Các nghị sĩ Mỹ đề xuất giới hạn hai thế hệ đối với việc bán chip AI Nvidia cho Trung Quốc

Quốc hội nhắm tới cả việc bán chip lẫn nơi chúng được đưa đến

Các nhà lập pháp Mỹ đang đàm phán về biện pháp hạn chế trong 18 tháng, nhằm giữ Trung Quốc tụt lại ít nhất hai thế hệ so với những chip trí tuệ nhân tạo tiên tiến nhất của Mỹ, đồng thời theo đuổi các yêu cầu riêng để kiểm tra nơi các bộ xử lý hoạt động sau khi rời khỏi Mỹ.

Dự luật AI OVERWATCH sẽ duy trì các hạn chế xuất khẩu hiện hành và tăng cường giám sát của Quốc hội đối với việc bán hàng cho Trung Quốc. H200 của Nvidia, được chính quyền Trump cho phép bán cho một số khách hàng Trung Quốc được phê duyệt vào cuối năm 2025, kém dòng Rubin của công ty hai thế hệ. Mỗi lô hàng vẫn cần giấy phép xuất khẩu.

Các biện pháp này có thể được thông qua trong khuôn khổ luật quốc phòng trước khi Quốc hội khóa mới nhậm chức vào ngày 3 tháng 1 năm 2027. Dự luật AI OVERWATCH đã được đưa vào dự luật ủy quyền quốc phòng năm tài khóa 2027 của Thượng viện, nhưng các cuộc đàm phán về gói cuối cùng vẫn đang tiếp diễn. Cả đề xuất này lẫn dự luật Chip Security Act riêng biệt đều chưa trở thành luật.

Giám đốc điều hành Nvidia Jensen Huang cũng nhận được yêu cầu tham dự buổi cung cấp thông tin kín trước Quốc hội vào ngày 18 tháng 11, về quy trình bảo mật của công ty và các lần tiếp xúc của ông với Alice Huang, một lãnh đạo có liên hệ với Megaspeed International của Singapore. Bà không có quan hệ họ hàng với ông.

Đối với Nvidia và khách hàng, cuộc tranh luận liên quan đến ba quyết định khác nhau: Washington cho phép họ mua loại chip nào, Bắc Kinh có cho phép đưa các chip đó vào Trung Quốc hay không, và khách hàng phải khai báo thế nào về phần cứng được triển khai ở nơi khác. Được chấp thuận ở một giai đoạn không có nghĩa là giai đoạn tiếp theo đã được giải quyết.

Ngưỡng cách biệt hai thế hệ sẽ có ý nghĩa gì

Thượng nghị sĩ Cộng hòa Jim Banks của bang Indiana và Thượng nghị sĩ Dân chủ Elizabeth Warren của bang Massachusetts đang tìm cách đưa dự luật AI OVERWATCH vào dự luật quốc phòng. Cách tiếp cận của họ sẽ đưa giới hạn 18 tháng vào luật, khiến chính sách xuất khẩu ít phụ thuộc hơn vào các quyết định riêng của chính quyền.

Lộ trình sản phẩm của Nvidia giúp giải thích ngưỡng được đề xuất. H200 thuộc thế hệ Hopper, tiếp theo là Blackwell rồi đến Rubin. Giữ Trung Quốc tụt lại hai thế hệ sẽ cho phép nước này tiếp cận công nghệ cũ hơn, đồng thời dành các sản phẩm mới nhất cho những thị trường khác.

Một thế hệ là một dòng thiết kế chip, chứ không tương ứng với một số năm cố định hay mức tăng tốc độ đồng đều. Bộ xử lý đời cũ vẫn có thể đảm nhiệm nhiều công việc hữu ích, đặc biệt khi khách hàng đã sử dụng phần mềm của nhà cung cấp.

Dự luật quốc phòng của Thượng viện cũng kêu gọi Bộ Thương mại cấp thêm chứng nhận trước khi một số mặt hàng được xuất khẩu. Trên thực tế, sẽ có hai lớp kiểm soát: hạn chế công nghệ đủ điều kiện được bán và quy trình cấp phép cho từng giao dịch cụ thể.

Bắc Kinh vẫn là bên kiểm soát thứ hai

Nvidia cho các nhà đầu tư biết vào tháng 8 năm 2026 rằng công ty chỉ bán được số lượng nhỏ chip H200 cho khách hàng Trung Quốc do Bắc Kinh phản đối. Doanh số thực tế thấp hơn số lượng được giới chức Mỹ cho phép.

Nút thắt thương mại này vẫn tiếp diễn dù lượng phần cứng đáng kể đã được đưa đến khu vực lân cận. Khoảng 600.000 chip H200 được cho là đang chờ tại Hong Kong vào tháng 11, trong khi Trung Quốc chưa cho phép các lô hàng lớn vào đại lục, sau kho H200 ở Hong Kong.

Một số tập đoàn internet lớn của Trung Quốc được cho là đã nhận khoảng 10.000 chip mỗi bên. Vì vậy, lượng chip dự trữ lớn gấp khoảng 60 lần một suất phân bổ như vậy, cho thấy nguồn cung tiềm năng còn ở ngoài đại lục lớn đến mức nào. Chính quyền Trung Quốc chưa công bố thời điểm phê duyệt nhập khẩu trên diện rộng.

Người mua Trung Quốc cần năng lực tính toán, trong khi Bắc Kinh đang tìm cách giảm phụ thuộc vào công nghệ Mỹ. Việc Washington sẵn sàng cấp phép cho một sản phẩm Nvidia đời cũ và việc Trung Quốc sẵn sàng cho phép nhập khẩu sản phẩm đó là hai lựa chọn chính sách riêng biệt. Nvidia có thể đáp ứng các điều kiện xuất khẩu của Mỹ nhưng vẫn gặp thị trường bị hạn chế.

Quốc hội muốn kiểm tra chip sau khi giao hàng như thế nào

Dự luật Chip Security Act nhắm tới những gì xảy ra sau khi một lô hàng được phê duyệt bán ra nước ngoài. Dự luật do Thượng nghị sĩ Cộng hòa Tom Cotton của bang Arkansas đề xuất và được Warren ủng hộ, sẽ yêu cầu các biện pháp bảo vệ nhằm xác minh liệu bộ xử lý AI tiên tiến có bị chuyển hướng sang Trung Quốc hoặc những điểm đến đáng quan ngại khác hay không.

Phiên bản công khai mới nhất cho phép Cục Công nghiệp và An ninh thuộc Bộ Thương mại, gọi tắt là BIS, lựa chọn phương thức xác minh. Các phương thức này có thể gồm tín hiệu dùng để xác nhận vị trí của chip hoặc các chuyến kiểm tra để đếm thiết bị tại cơ sở của khách hàng.

BIS cũng có thể miễn các yêu cầu mà cơ quan cho là tạo gánh nặng quá mức cho năng lực cạnh tranh của Mỹ, tùy theo các điều kiện liên quan đến an ninh quốc gia và mức độ sẵn có của chip nước ngoài nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của dự luật. Vì vậy, đề xuất này để ngỏ những lựa chọn quan trọng trong quá trình thực thi cho cơ quan chức năng.

Một sáng kiến lưỡng đảng liên quan sẽ yêu cầu báo cáo khi bộ xử lý tiên tiến bị chuyển hướng hoặc can thiệp trái phép. Với các trung tâm dữ liệu ở nước ngoài, những quy định như vậy có thể biến hồ sơ giao hàng, lắp đặt và quyền sở hữu liên tục thành nghĩa vụ tuân thủ định kỳ, thay vì chỉ hoàn tất giấy tờ khi thiết bị được giao đến.

Hệ thống giám sát của Nvidia thực sự thu thập những gì

Nvidia đang tăng cường giám sát một số khách hàng ở Đông Nam Á. Các công ty xin tư cách Đối tác Đám mây Nvidia trong khu vực được cho là phải đăng ký Fleet Intelligence, dịch vụ giám sát kho GPU và hoạt động của công ty. GPU là bộ xử lý có thể thực hiện nhiều phép tính cùng lúc, phù hợp cho việc huấn luyện và vận hành các hệ thống AI.

Tư cách đối tác có thể giúp Nvidia công khai chứng thực doanh nghiệp và ưu tiên cấp quyền tiếp cận phần cứng. Gắn tư cách này với yêu cầu đăng ký tạo động lực thương mại để các nhà cung cấp dịch vụ đám mây sử dụng dịch vụ giám sát.

Tài liệu kỹ thuật tháng 5 năm 2026 của Nvidia mô tả phần mềm được cài đặt trên hệ thống khách hàng để thu thập dữ liệu vận hành, bao gồm mức sử dụng GPU, tình trạng phần cứng và cấu hình. Hệ thống giám sát hoạt động ở chế độ chỉ đọc thông tin, không thay đổi cài đặt trên máy chủ.

Fleet Intelligence cũng được cho là thu thập thông tin vị trí của từng linh kiện. Khách hàng tham gia dịch vụ không mặc nhiên phải tiết lộ cho Nvidia hoặc cơ quan quản lý Mỹ vị trí GPU của họ. Nvidia cho biết nếu cơ quan quản lý cần thông tin đó, họ sẽ làm việc trực tiếp với khách hàng.

Nvidia chưa làm rõ liệu các đối tác hiện có ở Đông Nam Á có phải đăng ký để duy trì tư cách hay không, hoặc yêu cầu này có mở rộng sang các khu vực khác hay không. Ngoài yêu cầu được cho là áp dụng với các đơn vị mới đăng ký trong khu vực, việc tham gia chương trình rộng hơn được mô tả là tự nguyện.

Một hướng dẫn khác được cho là yêu cầu các đối tác đám mây và trung tâm dữ liệu cung cấp ít nhất 51% dịch vụ cho khách hàng ngoài Trung Quốc theo các hợp đồng trong tương lai. Quy định này nhắm tới đối tượng sử dụng năng lực tính toán, còn kiểm tra vị trí nhắm tới nơi bộ xử lý thực tế hoạt động.

Vì sao Megaspeed thu hút sự chú ý của Quốc hội

Các chủ tịch ủy ban thuộc đảng Cộng hòa Brian Mast, John Moolenaar và Rick Crawford yêu cầu Huang tham dự buổi cung cấp thông tin kín về quy trình bảo mật của Nvidia và các lần tiếp xúc của ông với Alice Huang. Mast đứng đầu Ủy ban Đối ngoại Hạ viện, Moolenaar đứng đầu Ủy ban Đặc trách về Trung Quốc và Crawford đứng đầu Ủy ban Tình báo.

Yêu cầu của họ được đưa ra sau các cáo buộc Alice Huang được tình báo Trung Quốc tuyển mộ. Các cáo buộc liên quan đến khả năng tiếp cận công nghệ và thông tin của Mỹ thông qua các quan hệ kinh doanh. Cả bà lẫn Jensen Huang đều chưa bị truy tố hình sự liên quan đến những cáo buộc tình báo này.

Ba chủ tịch ủy ban nêu quan ngại trong thư:

làm dấy lên những quan ngại đáng kể về an ninh quốc gia

Nvidia cho biết giám đốc điều hành của công ty thường xuyên gặp khách hàng. Trong phản hồi trước sự giám sát này, công ty giải thích về tính chất các cuộc tiếp xúc đó:

gặp gỡ khách hàng là một phần công việc của CEO; Jensen trao đổi với hàng nghìn lãnh đạo khách hàng mỗi năm.

Công ty cũng cho biết khách hàng dịch vụ đám mây trong khu vực nhận thông tin kinh doanh thông thường, chứ không phải bí mật thương mại nhạy cảm của Nvidia hay thông tin liên quan đến an ninh quốc gia. Megaspeed phủ nhận hành vi sai trái.

Huang cho biết Nvidia đã kiểm tra việc triển khai GPU của Megaspeed và đếm từng bộ xử lý, qua đó kết luận khách hàng này không vận chuyển trái phép chúng sang Trung Quốc. Nvidia cũng cho biết công ty kỳ vọng chính phủ Mỹ sẽ thông báo khi giới chức coi một cá nhân là mối đe dọa đối với ngành công nghiệp Mỹ.

Các cuộc điều tra gian lận lý giải trọng tâm kiểm tra trực tiếp

Các cuộc điều tra của Mỹ về những âm mưu chuyển hướng thiết bị bị cáo buộc khác cho thấy vì sao các nhà lập pháp đang cân nhắc kiểm tra hàng tồn kho cùng với giám sát điện tử. Công tố viên đã mô tả các nỗ lực khiến thiết bị trông như vẫn ở những địa điểm được phê duyệt, dù trên thực tế bị cho là đã chuyển đi nơi khác.

Tháng 3 năm 2026, Bộ Tư pháp truy tố hai lãnh đạo Super Micro Computer và một nhà môi giới bên ngoài trong vụ việc liên quan đến các giao dịch mua máy chủ trị giá khoảng 2,5 tỷ USD trong năm 2024 và 2025. Công tố viên cáo buộc ít nhất 510 triệu USD máy chủ đã bị chuyển trái phép sang Trung Quốc từ cuối tháng 4 đến giữa tháng 5 năm 2025.

Các thủ đoạn bị cáo buộc gồm sử dụng giấy tờ giả, trung gian và máy chủ mô hình không hoạt động đặt trong kho để đánh lừa thanh tra. Các bị cáo được coi là vô tội cho đến khi bị chứng minh có tội. Bản cáo trạng không truy tố chính Super Micro Computer.

Giới chức Mỹ cũng được cho là đã đặt thiết bị theo dõi trong một số lô hàng máy chủ AI được lựa chọn để điều tra khả năng hàng bị chuyển hướng. Các thiết bị này theo dõi lô hàng, còn Fleet Intelligence thu thập dữ liệu từ những hệ thống máy tính tham gia sau khi được triển khai.

Singapore cho biết nước này không thực thi các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đơn phương do các khu vực pháp lý nước ngoài áp đặt, đồng thời duy trì lập trường cứng rắn với gian lận thương mại. Giới chức Singapore đã truy tố bốn công ty và bốn cá nhân về hành vi gian lận thương mại, với mức án tù có thể lên đến 20 năm. Sự khác biệt này quan trọng với doanh nghiệp hoạt động xuyên biên giới: việc Singapore thực thi luật chống gian lận và các hạn chế xuất khẩu của Mỹ thuộc hai hệ thống pháp lý khác nhau.

Tranh luận về xuất khẩu còn mở rộng sang máy móc sản xuất chip

Đề xuất thứ ba, dự luật Match Act, sẽ hạn chế thiết bị dùng để sản xuất chất bán dẫn tại Trung Quốc. Thượng nghị sĩ Cộng hòa Pete Ricketts của bang Nebraska và Thượng nghị sĩ Dân chủ Andy Kim của bang New Jersey đã trình dự luật.

Các mục tiêu của dự luật gồm thiết bị quang khắc cực tím sâu bằng phương pháp ngâm, chủ yếu do công ty ASML của Hà Lan cung cấp, cùng một số loại máy móc khác. Quang khắc là quá trình dùng ánh sáng để tạo những họa tiết cực nhỏ trên silicon, một công đoạn trọng yếu trong sản xuất chip.

Dự luật sẽ yêu cầu giới chức Mỹ phối hợp kiểm soát xuất khẩu với các đồng minh, trong đó có Nhật Bản và Hà Lan. Nếu nỗ lực ngoại giao thất bại, cuối cùng dự luật sẽ yêu cầu áp dụng các biện pháp kiểm soát vượt ra ngoài phạm vi xuất khẩu trực tiếp của Mỹ.

Ba đề xuất nhắm tới những con đường khác nhau để tiếp cận năng lực tính toán. AI OVERWATCH liên quan đến các bộ xử lý thành phẩm mà Trung Quốc có thể mua. Chip Security Act liên quan đến nơi các bộ xử lý xuất khẩu được đưa tới. Match Act nhắm vào máy móc có thể giúp các nhà máy Trung Quốc tự sản xuất chip.

Lãnh đạo ủy ban mới có thể tăng cường giám sát

Đảng Dân chủ được dự báo giành đa số ở cả hai viện trong cuộc bầu cử ngày 3 tháng 11 và đang chuẩn bị nắm quyền vào tháng 1 năm 2027. Warren được xem là ứng viên hàng đầu cho vị trí chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, cơ quan có trách nhiệm giám sát kiểm soát xuất khẩu. Việc bổ nhiệm lãnh đạo ủy ban chưa được hoàn tất.

Warren nhiều lần yêu cầu Huang ra điều trần công khai về hoạt động kinh doanh của Nvidia tại Trung Quốc. Ông từ chối lời mời trong mùa hè và thay vào đó mời bà cùng các nhà lập pháp khác đến thăm trụ sở Nvidia. Với cương vị chủ tịch ủy ban, bà sẽ có thẩm quyền lớn hơn để tổ chức điều trần và yêu cầu điều tra.

Warren và Hạ nghị sĩ Gregory Meeks của bang New York, thành viên Dân chủ cấp cao nhất trong Ủy ban Đối ngoại Hạ viện, cũng đã yêu cầu chính quyền cung cấp thông tin về giấy phép xuất khẩu H200. Cuộc điều tra của họ tập trung vào cách chính phủ phê duyệt các thương vụ.

Bà cũng giám sát các thỏa thuận kinh doanh của Nvidia. Warren đã yêu cầu thông tin về thỏa thuận cấp phép của công ty với startup chip AI Groq và đặt câu hỏi liệu cấu trúc này có nhằm né tránh quy trình rà soát chống độc quyền hay không. Bà cũng chỉ trích việc tài trợ bằng nợ trong ngành AI.

Các nghị sĩ Cộng hòa khởi xướng yêu cầu cung cấp thông tin về an ninh hiện nay, trong khi các nhà lập pháp thuộc cả hai đảng đều ủng hộ siết chặt kiểm soát xuất khẩu. Vì vậy, Nvidia sẽ phải làm việc với nhiều nhóm nghị sĩ tại Quốc hội ngay cả trước khi việc chuyển giao quyền lãnh đạo các ủy ban diễn ra.

Các mốc sắp tới kết hợp kết quả kinh doanh và sức ép chính trị

Lịch tài chính của Nvidia đặt thời điểm công bố kết quả tiếp theo ngay trước buổi cung cấp thông tin theo yêu cầu của Quốc hội. Doanh thu quý II năm tài khóa 2027 của công ty đạt 96,2 tỷ USD, tăng 106% so với một năm trước. Dự báo doanh thu quý III khoảng 108 tỷ USD không bao gồm doanh thu tính toán của mảng trung tâm dữ liệu tại Trung Quốc.

Mức dự báo này cao hơn doanh thu quý II 11,8 tỷ USD, tương đương tăng khoảng 12,3% nếu đạt được. Việc loại trừ Trung Quốc đồng nghĩa dự báo dựa trên hoạt động kinh doanh ở những nơi khác, còn khả năng tiếp cận khách hàng Trung Quốc vẫn là nguồn doanh thu bổ sung tiềm năng.

Lịch trình trước mắt tập hợp tranh luận về cấp phép, kết quả tài chính và quá trình chuyển giao quyền lực tại Quốc hội:

• Cuối năm 2025: Chính quyền Trump cho phép bán H200 cho các khách hàng Trung Quốc được phê duyệt.
• Tháng 8 năm 2026: Nvidia xác nhận doanh số H200 tại Trung Quốc ở mức hạn chế, thấp hơn số lượng Mỹ cho phép do Bắc Kinh phản đối.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: Ba chủ tịch ủy ban Hạ viện đề ngày bức thư yêu cầu Huang tham dự buổi cung cấp thông tin.
• Ngày 11 tháng 11: Các nhà lập pháp yêu cầu Huang xác nhận có thể tham dự hay đề xuất ngày khác trong kỳ họp Quốc hội.
• Ngày 17 tháng 11: Nvidia dự kiến công bố kết quả quý III.
• Ngày 18 tháng 11: Các chủ tịch ủy ban yêu cầu tổ chức buổi cung cấp thông tin kín.
• Ngày 3 tháng 1 năm 2027: Quốc hội khóa mới nhậm chức.

Việc Huang tham dự và ngôn từ cuối cùng của dự luật vẫn chưa được xác định. Các nhà lập pháp đang tìm cách tận dụng thời gian còn lại của kỳ họp Quốc hội để đưa các hạn chế vào dự luật quốc phòng, thay vì chờ Quốc hội khóa mới bắt đầu lại.

Điểm chính

• Dự luật AI OVERWATCH được đề xuất sẽ duy trì hạn chế trong 18 tháng, giữ Trung Quốc tụt lại ít nhất hai thế hệ chip so với công nghệ tiên tiến nhất của Mỹ.
• Các lô H200 vẫn cần giấy phép xuất khẩu và sự chấp thuận nhập khẩu của Trung Quốc.
• Chip Security Act sẽ cho phép BIS chọn các phương thức như xác minh vị trí hoặc kiểm tra hàng tồn kho trực tiếp.
• Các đơn vị mới đăng ký tư cách Đối tác Đám mây Nvidia ở Đông Nam Á được cho là phải tham gia Fleet Intelligence.
• Ba chủ tịch ủy ban Hạ viện thuộc đảng Cộng hòa đã yêu cầu Jensen Huang tham dự buổi cung cấp thông tin ngày 18 tháng 11 về quy trình bảo mật và các lần tiếp xúc với Megaspeed.
• Match Act sẽ nhắm tới thiết bị sản xuất chất bán dẫn và thúc đẩy phối hợp hạn chế với Nhật Bản và Hà Lan.
• Dự báo doanh thu quý III khoảng 108 tỷ USD của Nvidia không bao gồm doanh thu tính toán của mảng trung tâm dữ liệu tại Trung Quốc.