Người dân Philippines phẫn nộ trước cáo buộc tham nhũng trong quỹ kiểm soát lũ

Vì sao bê bối kiểm soát lũ châm ngòi cho sự phẫn nộ trên đường phố

Bùn đất bắn lên cổng, những dòng chữ “kẻ trộm” và “tham nhũng” trên tường, cùng các quả bóng nước bẩn ném vào một tòa nhà chính phủ đã trở thành hình ảnh tiêu biểu của phong trào chống tham nhũng đang lan rộng ở Philippines. Mục tiêu đầu tiên là các văn phòng của Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc ở Manila; sau đó, người biểu tình kéo đến Hạ viện khi các nghị sĩ đang thảo luận về ngân sách. Cảnh sát chặn lối vào. Những người biểu tình, trong đó có các gia đình chứng kiến nhà cửa ngập lụt trong đợt lũ tháng 7, bôi bẩn khu phức hợp Batasan rồi tuần hành đến các bất động sản thuộc sở hữu của những nhà thầu bị cáo buộc biển thủ công quỹ.

Sự phẫn nộ bắt nguồn từ một câu hỏi đơn giản mà hàng nghìn nạn nhân lũ lụt đang đặt ra: Vì sao đường phố lại biến thành sông thêm lần nữa trong năm nay, trong khi một khoản tiền khổng lồ đã biến mất? Theo số liệu chính thức, kể từ năm 2022, nhà nước đã chi khoảng 545 tỷ peso cho công tác kiểm soát lũ. Cuộc kiểm toán do chính phủ yêu cầu, được Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. công bố, phát hiện các dự án chưa hoàn thành, kém chất lượng, hồ sơ sơ sài hoặc không có trên thực địa. Các điều tra viên lưu ý những hợp đồng có giá trị giống hệt nhau dù ở các địa điểm khác nhau. Cuộc kiểm toán cũng cho biết một nhóm nhỏ nhà thầu chiếm phần lớn nguồn vốn: chỉ 15 trong số hơn 2.000 doanh nghiệp được cấp phép đã giành khoảng 20% ngân sách, Reuters đưa tin.

Những phát hiện gây chấn động ấy càng thêm nhức nhối khi đặt cạnh những thiệt hại ngoài đời thực. Theo các bản tin trong nước và quốc tế, mưa gió mùa và bão gây lũ lụt khắp Metro Manila cùng các tỉnh lân cận trong tháng 7, khiến ít nhất 26 người thiệt mạng và hàng chục nghìn người phải rời bỏ nhà cửa. Thiệt hại lên tới hơn 6,12 tỷ peso. Người biểu tình cho rằng số tiền lẽ ra phải giúp cộng đồng tránh ngập lại làm giàu cho các thế lực chính trị và nhà thầu được ưu ái. Cáo buộc này hiện là tâm điểm của các cuộc điều tra tại cơ quan lập pháp và những hoạt động phản đối trên đường phố.

Lũ lụt tháng 7 phơi bày hệ thống đổ vỡ như thế nào

Mỗi năm Philippines hứng chịu khoảng 20 xoáy thuận nhiệt đới. Metro Manila nằm trên vùng đồng bằng trũng thấp, kết nối với sông Marikina, sông Pasig và vịnh Manila. Nước chảy tràn từ vùng cao đổ dồn vào các dòng sông đầy bùn cát và cống thoát nước bị tắc. Các khu dân cư ven biển bị sụt lún, trong khi đô thị hóa thiếu quy hoạch làm thu hẹp đường thủy và chặn các cửa thoát nước tự nhiên. Hệ thống kiểm soát lũ chỉ hoạt động hiệu quả khi năng lực đáp ứng được lượng nước và tốc độ dòng chảy trong những trận mưa lớn. Khi dự án không được triển khai hoặc xây dựng kém, đường phố có thể biến thành kênh rạch chỉ trong vài phút.

Chi tiêu cho kiểm soát lũ bao gồm nhiều hạng mục công trình. Các cơ quan nhà nước cấp vốn cho việc nạo vét sông, xây trạm bơm, đê và kè biển, hồ điều tiết tạm trữ nước mưa, cầu cao hơn để không cản dòng như đập, cùng việc mở rộng kênh rạch và gia cố bằng bê tông. Những công trình này đòi hỏi khảo sát địa điểm chính xác, mô hình thủy văn và giám sát chặt chẽ. Chỉ một sai sót nhỏ cũng có thể làm cả hệ thống mất tác dụng. Máy bơm được thiết kế cho mưa vừa phải sẽ hỏng khi gió mùa đạt đỉnh. Kênh không có cửa thoát rõ ràng sẽ trở thành ao tù, rồi tràn vào nhà dân. Nếu bỏ qua tiêu chuẩn xây dựng, tường chắn bảo vệ sẽ nứt vỡ và tình trạng xói mòn tái diễn.

Điều tra viên phát hiện gì trong các dự án

Theo Reuters, Tổng thống Marcos công bố kết quả kiểm toán nội bộ khiến ngay cả những nhóm giám sát giàu kinh nghiệm cũng sửng sốt. Trong tổng số khoảng 545 tỷ peso chi cho kiểm soát lũ kể từ năm 2022, các kiểm toán viên phát hiện những dấu hiệu cho thấy hành vi sai phạm nghiêm trọng. Hàng nghìn dự án bị đánh dấu là kém chất lượng, hồ sơ sơ sài hoặc không có trên thực địa. Một số đề xuất và hợp đồng có mức giá giống hệt nhau dù triển khai ở những địa điểm khác nhau. Đây là dấu hiệu cảnh báo điển hình về hồ sơ được sao chép theo mẫu và sự giám sát lỏng lẻo.

Một phát hiện khác càng khiến công chúng tức giận: một nhóm nhà thầu rất nhỏ giành được phần lớn ngân sách. Chỉ 15 trong số hơn 2.000 nhà thầu được cấp phép đã chiếm khoảng một phần năm nguồn vốn. Các bản tin khác, trong đó có những tin được truyền thông khu vực dẫn lại, cho biết hợp đồng đã được cấp cho những con đường và kênh rạch không hề tồn tại. Bức tranh hiện ra là những dự án chỉ có trên giấy, các khoản thanh toán vội vàng và tiền công không được chuyển hóa thành biện pháp bảo vệ thực tế trước lũ lụt.

Những phát hiện này đã dẫn đến các phiên điều trần tại cả hai viện Quốc hội và làn sóng khiếu nại đổ về trang web mới của chính phủ được lập để tiếp nhận thông tin tố giác. Hàng nghìn người dân gửi báo cáo về những bất thường ở địa phương mình. Với các cộng đồng đã quá nhiều lần phải đưa đồ đạc ra khỏi dòng nước ngập đến ngang hông, cuộc kiểm toán đã biến những lời đồn đoán kéo dài nhiều năm thành bằng chứng cụ thể để họ viện dẫn.

Cáo buộc, tiền lại quả và lời phủ nhận

Các cáo buộc trở nên gay gắt hơn khi cặp đôi nhà thầu Pacifico và Sarah Discaya ra làm chứng trong cuộc điều tra của Thượng viện được truyền hình trên toàn quốc. Hai người cáo buộc ít nhất 17 thành viên Hạ viện đòi tiền lại quả khoảng 25% giá trị mỗi dự án được phê duyệt để giúp họ trúng thầu. Họ nói với các thượng nghị sĩ rằng mình lưu giữ hồ sơ về các khoản hối lộ và lo ngại cho sự an toàn của bản thân, hãng tin Associated Press đưa tin. Hầu hết các công ty xây dựng khác được điều tra đều phủ nhận việc đưa hối lộ.

Chủ tịch Hạ viện Martin Romualdez, người được cặp đôi nêu tên, bác bỏ cáo buộc. Trước đó, gia đình Discaya đã thu hút sự chú ý của công chúng với một đoàn xe sang. Theo tin tức trong nước, cảnh sát đã tịch thu hàng chục xe hạng sang trong khuôn khổ cuộc điều tra. Các lãnh đạo Giáo hội kêu gọi truy tố hình sự và thu hồi tài sản bị đánh cắp, trong khi các nhóm dân sự và doanh nghiệp thúc giục mở cuộc điều tra độc lập có thẩm quyền khởi tố.

Hội đồng Giám mục Công giáo Philippines nhìn nhận vụ bê bối dưới góc độ đạo đức. Hồng y Pablo Virgilio David cảnh báo về những tổn hại mà tham nhũng gây ra cho đất nước.

Tham nhũng nhấn chìm tương lai của đất nước và cản trở việc xây dựng một xã hội có khả năng chống chịu.

Phản ứng và cam kết của chính phủ

Hệ lụy của vụ việc lan đến Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc. Bộ trưởng Manuel Bonoan từ chức. Người kế nhiệm ông, Vince Dizon, đình chỉ mọi hoạt động đấu thầu các dự án kiểm soát lũ sử dụng ngân sách trong nước, yêu cầu quan chức ngành công trình công cộng tự nguyện từ chức và cam kết đưa vĩnh viễn vào danh sách đen các doanh nghiệp liên quan đến công trình gian lận, theo Reuters và Rappler. Hội đồng Công nhận Nhà thầu Philippines đã thu hồi giấy phép của các công ty có liên hệ với gia đình Discaya.

Tổng thống Marcos cho biết ông sẽ thành lập một ủy ban độc lập để điều tra và khởi kiện. Trang web công khai để báo cáo các bất thường hiện đã hoạt động và nhận được hàng nghìn khiếu nại, Associated Press đưa tin. Phủ Tổng thống kêu gọi người dân bình tĩnh. Người phát ngôn báo chí Claire Castro nói chính phủ không muốn xảy ra bất ổn như ở Indonesia, đồng thời nhấn mạnh việc tuân thủ thủ tục pháp lý trong khi lực lượng thực thi pháp luật tìm cách ngăn đụng độ.

Theo Reuters, một liên minh gồm 30 tổ chức doanh nghiệp và dân sự ra tuyên bố chung hiếm hoi, kêu gọi điều tra hoàn toàn độc lập về điều mà họ mô tả là tình trạng tham nhũng quá mức trong các dự án hạ tầng.

Chúng tôi bày tỏ sự phẫn nộ, ghê tởm và thất vọng trước những hành vi hối lộ, tham nhũng đáng xấu hổ, không ngừng tiếp diễn và ngày càng nghiêm trọng của nhiều quan chức tại Quốc hội, nhánh hành pháp và chính quyền địa phương. Chúng tôi ghi nhận việc Tổng thống khiển trách những người tham nhũng trong chính phủ, nhưng lo ngại rằng các quan chức có tội sẽ tiếp tục ngang nhiên cướp bóc người dân và đút đầy túi riêng.

Marcos dùng những lời lẽ mạnh mẽ để mô tả mức độ sai phạm. Trong phát biểu về cuộc kiểm toán, ông gọi tình hình là kinh khủng và nói những người chịu trách nhiệm sẽ bị truy tố.

"Điều này thật kinh khủng," ông nói khi công bố kế hoạch thành lập ủy ban độc lập và trấn áp các dự án gian lận.

Người biểu tình và các nhóm dân sự đòi hỏi điều gì

Các hoạt động biểu tình gia tăng ở Manila, Pasig, Cebu và những thành phố khác. Bên ngoài khu phức hợp Batasan, người biểu tình ném sơn và hô vang lời kêu gọi tống giam các nghị sĩ tham nhũng, trong khi một ủy ban Hạ viện họp xem xét dự thảo ngân sách năm 2026 của Bộ Công trình Công cộng, dự kiến lên tới khoảng 881 tỷ peso. Các nhóm thanh niên tập hợp bên ngoài trụ sở một nhà thầu ở Pasig, lên án những gì họ gọi là dự án ma và yêu cầu gia đình Discaya cùng các đối tác trong chính phủ phải chịu trách nhiệm. Các hiệp hội doanh nghiệp, mạng lưới nhân viên xã hội và liên minh xã hội dân sự đã đưa ra danh sách hành động cụ thể dành cho chính quyền và Quốc hội.

• Thành lập một ủy ban đánh giá độc lập các dự án kiểm soát lũ từ năm 2022 đến nay, công bố đầy đủ kết quả và hợp đồng.
• Chấm dứt việc lồng ghép thiếu minh bạch các khoản chi vào ngân sách công trình công cộng của Quốc hội và công khai toàn bộ dự án cấp khu vực bầu cử trước khi ngân sách được phê duyệt lần cuối.
• Công bố ảnh có gắn thẻ địa lý, bảng khối lượng công việc, báo cáo tiến độ và bản vẽ hoàn công của mọi dự án để người dân có thể kiểm chứng.
• Phong tỏa tài sản của các nhà thầu bị tình nghi, áp dụng danh sách đen trên toàn quốc và theo đuổi các vụ án hình sự, dân sự để thu hồi tiền.
• Kiểm tra mức sống của các quan chức phê duyệt dự án lớn, đồng thời bảo vệ người tố giác và nhân chứng khỏi bị trả đũa.
• Tăng cường giám sát của cộng đồng và chuyển thêm ngân sách cho việc khơi thông cống rãnh, sửa máy bơm cùng các công tác bảo trì khác để nhanh chóng giảm ngập trong mùa gió mùa.

Bêu tên trên mạng và biểu tình trên đường phố

Phần lớn hoạt động huy động diễn ra trên mạng. Một làn sóng bài đăng và video phơi bày xe sang cùng những ngôi nhà xa hoa được cho là thuộc về các nhà thầu và người thân của họ. Nhà báo Karen Davila gọi xu hướng này là “bêu tên tham nhũng”, trực tiếp kêu gọi đảo ngược văn hóa tôn vinh tài sản kiếm được bất chính. Rolling Stone Philippines dẫn lại lời kêu gọi của bà, rằng công chúng nên lên án thay vì ngưỡng mộ những người khoe khoang sự giàu có gắn với tiền công.

"Đã đến lúc mọi người thôi xem các chính trị gia tham nhũng là hình mẫu và bắt đầu lên án họ vì phô trương sự giàu có một cách lố bịch," Davila viết trong một bài đăng trên X.

Khi các cuộc biểu tình trên đường phố gia tăng, quan chức và lãnh đạo địa phương kêu gọi hành động ôn hòa. Thị trưởng thành phố Pasig Vico Sotto khuyến khích người biểu tình tránh gây bạo loạn vì lý do an toàn, đồng thời kêu gọi công chúng tiếp tục tham gia giám sát khi thành phố phối hợp với các cơ quan trung ương.

"Người dân không nên cảm thấy tuyệt vọng; giờ đây đà thay đổi đang đi đúng hướng," Sotto nói.

Những điểm tương đồng trong khu vực và nguy cơ leo thang

Vụ bê bối nổ ra khi Đông Nam Á đang đối mặt với làn sóng bất mãn rộng hơn về tham nhũng và bất bình đẳng kinh tế. Tại Indonesia, biểu tình quy mô lớn bùng phát ở 32 tỉnh sau khi có tin các nghị sĩ được hưởng những khoản đãi ngộ hậu hĩnh. Một số tòa nhà quốc hội cấp khu vực bị phóng hỏa. Nhà chức trách ghi nhận người chết và bị thương. Chính phủ bãi bỏ khoản trợ cấp nhà ở châm ngòi cho sự phẫn nộ, đình chỉ các chuyến công du nước ngoài của nghị sĩ và hứa mở điều tra, đồng thời cảnh báo không sử dụng bạo lực.

Quan chức Philippines cho biết họ muốn tránh một vòng xoáy tương tự. Phủ Tổng thống Malacañang kêu gọi người dân để các cuộc điều tra tiến hành, đồng thời ngăn chặn mọi động thái dẫn đến bất ổn. Tại Malaysia, một dự luật cải cách mua sắm công được thông qua nhanh chóng đã vấp phải chỉ trích của các nghị sĩ đối lập và xã hội dân sự, những bên cho rằng quy trình thiếu minh bạch. Trên khắp khu vực, người dân đang yêu cầu chính phủ khôi phục niềm tin bằng cách chấn chỉnh hoạt động đấu thầu và bảo đảm ngân sách công mang lại dịch vụ thiết thực.

Vì sao khó buộc trách nhiệm và điều gì có thể thay đổi

Chấn chỉnh hoạt động công trình công cộng hiếm khi dễ dàng. Quy định đấu thầu phức tạp, năng lực giám sát chênh lệch đáng kể, còn các mạng lưới chính trị kết nối nhà thầu, nghị sĩ và quan chức địa phương. Những khoản ngân sách được bổ sung vào giai đoạn cuối quy trình có thể chuyển tiền cho các dự án thân hữu mà không được lên kế hoạch kỹ lưỡng. Kỹ sư hiện trường có thể bị gây áp lực buộc phải xác nhận những công trình chậm tiến độ hoặc nằm ngoài phạm vi ban đầu. Người tố giác lo ngại bị quấy rối và vướng kiện tụng, khiến họ hao hụt tiền dành dụm và ngại ra làm chứng.

Những người vận động cải cách nêu ra các biện pháp có thể mang lại kết quả. Đấu thầu công khai, trong đó hồ sơ mời thầu và hồ sơ trúng thầu được công bố dưới định dạng để công chúng phân tích, sẽ khiến việc che giấu sai phạm khó hơn. Ảnh có gắn thẻ địa lý và đối chiếu bằng ảnh vệ tinh giúp xác nhận dự án có tồn tại đúng vị trí và phù hợp với thiết kế hay không. Kiểm tra đột xuất bởi bên thứ ba giúp giảm thông đồng. Cơ chế bảo vệ người tố giác chặt chẽ hơn cùng một văn phòng thanh tra được bố trí đủ nhân sự có thể giúp các vụ việc được xử lý. Danh sách đen vĩnh viễn đối với doanh nghiệp ma, kiểm tra mức sống của quan chức phê duyệt dự án lớn và tích cực thu hồi tài sản có thể ngăn chặn hành vi sai phạm tái diễn. Quốc hội có thể hạn chế việc bổ sung ngân sách thiếu minh bạch và yêu cầu công khai đầy đủ các dự án cấp khu vực bầu cử trước khi ngân sách được phê duyệt.

Giải pháp giảm nhẹ ngắn hạn vẫn rất quan trọng. Khơi thông kênh rạch đầy bùn cát trước cao điểm mùa gió mùa, sửa máy bơm và dỡ bỏ các vật cản trái phép có thể làm giảm độ sâu ngập, trong khi các vụ án lớn được giải quyết tại tòa. Các nhóm người dân cho rằng sức ép bền bỉ là cách duy nhất để cải cách không bị đình trệ. Một cuộc tuần hành lớn dự kiến diễn ra tại Manila vào ngày 21 tháng 9. Tâm trạng công chúng trong những tuần tới sẽ định hình mức độ tiến triển của các cuộc điều tra.

Những điểm chính

• Biểu tình bùng phát ở Manila và các thành phố khác sau khi cuộc kiểm toán phát hiện nhiều bất thường trên diện rộng trong các dự án kiểm soát lũ được cấp vốn từ năm 2022.
• Theo kết quả chính thức, khoảng 545 tỷ peso đã được chi cho kiểm soát lũ, nhưng nhiều dự án chưa hoàn thành, kém chất lượng, hồ sơ sơ sài hoặc không tồn tại.
• Chỉ 15 trong số hơn 2.000 nhà thầu được cấp phép chiếm khoảng 20% ngân sách, làm dấy lên lo ngại về sự thiên vị và kết quả đấu thầu bị thao túng.
• Trong lời khai trước Thượng viện, hai nhà thầu Pacifico và Sarah Discaya cáo buộc ít nhất 17 thành viên Hạ viện đòi khoản lại quả bằng 25% giá trị hợp đồng; họ nói đã lưu hồ sơ, còn những người bị nêu tên phủ nhận sai phạm.
• Bộ trưởng Công trình Công cộng Manuel Bonoan từ chức; người kế nhiệm, Vince Dizon, đình chỉ đấu thầu các dự án kiểm soát lũ dùng ngân sách trong nước và xúc tiến đưa các doanh nghiệp bị tình nghi vào danh sách đen.
• Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. dự định thành lập ủy ban độc lập và đã đưa vào hoạt động một trang web tiếp nhận báo cáo, nơi đã nhận được hàng nghìn khiếu nại.
• Các nhóm doanh nghiệp, dân sự và Giáo hội yêu cầu minh bạch hoàn toàn, truy tố người vi phạm và thu hồi ngân sách bị đánh cắp; một cuộc tuần hành lớn dự kiến diễn ra ngày 21 tháng 9.
• Quan chức kêu gọi bình tĩnh, nói rằng họ không muốn xảy ra bất ổn như ở Indonesia, nơi các cuộc biểu tình phản đối chế độ đãi ngộ dành cho nghị sĩ trở nên chết chóc.