Singapore điều chỉnh kế hoạch an ninh lương thực, đặt mục tiêu đến năm 2035 sản xuất 20% chất xơ và 30% protein

Vì sao Singapore điều chỉnh mục tiêu sản xuất lương thực

Singapore đã thay tham vọng 30 by 30 bằng hai mục tiêu cụ thể cho năm 2035. Chính phủ hiện đặt mục tiêu các trang trại trong nước đáp ứng 20% nhu cầu chất xơ và 30% nhu cầu protein của cả nước vào năm 2035. Chất xơ bao gồm rau ăn lá, rau ăn quả, giá đỗ và nấm. Protein bao gồm trứng và hải sản. Năm 2024, các trang trại trong nước cung cấp khoảng 8% lượng chất xơ và 26% lượng protein. Kế hoạch điều chỉnh được Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Grace Fu công bố tại Hội nghị thượng đỉnh Đổi mới Nông nghiệp Thực phẩm châu Á - Thái Bình Dương, phản ánh thực tế mà các trang trại đang đối mặt, đồng thời duy trì khả năng chống chịu của hệ thống lương thực như một ưu tiên quốc gia.

Singapore nhập khẩu phần lớn lương thực. Quỹ đất hạn hẹp, môi trường đô thị đông đúc và khan hiếm tài nguyên thiên nhiên khiến thành quốc này dễ bị tổn thương khi nguồn cung toàn cầu biến động. Đại dịch và gián đoạn xuất khẩu gà sống từ Malaysia năm 2022 cho thấy giá cả và khả năng cung ứng có thể thay đổi nhanh chóng đến mức nào. Sản xuất trong nước không thay thế hàng nhập khẩu, nhưng tạo một lớp đệm trong khủng hoảng và giúp chính quyền có thêm công cụ để ổn định nguồn cung.

Việc chuyển từ một chỉ số duy nhất sang các chỉ tiêu sản lượng cụ thể giúp xác định rõ hơn những gì Singapore có thể trồng ở quy mô lớn trong điều kiện của mình. Rau ăn lá phát triển tốt trong các trang trại kiểm soát khí hậu và nhà kính. Trứng cho thấy khả năng chống chịu tốt nhờ an toàn sinh học chặt chẽ và các chiến lược cung ứng thức ăn chăn nuôi trong nước. Sản lượng hải sản có thể tăng nhờ nuôi trồng thủy sản hiện đại. Cây lấy củ và cây có củ cần nhiều đất nên không được tính vào chỉ tiêu chất xơ. Giới chức mô tả các mục tiêu mới là đầy tham vọng nhưng có thể đạt được với chính sách sắc bén hơn, cơ sở hạ tầng tốt hơn và nguồn vốn ổn định.

Các mục tiêu mới cho năm 2035 bao gồm những gì

Trên thực tế, các chỉ tiêu tập trung vào những lĩnh vực mà kỹ thuật canh tác đô thị mang lại hiệu quả tốt nhất. Chất xơ bao gồm rau ăn lá, rau ăn quả, giá đỗ và nấm. Rau ăn củ và cây có củ không nằm trong định nghĩa này vì cần nhiều đất và tầng đất sâu hơn. Protein bao gồm trứng và hải sản, hai lĩnh vực có nền tảng kinh nghiệm trong nước. Các trang trại trứng trong nước cung cấp khoảng 34,4% lượng trứng tiêu thụ năm 2024, trong khi sản lượng rau và hải sản trong năm đó lần lượt giảm khoảng 3% và 14% trong bối cảnh ngành tái cơ cấu.

Để đạt mục tiêu 20% chất xơ vào năm 2035, sản lượng phải tăng nhanh so với mức 8% hiện nay. Các nhà phân tích ước tính sản lượng rau cần tăng khoảng 9,5% mỗi năm để đạt mục tiêu. Chỉ khoảng 1% diện tích đất của Singapore được dành cho nông nghiệp, vì vậy việc mở rộng phụ thuộc vào cải thiện năng suất, trang trại nhiều tầng và nhà kính hiệu quả hơn thay vì khai phá những khu đất rộng lớn.

Mục tiêu protein xuất phát từ nền tảng vững chắc hơn, và sẽ dựa vào cả việc nâng cấp nuôi trồng thủy sản lẫn cải thiện năng suất trứng. Một số trang trại cá trên biển đã ngừng hoạt động hoặc đang chuyển đổi, khiến sản lượng giảm trong ngắn hạn. Về lâu dài, các hệ thống nuôi khép kín và tuần hoàn trên đất liền có thể tăng năng suất và cải thiện an toàn sinh học, dù đòi hỏi vốn đầu tư và năng lượng đáng kể.

Vì sao nỗ lực 30 by 30 gặp trở ngại

Nhiều yếu tố đã làm chậm tiến độ hướng tới tham vọng năm 2030 trước đây. Gián đoạn nguồn cung toàn cầu và lạm phát sau đại dịch đẩy chi phí thức ăn chăn nuôi, năng lượng và xây dựng lên cao. Lãi suất tăng khiến việc huy động vốn cho công nghệ nông nghiệp trở nên khó khăn hơn. Một số dự án nổi bật đã thu hẹp quy mô hoặc đóng cửa. Những trở ngại đó ảnh hưởng đến sản lượng và niềm tin.

Điều kiện trong nước càng làm gia tăng áp lực. Đất dành cho trang trại khan hiếm và thời hạn thuê ngắn hơn so với các nước khác. Nhiều trang trại trong nhà phụ thuộc vào nguồn điện liên tục, chất lượng cao để chiếu sáng và kiểm soát khí hậu, khiến chi phí vận hành tăng. Nuôi trồng thủy sản ngoài khơi phải đối mặt với thời tiết, tảo nở hoa và dịch bệnh. Các tiêu chuẩn môi trường mới và thay đổi trong quy trình cấp phép khiến một số trang trại phải tạm ngừng, di dời hoặc đóng cửa. Khoảng một phần tư số trang trại nuôi cá trên biển đã rời khỏi ngành trong năm 2024.

Trước đây, protein thay thế được kỳ vọng sẽ gánh vác phần lớn hơn trong mục tiêu năm 2030. Lĩnh vực này vẫn đầy triển vọng, nhưng các sản phẩm thịt nuôi cấy và có nguồn gốc thực vật vẫn có chi phí sản xuất cao và mức độ chấp nhận của người tiêu dùng còn khiêm tốn. Chính quyền tiếp tục hỗ trợ nghiên cứu, đồng thời khẳng định protein thay thế không nằm trong các mục tiêu an ninh lương thực ngắn hạn.

Bốn trụ cột của kế hoạch tăng cường khả năng chống chịu lương thực

Cách tiếp cận được chính phủ điều chỉnh, có tên Singapore Food Story 2, dựa trên bốn trụ cột. Kế hoạch hướng tới sản xuất trong nước những loại thực phẩm phù hợp, đa dạng hóa nguồn nhập khẩu, duy trì kho dự trữ chiến lược và xây dựng quan hệ đối tác toàn cầu sâu rộng hơn. Mục tiêu là tạo ra một cơ cấu vững chắc, thay vì chạy theo một con số nổi bật duy nhất.

Kho dự trữ và thỏa thuận cung ứng

Kho dự trữ tập trung vào những mặt hàng có thời hạn bảo quản dài hơn như gạo và thực phẩm đóng hộp, có thể được lưu trữ và luân chuyển. Về thương mại, các quan hệ đối tác mới nhằm duy trì dòng chảy hàng hóa trong khủng hoảng. Singapore đã thúc đẩy các thỏa thuận với những nước như Việt Nam và New Zealand để bảo đảm nguồn cung ổn định và hạn chế các biện pháp cắt giảm xuất khẩu khi thị trường khan hiếm. Việc Malaysia dừng xuất khẩu gà sống năm 2022 cho thấy chính sách xuyên biên giới có thể ảnh hưởng nhanh chóng đến những mặt hàng thiết yếu hằng ngày ra sao.

Đa dạng hóa nhập khẩu tiếp tục là biện pháp bảo vệ cốt lõi. Tìm nguồn hàng từ nhiều nhà cung cấp hơn giúp phân tán rủi ro giữa các khu vực. Khi xảy ra gián đoạn, sản xuất trong nước sẽ bù đắp những thiếu hụt quan trọng, còn kho dự trữ giúp có thêm thời gian điều chỉnh.

Liệu cơ sở hạ tầng dùng chung có giúp trang trại giảm chi phí

Chi phí vẫn là trở ngại lớn nhất đối với các trang trại đô thị. Để giảm chi phí vốn và vận hành, Cơ quan Lương thực Singapore đang nghiên cứu một cơ sở đa đơn vị thuê, nơi nhiều trang trại cùng hoạt động dưới một mái nhà. Các tiện ích, kho lạnh, dây chuyền đóng gói và chế biến, xử lý chất thải, hậu cần và phòng kiểm định chất lượng tại chỗ dùng chung có thể tạo ra lợi thế kinh tế nhờ quy mô. Môi trường được kiểm soát cũng có thể giảm tổn thất do sâu bệnh.

Nghiên cứu khả thi dự kiến kéo dài khoảng 12 đến 18 tháng. Chính quyền đã bắt đầu thăm dò các đơn vị thuê tiềm năng. Ý tưởng này tách biệt với trung tâm nông nghiệp thực phẩm công nghệ cao dự kiến xây dựng tại Lim Chu Kang, dự án đang bị chậm tiến độ. Nếu cơ sở dùng chung được triển khai, thời gian thiết lập trang trại có thể rút ngắn, thủ tục hành chính được tinh giản và chi phí cố định được chia sẻ giữa nhiều đơn vị.

Một số ý kiến trong ngành cho rằng xem hạ tầng cốt lõi của trang trại như tiện ích công cộng có thể giúp giảm chi phí hơn nữa. Theo mô hình đó, nhà nước sẽ tài trợ các dịch vụ chung và cho thuê mặt bằng, còn nông dân tập trung vào sản xuất và khách hàng. Đây là cách tiếp cận đã được áp dụng trong lĩnh vực giao thông và tiện ích, có thể phù hợp với một thành phố nơi đất đai và điện năng là những yếu tố chi phí lớn nhất.

Những yếu tố nào sẽ thúc đẩy sản lượng rau, trứng và hải sản

Đối với rau, tăng trưởng ổn định sẽ đến từ hạt giống tốt hơn, nhà kính kiểm soát khí hậu, phương pháp thủy canh tiết kiệm nước và quản lý sâu bệnh chặt chẽ hơn. Các mục tiêu mới loại trừ rau ăn củ và cây có củ, những loại khó trồng ở quy mô lớn tại Singapore. Với rau ăn lá và rau ăn quả, hướng đi rõ ràng hơn. Năng suất trên mỗi mét vuông đã tăng trong những năm gần đây khi các trang trại tinh chỉnh ánh sáng, dưỡng chất và luồng không khí.

Trứng hiện là điểm sáng. Các trang trại trong nước đã đáp ứng khoảng một phần ba nhu cầu tiêu thụ, và vẫn có dư địa tăng sản lượng bằng cách xây dựng chuồng gà đẻ lớn hơn, hiệu quả hơn, giám sát dịch bệnh và bảo đảm chuỗi cung ứng thức ăn chăn nuôi. Nguồn điện dự phòng và điện mặt trời tại trang trại có thể giúp kiểm soát rủi ro năng lượng. Chính quyền có kế hoạch hỗ trợ thay đàn và kết nối trang trại với các đơn vị mua hàng lớn để sản lượng tiêu thụ ổn định.

Ngành hải sản sẽ cần thời gian để phục hồi sau một năm chuyển đổi. Chuyển từ lồng nuôi ngoài khơi sang các hệ thống trên đất liền và khép kín có thể tăng năng suất và độ ổn định, nhưng đòi hỏi vốn, chuyên môn kỹ thuật và lao động lành nghề. Các chương trình cung cấp cá giống cho nông dân và hỗ trợ kỹ thuật về chất lượng nước có thể rút ngắn quá trình tích lũy kinh nghiệm.

Vai trò của protein thay thế hiện nay

Protein thay thế, bao gồm thịt nuôi cấy và các sản phẩm có nguồn gốc thực vật, sẽ không được tính vào các mục tiêu an ninh lương thực ngắn hạn. Chi phí sản xuất vẫn cao và nhiều người tiêu dùng vẫn ưa chuộng các lựa chọn truyền thống. Singapore tiếp tục hỗ trợ nghiên cứu và công tác quản lý trong lĩnh vực này, đồng thời có kinh nghiệm phê duyệt thực phẩm mới. Từ nay đến năm 2035, trọng tâm bảo đảm khả năng chống chịu của hệ thống lương thực vẫn là rau, trứng và hải sản.

Về lâu dài, chi phí sản xuất thấp hơn và hương vị được cải thiện có thể thu hút thêm người tiêu dùng. Các công ty đặt trụ sở tại Singapore có thể thành công trước tiên ở thị trường xuất khẩu, trước khi sản phẩm được đón nhận rộng rãi trong nước. Hiện tại, protein thay thế nằm ngoài các mục tiêu nhưng vẫn thuộc lộ trình đổi mới sáng tạo.

Năng lượng, mục tiêu khí hậu và chi phí bảo đảm khả năng chống chịu lương thực

Năng lượng là khoản chi lớn nhất đối với nhiều trang trại đô thị. Singapore đặt mục tiêu quốc gia giảm phát thải khí nhà kính xuống còn 45 đến 50 triệu tấn vào năm 2035, trên lộ trình đạt phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050. Hiện nay, hệ thống điện chủ yếu dựa vào khí tự nhiên, trong khi năng lượng mặt trời chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ do quỹ đất và diện tích mái hạn chế. Chính phủ đang thúc đẩy nhập khẩu năng lượng sạch, thử nghiệm hydro và nghiên cứu các lựa chọn hạt nhân tiên tiến để giảm phát thải theo thời gian.

Khi lưới điện giảm phát thải carbon, các trang trại trong nhà sẽ được hưởng lợi từ điện sạch hơn. Trong thời gian chờ đợi, thuế carbon cao hơn và biến động giá nhiên liệu toàn cầu có thể làm tăng chi phí vận hành. Sự giằng co đó là trọng tâm của các mục tiêu mới. Singapore muốn tăng sản lượng trong nước để nâng cao khả năng chống chịu, nhưng vẫn phải bảo đảm các trang trại có thể hoạt động hiệu quả khi năng lượng đắt đỏ. Thiết bị hiệu suất cao, thu hồi nhiệt và lắp đặt điện mặt trời tại chỗ khi có thể sẽ giúp giảm bớt chi phí.

Các chỉ số và cột mốc cần theo dõi đến năm 2035

Một năm rưỡi tới sẽ có nghiên cứu khả thi về cơ sở dùng chung, lựa chọn địa điểm và mô hình tài trợ. Các nhà đầu tư và nông dân sẽ theo dõi những đợt đấu thầu đất đai rõ ràng hơn, thời hạn cấp phép đơn giản hơn và giá tiện ích ổn định. Tỷ trọng chất xơ và protein trong nước đáp ứng nhu cầu tiêu thụ qua từng năm sẽ cho thấy các trang trại có đang mở rộng quy mô hay không. Đối với rau, năng suất trên mỗi mét vuông và lượng năng lượng tiêu thụ trên mỗi kilôgam sẽ là những chỉ số quan trọng. Với trứng, an toàn sinh học, nguồn thức ăn chăn nuôi ổn định và tỷ lệ nhu cầu quốc gia do trang trại trong nước đáp ứng sẽ rất đáng chú ý. Với hải sản, quá trình chuyển từ nuôi ngoài khơi sang hệ thống trên đất liền cùng tỷ lệ sống sẽ cho thấy tiến độ.

Về thương mại, các thỏa thuận cung ứng mới, nguồn nhập khẩu đa dạng hơn và việc luân chuyển kho dự trữ suôn sẻ sẽ phản ánh khả năng chống chịu. Phép thử sẽ đến khi xảy ra gián đoạn tiếp theo. Nếu giá cả và nguồn cung ổn định, ít bị hạn chế đột ngột hơn, chiến lược tổng thể sẽ phát huy hiệu quả.

Điểm chính

• Singapore đã thay tham vọng 30 by 30 bằng mục tiêu đến năm 2035 sản xuất 20% chất xơ và 30% protein.
• Chất xơ bao gồm rau ăn lá, rau ăn quả, giá đỗ và nấm. Protein bao gồm trứng và hải sản.
• Năm 2024, các trang trại trong nước cung cấp khoảng 8% lượng chất xơ và 26% lượng protein. Các trang trại trứng trong nước cung cấp khoảng 34,4% lượng trứng tiêu thụ.
• Sản lượng rau và hải sản giảm trong năm 2024, và khoảng một phần tư số trang trại nuôi cá trên biển rời khỏi ngành.
• Chỉ khoảng 1% diện tích đất được dành cho nông nghiệp, vì vậy tăng trưởng phụ thuộc vào cải thiện năng suất và cơ sở vật chất hiệu quả.
• Kế hoạch điều chỉnh dựa trên bốn trụ cột: tăng sản xuất trong nước, đa dạng hóa nhập khẩu, dự trữ lương thực và tăng cường quan hệ đối tác toàn cầu; các thỏa thuận gần đây được ký với những nước như Việt Nam và New Zealand.
• Cơ quan Lương thực Singapore đang nghiên cứu một cơ sở đa đơn vị thuê với các dịch vụ dùng chung. Nghiên cứu khả thi dự kiến kéo dài khoảng 12 đến 18 tháng. Cơ sở này sẽ tách biệt với trung tâm Lim Chu Kang.
• Protein thay thế không nằm trong các mục tiêu an ninh lương thực ngắn hạn do chi phí và mức độ chấp nhận của người tiêu dùng, dù hoạt động nghiên cứu vẫn tiếp tục.
• Các nhà phân tích ước tính sản lượng rau cần tăng khoảng 9,5% mỗi năm để đạt mục tiêu chất xơ vào năm 2035.
• Mục tiêu phát thải năm 2035 của Singapore là 45 đến 50 triệu tấn. Chi phí năng lượng và quá trình giảm phát thải carbon của lưới điện sẽ ảnh hưởng đến khả năng duy trì hoạt động của các trang trại đô thị tiêu thụ nhiều năng lượng.