Số vụ báo cáo hành vi theo dõi tăng vọt tại Hàn Quốc khi luật nghiêm khắc hơn khuyến khích trình báo, đồng thời bộc lộ những lỗ hổng trong công tác bảo vệ

Làn sóng báo cáo gia tăng sau luật chống theo dõi mới

Số vụ theo dõi được báo cáo tại Hàn Quốc tăng mạnh sau các cải cách pháp luật, khi số liệu chính phủ cho thấy số vụ được trình báo tăng nhanh và người dân sẵn sàng tìm kiếm trợ giúp hơn. Dữ liệu Bộ Tư pháp cung cấp cho các nghị sĩ cho thấy năm 2024 có 13.269 vụ theo dõi được báo cáo trên toàn quốc, tăng từ 7.626 vụ năm 2022. Trong bảy tháng đầu năm nay, có thêm 7.981 vụ được trình báo. Nếu đà này tiếp tục, tổng số vụ năm 2025 nhiều khả năng sẽ vượt con số của năm ngoái.

Mức tăng này trùng với thay đổi căn bản trong cách hệ thống tư pháp xử lý hành vi theo dõi. Hàn Quốc ban hành Đạo luật Trừng phạt Tội phạm Theo dõi vào tháng 10 năm 2021, chấm dứt nhiều năm các khiếu nại về hành vi theo dõi thường bị xử lý như những vi phạm trật tự công cộng nhỏ. Luật định nghĩa theo dõi là hành vi không mong muốn lặp đi lặp lại hoặc liên tục, gây sợ hãi hay lo âu, với hình phạt tối đa ba năm tù hoặc phạt tiền đến 30 triệu won. Một sửa đổi năm 2023 đã loại bỏ điều khoản gây tranh cãi cho phép nghi phạm tránh bị trừng phạt nếu nạn nhân không đồng ý truy tố, qua đó giải quyết một trở ngại lớn đối với việc khởi tố.

Sự thay đổi này không diễn ra đơn lẻ. Một loạt vụ việc gây chú ý, trong đó có vụ sát hại một nữ nhân viên 28 tuổi của Tàu điện ngầm Seoul tại ga Sindang năm 2022 sau khi cô báo cáo tình trạng quấy rối dai dẳng, đã làm dấy lên biểu tình và thúc đẩy các nhóm bảo vệ quyền phụ nữ kêu gọi tăng cường phòng ngừa, can thiệp nhanh hơn. Áp lực từ xã hội dân sự và sự giám sát gắt gao hơn của truyền thông đã góp phần đưa hành vi theo dõi từ một khiếu nại riêng tư thành vấn đề ưu tiên về an toàn công cộng.

Diễn biến này cho thấy quy mô thay đổi. Chỉ có 406 vụ được báo cáo trong ba tháng đầu tiên sau khi luật mới có hiệu lực vào cuối năm 2021. Đến cuối năm 2023, đã có hơn 10.400 vụ được trình báo. Mức tăng cho thấy người dân trình báo nhiều hơn và việc thực thi pháp luật mạnh mẽ hơn, dù vẫn còn những thiếu sót trong bảo vệ nạn nhân và các biện pháp bảo vệ do tòa án yêu cầu.

Luật đã thay đổi những gì

Đạo luật năm 2021 lần đầu tiên đưa ra định nghĩa pháp lý toàn diện về hành vi theo dõi tại Hàn Quốc và đặt ra các mức phạt phản ánh nguy cơ hành vi này leo thang thành bạo lực thể chất. Luật bao gồm những hành vi lặp đi lặp lại hoặc liên tục như tiếp cận hay đi theo mục tiêu trái ý muốn của họ, chờ đợi hoặc lảng vảng gần nhà, nơi làm việc hay trường học của nạn nhân, gửi tin nhắn hoặc hình ảnh không mong muốn, phá hoại tài sản gây sợ hãi, phát tán thông tin cá nhân và giả mạo danh tính. Hành vi liên tục hoặc lặp đi lặp lại có thể bị truy tố với mức phạt đến ba năm tù hoặc 30 triệu won, hoặc đến năm năm tù và mức phạt cao hơn nếu có sử dụng vũ khí. Vi phạm lệnh của tòa có thể dẫn đến các hình phạt bổ sung.

Biện pháp khẩn cấp và bảo vệ của tòa án

Cảnh sát có thể áp dụng các biện pháp khẩn cấp khi nhận được báo cáo về hành vi theo dõi. Những biện pháp này bao gồm ngăn chặn hành vi, tách nghi phạm khỏi nạn nhân, ban hành lệnh cấm nghi phạm đến gần những địa điểm quan trọng trong phạm vi 100 mét, và cấm gọi điện, nhắn tin hoặc liên lạc trực tuyến với nạn nhân. Nạn nhân có thể được chuyển đến nơi tạm trú nếu có nguy cơ cao tiếp tục bị hãm hại. Theo luật, cảnh sát tư pháp có thể ban hành các biện pháp khẩn cấp cần được tòa án xem xét kịp thời, trong khi công tố viên có thể đề nghị tòa ban hành lệnh tạm thời, gồm lệnh cấm tiếp cận, tạm giam khi cần thiết và trong một số trường hợp là giám sát điện tử. Đạo luật cũng quy định thủ tục thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp và yêu cầu bảo vệ danh tính nạn nhân.

Sửa đổi năm 2023

Năm 2023, Quốc hội loại bỏ điều khoản yêu cầu sự đồng ý của nạn nhân mới được trừng phạt, sau khi các nhóm phụ nữ lập luận rằng kẻ theo dõi thường gây áp lực buộc nạn nhân rút đơn khiếu nại. Các nghị sĩ thuộc nhiều đảng đã ủng hộ thay đổi này tại phiên họp toàn thể, gọi đây là sửa đổi cần thiết để bảo đảm việc truy tố dựa trên chứng cứ và mức độ rủi ro, thay vì dựa vào khả năng khống chế một nạn nhân đang hoảng sợ của nghi phạm. Các lãnh đạo nhóm vận động mô tả động thái này là quá muộn sau nhiều năm vận động.

Song Ran hee, người đứng đầu Đường dây nóng Phụ nữ Hàn Quốc, hoan nghênh thay đổi nhưng chỉ trích sự chậm trễ. Bà nói điều khoản ban đầu đã hiểu sai căn bản về động lực của hành vi theo dõi, trong đó nỗi sợ bị trả thù thường khiến nạn nhân im lặng.

Đáng lẽ việc này phải được thực hiện từ nhiều năm trước. Kể từ khi đạo luật chống theo dõi đầu tiên được ban hành, chúng tôi đã bày tỏ quan ngại sâu sắc về vấn đề này và nhiều lần kêu gọi chính phủ loại bỏ điều khoản vô lý đó.

Các lệnh bảo vệ chưa theo kịp

Trong khi số vụ trình báo tăng, tỷ lệ tòa án chấp thuận các biện pháp bảo vệ khẩn cấp và tạm thời lại giảm. Dữ liệu được các nghị sĩ viện dẫn cho thấy tỷ lệ tòa án chấp thuận các biện pháp khẩn cấp do công tố viên đề nghị giảm từ 98,4% vào cuối năm 2021 xuống 98,1% năm 2022, 97,9% năm 2023 và 95,8% năm 2024; đến tháng 7 năm nay, tỷ lệ này tiếp tục giảm còn 93,3%. Tỷ lệ chấp thuận các đề nghị của cảnh sát tư pháp cũng giảm, từ 94,1% năm 2022 xuống 92,2% năm 2024. Trong khi đó, tỷ lệ chấp thuận các đề nghị của công tố viên về những biện pháp tạm thời có hiệu lực lâu hơn vẫn ở mức khoảng 84%.

Những con số này khiến các nhà vận động lo ngại vì biện pháp tạm thời đóng vai trò thiết yếu trong việc ngăn tình trạng quấy rối leo thang. Lệnh cấm tiếp cận, chuyển đến cơ sở an toàn và cấm liên lạc điện tử nhằm tạo thời gian và không gian để lập kế hoạch bảo đảm an toàn. Tỷ lệ chấp thuận giảm, dù xuất phát từ mức cao, đồng nghĩa với việc nhiều nạn nhân trở về nhà mà không có sự bảo vệ của tòa án, trong khi nguy cơ vẫn hiện hữu.

Nghị sĩ Jeon Hyun heui thuộc Đảng Dân chủ cho rằng ngành tư pháp cần hành động dứt khoát hơn khi công tố viên hoặc cảnh sát đưa ra đánh giá rủi ro đáng tin cậy và ghi nhận được các hành vi quấy rối lặp lại.

Các tòa án chần chừ hành động trong khi những nạn nhân đang tuyệt vọng cần được giúp đỡ vẫn phải đối mặt với các mối đe dọa theo dõi là hành vi không làm tròn trách nhiệm.

Những vụ việc làm thay đổi dư luận

Vụ sát hại tại ga Sindang ở Seoul năm 2022 trở thành dấu mốc đau lòng về hậu quả khi các biện pháp bảo vệ thất bại. Cảnh sát cáo buộc Jeon Joo hwan theo dõi một đồng nghiệp bằng những cuộc gọi, tin nhắn liên tục và hành vi quay lén trái phép. Nạn nhân đã trình báo anh ta hai lần trong vòng sáu tháng, nhưng anh ta không bị tạm giam. Anh ta bị sa thải và phải đối mặt với việc xét xử về tội theo dõi. Một ngày trước phiên tòa, anh ta đến ga nơi cô làm việc và đâm cô trong nhà vệ sinh. Vụ tấn công khiến công chúng đau buồn và phẫn nộ, đồng thời gia tăng sức ép buộc các nhà lập pháp và tòa án khắc phục những kẽ hở, sử dụng các công cụ bảo vệ mạnh hơn từ sớm trong quá trình bạo hành.

Khi bị dẫn đến trước các phóng viên sau khi bị bắt, Jeon xin lỗi và thừa nhận hành vi sai trái.

Tôi đã làm một việc thực sự điên rồ.

Giới học thuật cho rằng vụ việc đã khắc họa rõ hơn cảm giác bất an lan rộng của phụ nữ, những người chỉ ra rằng nhà vệ sinh ở một nhà ga đông đúc lẽ ra phải là một trong những không gian công cộng an toàn nhất.

Hyobin Lee, giáo sư thỉnh giảng ngành chính trị Hàn Quốc, đã diễn đạt nỗi sợ đó một cách thẳng thắn.

Giờ đây, phụ nữ không còn nơi nào an toàn ở Hàn Quốc, bởi vụ tấn công xảy ra giữa ban ngày, tại một địa điểm công cộng đông người.

Bài học từ năm đầu tiên xét xử các vụ việc

Một nghiên cứu học thuật về các phán quyết của tòa trong năm đầu tiên thực thi đạo luật năm 2021 đưa ra bức tranh thực tế về các yếu tố rủi ro. Các nhà nghiên cứu phân tích 193 vụ liên quan đến hành vi theo dõi từ tháng 10 năm 2021 đến tháng 10 năm 2022 nhận thấy phần lớn nạn nhân là phụ nữ, với độ tuổi trung bình nhỉnh hơn 42. Bạn tình cũ chiếm tỷ lệ lớn nhất trong số những người bị cáo buộc theo dõi, còn bị từ chối là động cơ được báo cáo phổ biến nhất. Khoảng 16,6% người theo dõi được chẩn đoán mắc rối loạn tâm thần, trong đó chứng loạn thần khá phổ biến ở những người được xác định mắc bệnh. Tiếp xúc trực tiếp và hành vi tiếp cận phổ biến hơn các hành vi chỉ diễn ra trên môi trường số hoặc gián tiếp.

Những phát hiện này giúp giải thích vì sao việc bảo vệ trên thực tế thường phụ thuộc vào can thiệp nhanh và ghi nhận rõ ràng. Luật yêu cầu hành vi phải diễn ra liên tục hoặc lặp đi lặp lại, nên trình báo sớm và thu thập chứng cứ có thể mang tính quyết định. Trong các vụ liên quan đến bạn tình cũ, hành vi thường bao gồm gọi điện, đến thăm, chờ gần nhà hoặc nơi làm việc và đối đầu ngày càng dữ dội. Cảnh sát càng sớm ghi nhận được diễn biến và xin lệnh cấm liên lạc, khả năng ngăn chặn tổn hại nghiêm trọng càng cao.

Hành vi theo dõi qua môi trường số diễn biến nhanh hơn luật pháp

Các chuyên gia cảnh báo hoạt động giám sát và quấy rối nhờ công nghệ đang vượt xa khuôn khổ pháp luật. Với việc điện thoại thông minh gần như được sử dụng phổ biến và hệ sinh thái mạng xã hội phát triển dày đặc, nạn nhân cho biết có người cài phần mềm gián điệp, theo dõi GPS theo thời gian thực và nhắn tin suốt ngày đêm nhằm giám sát, cô lập và đe dọa họ. Một phân tích gần đây của Viện Phát triển Phụ nữ Hàn Quốc lưu ý rằng Hàn Quốc chưa có số liệu thống kê chính thức về hành vi theo dõi bằng công nghệ, đồng thời một số hành vi như bí mật theo dõi GPS thường bị truy tố dưới tội danh vi phạm quyền riêng tư thay vì theo dõi, điều có thể hạn chế mức phạt và làm giảm tính rõ ràng của mối đe dọa.

Bae Seong shin, cán bộ phụ trách bình đẳng giới tại Văn phòng Công tố Tối cao, người nghiên cứu về hành vi bạo hành qua công nghệ, cho rằng tác hại không hề trừu tượng hay nhỏ nhặt. Việc bị giám sát và đe dọa liên tục làm đảo lộn cuộc sống hằng ngày của nạn nhân.

Khác với hành vi theo dõi thể chất thông thường, theo dõi qua công nghệ tạo ra hình thức kiểm soát mạnh mẽ mà không cần tiếp xúc trực tiếp, khiến nạn nhân cảm thấy bị giam cầm trong điều có thể gọi là một nhà tù vô hình.

Các quốc gia coi kiểm soát cưỡng ép là đặc điểm cốt lõi của bạo hành gia đình đang điều chỉnh luật để bao quát các hành vi đe dọa và giám sát, vốn có thể không bao gồm tiếp xúc thể chất. Các nhà vận động tại Hàn Quốc kêu gọi các nhà lập pháp sửa đổi đạo luật về hành vi theo dõi để quy định rõ việc kiểm soát bằng công nghệ, đồng thời trang bị cho các đơn vị điều tra công cụ, đào tạo và hỗ trợ giám định pháp y số cần thiết để hành động nhanh chóng.

Bối cảnh khu vực và công tác phòng ngừa

Trong khu vực, các chính phủ đang cập nhật bộ luật hình sự để xử lý tổn hại tâm lý, quấy rối trên mạng và bảo vệ thông tin cá nhân. Chẳng hạn, Malaysia đã triển khai các sửa đổi Bộ luật Hình sự, hình sự hóa hành vi tiết lộ thông tin cá nhân trái phép và các hình thức liên lạc nhằm gây tổn thương tinh thần, với mục tiêu hành động nhanh chóng và nghiêm khắc hơn trước nạn bắt nạt trong cả không gian thực lẫn môi trường số. Những bước đi này phản ánh xu hướng rộng hơn, hướng tới công nhận tổn hại tinh thần và tâm lý thay vì chỉ tập trung hẹp vào thương tích thể chất.

Hàn Quốc cũng bắt đầu mở rộng hệ thống hỗ trợ xoay quanh luật về hành vi theo dõi. Năm 2023, Đạo luật Phòng ngừa Hành vi Theo dõi và Bảo vệ Nạn nhân đã củng cố mạng lưới an toàn bằng cách chính thức hóa các nơi tạm trú và dịch vụ tư vấn cho những người có nguy cơ. Cảnh sát có thể hướng dẫn nạn nhân đến các cơ sở an toàn, cung cấp thông tin về quyền và dịch vụ, đồng thời phối hợp với công tố viên để xin lệnh bảo vệ phù hợp với mức độ rủi ro.

Các chiến lược phòng ngừa đã cho thấy hiệu quả ở những nơi khác gồm đánh giá rủi ro theo quy trình chuẩn ngay từ lần đầu tiếp xúc với cảnh sát, tòa án nhanh chóng xem xét các biện pháp khẩn cấp, thực thi nghiêm lệnh cấm tiếp cận và giám sát điện tử đối với những người phạm tội có nguy cơ cao nhất. Việc chia sẻ thông tin giữa cảnh sát, công tố viên, tòa án và các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân đóng vai trò thiết yếu, cùng với hoạt động đào tạo chuyên sâu về xử lý chứng cứ số và quấy rối trực tuyến.

Những đề xuất hiện nay của các nhà vận động và quan chức

Khi số vụ trình báo tăng và phạm vi các vụ việc mở rộng từ bạn tình cũ sang người quen và người lạ, các nhà vận động kêu gọi đơn giản hóa việc tiếp cận lệnh bảo vệ và tăng cường thực thi khi các lệnh này bị vi phạm. Nhiều người đề nghị tòa án dễ dàng ban hành lệnh cấm liên lạc tạm thời hơn ở giai đoạn khẩn cấp, trước nguy cơ leo thang đã được ghi nhận rõ ràng. Các lãnh đạo ngành công tố và cảnh sát nhấn mạnh sự cần thiết phải có đủ nhân lực và nguồn lực để xử lý số vụ ngày càng tăng, giám sát việc tuân thủ, trong đó có sử dụng giám sát điện tử khi mức độ rủi ro đòi hỏi.

Các chuyên gia về hành vi bạo hành qua công nghệ muốn luật quy định rõ hơn để bao quát việc sử dụng phần mềm gián điệp, chiếm quyền tài khoản, bí mật theo dõi GPS và phối hợp quấy rối trên nhiều nền tảng. Họ cũng đề xuất đưa hành vi theo dõi bằng công nghệ vào thống kê tội phạm quốc gia để định hướng chính sách và phân bổ nguồn lực. Các đơn vị hỗ trợ nạn nhân liên tục kêu gọi mở rộng nơi tạm trú, cải thiện hỗ trợ di dời và thiết lập đường dây nóng chuyên trách về hành vi theo dõi hoạt động 24 giờ; họ nhấn mạnh sự cần thiết của việc quản lý vụ việc dài hạn thay vì chỉ ứng phó khủng hoảng ngắn hạn.

Điểm chính

• Số vụ theo dõi được báo cáo tăng từ 7.626 vụ năm 2022 lên 13.269 vụ năm 2024; đến tháng 7 năm nay đã có 7.981 vụ được trình báo.
• Đạo luật Trừng phạt Tội phạm Theo dõi năm 2021 quy định hình phạt đến ba năm tù, hoặc đến năm năm nếu có sử dụng vũ khí.
• Sửa đổi năm 2023 loại bỏ điều khoản cho phép nghi phạm tránh bị trừng phạt nếu nạn nhân không đồng ý truy tố.
• Tòa án đang chấp thuận tỷ lệ nhỏ hơn các đề nghị về biện pháp khẩn cấp và tạm thời, khi tỷ lệ chấp thuận giảm trong lúc số vụ trình báo tăng.
• Vụ sát hại tại ga Sindang năm 2022 đã thúc đẩy công chúng yêu cầu bảo vệ nạn nhân nhanh chóng và mạnh mẽ hơn.
• Nghiên cứu học thuật về năm đầu tiên xét xử các vụ việc cho thấy phần lớn người theo dõi là bạn tình cũ, bị từ chối là động cơ phổ biến và tiếp xúc trực tiếp là hình thức chủ yếu.
• Các chuyên gia cảnh báo về những lỗ hổng pháp lý liên quan đến hành vi theo dõi trên môi trường số, gồm phần mềm gián điệp, theo dõi GPS và quấy rối trực tuyến có phối hợp.
• Các nhà vận động kêu gọi quy định rõ hơn về hành vi kiểm soát bằng công nghệ, ban hành lệnh bảo vệ nhanh hơn, thực thi nghiêm hơn và mở rộng dịch vụ tạm trú, tư vấn.