Singapore đề xuất phạt 20 triệu đôla Singapore đối với hành vi gây khói mù và hạn chế giao dịch kinh doanh

Dự luật về khói mù nhắm vào tài chính doanh nghiệp và các vụ cháy ở nước ngoài

Singapore đề xuất nâng mức phạt tối đa đối với hành vi chính gây khói mù xuyên biên giới từ 2 triệu đôla Singapore lên 20 triệu đôla Singapore, đồng thời trao cho nhà chức trách quyền hạn chế giao dịch kinh doanh với các công ty bị chỉ định và xử lý các vụ cháy ở nước ngoài trước khi khói lan tới nước này.

Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Grace Fu trình bày các sửa đổi được đề xuất đối với Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới (THPA) tại Quốc hội ngày 4 tháng 11 năm 2026. Các đề xuất được đưa ra sau đợt khói mù từ tháng 9 đến tháng 10, được mô tả là nghiêm trọng nhất tại Singapore kể từ năm 2015 và hiện vẫn đang được điều tra.

Mức phạt tối đa mỗi ngày đối với hành vi chính sẽ tăng từ 100.000 đôla Singapore lên 1 triệu đôla Singapore. Như vậy, cả mức tối đa mỗi ngày lẫn tổng mức trần đều sẽ tăng gấp 10 lần. Tòa án cũng có thể áp dụng các khoản phạt bổ sung căn cứ vào lợi nhuận thu được hoặc tổn thất tránh được nhờ hành vi vi phạm.

Các đề xuất không chỉ dừng ở việc tăng tiền phạt. Chúng sẽ giúp Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA) tiếp cận thông tin doanh nghiệp thuận lợi hơn, tạo thêm một con đường xử lý qua tòa án dân sự và cho phép hạn chế việc mua hàng, cung ứng hàng hóa, dịch vụ cũng như hỗ trợ tài chính có liên quan đến các đơn vị bị chỉ định.

Bà Fu cho biết nhà chức trách cần có những cách tốt hơn để thu thập và xác minh thông tin, lần theo các mối quan hệ doanh nghiệp phức tạp và áp dụng biện pháp xử lý thích đáng, kể cả khi việc truy tố hình sự gặp khó khăn. Bà cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải hành động phòng ngừa:

Chúng ta cũng cần có khả năng can thiệp sớm hơn, trước khi ô nhiễm khói mù lan tới Singapore,

Đối với người dân, mối lo trước mắt là phơi nhiễm với không khí ô nhiễm. Chất lượng không khí trong tháng 10 đã xuống mức rất không lành mạnh, đặc biệt gây rủi ro cho trẻ em, người cao tuổi, phụ nữ mang thai và những người mắc bệnh tim hoặc phổi mạn tính. Luật được đề xuất nhằm xử lý các quyết định kinh doanh và hoạt động đốt gây ra tình trạng phơi nhiễm này.

Từ các thông báo tháng 10 đến cuộc tranh luận tháng 11

NEA bắt đầu sử dụng các quyền thu thập thông tin hiện có trước cuộc tranh luận tại Quốc hội. Ngày 23 tháng 10, cơ quan này ban hành thông báo theo luật định căn cứ Mục 10 của THPA cho 10 công ty có trụ sở tại Singapore, yêu cầu cung cấp thông tin về mối liên hệ của họ với các doanh nghiệp ở Indonesia có thể góp phần gây ra khói mù.

Năm ngày sau, Phó Thủ tướng Gan Kim Yong, Bộ trưởng cấp cao K Shanmugam và bà Fu gặp các đại diện cấp cao của doanh nghiệp. Cuộc họp quy tụ các lãnh đạo chính trị, quan chức thực thi pháp luật và lãnh đạo doanh nghiệp trong bối cảnh chính phủ chuẩn bị tăng cường quyền điều tra.

• Tháng 9 đến tháng 10 năm 2026: Singapore trải qua đợt khói mù nghiêm trọng nhất kể từ năm 2015.
• Ngày 23 tháng 10: NEA gửi thông báo theo Mục 10 cho 10 công ty, và chính phủ công bố kế hoạch thành lập một hội đồng điều tra chuyên trách.
• Ngày 28 tháng 10: Các bộ trưởng cấp cao gặp đại diện các công ty để nêu rõ kỳ vọng về việc hợp tác.
• Ngày 3 tháng 11: Kỳ họp Quốc hội bắt đầu, và nghị sĩ Đảng Công nhân He Ting Ru đưa ra kiến nghị về vai trò của Singapore trong nỗ lực bảo đảm không khí sạch trong khu vực.
• Ngày 4 tháng 11: Bà Fu trình bày các thay đổi THPA được đề xuất, và các nghị sĩ tranh luận về phạm vi áp dụng cũng như mức phạt.

Các biện pháp được trình bày dưới dạng sửa đổi đề xuất. Chưa có ngày có hiệu lực cụ thể, và cuộc điều tra về trách nhiệm đối với đợt khói mù vẫn đang tiếp diễn.

Các mức phạt cao hơn sẽ được áp dụng ra sao

Mức trần 20 triệu đôla Singapore được đề xuất áp dụng cho hành vi chính là gây ra hoặc góp phần gây khói mù. Các sửa đổi cũng sẽ mở rộng phạm vi luật để bao gồm hành vi góp phần gây cháy đất hoặc rừng ở nước ngoài, có nguy cơ gây ô nhiễm khói mù tại Singapore.

Bà Fu cho biết mức phạt cao hơn được tính toán có cân nhắc đến quy mô doanh nghiệp:

Mức tăng này được tính toán dựa trên các quy định pháp luật hiện hành và quy mô tài chính của những công ty liên quan,

Tòa án sẽ có thêm một công cụ: áp dụng mức phạt dựa trên lợi ích tài chính từ hành vi vi phạm. Lợi nhuận thu được là khoản tiền kiếm được nhờ hành vi đó; tổn thất tránh được là khoản chi phí mà bên vi phạm đã tránh phải gánh chịu. Gắn mức phạt với những khoản này sẽ giúp tòa án xử lý lợi ích kinh tế bên cạnh việc áp dụng khoản phạt chính.

Các mức phạt khác cũng sẽ tăng tương ứng. Trong cuộc tranh luận, bà He nêu mức tối đa được đề xuất là 500.000 đôla Singapore cho mỗi ngày một đơn vị không tuân thủ thông báo về biện pháp phòng ngừa. Thông báo như vậy yêu cầu thực hiện các biện pháp nhằm ngăn ngừa hoặc giảm nguy cơ ô nhiễm.

Con đường dân sự bên cạnh truy tố hình sự

NEA cũng sẽ có thể đề nghị tòa án dân sự áp dụng mức phạt lên tới 10 triệu đôla Singapore, với sự chấp thuận của Công tố viên Nhà nước. Đây sẽ là một phương án thay thế cho việc tiến hành truy tố hình sự.

Bà Fu cho biết cơ chế dân sự sẽ giúp cơ quan này linh hoạt hơn khi xử lý vi phạm và các đơn vị tìm cách né tránh thẩm quyền hình sự của Singapore. Một đơn vị sẽ không thể đồng thời chịu cả hình phạt dân sự lẫn hình phạt hình sự trong cùng một vụ việc.

Sự khác biệt này quan trọng vì hai con đường cho phép nhà chức trách đưa vụ việc ra tòa theo những cách khác nhau. Theo đề xuất, NEA vẫn cần tiến hành thủ tục tại tòa để yêu cầu áp dụng hình phạt dân sự và phải có sự chấp thuận của công tố viên để sử dụng phương án đó.

Hạn chế có thể áp dụng với bên mua, nhà cung cấp và bên cho vay

Chính phủ cũng đề xuất trao quyền chỉ định các đơn vị vi phạm và hạn chế giao dịch kinh doanh với họ. Các hạn chế có thể áp dụng đối với việc cung ứng hoặc mua hàng hóa, dịch vụ, các khoản vay và những hình thức hỗ trợ tài chính khác.

Các đơn vị hoặc cá nhân vi phạm những hạn chế này có thể bị phạt tối đa 1 triệu đôla Singapore cho mỗi lần vi phạm, cùng khoản phạt lên tới 100.000 đôla Singapore cho mỗi ngày vi phạm tiếp diễn. Vì vậy, các doanh nghiệp tiếp tục giao dịch bị cấm với một đơn vị đã bị chỉ định cũng có thể phải đối mặt với hậu quả pháp lý.

Cơ quan Tiền tệ Singapore (MAS) sẽ quyết định và quản lý các lệnh liên quan đến dịch vụ do các tổ chức tài chính cung cấp. Điều này giúp cơ quan quản lý tài chính trực tiếp tham gia khi các hạn chế liên quan đến hoạt động ngân hàng hoặc dịch vụ tài chính được quản lý khác.

Bà Fu giải thích rằng các lệnh cấm nhằm bao quát cả những giao dịch được thực hiện thông qua các cơ cấu công ty phức tạp:

Đồng thời, các lệnh cấm bảo đảm những bên khác không giao dịch với các đơn vị bị chỉ định này, kể cả thông qua những thỏa thuận kinh doanh hoặc cơ cấu doanh nghiệp phức tạp.

Đối với bên mua hoặc bên cho vay, nhiệm vụ thực tế sẽ là xác định ai đứng sau một giao dịch. Hợp đồng có thể được ký với một công ty, trong khi hoạt động, quyền sở hữu hoặc nguồn tài chính lại gắn công ty đó với một đơn vị khác. Các hạn chế được đề xuất nhằm bao quát những mối liên hệ như vậy.

Chuỗi cung ứng sẽ phải tuân thủ nghĩa vụ mới

Các tập đoàn lớn trong lĩnh vực lâm nghiệp và nông nghiệp cũng có thể nhận được thông báo yêu cầu bảo đảm chuỗi cung ứng và các thỏa thuận kinh doanh của họ không có sự tham gia của các đơn vị bị chỉ định. Chính phủ cho biết việc xác định mọi doanh nghiệp liên quan đến hoạt động đốt hoặc mọi mối liên hệ trong một chuỗi cung ứng có thể không khả thi.

Chuỗi cung ứng là mạng lưới các nhà sản xuất, nhà thầu, nhà cung cấp và bên mua tham gia đưa một sản phẩm ra thị trường. Yêu cầu các công ty có liên quan rà soát mạng lưới này sẽ đặt một phần trách nhiệm kiểm tra lên các doanh nghiệp có quyền tiếp cận hợp đồng và quan hệ thương mại của chính mình.

Không tuân thủ thông báo mà không có lý do chính đáng sẽ là hành vi phạm tội. NEA cũng được trao quyền công bố danh sách các đơn vị không tuân thủ thông báo hoặc chỉ thị, cũng như các đơn vị được yêu cầu bổ nhiệm chuyên gia đánh giá.

Bà Fu mô tả tiêu chuẩn mà các công ty nhận những nghĩa vụ này cần đáp ứng:

Mục tiêu không phải là áp đặt một cam kết bất khả thi rằng sẽ không bao giờ phát sinh rủi ro, mà là bảo đảm các công ty không nhắm mắt làm ngơ trước những hoạt động lâm nghiệp và nông nghiệp thiếu trách nhiệm.

Cách tiếp cận kết hợp này sẽ đưa việc kiểm tra nhà cung cấp, nhà thầu và đối tác kinh doanh thành một phần trong nghĩa vụ tuân thủ luật về khói mù. Các công ty sẽ cần xử lý những mối liên hệ liên quan, thay vì chỉ dựa vào danh tính của doanh nghiệp ký hợp đồng.

Chuyên gia đánh giá độc lập sẽ xem xét các mối liên hệ doanh nghiệp

Tổng cục trưởng Bảo vệ Môi trường sẽ có thể yêu cầu các đơn vị bị nghi có liên hệ với tình trạng ô nhiễm khói mù tại Singapore tự chi trả chi phí để bổ nhiệm chuyên gia đánh giá độc lập. Cơ chế được đề xuất sẽ cho phép các chuyên gia này tiếp cận thông tin doanh nghiệp, cơ sở, hoạt động và chuỗi cung ứng có liên quan.

Một hội đồng chuyên trách gồm các công ty luật, kiểm toán và điều tra đã được lên kế hoạch, do Davinder Singh Chambers điều phối. Các chuyên gia đánh giá sẽ xem xét quan hệ và hoạt động của doanh nghiệp, sau đó gửi báo cáo đánh giá cho NEA. Các cuộc điều tra cũng có thể huy động chuyên gia phân tích ảnh vệ tinh và dữ liệu điểm nóng cháy rừng.

Cuộc họp tháng 10 có sự tham gia của đại diện Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International và Sinar Mas Group, cùng hai đơn vị thuộc Asia Pulp & Paper. Chủ tịch kiêm giám đốc điều hành Golden Agri-Resources Franky Oesman Widjaja đại diện cho công ty của ông và hai đơn vị thuộc Asia Pulp & Paper.

Những đại diện khác gồm Lim Gunawan Hariyanto của Bumitama, Ciliandra Fangiono của First Resources, Mark Julian Wakeford của Indofood Agri, Albert Maknawi của Kencana Agri, Kelvin Tan Aik Pen của TSH, Kuok Khoon Hong của Wilmar và cố vấn cấp cao Bernard Tan của Sinar Mas.

Ông Shanmugam cho biết các công ty đã bày tỏ ý định hợp tác. Với tư cách Chủ tịch Ủy ban Bộ trưởng về Khủng hoảng An ninh Nội địa, ông nhấn mạnh các thông báo hiện hành theo Mục 10 yêu cầu phản hồi đầy đủ, chính xác và kịp thời. Theo các quy định hiện hành được nêu tại cuộc họp, đại diện công ty không tuân thủ có thể bị phạt tới 5.000 đôla Singapore, phạt tù tới một tháng hoặc cả hai hình phạt.

Hành động trước khi khói bay tới

NEA sẽ đánh giá liệu các vụ cháy ở nước ngoài có gây rủi ro cho Singapore hay không, dựa trên khoảng cách từ đám cháy đến nước này, thời gian và phạm vi cháy, cùng điều kiện gió và thời tiết hiện hành.

Những yếu tố này liên kết đám cháy trên thực địa với khả năng khói bay tới Singapore. Chỉ riêng vị trí đám cháy chưa đủ để đánh giá: quy mô đám cháy và hướng gió cũng quan trọng khi quyết định có cần hành động phòng ngừa hay không.

Việc mở rộng luật như đề xuất sẽ cho phép nhà chức trách hành động khi rủi ro đang hình thành ở nước ngoài, thay vì chờ khói mù lan tới Singapore. Kết hợp với cơ chế chuyên gia đánh giá, biện pháp này sẽ liên kết thông tin về các vụ cháy với thông tin về các công ty, nhà thầu và chuỗi cung ứng có liên quan.

Nghị sĩ chất vấn mức phạt liên quan đến thông tin và kêu gọi hành động trong khu vực

Bà He Ting Ru, nghị sĩ Đảng Công nhân đại diện khu vực Sengkang, đặt câu hỏi liệu mức phạt một lần 50.000 đôla Singapore được đề xuất đối với cá nhân không cung cấp thông tin theo yêu cầu có đủ sức răn đe hay không. Bà đề xuất mức phạt 200.000 đôla Singapore đối với hành vi cố ý che giấu thông tin và viện dẫn mức thù lao hằng năm trên 1 triệu đôla Singapore của lãnh đạo tại một số công ty trong số 10 doanh nghiệp.

Bà He nhận xét về mức phạt 50.000 đôla Singapore được đề xuất:

Mức phạt 50.000 đôla Singapore chẳng khác nào chỉ khẽ trách phạt

Bà Fu trả lời rằng nghĩa vụ cung cấp thông tin có thể áp dụng với bất kỳ ai, kể cả bên thứ ba không liên quan đến hoạt động đốt, nên mức độ đáng trách có thể thấp. Các hành vi nghiêm trọng hơn phải chịu mức phạt cao hơn, trong đó một số giám đốc và cán bộ không tuân thủ chỉ thị của chuyên gia đánh giá có thể bị phạt tới 20 triệu đôla Singapore.

Bà He cũng kêu gọi tăng cường chia sẻ thông tin trong nhiệm kỳ Chủ tịch ASEAN của Singapore vào năm 2027. Bà đặt câu hỏi về thẩm quyền pháp lý của Trung tâm Điều phối ASEAN về Kiểm soát Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới mới thành lập tại Indonesia, đồng thời kêu gọi chia sẻ dữ liệu, hỗ trợ tài chính và trợ giúp nông dân.

Công ước châu Âu về Ô nhiễm Không khí Xuyên biên giới Tầm xa là một ví dụ so sánh trong lập luận của bà. Bà He nêu mức giảm 30 đến 80% lượng phát thải bụi mịn và lưu huỳnh, lấy ví dụ này để ủng hộ hợp tác và giám sát chung giữa các nước láng giềng.

Ngân hàng cũng là một trọng tâm. Bà kêu gọi rà soát toàn bộ các tập đoàn, bao gồm cả nhà thầu và nhà thầu phụ, đồng thời đề nghị các ngân hàng công bố thông tin tổng hợp về số lượng khách hàng có liên quan đến khói mù mà họ đã rà soát và các biện pháp tiếp theo đã thực hiện.

Bà nêu các khuôn khổ cho vay bền vững tại DBS, OCBC và UOB như những hệ thống có thể được sử dụng để kiểm tra liệu bên vay có kiểm soát rủi ro cháy hay không. Các đề xuất của bà sẽ kết nối quyền hạn pháp lý mới với việc kiểm tra tài chính và hợp tác khu vực, trong khi dự luật của chính phủ tập trung vào điều tra, hình phạt, hành động phòng ngừa và hạn chế giao dịch kinh doanh.

Điểm chính

• Mức phạt tối đa được đề xuất đối với hành vi chính gây khói mù sẽ tăng gấp 10 lần, từ 2 triệu đôla Singapore lên 20 triệu đôla Singapore.
• Với sự chấp thuận của Công tố viên Nhà nước, NEA có thể đề nghị áp dụng mức phạt dân sự lên tới 10 triệu đôla Singapore, thay cho hình phạt hình sự trong cùng một vụ việc.
• Các đơn vị bị chỉ định có thể bị hạn chế giao dịch liên quan đến hàng hóa, dịch vụ, khoản vay và các hình thức hỗ trợ tài chính khác.
• Các công ty có thể bị yêu cầu bổ nhiệm chuyên gia đánh giá độc lập và rà soát các mối liên hệ trong chuỗi cung ứng.
• Nhà chức trách sẽ có thể xử lý các vụ cháy ở nước ngoài có nguy cơ gây khói mù trước khi khói lan tới Singapore.
• Cuộc điều tra về đợt khói mù từ tháng 9 đến tháng 10 năm 2026 vẫn đang tiếp diễn.