tuyên ba anh em có tội xâm nhập trái phép và tàng trữ dao cùng bản đồ. Thẩm phán tuyên án 18 tháng tù. Trong thời gian đó, họ dần học được một số từ tiếng Kashmiri và Hindi, sau này học thêm tiếng Anh. Họ nghĩ mình sẽ được trả tự do khi hết hạn tù. Thay vào đó, chính quyền áp dụng một đạo luật đặc biệt về trật tự công cộng và tiếp tục giam giữ họ.

Đạo luật An toàn Công cộng là gì

Đạo luật An toàn Công cộng tại bang Jammu và Kashmir trước đây là một đạo luật về giam giữ phòng ngừa. Giới chức có thể sử dụng luật này để giam một người mà không xét xử trong nhiều tháng, và trong một số trường hợp lên đến hai năm, với lý do an ninh hoặc trật tự công cộng. Trên thực tế, người bị giam có thể phải đối mặt với các lệnh nối tiếp nhau, kéo dài thời gian giam giữ hơn nhiều. Việc tiếp cận luật sư và gia đình có thể bị hạn chế, và người bị giam có thể bị chuyển giữa các nhà tù, đôi khi đến những nơi cách xa địa điểm họ bị bắt.

Trong trường hợp của anh em nhà Tursun, các lệnh giam giữ liên tục được gia hạn. Họ bị chuyển qua nhiều cơ sở ở Jammu và Kashmir, sau đó được đưa đến Karnal, bang Haryana, cách đó hàng trăm kilômét. Ba anh em bị giam riêng và phải chia sẻ những phòng giam chật chội với những người bị kết án các tội nghiêm trọng. Luật sư của họ đã nộp đơn lên các tòa án, lập luận rằng luật này vốn không nhằm giam giữ dài hạn những người tị nạn không gây ra mối đe dọa nào và sẽ đối mặt với nguy hiểm rõ ràng nếu bị đưa về Trung Quốc.

Người Duy Ngô Nhĩ đang chạy trốn điều gì

Tân Cương là nơi sinh sống của hơn 11 triệu người Duy Ngô Nhĩ, một cộng đồng chủ yếu theo đạo Hồi và nói tiếng Turk. Trong những năm gần đây, khu vực này chứng kiến các vụ giam giữ hàng loạt, giám sát kỹ thuật số và trực tiếp khắt khe, hạn chế thực hành tôn giáo, chia cắt gia đình và các thông tin về lao động cưỡng bức. Các nhà nghiên cứu đã xác định được những mạng lưới cơ sở rộng lớn từng giam giữ hoặc hiện vẫn giam giữ số lượng lớn người. Những người từng bị giam kể về việc bị truyền bá tư tưởng một cách cứng nhắc, bị trừng phạt vì những biểu hiện đức tin thường ngày, cũng như bị bạo hành thể chất và tình dục.

Một số chính phủ, trong đó có Hoa Kỳ, cho rằng chiến dịch này cấu thành tội diệt chủng. Một đánh giá của Liên Hợp Quốc nhận định các vi phạm nhân quyền ở Tân Cương có thể cấu thành tội ác chống nhân loại. Bắc Kinh bác bỏ những cáo buộc này, nói rằng các biện pháp của họ nhằm chống khủng bố và chủ nghĩa cực đoan, đồng thời các chương trình đã mang lại ổn định và phát triển. Việc xác minh độc lập vẫn khó khăn vì quyền tiếp cận khu vực bị kiểm soát chặt chẽ. Với người Duy Ngô Nhĩ rời đi, nỗi lo rất rõ ràng: bị cưỡng ép trở về có thể đồng nghĩa với việc lập tức bị giam giữ, truy tố vì lý do an ninh quốc gia và chịu án tù dài hạn, đặc biệt nếu bị nghi ngờ có liên hệ với các nhóm nước ngoài hoặc đi học tôn giáo ở nước ngoài.

Cuộc sống trong tù: ngôn ngữ, đức tin và sức khỏe

Ba anh em đã cố gắng thích nghi hết sức có thể. Trong những tháng dài bị giam, họ học tiếng Kashmiri, Hindi, Urdu và Anh. Họ duy trì việc cầu nguyện hằng ngày. Thức ăn là một vấn đề. Người thân và các cựu tù nhân cho biết chế độ ăn uống kém, chăm sóc y tế thiếu thốn, còn mùa hè nóng nực ở vùng đồng bằng là điều khắc nghiệt với những người lớn lên trên cao nguyên. Hai anh em mắc các vấn đề sức khỏe ngày càng trầm trọng theo thời gian. Luật sư của họ cho biết các yêu cầu điều trị chuyên khoa bị trì hoãn và từ chối.

Muhammad Shafi Lassu, luật sư đã đại diện cho họ nhiều năm, nói rằng vụ việc của họ vừa là một phép thử về đạo đức, vừa là một phép thử pháp lý. Ông lập luận rằng không nên quản lý người tị nạn bằng một công cụ về trật tự công cộng vốn được thiết kế cho những người phạm tội bạo lực.

Họ là nạn nhân của sự tàn bạo, không phải tội phạm. Hành động duy nhất của họ là tìm nơi an toàn. Ấn Độ nên bảo vệ họ và cho họ cơ hội xin tị nạn, chứ không phải trục xuất, luật sư Muhammad Shafi Lassu của ba anh em cho biết.

Những người ủng hộ chỉ ra rằng Ấn Độ đã tiếp nhận hàng chục nghìn người chạy trốn khỏi sự đàn áp ở Tây Tạng và cho phép họ sinh sống, làm việc tại những nơi như Dharamshala. Họ đặt câu hỏi vì sao tinh thần tương tự không thể được áp dụng với người Duy Ngô Nhĩ, những người sẽ đối mặt với nguy hiểm rõ ràng nếu bị đưa về.

Nguyên tắc không trục xuất và nghĩa vụ pháp lý của Ấn Độ

Ấn Độ không phải là thành viên Công ước về người tị nạn năm 1951. Khoảng trống này thường khiến người xin tị nạn phải xoay xở trong một mớ chính sách chắp vá. Dù vậy, luật pháp quốc tế vẫn ràng buộc các quốc gia với nguyên tắc không trục xuất, theo đó không ai được phép bị đưa về nơi họ có nguy cơ thực sự phải chịu tra tấn, đối xử tàn ác hoặc vô nhân đạo, hay những tổn hại không thể khắc phục khác. Biện pháp bảo vệ này tồn tại trong luật tập quán quốc tế và được Ủy ban Nhân quyền Liên Hợp Quốc công nhận là một phần nghĩa vụ theo Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị, mà Ấn Độ là thành viên.

Nguyên tắc không trục xuất được áp dụng như thế nào

Những thông tin hiện có về Tân Cương cho thấy các hành vi vi phạm nghiêm trọng vẫn đang tiếp diễn. Những người rời Trung Quốc mà không được phép và sau đó bị cáo buộc có liên hệ với chủ nghĩa ly khai hoặc các nhóm nước ngoài có nguy cơ cao bị trừng phạt. Trong những hoàn cảnh đó, việc cưỡng ép người tị nạn trở về sẽ vi phạm lệnh cấm đưa một người trở lại nơi họ gặp nguy hiểm. Tòa án Ấn Độ đôi khi đã thừa nhận rằng các quyền được hiến pháp bảo vệ, trong đó có quyền sống và quyền tự do cá nhân, áp dụng cho mọi người trên lãnh thổ Ấn Độ, dù là công dân hay không phải công dân. Trên thực tế, kết quả xét xử không đồng nhất, đặc biệt trong các vụ việc liên quan đến an ninh biên giới hoặc thân phận còn tranh cãi.

Trong đơn kiến nghị, ba anh em lập luận rằng mọi quyết định trục xuất họ về Trung Quốc đều vi phạm các cam kết của Ấn Độ theo luật nhân quyền quốc tế. Họ cũng cho rằng việc giam giữ phòng ngừa mà không xét xử là không phù hợp trong một vụ việc mà hành vi vi phạm ban đầu chỉ là vượt biên không bạo lực của những người chạy trốn sự đàn áp.

Khoảng trống về người tị nạn ở Ấn Độ và tranh luận về tiêu chuẩn kép

Ấn Độ không có luật quốc gia về người tị nạn. Khi thiếu một khuôn khổ rõ ràng, người xin tị nạn phải dựa vào các quyết định hành chính tùy từng trường hợp và, tại một số thành phố, quy trình sàng lọc của cơ quan tị nạn Liên Hợp Quốc. Những người bị chặn lại tại các khu vực biên giới nhạy cảm, trong đó có Ladakh và Jammu và Kashmir, thường không được tiếp cận quy trình đó. Các nhà phê bình cho rằng điều này dẫn đến những kết quả không nhất quán, chịu ảnh hưởng của chính trị và các mối lo an ninh nhiều hơn là nhu cầu được bảo vệ.

Họ cũng chỉ ra điều mà họ cho là tiêu chuẩn kép. Ấn Độ đã tiếp nhận các cộng đồng người Tây Tạng đông đảo trong nhiều thập kỷ, cho phép họ tổ chức các thiết chế văn hóa và tôn giáo. Ngược lại, số người Duy Ngô Nhĩ đến đây rất ít và họ thường bị giam giữ. Những người vận động cho quyền của họ cho rằng sự khác biệt này bắt nguồn từ nỗi lo trước sức ép của Trung Quốc và chính trị trong nước, nơi các nhóm thiểu số Hồi giáo ngày càng đối mặt với thái độ thù địch. Tranh luận trở nên gay gắt hơn sau khi một đạo luật quốc tịch được thông qua, đẩy nhanh quy trình nhập tịch cho một số nhóm bị đàn áp nhưng loại trừ người Hồi giáo. Giới chức phủ nhận ý định phân biệt đối xử và nói rằng an ninh phải được đặt lên hàng đầu.

Địa chính trị ở biên giới: vấn đề nhạy cảm với New Delhi

Ba anh em vượt biên tại một khu vực từng chứng kiến nhiều lần đối đầu giữa Ấn Độ và Trung Quốc. Kể từ năm 2013, hai bên liên tục cáo buộc nhau xâm nhập qua đường biên giới tranh chấp. Năm 2020, một cuộc đụng độ chết người ở thung lũng Galwan khiến quan hệ song phương xuống mức thấp kỷ lục, khi quân đội hai nước tăng cường lực lượng dọc Đường Kiểm soát Thực tế. New Delhi tìm cách củng cố lập trường trong khi vẫn phải quản lý mối quan hệ phức tạp với một nước láng giềng hùng mạnh. Các quyết định về người tị nạn Duy Ngô Nhĩ chịu tác động của bối cảnh đó, liên quan đến an ninh quốc gia, ngoại giao và dư luận.

Giới chức lo ngại việc tiếp nhận người Duy Ngô Nhĩ xin tị nạn có thể trở thành điểm nóng với Bắc Kinh. Cùng lúc, việc giam giữ người tị nạn vô thời hạn khiến các tổ chức nhân quyền chỉ trích và làm gia tăng sức ép pháp lý trong cũng như ngoài nước. Đây là thế cân bằng khó khăn. Vụ việc của ba anh em cho thấy các phản xạ ưu tiên an ninh quốc gia có thể xung đột với nghĩa vụ quốc tế và những mối quan ngại nhân đạo như thế nào.

Nước thứ ba có thể mở ra lối thoát không

Ba anh em đã tìm hiểu khả năng tái định cư ở nơi khác. Luật sư của họ cho biết ông sẽ tìm cách xin trả tự do thông qua Tòa án Tối cao Ấn Độ nếu có một quốc gia an toàn sẵn sàng tiếp nhận họ. Canada đã công bố kế hoạch tiếp nhận một số lượng đáng kể người Duy Ngô Nhĩ và những người tị nạn Turk khác để tái định cư. Các nhà hoạt động và nhóm cộng đồng đã tìm cách kết nối ba anh em với chương trình này. Những lời kêu gọi trước đó gửi đến một số chính phủ chưa đem lại nhiều tiến triển, nhưng những người vận động cho biết cơ hội vẫn còn nếu chính quyền Ấn Độ cho phép chuyển họ đi.

Cơ quan tị nạn Liên Hợp Quốc cho biết người Duy Ngô Nhĩ đủ điều kiện được công nhận là người tị nạn cần được bảo vệ. Cách làm của Ấn Độ thường phân biệt giữa các nhóm đã hiện diện lâu đời, như người Tây Tạng, với những người bị bắt tại các khu vực biên giới nhạy cảm. Cho phép ba anh em tiếp cận quy trình xác định quy chế tị nạn và chương trình tái định cư tại nước thứ ba sẽ giúp Ấn Độ tuân thủ nguyên tắc không trục xuất và giảm căng thẳng ngoại giao. Luật sư của họ cho biết một đề nghị tiếp nhận cụ thể từ nước ngoài có thể mở ra con đường pháp lý để họ được tự do.

Điều gì sẽ xảy ra nếu họ bị đưa về

Người Duy Ngô Nhĩ bị đưa về Trung Quốc thường biến mất trong vòng giam giữ. Một số người xuất hiện trở lại trong hồ sơ tòa án hoặc thông báo gửi cho gia đình sau nhiều năm, khi bị xét xử với các cáo buộc an ninh quốc gia. Các thông tin từ khắp châu Á ghi nhận những trường hợp người Duy Ngô Nhĩ bị giam giữ và hồi hương bất chấp cảnh báo của các nhóm nhân quyền và cơ quan Liên Hợp Quốc. Nếu bị cưỡng ép đưa về, ba anh em nhiều khả năng sẽ lập tức bị giam giữ, thẩm vấn về các mối liên hệ với nước ngoài và có thể phải chịu án tù dài hạn.

Ngoài cái giá phải trả về mặt cá nhân, kết cục như vậy sẽ khiến hồ sơ nhân quyền của Ấn Độ bị soi xét và làm phức tạp nỗ lực của chính phủ nhằm thể hiện đất nước là một nhà lãnh đạo khu vực có trách nhiệm. Điều đó cũng sẽ gửi đi thông điệp lạnh lùng tới những người khác bị đàn áp đang tìm đường đến biên giới Ấn Độ. Các học giả luật cho rằng có một giải pháp khả thi: công nhận ba người đàn ông là người tị nạn hoặc ít nhất bảo vệ họ khỏi bị đưa về trong khi chờ kế hoạch tái định cư tại nước thứ ba được triển khai.

Một giải pháp công bằng có thể như thế nào

Không cần có hiệp ước mới để giải quyết vụ việc này. Cần thực hiện những bước mà các cơ quan Ấn Độ đã có đủ thẩm quyền. Giới chức có thể chấm dứt việc sử dụng biện pháp giam giữ phòng ngừa đối với ba anh em, cho phép họ tiếp cận quy trình sàng lọc người tị nạn và, nếu cần, cho họ được tại ngoại có giám sát trong khi một nước thứ ba xem xét việc tái định cư. Tòa án có thể cân nhắc nguyên tắc không trục xuất và quyền sống bên cạnh những mối lo an ninh chưa được gắn với bất kỳ hành vi bạo lực nào của chính những người đàn ông này.

Hành trình của ba anh em bắt đầu bằng quyết định chạy trốn nguy hiểm. Một kết thúc tôn trọng quyền con người sẽ cho phép họ sống công khai và hợp pháp, dù là dưới sự bảo vệ của Ấn Độ hay tại một quốc gia sẵn sàng tiếp nhận họ. Vụ việc của họ đã trở thành thước đo cách khu vực đối xử với những người vượt núi không phải để gây hại, mà để sống sót.

Những điều cần biết

• Ba anh em người Duy Ngô Nhĩ từ Tân Cương vượt biên vào Ấn Độ tháng 6 năm 2013 và bị bắt gần Sultan Chusku ở Ladakh.
• Tòa tuyên án họ 18 tháng tù vì nhập cảnh trái phép, nhưng họ vẫn bị giam giữ theo một đạo luật về giam giữ phòng ngừa.
• Các lệnh giam giữ liên tục được gia hạn và ba anh em bị chuyển qua nhiều nhà tù; gần đây nhất là ở Karnal, Haryana.
• Luật sư của họ lập luận rằng họ là người tị nạn chạy trốn sự đàn áp và việc trục xuất họ về Trung Quốc sẽ vi phạm nguyên tắc không trục xuất.
• Theo các chính phủ và đánh giá của Liên Hợp Quốc, người Duy Ngô Nhĩ ở Tân Cương phải đối mặt với tình trạng giam giữ hàng loạt, giám sát và các vi phạm nhân quyền nghiêm trọng.
• Ấn Độ không phải thành viên Công ước về người tị nạn nhưng bị ràng buộc bởi nguyên tắc không trục xuất thông qua các nghĩa vụ nhân quyền khác.
• Các nhà phê bình cho rằng Ấn Độ đối xử khác nhau với người tị nạn Tây Tạng và Duy Ngô Nhĩ, phản ánh những toan tính chính trị và quan ngại an ninh.
• Một đề nghị tái định cư tại nước thứ ba có thể mở ra con đường pháp lý để họ được trả tự do nếu chính quyền Ấn Độ cho phép chuyển họ đi.