Tòa án Tối cao Ấn Độ yêu cầu đánh giá sự đồng thuận để phân biệt nạn buôn người với hoạt động mại dâm tự nguyện

Một cuộc đột kích phải dẫn đến điều tra, không phải tự động giam giữ

Tòa án Tối cao Ấn Độ đã chỉ đạo Học viện Tư pháp Quốc gia xây dựng hướng dẫn giúp các thẩm phán phân biệt người trưởng thành bị ép buộc bóc lột tình dục với phụ nữ tự nguyện hành nghề mại dâm. Trong đợt rà soát sau đó đối với phán quyết ngày 29 tháng 5 năm 2026, tòa nhận thấy một số bang và lãnh thổ liên bang vẫn chưa thực hiện bốn chỉ đạo bổ sung nhằm hỗ trợ Kế hoạch Bảo vệ Nạn nhân trên toàn quốc.

Hội đồng xét xử gồm các thẩm phán J. B. Pardiwala và R. Mahadevan cũng chỉ đạo các bang và lãnh thổ liên bang chính thức công nhận các Đơn vị Chống buôn người là đồn cảnh sát. Chính phủ liên bang phải thu thập thông tin chi tiết về việc tuân thủ và nộp báo cáo tình hình mới trước phiên điều trần ngày 14 tháng 12.

Trọng tâm của các biện pháp bảo vệ là những gì diễn ra sau một cuộc đột kích. Trước khi đưa một phụ nữ trưởng thành vào quy trình tạm giữ và phục hồi chuyên sâu dành cho nạn nhân buôn người, thẩm phán phải tiến hành đánh giá sơ bộ, gọi là điều tra ngưỡng. Cần xem xét mong muốn của người phụ nữ, khả năng có sự cưỡng ép và những nguy cơ tức thời đối với sự an toàn của cô.

Với một người trưởng thành nói rằng mình tự nguyện hành nghề mại dâm, đánh giá này có thể quyết định cô được trở về cuộc sống thường ngày hay phải vào cơ sở bảo trợ. Với người bị kẻ buôn người đe dọa, đánh giá có thể giúp nhận diện sức ép ẩn sau lời tuyên bố bề ngoài là đồng thuận.

Các chỉ đạo này tiếp nối vụ Prajwala kiện Liên bang Ấn Độ, được khởi kiện năm 2004. Hơn hai thập kỷ sau, vụ án vừa tạo ra khuôn khổ bảo vệ những người sống sót sau nạn buôn người, vừa đặt ra yêu cầu cơ quan chức năng chấm dứt việc coi mọi phụ nữ trưởng thành được phát hiện trong một cuộc đột kích nhà chứa là người phải bị giam giữ hoặc đưa đi phục hồi.

Vì sao quy trình hiện hành cần thay đổi

Đạo luật Phòng chống mại dâm, năm 1956, thường được gọi là ITPA, quy định các thủ tục khám xét, giải cứu, tạm giữ và phục hồi. Các Điều 15, 16 và 17 có thể đưa những phụ nữ có hoàn cảnh rất khác nhau ra trước cùng một thẩm phán: người bị buôn bán bằng vũ lực hoặc thủ đoạn lừa dối, người bị buôn bán từ nhiều năm trước nhưng vẫn hành nghề mại dâm, và người tự nguyện bước vào nghề.

Tòa lo ngại một quy trình duy nhất có thể che khuất những khác biệt đó. Việc điều tra kỹ tuổi tác, hoàn cảnh, gia đình và quá khứ của người phụ nữ có thể khiến cô phải rời xa nhà cửa và kế sinh nhai, ngay cả khi cô nói mình không muốn chịu sự can thiệp của cơ sở nào.

Phán quyết tháng 5 dựa trên báo cáo thứ 64 của Ủy ban Luật pháp và vụ Budhadev Karmaskar kiện bang Tây Bengal, phán quyết năm 2022 của Tòa án Tối cao bảo vệ phẩm giá của người hành nghề mại dâm. Ủy ban Luật pháp từng lập luận rằng không thể coi việc giải cứu một phụ nữ là cần thiết theo cùng một cách khi cô tự nguyện hành nghề mại dâm.

Tòa nhắc lại rằng bản thân hoạt động mại dâm không phải là tội phạm. Trong một cuộc đột kích, người trưởng thành tự nguyện hành nghề không được bị bắt, xử phạt, quấy nhiễu hoặc trở thành nạn nhân chỉ vì bị phát hiện trong nhà chứa. Các chỉ đạo hiện nay tập trung bảo đảm nguyên tắc bảo vệ này định hình cách cảnh sát và thẩm phán thực sự hành động.

Thẩm phán phải xem xét những gì

Khi tiến hành điều tra ngưỡng, thẩm phán phải xem xét lời trình bày của người phụ nữ trưởng thành về việc công việc của cô có tự nguyện hay không, mong muốn cô bày tỏ, đánh giá của nhân viên công tác xã hội và bằng chứng về đe dọa, vũ lực, cưỡng ép hoặc tác động không chính đáng. Việc đánh giá cũng phải xem xét nguy cơ tức thời và khả năng cô lại bị buôn bán sau khi được thả.

Cuộc điều tra vẫn bắt buộc ngay cả khi người phụ nữ nói mình hành nghề tự nguyện. Tòa thừa nhận kẻ buôn người có thể đe dọa hoặc hướng dẫn nạn nhân đưa ra lời khai như vậy, hay từ chối phục hồi, nhằm giành lại quyền kiểm soát họ.

Vì vậy, phải đánh giá sự đồng thuận song song với hoàn cảnh mà người phụ nữ bày tỏ sự đồng thuận đó. Thẩm phán phải coi trọng lời nói của cô, đồng thời xem xét liệu có ai khác đang kiểm soát những gì cô có thể an toàn nói ra hay không.

Học viện Tư pháp Quốc gia được yêu cầu xây dựng quy trình thống nhất cho công việc này, với sự hỗ trợ của Prajwala. Hướng dẫn nhất quán rất quan trọng để cùng một lời khai hoặc mối lo ngại về an toàn được đánh giá tương đương, bất kể vụ việc do quận nào xử lý.

Sự đồng thuận cũng chi phối việc tạm giữ và trở về với gia đình

Phán quyết tháng 5 xác định sự đồng thuận của nạn nhân là yếu tố hàng đầu khi quyết định có gia hạn việc tạm giữ tại cơ sở bảo trợ hay đưa cô trở về với gia đình. Không được thường xuyên áp đặt việc phục hồi trái với ý muốn của cô.

Thẩm phán chỉ có thể làm khác với mong muốn của cô trong những trường hợp ngoại lệ, bao gồm khi có nguy cơ đối với sự an toàn của cô hoặc khi nhận định rằng sự cưỡng ép, dẫn dắt hay tác động không chính đáng đã chi phối quyết định của cô. Thẩm phán phải ghi rõ lý do bằng văn bản.

Việc nêu lý do bằng văn bản giúp quyết định có trách nhiệm giải trình hơn. Điều đó buộc người có thẩm quyền phải giải thích vì sao mong muốn mà một người trưởng thành đã bày tỏ lại bị bác bỏ, thay vì coi việc giam giữ hoặc đưa cô về với người thân là kết quả mặc định của một chiến dịch giải cứu.

Quy trình dành cho người trưởng thành áp dụng với nạn buôn người nhằm bóc lột tình dục vì mục đích thương mại. Trẻ em được xử lý theo quy trình riêng của Đạo luật Tư pháp Vị thành niên năm 2015 thông qua các ủy ban phúc lợi trẻ em. Do đó, việc bảo vệ trẻ vẫn thuộc hệ thống pháp luật được thiết kế riêng cho các em.

Phục hồi trở thành nghĩa vụ hiến định

Kế hoạch Bảo vệ Nạn nhân bao trùm các biện pháp can thiệp từ lúc giải cứu đến khi truy tố và tái hòa nhập cộng đồng. Các nguyên tắc của kế hoạch gồm bảo vệ quyền riêng tư, sự đồng thuận có đầy đủ thông tin, chăm sóc phù hợp với từng người và không đối xử với nạn nhân như tội phạm. Kế hoạch cũng cấm các biện pháp mang tính trừng phạt bên trong cơ sở bảo trợ.

Tòa án Tối cao xác lập cơ sở hiến định cho việc phục hồi dựa trên các Điều 21 và 23 của Hiến pháp. Điều 21 bảo vệ quyền sống và quyền tự do cá nhân; Điều 23 cấm nạn buôn người và lao động cưỡng bức. Hai điều khoản này tạo cơ sở hiến định để coi việc hỗ trợ sau khi bị buôn người là một quyền có thể được thực thi.

Do đó, người sống sót cần nơi trú ẩn, tư vấn, đào tạo kỹ năng hoặc các hình thức hỗ trợ phục hồi khác có thể yêu cầu tòa án bảo đảm quyền lợi đó. Trách nhiệm của chính phủ không chỉ dừng ở việc đưa một người ra khỏi tình trạng bị bóc lột, mà còn bao gồm hỗ trợ họ hồi phục và xây dựng lại cuộc sống.

Lập luận của Thẩm phán Pardiwala liên hệ tình trạng bóc lột với những hoàn cảnh có thể dẫn đến tình trạng đó, như nghèo đói, vô gia cư, học vấn hạn chế và bấp bênh kinh tế. Những hoàn cảnh này giúp lý giải vì sao một cuộc giải cứu thiếu hỗ trợ thiết thực có thể khiến người sống sót tiếp tục đối mặt với nguy cơ bị bóc lột.

Đơn vị cảnh sát chuyên trách cần được trao thẩm quyền chính thức

Các bang và lãnh thổ liên bang được yêu cầu chính thức công nhận các Đơn vị Chống buôn người là đồn cảnh sát theo đúng thủ tục pháp lý. Trung ương phải làm việc với các địa phương này và yêu cầu ban hành quyết định công nhận sớm nhất có thể.

Việc được công nhận chính thức là đồn cảnh sát tạo cơ sở pháp lý rõ ràng hơn cho hoạt động điều tra của các đơn vị chuyên trách chống buôn người. Chỉ đạo này nhằm khắc phục khoảng cách giữa việc giao cho một đơn vị trách nhiệm xử lý các vụ buôn người và việc trao cho đơn vị đó tư cách pháp lý được công nhận để thực hiện nhiệm vụ.

Khuôn khổ bảo vệ cũng tăng cường khả năng tiếp cận trợ giúp pháp lý thông qua các Cơ quan Dịch vụ Pháp lý cấp quận. Với người đang phải đối mặt với quyết định về tạm giữ, phục hồi hoặc trở về với gia đình, trợ giúp pháp lý có thể đóng vai trò thiết yếu trong việc trình bày mong muốn của họ và khiếu nại một quyết định hạn chế tự do cá nhân.

Các yêu cầu tuân thủ không chỉ áp dụng với cảnh sát. Những yêu cầu này còn gồm việc công nhận các cơ sở phúc lợi được thừa nhận, lập danh sách nhân viên công tác xã hội tại từng bang và chỉ định đầu mối liên lạc thuộc cảnh sát và chính quyền. Những sắp xếp này xác định các cơ quan và cá nhân chịu trách nhiệm đưa chỉ đạo của tòa án vào thực tiễn hằng ngày.

Tòa đang kiểm tra hiệu quả thực tế của các phán lệnh

Luật sư cấp cao Aparna Bhat, đại diện cho Prajwala, đã trình một bảng tuân thủ liệt kê trách nhiệm được giao cho các cơ quan chức năng khác nhau theo phán quyết tháng 5. Phó Tổng Chưởng lý Aishwarya Bhati trình bày báo cáo tình hình của Trung ương về các biện pháp đã thực hiện.

Hội đồng xét xử hoan nghênh bảng này như một công cụ theo dõi việc tuân thủ. Qua rà soát, tòa nhận thấy một số bang và lãnh thổ liên bang vẫn chưa thực hiện bốn chỉ đạo bổ sung, khiến việc tiếp tục theo dõi tiến độ trở thành nội dung trọng tâm của quá trình tố tụng.

Các thẩm phán Pardiwala và Mahadevan mô tả vấn đề của việc ban hành một phán quyết dài mà không có cách thức đáng tin cậy để đánh giá những gì diễn ra sau đó:

Khi các chỉ đạo này được ghi vào văn bản dưới hình thức một phán quyết, vụ việc đột ngột kết thúc,

Tòa yêu cầu bên khởi kiện và Trung ương đề xuất các biện pháp cụ thể để theo dõi tiến độ và hiệu quả của kế hoạch. Các mốc dưới đây cho thấy đơn kiện về nạn buôn người đã phát triển thành quá trình rà soát liên tục về bảo vệ, sự đồng thuận và việc thực thi:

• 2004: Prajwala nộp đơn kiện vì lợi ích công, mở đường cho khuôn khổ hiện nay.
• 2022: Vụ Budhadev Karmaskar kiện bang Tây Bengal khẳng định các biện pháp bảo vệ phẩm giá của người hành nghề mại dâm theo Điều 21.
• Ngày 29 tháng 5 năm 2026: Các thẩm phán Pardiwala và Mahadevan ban hành phán quyết Prajwala cùng Kế hoạch Bảo vệ Nạn nhân.
• Rà soát tuân thủ sau đó: Tòa yêu cầu xây dựng hướng dẫn cho thẩm phán và triển khai thêm các biện pháp đối với đơn vị cảnh sát chuyên trách cùng những nhiệm vụ thực thi khác.
• Ngày 14 tháng 12: Phiên điều trần tiếp theo dự kiến diễn ra; Trung ương phải nộp báo cáo tình hình mới trước thời điểm đó.

Thống kê số vụ giải cứu mới chỉ là bước đầu

Một báo cáo của chính phủ ghi nhận 2.135 vụ buôn người và khoảng 5.800 nạn nhân được xác định tại Ấn Độ trong năm 2024. Các con số này tương đương khoảng 2,7 nạn nhân được xác định trên mỗi vụ được ghi nhận, cho thấy một cuộc điều tra có thể liên quan đến nhiều người.

Điều khó đánh giá hơn là những gì xảy ra sau khi mọi người được đưa vào hệ thống bảo vệ. Kết quả thực tế của khuôn khổ này phụ thuộc vào việc những người sống sót có được nhà ở ổn định, giáo dục, việc làm, tư vấn và sự bảo vệ để không bị buôn người lần nữa hay không.

Yêu cầu của tòa về các cơ chế theo dõi hiệu quả đưa những kết quả này vào nội dung giám sát tuân thủ. Việc công nhận một cơ sở hay chỉ định một đầu mối là bước đi hành chính; người sống sót nhận được sự hỗ trợ phù hợp mới là kết quả cụ thể mà kế hoạch hướng tới.

Phần lớn các biện pháp bảo vệ này sẽ do quan chức cấp quận, thẩm phán, cảnh sát và người quản lý nơi trú ẩn thực hiện. Vì vậy, công tác đào tạo, nhân sự, trợ giúp pháp lý và chỗ ở phù hợp là yếu tố then chốt để bảo đảm sự phân biệt giữa cưỡng ép và lựa chọn được thực thi ngoài phòng xử án.

Lựa chọn của ai định hình khuôn khổ mới?

Các tổ chức của người hành nghề mại dâm có kinh nghiệm thực tế về những sức ép liên quan. Phụ nữ hành nghề trên đường phố, trong nhà chứa và tại nhà riêng, trong khi các công đoàn và nhóm khác tìm cách tiếp cận dịch vụ điều trị y tế, vật tư phòng ngừa như bao cao su và dịch vụ chăm sóc trẻ em của chính phủ.

Quy trình đột kích có thể làm xáo trộn những sắp xếp đó thông qua việc tạm giữ, khám sức khỏe và đưa người phụ nữ về bang quê nhà. Một số người phải làm xét nghiệm cốt hóa xương, sử dụng sự phát triển của xương để ước tính tuổi. Những biện pháp can thiệp này có thể ảnh hưởng đến thu nhập, quan hệ gia đình và khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc.

Các học giả luật Shashank Shekhar thuộc Trường Luật Lloyd và Divya Sridhar thuộc Trường Luật Toàn cầu Jindal lưu ý rằng các tập thể của người hành nghề mại dâm chưa được lắng nghe tại phiên tòa công khai. Phê bình của họ chỉ ra một khoảng trống thực tiễn: những người có lựa chọn được khuôn khổ này đánh giá có kinh nghiệm có thể góp phần định hình quy trình và hoạt động giám sát.

Phán quyết bảo vệ phẩm giá, quyền tự do và quyền không bị can thiệp tùy tiện, nhưng chưa giải quyết việc công nhận rộng hơn về mặt pháp luật đối với hoạt động mại dâm tự nguyện của người trưởng thành. Nhiệm vụ trước mắt hẹp hơn và cụ thể: cơ quan chức năng phải phân biệt người trưởng thành tự đưa ra lựa chọn với người có vẻ như lựa chọn nhưng thực chất bị người khác chi phối.

Quốc hội và các bang còn những nhiệm vụ riêng cần hoàn thành

Tòa án Tối cao viện dẫn Điều 142, quyền hiến định ban hành các phán lệnh cần thiết để bảo đảm công lý trọn vẹn, nhằm thiết lập khuôn khổ trên toàn quốc trong khi chờ luật mới. Tòa cũng kêu gọi ban hành một đạo luật toàn diện về chống buôn người.

Cải cách lập pháp có thể đưa ITPA, các quy định về buôn người trong Bộ luật Nyaya Bharatiya và các luật bảo vệ trẻ em vào một hệ thống nhất quán hơn. Quốc hội có thể xác định cách các luật này phối hợp với nhau, trong khi chính phủ phải cung cấp các cơ quan, nhân sự và kinh phí cần thiết để thực hiện trách nhiệm bảo vệ.

Các nhiệm vụ trước mắt đã được phân công: các bang phải hoàn tất việc công nhận chính thức và những biện pháp tuân thủ khác, Học viện Tư pháp Quốc gia phải xây dựng hướng dẫn cho thẩm phán, còn Trung ương phải báo cáo tiến độ. Với người trưởng thành được phát hiện trong các cuộc đột kích, thay đổi quan trọng nhất là yêu cầu lắng nghe và đánh giá mong muốn của họ trước khi quyết định điều gì sẽ xảy ra với họ.

Điểm chính

• Thẩm phán phải tiến hành điều tra ngưỡng để phân biệt nạn buôn người với hoạt động mại dâm tự nguyện của người trưởng thành.
• Sự đồng thuận của người trưởng thành là yếu tố hàng đầu khi quyết định tạm giữ dài hạn tại cơ sở bảo trợ hoặc đưa họ trở về với gia đình.
• Chỉ được làm khác với mong muốn đã bày tỏ trong những trường hợp ngoại lệ và phải nêu lý do bằng văn bản.
• Các bang và lãnh thổ liên bang phải chính thức công nhận các Đơn vị Chống buôn người là đồn cảnh sát.
• Kế hoạch Bảo vệ Nạn nhân coi phục hồi là quyền hiến định và cấm các biện pháp mang tính trừng phạt tại cơ sở bảo trợ.
• Trẻ em được xử lý theo quy trình riêng của Đạo luật Tư pháp Vị thành niên năm 2015.
• Trung ương phải nộp báo cáo tình hình mới trước phiên điều trần ngày 14 tháng 12.