Bhumjaithai đề xuất thay đổi nội quy Hạ viện Thái Lan, phe đối lập cảnh báo hoạt động giám sát sẽ suy yếu

Tranh luận ngày 11/11 tập trung vào quyền hạn của các ủy ban

Hạ viện Thái Lan dự kiến xem xét các thay đổi đối với nội quy họp vào ngày 11/11/2026, trong đó có yêu cầu các ứng viên thủ tướng trình bày tầm nhìn trước khi bỏ phiếu và các quy định bỏ phiếu mới chi phối hoạt động của các ủy ban nghị viện. Dự thảo cũng cho phép Hạ viện tăng hoặc giảm số lượng 35 ủy ban thường trực hiện nay.

Nikorn Chamnong, nghị sĩ đảng Bhumjaithai được bầu theo danh sách đảng, đã trình dự thảo lên chủ tịch Hạ viện ngày 21/10 cùng với sự ủng hộ của 48 nghị sĩ. Mục tiêu được nêu là nâng cao hiệu quả hoạt động nghị viện, phản ánh những thay đổi về công nghệ và điều chỉnh quy trình cho phù hợp với hiến pháp.

Bất đồng chính trị gay gắt nhất xoay quanh việc ai kiểm soát hoạt động điều tra của các ủy ban. Dự thảo sẽ yêu cầu ủy ban ra quyết định trước khi đề nghị cung cấp tài liệu hoặc mời nhân chứng, trước khi phát sóng trực tiếp các cuộc họp, cũng như trước khi đưa vấn đề vào chương trình xem xét hoặc tổ chức họp báo. Các lãnh đạo đối lập cho rằng những yêu cầu bỏ phiếu này có thể giúp phe đa số cầm quyền kiểm soát chặt hơn hoạt động giám sát chính quyền của mình.

Một tranh cãi liên quan về hướng dẫn hoạt động của các ủy ban đã nóng lên ngày 4/11. Ủy ban Pháp luật, Tư pháp và Nhân quyền của Hạ viện bỏ phiếu với tỷ lệ 8-0, tạm thời không chấp nhận hướng dẫn này và nhất trí mời Chủ tịch Hạ viện Sophon Saram giải trình tại cuộc họp tiếp theo.

Dự thảo sửa đổi nội quy và hướng dẫn hoạt động gây tranh cãi là hai biện pháp riêng biệt, dù cả hai đều liên quan đến quyền hạn của các ủy ban. Chưa có thông báo về kết quả xem xét ngày 11/11 hoặc ngày cụ thể Sophon sẽ xuất hiện trước ủy ban pháp luật. Với các nghị sĩ, cuộc đấu trước mắt xoay quanh những quy trình quyết định liệu một cuộc điều tra có thể bắt đầu hay không, có thể chất vấn ai và công chúng được theo dõi đến mức nào.

Cuộc bỏ phiếu chọn thủ tướng sẽ diễn ra thế nào

Dự thảo của Bhumjaithai sẽ bổ sung một chương quy định quy trình Hạ viện phê chuẩn một người để bổ nhiệm làm thủ tướng. Mỗi nghị sĩ có thể đề cử một người đủ điều kiện trong số những người do các đảng chính trị giới thiệu.

Đảng đề cử ứng viên cần nắm ít nhất 5% tổng số nghị sĩ đương nhiệm. Đề cử cũng cần có sự bảo trợ công khai của ít nhất một phần mười số nghị sĩ đương nhiệm. Đây là hai tiêu chí khác nhau: một tiêu chí xét quy mô đảng của ứng viên, còn tiêu chí kia xét mức độ ủng hộ đối với việc đưa người đó ra trước Hạ viện.

Nếu có 500 nghị sĩ đương nhiệm, các ngưỡng này đồng nghĩa một đảng cần ít nhất 25 ghế và một đề cử cần ít nhất 50 nghị sĩ bảo trợ. Con số thực tế sẽ phụ thuộc vào số nghị sĩ đương nhiệm tại thời điểm tiến hành quy trình.

Trước khi bỏ phiếu, người được đề cử phải trình bày tầm nhìn trước nghị trường trong khoảng thời gian do chủ tịch Hạ viện quy định. Nếu người đó không phải là nghị sĩ, chủ tịch Hạ viện có thể cho phép họ vào nghị trường để trình bày.

Cuộc bỏ phiếu sẽ được tiến hành công khai. Để được thông qua, ứng viên cần nhận được hơn một nửa tổng số nghị sĩ đương nhiệm, chứ không chỉ hơn một nửa số người tham gia bỏ phiếu. Với 500 nghị sĩ đương nhiệm, ứng viên cần ít nhất 251 phiếu. Nếu không ai đạt ngưỡng này, việc đề cử và xem xét sẽ được tiến hành lại tại phiên họp tiếp theo.

Đối với công chúng, phần trình bày được đề xuất sẽ tạo cơ hội nghe ứng viên nêu các ưu tiên trước khi nghị sĩ đưa ra quyết định. Việc công khai những nghị sĩ bảo trợ đề cử và kết quả bỏ phiếu cuối cùng cũng sẽ cho biết ai ủng hộ ứng viên ở từng giai đoạn.

Vị trí lãnh đạo ủy ban có thể thay đổi

Đề xuất sẽ thay đổi cả số lượng ủy ban thường trực lẫn cách lựa chọn lãnh đạo. Ủy ban thường trực là các nhóm hoạt động liên tục của Hạ viện, phụ trách xem xét những lĩnh vực công việc cụ thể của chính phủ. Nội quy hiện hành quy định có 35 ủy ban, trong khi dự thảo cho phép Hạ viện tăng hoặc giảm số lượng này tùy tình hình.

Đối với chức chủ tịch và phó chủ tịch ủy ban, nếu chỉ có một người được đề cử thì người đó được tuyên bố đắc cử. Nếu có nhiều người được đề cử, các thành viên ủy ban sẽ bỏ phiếu kín và người nhận được nhiều phiếu nhất sẽ thắng. Các ứng viên có thể trình bày tầm nhìn, nhưng không tổ chức tranh luận về phần trình bày.

Nếu có nhiều người cùng nhận số phiếu cao nhất, ủy ban sẽ bỏ phiếu lại. Nếu vòng hai vẫn có kết quả hòa, người thắng sẽ được chọn bằng cách rút thăm.

Mối lo ngại chính trị nằm ở việc chuyển từ phân bổ chức chủ tịch ủy ban theo tỷ lệ ghế của các đảng trong Hạ viện sang lựa chọn bằng bỏ phiếu trong từng ủy ban. Abhisit Vejjajiva, lãnh đạo đảng Dân chủ, cho rằng thay đổi này sẽ để các lá phiếu đa số quyết định những vị trí trước đây được phân chia theo tương quan lực lượng của các đảng trong nghị viện.

Bỏ phiếu kín đồng nghĩa lựa chọn của từng cá nhân sẽ không được công khai, khác với đề xuất bỏ phiếu công khai chọn thủ tướng. Ứng viên nhận nhiều phiếu nhất trong ủy ban sẽ thắng, nên quy tắc lựa chọn này cũng khác với yêu cầu thủ tướng phải nhận được hơn một nửa tổng số nghị sĩ đương nhiệm.

Triệu tập nhân chứng cần được tập thể thông qua

Các ủy ban muốn yêu cầu cung cấp tài liệu hoặc lời khai trước tiên cần được ít nhất một nửa số thành viên đương nhiệm chấp thuận. Yêu cầu phải được gửi bằng văn bản; dự thảo cho phép sử dụng chữ ký điện tử. Đề xuất được trình hồi tháng 10 quy định chủ tịch hoặc phó chủ tịch ủy ban ký yêu cầu.

Yêu cầu liên quan đến công chức nhà nước cũng phải thông qua nhánh hành pháp. Chủ tịch ủy ban sẽ thông báo cho thủ tướng hoặc bộ trưởng phụ trách cơ quan của công chức đó, và người đứng đầu cơ quan này có trách nhiệm chỉ đạo công chức cung cấp thông tin được yêu cầu.

Đối với chủ tịch ủy ban đang theo đuổi một cuộc điều tra, thay đổi thiết thực là phải giành được sự ủng hộ trong ủy ban trước khi gửi yêu cầu. Với các công chức được yêu cầu ra trình diện, quy trình sẽ đưa bộ trưởng phụ trách của họ vào cuộc.

Dự thảo cũng yêu cầu các nghị quyết về việc xác định nội dung xem xét hoặc tổ chức họp báo của ủy ban phải được ít nhất một nửa số thành viên ủng hộ. Mục tiêu được nêu là tăng tính minh bạch và ngăn việc tùy tiện sử dụng quyền hạn của ủy ban. Phe đối lập phản đối vì lo ngại những yêu cầu này sẽ vận hành ra sao khi các thành viên ủng hộ chính phủ nắm đủ ghế để chi phối quyết định.

Vì vậy, bất đồng cốt lõi là quyền hạn nên thuộc về ai. Đề xuất của Bhumjaithai trao thêm quyền quyết định cho tập thể ủy ban. Các lãnh đạo đối lập cho rằng chủ tịch phụ trách giám sát cần có không gian hành động ngay cả khi các thành viên ủng hộ chính phủ phản đối cuộc điều tra.

Họp công khai không đồng nghĩa tự động được phát sóng

Theo dự thảo, các cuộc họp ủy ban thông thường vẫn sẽ được tổ chức công khai. Cuộc họp sẽ chuyển sang kín nếu thủ tướng, một bộ trưởng hoặc hơn một nửa số thành viên đương nhiệm của ủy ban yêu cầu.

Chỉ những người có liên quan đến nội dung cuộc họp kín và được chủ tịch ủy ban cho phép mới được tham dự. Quy định này bổ sung điều kiện rõ ràng về những người được nghe các phiên họp mật.

Việc phát sóng trực tiếp cần một quyết định riêng, được hơn một nửa số thành viên đương nhiệm của ủy ban ủng hộ. Vì vậy, cuộc họp công khai và việc phát sóng sẽ tuân theo các quy trình khác nhau: một cuộc họp có thể diễn ra công khai mà không cần được thông qua để phát trực tiếp.

Đề xuất cũng mở ra quy trình để những người bị ảnh hưởng bởi phát biểu trong buổi phát sóng đề nghị công bố lời giải thích. Người ngoài ủy ban cho rằng buổi phát sóng có những phát ngôn gây tổn hại đến mình có thể gửi yêu cầu lên chủ tịch ủy ban trong vòng ba tháng. Quy định này không áp dụng cho thủ tướng, bộ trưởng và thành viên ủy ban.

Những quy định này sẽ ảnh hưởng đến cả việc tiếp cận các phiên họp lẫn cách xử lý khiếu nại sau đó. Người theo dõi từ xa sẽ phụ thuộc vào việc các thành viên có thông qua phát sóng hay không, còn người đủ điều kiện bị ảnh hưởng bởi các phát ngôn sẽ có thời hạn cụ thể để đề nghị công bố phản hồi.

Lãnh đạo đối lập phản đối hướng thay đổi

Lãnh đạo phe đối lập Natthaphong Ruengpanyawut cùng Abhisit, lãnh đạo đảng Thai Ruam Palang Wasawat Puangpornsri và các chủ tịch ủy ban thuộc đảng Nhân dân và đảng Dân chủ đã tham dự họp báo ngày 4/11. Họ phản đối những biện pháp mà họ cho là cản trở hoạt động giám sát của nghị viện.

Abhisit liên hệ các sửa đổi được đề xuất với một văn bản hướng dẫn hoạt động của các ủy ban. Ông nói chủ tịch Hạ viện trước đó đã triệu tập chủ tịch cả 35 ủy ban và yêu cầu bộ phận pháp chế soạn hướng dẫn. Ông kêu gọi Sophon triệu tập các chủ tịch một lần nữa và xem xét lại cách thức vận hành của các quy trình này.

Abhisit, lãnh đạo đảng Dân chủ và cựu lãnh đạo phe đối lập, cho rằng chủ tịch có thể tham khảo ý kiến các thành viên về những nội dung dự kiến đưa vào chương trình nghị sự và cho phép họ nêu ý kiến phản đối mà không cần mỗi lần đều tổ chức bỏ phiếu chính thức. Về điểm này, ông nói:

Không cần phải thông qua nghị quyết.

Phương án thay thế ông đề xuất sẽ duy trì thảo luận trong ủy ban, đồng thời cho chủ tịch thêm quyền linh hoạt trong việc quyết định chương trình nghị sự. Ông cũng cảnh báo thay đổi nội quy có thể dẫn đến việc giải thể các ủy ban và gây khó khăn cho hoạt động giám sát lập pháp.

Natthaphong cho rằng những hạn chế đối với 35 ủy ban có thể biến họ thành các cơ quan chỉ biết tán thành hành động của chính phủ. Những phát biểu này thể hiện sự phản đối của phe đối lập đối với đề xuất; Bhumjaithai nêu mục tiêu là nâng cao hiệu quả hoạt động nghị viện và cập nhật các quy trình.

Tranh cãi về hướng dẫn leo thang sau cuộc bỏ phiếu 8-0

Rangsiman Rome, nghị sĩ đảng Nhân dân, phó lãnh đạo đảng kiêm chủ tịch Ủy ban Pháp luật, Tư pháp và Nhân quyền, cho biết ngày 4/11 rằng tính pháp lý của hướng dẫn hoạt động ủy ban vẫn đang gây tranh cãi.

Ủy ban của ông bỏ phiếu với tỷ lệ 8-0, tạm thời không chấp nhận hướng dẫn. Các thành viên cũng nhất trí mời Sophon, người đồng thời giữ chức chủ tịch nghị viện và Chủ tịch Hạ viện, giải trình tại cuộc họp tiếp theo của ủy ban.

Cuộc bỏ phiếu nhất trí trong số những người tham gia bỏ phiếu khiến bất đồng trở thành vấn đề cụ thể trong nghị viện. Thay vì chỉ giới hạn phản ứng ở việc chỉ trích công khai, ủy ban đã yêu cầu quan chức phụ trách lãnh đạo Hạ viện giải trình.

Một số mốc thời gian cho thấy tranh cãi diễn biến như thế nào:

• Ngày 21/10/2026: Nikorn trình dự thảo sửa đổi nội quy Hạ viện với sự ủng hộ của 48 nghị sĩ.
• Ngày 4/11/2026: Các lãnh đạo đối lập công khai phản đối hướng siết chặt hoạt động của các ủy ban, trong khi ủy ban pháp luật bỏ phiếu 8-0, tạm thời không chấp nhận hướng dẫn hoạt động.
• Ngày 11/11/2026: Hạ viện dự kiến xem xét các sửa đổi do Bhumjaithai đề xuất.

Bộ trưởng dự kiến phải trực tiếp trả lời

Dự thảo yêu cầu thủ tướng hoặc bộ trưởng được chất vấn tại nghị viện phải có mặt và trực tiếp trả lời. Nếu hoàn cảnh bất khả kháng khiến họ không thể tham dự, người đứng đầu cơ quan có thể đề nghị hoãn hoặc phân công một bộ trưởng khác trả lời.

Yêu cầu bằng văn bản phải được gửi đến Chủ tịch Hạ viện trước hoặc trong ngày diễn ra phiên họp. Quy trình của Hạ viện sẽ cho phép gửi yêu cầu qua hệ thống công nghệ thông tin.

Cách diễn đạt được đề xuất sẽ bỏ yêu cầu hiện hành buộc bộ trưởng xin hoãn trả lời phải nêu thời điểm họ sẽ quay lại để trả lời. Vì vậy, yêu cầu có mặt trực tiếp sẽ song hành với sự linh hoạt hơn về thời điểm trả lời sau khi được hoãn.

Các câu hỏi nghị viện thông thường và các câu hỏi được xếp lịch riêng đều có thể được gửi trước qua hệ thống điện tử. Những câu hỏi cần được trả lời tại nghị trường phải hoàn tất quy trình hỏi và đáp trong vòng 20 phút.

Dự luật vẫn giữ vị trí trong chương trình nghị sự nếu người bảo trợ rời Hạ viện

Các sửa đổi cũng đề cập đến việc xử lý dự luật khi nghị sĩ bảo trợ dự luật không còn là thành viên Hạ viện. Nếu việc nghị sĩ đó rời Hạ viện khiến số người bảo trợ giảm xuống dưới mức hiến pháp yêu cầu, dự luật đã được chủ tịch đưa vào chương trình nghị sự vẫn giữ nguyên hiệu lực.

Quy định này sẽ bảo vệ vị trí của dự luật trong quy trình nghị viện sau khi dự luật đã vượt qua giai đoạn thủ tục đó. Các nghị sĩ sẽ không phải bắt đầu lại quy trình chỉ vì một người bảo trợ rời đi khiến số người bảo trợ giảm xuống.

Các đề xuất sửa đổi dự luật phải được nộp trong vòng bảy ngày làm việc kể từ khi Hạ viện thông qua các nguyên tắc của dự luật. Đây là giai đoạn các nghị sĩ nhất trí rằng dự luật nên được chuyển sang xem xét kỹ hơn, trước khi thống nhất nội dung chi tiết.

Ủy ban xem xét dự luật có thể bổ nhiệm tối đa hai thư ký trợ lý. Nếu bổ nhiệm hai người, ít nhất một người phải là chuyên gia pháp chế lập pháp. Yêu cầu này sẽ đưa chuyên môn soạn thảo pháp luật vào nhóm hỗ trợ của ủy ban khi cả hai vị trí được lấp đầy.

Quy trình điện tử, chữ ký điện tử, việc duy trì hiệu lực dự luật và hỗ trợ pháp lý khiến gói đề xuất có phạm vi rộng hơn tranh cãi riêng về các ủy ban. Việc xem xét ngày 11/11 sẽ đưa những thay đổi hành chính này ra trước các nghị sĩ cùng với các quy định gây tranh cãi hơn về điều tra và quyền kiểm soát chính trị.

Điểm chính

• Hạ viện dự kiến xem xét các sửa đổi nội quy họp do Bhumjaithai đề xuất vào ngày 11/11/2026.
• Ứng viên thủ tướng sẽ trình bày tầm nhìn trước cuộc bỏ phiếu công khai, trong đó cần nhận được sự ủng hộ của hơn một nửa số nghị sĩ đương nhiệm.
• Hạ viện có thể thay đổi số lượng ủy ban thường trực, hiện được ấn định ở mức 35.
• Các yêu cầu cung cấp tài liệu và lời khai, quyết định về chương trình nghị sự, họp báo và phát sóng trực tiếp của ủy ban sẽ phải đáp ứng những yêu cầu bỏ phiếu cụ thể.
• Các lãnh đạo đối lập cảnh báo thay đổi này có thể làm suy yếu khả năng giám sát chính phủ của họ.
• Ủy ban pháp luật bỏ phiếu 8-0, tạm thời không chấp nhận hướng dẫn hoạt động liên quan và mời Chủ tịch Hạ viện Sophon Saram giải trình.
• Dự thảo cũng đề cập đến việc bộ trưởng trả lời chất vấn, các quy trình điện tử và việc bảo vệ những dự luật có người bảo trợ rời Hạ viện.