Thị thực và việc hủy thẻ OCI đang định hình lại tiếng nói bất đồng và mối liên kết của cộng đồng kiều dân với Ấn Độ

Vì sao tình trạng đi lại trở thành điểm gây sức ép

Ngày càng nhiều nhà báo, học giả, nhà hoạt động và những người chỉ trích chính phủ Ấn Độ đối mặt với một rủi ro chưa từng có cách đây một thập niên. Họ có thể bị tước quyền nhập cảnh, học tập, tác nghiệp tại hiện trường ở Ấn Độ hoặc thậm chí dự các sự kiện gia đình mà không được báo trước nhiều. Trọng tâm của sự thay đổi này là thẻ Công dân Ấn Độ ở nước ngoài, thường được gọi là OCI. Những vụ hủy thẻ gần đây, trong đó có trường hợp của học giả người Anh Nitasha Kaul, đã thu hút sự chú ý đến việc các biện pháp kiểm soát nhập cư có thể được dùng để bịt tiếng nói bất đồng ngoài biên giới Ấn Độ và định hướng dư luận trong nước ra sao.

Thông báo gửi Kaul cáo buộc bà có các hoạt động chống Ấn Độ nhưng không nêu cụ thể hành vi nào. Những người bảo vệ quyền cho rằng sự mơ hồ đó chính là dụng ý. Nó tạo ra bầu không khí bất an, khiến mọi người ngần ngại lên tiếng chỉ trích. Hơn 4 triệu người trên thế giới có quy chế OCI, cho phép nhập cảnh không cần thị thực, lưu trú dài hạn và duy trì mối liên hệ thiết thực với gia đình, công việc ở Ấn Độ đối với những người gốc Ấn mang hộ chiếu nước ngoài. Mất tấm thẻ này gây tổn thất cá nhân và nghề nghiệp, đồng thời gửi đi tín hiệu đến những người khác đang theo dõi và tự kiểm duyệt.

Các tổ chức giám sát truyền thông và nhóm nhân quyền cho biết xu hướng này đã gia tăng trong những năm gần đây. Trong chín năm qua, hơn 120 đăng ký OCI đã bị hủy; số vụ tăng vọt trong năm 2024 và tiếp diễn sang năm 2025. Những người bị ảnh hưởng nhiều nhất thường có điểm chung: họ đưa tin về các chủ đề nhạy cảm, nghiên cứu chính sách nhà nước hoặc công khai lên tiếng về xu hướng chính trị đa số ngày càng mạnh và cách đối xử với các nhóm thiểu số. Nhà chức trách Ấn Độ nói việc hủy thẻ là hợp pháp, cần thiết trong một số trường hợp vì an ninh quốc gia và phù hợp với Đạo luật Quốc tịch. Các tòa án trong nước đôi khi đã phản đối, cho thấy đây là một lĩnh vực pháp lý còn tranh cãi, nơi các quyền cơ bản và quyền tùy nghi của hành pháp đang căng thẳng với nhau.

Thẻ OCI là gì và có thể bị thu hồi như thế nào

OCI không phải là hai quốc tịch. Thẻ này không trao quyền bầu cử hay ứng cử vào cơ quan công quyền. Tuy vậy, nó cấp thị thực suốt đời, quyền làm việc và học tập, đồng thời là cầu nối tình cảm cho người gốc Ấn hoặc vợ/chồng là người nước ngoài xây dựng cuộc sống xuyên biên giới. Với các gia đình, tấm thẻ có thể tạo nên khác biệt giữa chuyến thăm cha mẹ, anh chị em suôn sẻ và quy trình xin thị thực kéo dài, khó đoán. Với nhà báo và học giả, thẻ có thể là điều kiện nền tảng cho nhiều năm điền dã, phỏng vấn và nghiên cứu tư liệu lưu trữ.

Điều 7D quy định gì

Điều 7D của Đạo luật Quốc tịch năm 1955 quy định các căn cứ hủy đăng ký OCI. Những căn cứ này gồm gian lận khi nộp đơn; các hoạt động bị xem là đi ngược chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Ấn Độ, an ninh nhà nước hoặc quan hệ hữu nghị với nước ngoài; hay hành vi gây bất mãn đối với Hiến pháp. Luật cũng quy định các căn cứ liên quan đến án hình sự trong một khoảng thời gian cụ thể sau khi đăng ký. Trên thực tế, thông báo hủy thẻ thường viện dẫn chung chung lý do an ninh quốc gia hoặc hoạt động chống Ấn Độ mà không đưa ra bằng chứng chi tiết công khai. Các luật sư nhân quyền lập luận rằng sự thiếu minh bạch này hạn chế cơ hội phản bác quyết định một cách công bằng.

Các quy định năm 2021 làm thay đổi thỏa thuận

Năm 2021, Ấn Độ siết chặt các quy định về những hoạt động mà người có thẻ OCI được phép thực hiện nếu không có giấy phép đặc biệt. Nghiên cứu, hoạt động truyền giáo và báo chí nay cần được chấp thuận trước; các nhà báo có OCI được yêu cầu phải có thị thực lao động phù hợp. Tổ chức Phóng viên Không Biên giới đã ghi nhận tình trạng thiếu rõ ràng về giấy phép và thẻ hành nghề, đồng thời cho biết bộ máy hành chính này khiến một số phóng viên nước ngoài và người gốc Ấn ở hải ngoại từ bỏ các đề tài nhạy cảm hoặc rời Ấn Độ hoàn toàn. Hệ quả là hiệu ứng răn đe lan rộng hơn nhiều so với những người nhận được thông báo hủy thẻ.

Ai đang bị nhắm tới và các vụ việc cho thấy điều gì

Các vụ việc hiện trải rộng khắp nhiều châu lục. Học giả Ashok Swain, sống tại Thụy Điển, bị hủy OCI, kháng nghị và thắng kiện tại tòa. Phóng viên an ninh mạng của Reuters Raphael Satter bị thu hồi OCI sau khi đăng một cuộc điều tra chi tiết về hoạt động hack có liên hệ với một công ty Ấn Độ. Ông đã khởi kiện để khôi phục quy chế, lập luận rằng quyết định này trừng phạt hoạt động đưa tin chính đáng và cắt đứt mối liên hệ gia đình của ông tại Ấn Độ. Nhà văn người Anh Aatish Taseer mất OCI năm 2019, không lâu sau khi viết bài trang bìa chỉ trích Thủ tướng Narendra Modi. Nhà báo người Pháp Vanessa Dougnac, người đã sống và đưa tin tại Ấn Độ hàng chục năm, rời đi sau các tranh chấp về quy chế cư trú và thẻ hành nghề. Các nhóm nhân quyền cho rằng mô hình này nhất quán: những người giám sát các lợi ích quyền lực hoặc thách thức các quan điểm thống trị phải chịu sức ép thông qua thị thực, thẻ hành nghề hoặc quy chế OCI.

Vụ việc của Satter cho thấy các công cụ nhập cư có thể đan xen với kiện tụng và những hình thức gây sức ép khác ra sao. India West đưa tin việc thu hồi thẻ diễn ra cùng lúc với một vụ kiện phỉ báng được đệ trình tại Ấn Độ liên quan đến bài viết của ông; trong quá trình điều tra, ông cũng được cảnh báo về những hệ quả ngoại giao tiềm tàng. Ông cho rằng quyết định này xuất phát từ nhầm lẫn hoặc hiểu sai và tòa án nên sửa lại sau khi xem xét các tình tiết.

Các tổ chức bảo vệ tự do báo chí mô tả một sự thay đổi rộng hơn trong cách hành xử. Sau khi phỏng vấn các phóng viên, Phóng viên Không Biên giới kết luận rằng sự kết hợp giữa thủ tục rườm rà, giấy phép thiếu minh bạch và nguy cơ bị hủy thẻ hiện đang chi phối lựa chọn biên tập của nhiều nhà báo nước ngoài và nhà báo gốc Ấn ở hải ngoại tại Ấn Độ. Tổ chức này đã mô tả thẳng thắn sức ép đó sau khi ghi nhận nhiều vụ việc.

Phóng viên Không Biên giới cho biết cuộc điều tra của tổ chức phát hiện các nhà báo trên thực tế bị gây sức ép bằng quy chế OCI, khiến một số người tự kiểm duyệt hoặc thậm chí bỏ nghề.

Tòa án, thủ tục tố tụng công bằng và câu hỏi về tính minh bạch

Trong một số vụ việc liên quan đến OCI, các tòa án Ấn Độ đã thể hiện sẵn sàng chất vấn việc hành pháp tùy tiện sử dụng quyền lực, và hoạt động giám sát này có ý nghĩa. Khi hủy bỏ quyết định, thẩm phán thường viện dẫn việc thiếu bằng chứng, không tạo đủ cơ hội để đương sự phản hồi hoặc không tuân thủ quy trình do chính luật quy định. Dù vậy, quá trình kháng cáo có thể kéo dài và tốn kém. Thông báo thường rất vắn tắt. Đôi khi, người bị nhắm tới không được tiết lộ đầy đủ lý do. Các luật sư cho rằng sự bí mật này làm suy yếu quyền tự bào chữa và khuyến khích những người khác tự kiểm duyệt khi thấy rằng chính quy trình cũng có thể trở thành hình phạt.

Giới chức chỉ ra rằng nhà nước cần duy trì các công cụ để bảo vệ an ninh và trật tự công cộng. Đó là lý do Điều 7D tồn tại. Câu hỏi chính sách khó đặt ra là làm thế nào ngăn chặn việc lạm dụng mà vẫn duy trì những chức năng chính đáng đó. Các biện pháp được những người bảo vệ quyền đề xuất gồm thu hẹp phạm vi viện dẫn an ninh quốc gia, đưa ra tiêu chuẩn bằng chứng rõ ràng hơn và bảo đảm thời hạn xét xử. Cho đến khi các biện pháp bảo vệ đó được áp dụng, những người chỉ trích cho rằng ranh giới giữa việc thu hồi hợp pháp và kiểm duyệt mang tính trừng phạt vẫn sẽ mờ nhạt.

Kashmir giúp lý giải chiến dịch siết chặt

Sức ép mạnh nhất được cảm nhận tại Kashmir, nơi chính phủ thu hồi quy chế đặc biệt của khu vực vào năm 2019. Theo Tổ chức Ân xá Quốc tế, kể từ đó, nhà chức trách đã áp đặt lệnh cấm đi lại, thu hồi hộ chiếu, mở rộng việc sử dụng Đạo luật An toàn Công cộng và luật về các hoạt động phi pháp, đồng thời hủy một số đăng ký OCI. Tổ chức này cho biết các công cụ đó được sử dụng để đàn áp hoạt động đưa tin, vận động và chính trị, còn các vụ kiện ra tòa kéo dài hơn mức cần thiết.

Trong tuyên bố trước thềm bầu cử cấp bang, Tổ chức Ân xá Quốc tế chỉ trích việc ngày càng sử dụng nhiều hạn chế đi lại và bắt giữ để bịt tiếng nói chỉ trích trong khu vực.

Tổ chức Ân xá Quốc tế cho biết nhà chức trách Ấn Độ phải chấm dứt việc sử dụng các lệnh cấm đi lại hà khắc và bắt giữ tùy tiện theo các luật chống khủng bố nghiêm khắc để đe dọa những tiếng nói bất đồng về Jammu và Kashmir.

Tổ chức Ân xá Quốc tế cũng dẫn các dữ liệu cho thấy số vụ bắt giữ theo luật an ninh đặc biệt tăng mạnh, cùng với số vụ thu hồi hộ chiếu hoặc chậm cấp hộ chiếu gia tăng, cản trở việc đi lại của nhà báo và nhà hoạt động. Sức ép không chỉ ảnh hưởng đến những người sống trong khu vực. Một số thành viên cộng đồng kiều dân lên tiếng về Kashmir cho biết họ gặp trở ngại khi xin thị thực hoặc đột ngột bị hủy thẻ khi tìm cách nhập cảnh Ấn Độ.

Bầu không khí sợ hãi lan đến cộng đồng kiều dân

Hệ quả giờ đây lan xa khỏi biên giới Ấn Độ. Một cuộc điều tra của Vox dẫn lời các nhà hoạt động và nhà báo tại Mỹ, những người kể về các mối đe dọa, quấy rối và nỗ lực tác động đến nội dung đưa tin hoặc phát ngôn công khai của họ. Theo họ, mục đích là khiến việc chỉ trích trở thành một rủi ro cá nhân. Nỗi sợ đó thường ảnh hưởng đến các thành viên gia đình vẫn sống ở Ấn Độ. Báo cáo nhân quyền năm 2024 của Bộ Ngoại giao Mỹ đề cập đến tình trạng đàn áp xuyên quốc gia, quấy rối và thu hồi giấy tờ đi lại trong số những phương thức mà các nhóm xã hội dân sự đã phản ánh.

Phóng viên Không Biên giới lưu ý rằng kể từ năm 2019, mất OCI có thể dẫn đến việc bị đưa vào danh sách đen và bị cấm nhập cảnh trong tương lai, làm tăng rủi ro đối với bất kỳ ai vẫn cần đến Ấn Độ vì công việc hoặc gia đình. Các cuộc khảo sát trong cộng đồng kiều dân cũng cho thấy nỗi lo tương tự. Một cuộc thăm dò người Anh gốc Ấn do các nhóm vận động dẫn ra cho thấy nhiều người lo ngại về hướng đi của Ấn Độ nhưng ngần ngại công khai lên tiếng vì sợ mất quyền nhập cảnh. Khi im lặng trở thành lựa chọn an toàn nhất, không gian đối thoại công khai bị thu hẹp và trách nhiệm giải trình dân chủ bị tổn hại.

Điều này có ý nghĩa gì với Ấn Độ và các đối tác

Vấn đề lớn hơn bất kỳ vụ việc thị thực đơn lẻ nào. Cộng đồng kiều dân Ấn Độ hỗ trợ gia đình, tổ chức từ thiện, trường đại học và công ty khởi nghiệp, đồng thời gửi về nước những khoản tiền rất lớn. Theo số liệu Ngân hàng Thế giới được India West đưa tin, ước tính 129 tỷ USD kiều hối đã chảy về Ấn Độ trong năm 2024, cao hơn gấp đôi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của năm đó. Dòng tiền này hỗ trợ giáo dục, y tế và doanh nghiệp nhỏ, đồng thời giúp cộng đồng chống chọi khi xảy ra biến động. Chính sách khiến những tiếng nói chỉ trích trong cộng đồng kiều dân xa lánh Ấn Độ có nguy cơ làm suy yếu một nguồn lực kinh tế và xã hội quan trọng.

Còn có tổn thất về tri thức. Khi các nhà nghiên cứu và nhà báo tránh đi lại, một số câu chuyện không được kể và dữ liệu quan trọng không được thu thập. Các trường đại học mất đi cơ hội hợp tác. Hội nghị chuyển sang nơi khác. Các đối tác tại Mỹ và châu Âu phải cân nhắc giữa việc duy trì can dự chiến lược và âm thầm chấp nhận sức ép lên quyền tự do ngôn luận. Các nhóm nhân quyền như Tổ chức Theo dõi Nhân quyền kêu gọi chính phủ các nước nêu vấn đề này trong các cuộc đối thoại song phương, đồng thời khẳng định rằng chỉ trích chính đáng và hoạt động đưa tin độc lập không được xem là mối đe dọa an ninh quốc gia.

Đề xuất của các nhóm bảo vệ quyền và chuyên gia pháp lý

Những người vận động trong và ngoài Ấn Độ đã đưa ra các bước thiết thực nhằm giảm thiểu tổn hại mà vẫn duy trì quyền hạn của nhà nước về an ninh trong những trường hợp thực sự cần thiết. Các đề xuất hướng tới việc làm rõ quy định, giảm các quyết định tùy tiện và bảo vệ quyền tự do ngôn luận vốn được coi là hợp pháp trong các xã hội dân chủ.

• Công bố các tiêu chí rõ ràng, chặt chẽ để hủy thẻ theo Điều 7D và gắn các tiêu chí đó với bằng chứng cụ thể có thể bị phản bác.
• Bảo đảm thông báo đúng hạn, được tiếp cận lý do và có phiên điều trần thực chất trước khi hủy thẻ, trừ những trường hợp khẩn cấp được bảo đảm xem xét lại nhanh chóng sau quyết định.
• Thành lập hội đồng rà soát độc lập có sự giám sát của tư pháp để giải quyết kháng cáo, kèm thời hạn nhằm tránh tình trạng bế tắc vô thời hạn.
• Sửa đổi các quy định năm 2021 để làm rõ yêu cầu về giấy phép báo chí và nghiên cứu đối với người có OCI, đồng thời thiết lập quy trình nhanh chóng, minh bạch cho thị thực lao động và thẻ hành nghề.
• Bảo vệ sự đoàn tụ gia đình trong các quyết định hủy thẻ, tránh trừng phạt tập thể thông qua việc đưa vào danh sách đen khiến vợ/chồng và con cái bị mắc kẹt.
• Công khai theo dõi và báo cáo số liệu tổng hợp về việc hủy thẻ, cấm đi lại và thu hồi hộ chiếu để phục vụ giám sát.
• Khẳng định rằng chỉ trích chính sách của chính phủ, vận động bảo vệ quyền của nhóm thiểu số và nghiên cứu nhân quyền là các hoạt động được bảo vệ, không phải căn cứ để hủy thẻ.

Kết luận

• Ấn Độ đã mở rộng việc sử dụng thị thực, giấy phép lao động và hủy thẻ OCI theo những cách mà giới chỉ trích và các nhóm bảo vệ quyền cho rằng khiến tiếng nói bất đồng trong và ngoài nước bị răn đe.
• Điều 7D của Đạo luật Quốc tịch cho phép hủy quy chế OCI, nhưng các thông báo mơ hồ và việc giữ kín bằng chứng làm dấy lên lo ngại về thủ tục tố tụng công bằng.
• Các vụ việc liên quan đến học giả và nhà báo, trong đó có Nitasha Kaul, Raphael Satter và Ashok Swain, cho thấy việc hủy thẻ ảnh hưởng đến cả cộng đồng kiều dân lẫn phóng viên nước ngoài.
• Tổ chức Ân xá Quốc tế và Phóng viên Không Biên giới ghi nhận mô hình rộng hơn, bao gồm lệnh cấm đi lại, thu hồi hộ chiếu và bầu không khí tự kiểm duyệt.
• Giới chức Mỹ đã ghi nhận các thông tin về tình trạng đàn áp xuyên quốc gia, trong khi khảo sát cộng đồng kiều dân cho thấy nhiều người lo ngại lên tiếng có thể khiến họ mất quyền đến thăm Ấn Độ.
• Cộng đồng kiều dân Ấn Độ gửi về nước ước tính 129 tỷ USD kiều hối trong năm 2024, cho thấy mối liên hệ này có ý nghĩa thiết yếu với các gia đình và nền kinh tế.
• Những người bảo vệ quyền kêu gọi các quy định chặt chẽ, minh bạch, cơ chế rà soát độc lập và biện pháp bảo vệ rõ ràng cho báo chí và nghiên cứu để chỉ trích chính đáng không bị trừng phạt.