Philippines tăng cường chuẩn bị ứng phó thiên tai: Tiến triển, thách thức và chặng đường phía trước

Philippines tăng cường chuẩn bị ứng phó thiên tai: Tiến triển, thách thức và chặng đường phía trước

Từ lâu được biết đến là một trong những quốc gia dễ chịu tác động của thiên tai nhất thế giới, Philippines đang đạt được những bước tiến đáng kể trong công tác chuẩn bị ứng phó và tăng cường khả năng chống chịu. Các sáng kiến gần đây của chính phủ, tiến bộ công nghệ và chương trình do cộng đồng thúc đẩy đang làm thay đổi cách quốc gia này ứng phó với thiên tai. Tuy nhiên, theo dữ liệu mới và phân tích của chuyên gia, vẫn còn nhiều việc phải làm để bảo đảm mọi người dân Philippines được bảo vệ đầy đủ trước các mối đe dọa ngày càng gia tăng do biến đổi khí hậu và các hiện tượng thời tiết cực đoan.

Vì sao công tác chuẩn bị ứng phó thiên tai quan trọng ở Philippines

Nằm dọc Vành đai lửa Thái Bình Dương và trên đường đi của vành đai bão hoạt động mạnh nhất thế giới, Philippines phải đối mặt với một tập hợp rủi ro thiên tai đặc thù. Mỗi năm, nước này hứng chịu trung bình 20 xoáy thuận nhiệt đới, cùng các trận động đất, núi lửa phun trào, lũ lụt và sạt lở đất thường xuyên. Theo Báo cáo Rủi ro Thế giới năm 2024, Philippines đứng đầu về rủi ro thiên tai trong số 193 nền kinh tế, với hơn 60% diện tích đất và gần ba phần tư dân số phải đối mặt với nhiều mối nguy.

Biến đổi khí hậu làm trầm trọng thêm những rủi ro này, khiến bão dữ dội hơn, mực nước biển dâng và thời tiết diễn biến thất thường. Thiệt hại về kinh tế và con người là rất lớn: riêng siêu bão Haiyan (Yolanda) năm 2013 đã ảnh hưởng đến hơn 14 triệu người, khiến 4,1 triệu người phải di dời và gây thiệt hại hơn 5,8 tỷ USD. Tăng cường năng lực chuẩn bị ứng phó thiên tai không chỉ là yêu cầu cấp thiết về chính sách mà còn là vấn đề sống còn của quốc gia.

Từ ứng phó bị động sang chủ động: Thay đổi chiến lược quốc gia

Trước đây, công tác quản lý thiên tai ở Philippines chủ yếu mang tính ứng phó, tập trung vào cứu trợ khẩn cấp sau khi thảm họa xảy ra. Tuy nhiên, những năm gần đây, chính phủ đã chuyển sang cách tiếp cận chủ động hơn, dựa trên rủi ro. Sự chuyển đổi này thể hiện rõ ở một số lĩnh vực then chốt:

• Hệ thống cảnh báo sớm: Đầu tư vào các hệ thống giám sát và cảnh báo tiên tiến như nền tảng PhilAWARE và ứng dụng HazardsHunterPH giúp các cơ quan chức năng và người dân tiếp nhận thông tin nguy cơ theo thời gian thực và hành động nhanh chóng.
• Lập kế hoạch dựa trên cơ sở khoa học: Nền tảng GeoRiskPH của Bộ Khoa học và Công nghệ cung cấp cho chính quyền địa phương bản đồ nguy cơ chi tiết và đánh giá rủi ro, hỗ trợ ra quyết định dựa trên bằng chứng về cơ sở hạ tầng và quy hoạch sử dụng đất.
• Nâng cao năng lực: Các chương trình như Ready to Rebuild, được phát triển với sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới, đào tạo cán bộ địa phương về quy hoạch tái thiết và phục hồi sau thiên tai, giúp cộng đồng có thể “xây dựng lại tốt hơn” sau thảm họa.

Những nỗ lực này đi cùng các cải cách chính sách, chẳng hạn như hài hòa hóa công tác lập kế hoạch giảm nhẹ và quản lý rủi ro thiên tai (DRRM) ở cấp quốc gia và địa phương, đồng thời lồng ghép DRRM vào hệ thống quản lý tài chính công.

Đánh giá tiến triển: Dữ liệu cho thấy điều gì

Để đánh giá tác động của các sáng kiến này, Sáng kiến Nhân đạo Harvard (HHI) đã tiến hành khảo sát trên toàn quốc vào đầu năm 2024, với hơn 4.600 người Philippines tại tất cả các vùng. Kết quả vừa đáng khích lệ, vừa khiến người ta phải suy ngẫm:

• Mức độ chuẩn bị tăng 42%: Mức độ chuẩn bị ứng phó thiên tai do người dân Philippines tự đánh giá đã tăng 42% trong bảy năm qua, từ điểm trung bình 13,5/50 năm 2017 lên 19,2 năm 2024.
• Tiếp cận thông tin là điểm mạnh nhất: Điểm cao nhất thuộc về mức độ chuẩn bị về thông tin (4,9/10), phản ánh nhận thức phổ biến về cảnh báo bão và các hệ thống thông tin lượng mưa.
• Mạng lưới hỗ trợ xã hội còn yếu: Điểm thấp nhất là hỗ trợ xã hội (2,3/10), cho thấy mức độ tham gia các nhóm cộng đồng còn hạn chế và người dân ít quen biết cán bộ phụ trách thiên tai tại địa phương.

Phần lớn người Philippines (87%) cất giữ an toàn các giấy tờ quan trọng và nhiều người theo dõi cảnh báo thiên tai (70%), nhưng tỷ lệ thực hiện các bước cụ thể thấp hơn, chẳng hạn lập kế hoạch ứng phó thiên tai cho gia đình (20%), chuẩn bị “túi sơ tán” (27%) hoặc duy trì bộ sơ cứu (33%).

Chênh lệch về mức độ chuẩn bị giữa các vùng

Khảo sát cũng cho thấy khác biệt đáng kể giữa các vùng. Vùng Hành chính Cordillera, Trung Visayas và Tây Visayas ghi nhận điểm chuẩn bị cao nhất, trong khi Khu tự trị Bangsamoro ở Mindanao Hồi giáo (BARMM), đảo Negros và vùng Davao tụt lại phía sau. Metro Manila, dù là trung tâm kinh tế và chính trị, chỉ xếp thứ 11 trong số 18 vùng và có tốc độ cải thiện thuộc hàng chậm nhất.

Các yếu tố kinh tế - xã hội

Mức độ chuẩn bị gắn chặt với trình độ học vấn và điều kiện kinh tế. Người Philippines có học vấn cao hơn và nguồn lực tài chính dồi dào hơn thường có xu hướng tham gia các hoạt động chuẩn bị ứng phó thiên tai nhiều hơn. Điều này cho thấy cần có hỗ trợ có mục tiêu dành cho các cộng đồng dễ bị tổn thương và bị gạt ra bên lề.

Tận dụng công nghệ để giảm nhẹ rủi ro thiên tai

Đổi mới công nghệ là trọng tâm trong chiến lược quản lý thiên tai đang phát triển của Philippines. Chính phủ, phối hợp với các tổ chức quốc tế và khu vực tư nhân, đang tận dụng công cụ số để nâng cao năng lực chuẩn bị và ứng phó:

• GeoRiskPH: Nền tảng trực tuyến tập trung dữ liệu về mối nguy và rủi ro, giúp chính quyền địa phương lồng ghép đánh giá dựa trên cơ sở khoa học vào kế hoạch DRRM.
• Ứng dụng web Plan Smart: Công cụ tự động hỗ trợ cán bộ địa phương xây dựng kế hoạch tái thiết và phục hồi bằng dữ liệu từ GeoRiskPH.
• HazardsHunterPH: Ứng dụng di động cung cấp cho công chúng thông tin nguy cơ theo thời gian thực, giúp mỗi người đưa ra quyết định sáng suốt khi xảy ra tình huống khẩn cấp.

Marc Rembrandt Victore, quyền Trưởng bộ phận Giảm nhẹ và Quản lý Rủi ro Thiên tai thuộc OCD MIMAROPA, nhấn mạnh tác động mang tính chuyển đổi của những công cụ này:

Các công cụ và ứng dụng hiện đại như phần mềm lập bản đồ và ứng dụng HazardsHunterPH đóng vai trò then chốt trong đánh giá và giảm thiểu rủi ro thiên tai. Công nghệ cung cấp những nguồn lực hữu ích cho việc lập kế hoạch ứng phó thiên tai và quản lý rủi ro.

Những đổi mới này không chỉ cải thiện hệ thống cảnh báo sớm mà còn giúp việc liên lạc và phân bổ nguồn lực trong khủng hoảng diễn ra hiệu quả hơn.

Tăng cường khả năng chống chịu do cộng đồng dẫn dắt: Góc nhìn từ cơ sở

Chính sách quốc gia và các giải pháp công nghệ cao rất cần thiết, nhưng khả năng chống chịu trước thiên tai rốt cuộc phụ thuộc vào sức mạnh và mức độ chuẩn bị của cộng đồng địa phương. Các sáng kiến từ cơ sở đang góp phần quan trọng thu hẹp khoảng cách và trao quyền cho những nhóm dân cư dễ bị tổn thương:

• Trợ cấp tiền mặt cho cộng đồng: Các chương trình do Liên Hợp Quốc và các tổ chức phi chính phủ hỗ trợ cung cấp trợ giúp tài chính trực tiếp cho các cộng đồng chịu ảnh hưởng của thiên tai, giúp họ khôi phục sinh kế và đầu tư vào các dự án tăng cường khả năng chống chịu.
• Tổ chức do phụ nữ lãnh đạo: Tại những nơi như Barangay Calampong, các nhóm phụ nữ đã sử dụng tiền trợ cấp để triển khai dự án sinh kế, cải thiện an ninh lương thực và bảo vệ tài sản sản xuất.
• Nhóm tự lực và đào tạo: Các tổ chức như Alight đang hợp tác với đối tác địa phương để thành lập ban chuẩn bị ứng phó thiên tai, tổ chức đào tạo về giảm nhẹ rủi ro và thúc đẩy giáo dục cộng đồng, nhất là tại các khu vực chưa được phục vụ đầy đủ.

Những nỗ lực do cộng đồng thúc đẩy ngày càng được lồng ghép vào kế hoạch phát triển và DRRM ở địa phương, bảo đảm khả năng chống chịu được xây dựng từ cơ sở.

Hỗ trợ quốc tế và đầu tư tài chính

Nhận thấy quy mô của thách thức, các đối tác quốc tế đang cung cấp hỗ trợ đáng kể về tài chính và kỹ thuật nhằm tăng cường khả năng chống chịu trước thiên tai của Philippines. Năm 2024, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đã phê duyệt khoản vay chính sách trị giá 500 triệu USD để giúp nước này nhanh chóng tiếp cận nguồn tài chính khi xảy ra thiên tai. Chương trình hướng tới:

• Tăng cường chính sách và khuôn khổ DRRM ở mọi cấp chính quyền
• Lồng ghép bình đẳng giới, quyền của người khuyết tật và hòa nhập xã hội vào các kế hoạch DRRM
• Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ ứng phó thiên tai
• Hỗ trợ các cơ chế tài trợ rủi ro, chẳng hạn bảo hiểm thiên tai theo chỉ số dành cho thành phố

Các khoản đầu tư này nhằm bảo đảm ứng phó và phục hồi kịp thời, giảm thiểu gián đoạn kinh tế và bảo vệ những nhóm dễ bị tổn thương nhất trong xã hội.

Thách thức và những lĩnh vực cần cải thiện

Dù đã đạt được những tiến triển đáng kể, các chuyên gia cảnh báo Philippines vẫn đối mặt với nhiều thách thức trong việc đạt được năng lực chuẩn bị ứng phó thiên tai toàn diện. Khảo sát của HHI và các nghiên cứu khác chỉ ra một số lĩnh vực cần được ưu tiên khẩn cấp:

• Đầu tư vào vật dụng thiết yếu: Nhiều hộ gia đình thiếu các vật dụng khẩn cấp cơ bản như túi sơ tán, bộ sơ cứu và thuốc men cần thiết.
• Mạng lưới hỗ trợ xã hội: Mức độ tham gia các nhóm cộng đồng và hiểu biết về cán bộ phụ trách thiên tai tại địa phương vẫn thấp, hạn chế khả năng hành động tập thể khi khẩn cấp.
• Bất bình đẳng giữa các vùng: Một số vùng, đặc biệt là nơi có tỷ lệ nghèo cao hoặc ít từng trải qua thiên tai, chuẩn bị kém hơn và tiến triển chậm hơn.
• Giáo dục và nâng cao nhận thức: Công tác chuẩn bị ứng phó thiên tai chưa được lồng ghép đầy đủ vào chương trình giảng dạy quốc gia hay nhận thức của công chúng; cần nỗ lực bền bỉ để hình thành văn hóa chủ động sẵn sàng.

Tiến sĩ Vincenzo Bollettino, giám đốc chương trình Cộng đồng Chống chịu của HHI, nhấn mạnh tính cấp thiết của việc đẩy nhanh các nỗ lực này:

Đối với một quốc gia dễ bị thiên tai như Philippines, những gì đã làm vẫn chưa đủ. Vì vậy, chúng ta phải đẩy nhanh nỗ lực để bảo đảm người dân Philippines đầu tư, lập kế hoạch, tập huấn và gắn kết chặt chẽ hơn với cộng đồng của mình.

Tương tự, Tiến sĩ Patrick Vinck, Giám đốc Nghiên cứu tại HHI, nhấn mạnh tầm quan trọng của vai trò lãnh đạo địa phương và hành động đón đầu:

Để nâng cao năng lực chuẩn bị ứng phó thiên tai của Philippines, cần đầu tư vào vai trò lãnh đạo địa phương và tận dụng công nghệ nhằm cải thiện hệ thống cảnh báo sớm và sự tham gia của cộng đồng, cùng nhiều biện pháp thiết yếu khác. Cần đi đôi với đó là đầu tư vào cơ sở hạ tầng có khả năng chống chịu, năng lực địa phương và các hành động đón đầu.

Định hướng chính sách và vai trò của chính phủ

Các nhà lãnh đạo chính phủ đang ứng phó với những thách thức này bằng cách ưu tiên củng cố các khuôn khổ ứng phó thiên tai hiện có và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan. Bộ trưởng Quốc phòng Gilberto Teodoro Jr. chủ trương củng cố năng lực của Hội đồng Giảm nhẹ và Quản lý Rủi ro Thiên tai Quốc gia (NDRRMC) và Văn phòng Phòng vệ Dân sự (OCD), thay vì thành lập các cơ quan mới. Cách tiếp cận này nhằm tối đa hóa hiệu quả và tận dụng chuyên môn của các cơ cấu hiện hành.

Tổng thống Ferdinand R. Marcos Jr. cũng kêu gọi khu vực tư nhân tham gia nhiều hơn và áp dụng các thông lệ tốt nhất về môi trường, xã hội và quản trị (ESG) để xây dựng một tương lai an toàn hơn, thích ứng tốt hơn và có khả năng chống chịu thiên tai cao hơn.

Hướng tới tương lai: Xây dựng văn hóa chủ động chuẩn bị

Khi Philippines tiếp tục đối mặt với thực tế biến đổi khí hậu và rủi ro thiên tai gia tăng, chặng đường phía trước đòi hỏi sự tham gia của toàn xã hội. Điều này có nghĩa là:

• Lồng ghép công tác chuẩn bị ứng phó thiên tai vào giáo dục và các chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng
• Bảo đảm nguồn đầu tư đến được với những cộng đồng dễ bị tổn thương nhất
• Thúc đẩy các sáng kiến tăng cường khả năng chống chịu toàn diện, do cộng đồng dẫn dắt
• Tận dụng công nghệ và dữ liệu để lập kế hoạch, ứng phó hiệu quả hơn
• Nuôi dưỡng quyết tâm chính trị bền bỉ và tầm nhìn dài hạn trong đội ngũ lãnh đạo

Chuyên gia quản lý tình trạng khẩn cấp, Tiến sĩ Ted Esguerra, nhấn mạnh sự cần thiết của cam kết sâu rộng và lâu dài:

Philippines không thể đạt được năng lực chuẩn bị ứng phó thiên tai chỉ sau vài đợt thời tiết cực đoan. Để hoạt động hiệu quả vào những thời khắc quan trọng nhất, điều này đòi hỏi cam kết bền vững, ăn sâu trong nhận thức của người dân Philippines.

Tóm lược

• Philippines đã đạt được tiến triển đáng kể trong công tác chuẩn bị ứng phó thiên tai, với mức độ sẵn sàng tự đánh giá tăng 42% trong bảy năm qua.
• Các đổi mới công nghệ như GeoRiskPH và HazardsHunterPH đang cải thiện hệ thống cảnh báo sớm và đánh giá rủi ro.
• Các sáng kiến do cộng đồng dẫn dắt và hỗ trợ quốc tế đang tăng cường năng lực chống chịu và phục hồi tại địa phương.
• Những thách thức lớn vẫn còn, trong đó có đầu tư vật dụng thiết yếu còn thấp, mạng lưới hỗ trợ xã hội yếu và chênh lệch về mức độ chuẩn bị giữa các vùng.
• Các chuyên gia và nhà hoạch định chính sách nhấn mạnh sự cần thiết phải tiếp tục đầu tư, giáo dục và theo đuổi các chiến lược toàn diện, chủ động để bảo vệ mọi người dân Philippines trước thiên tai trong tương lai.