Pakistan đề xuất mục tiêu xuất khẩu ô tô 6 tỷ USD, giảm giá xe và ưu đãi thuế cho xe điện

Năm năm để vượt khỏi hoạt động lắp ráp xe

Pakistan đề xuất đạt 6 tỷ USD xuất khẩu ô tô trong năm năm, so với khoảng 200 triệu USD trong năm tài chính vừa qua, theo chính sách gắn các ưu đãi dành cho nhà sản xuất với doanh số ở nước ngoài và sản lượng trong nước. Được công bố tại Islamabad ngày 7 tháng 11 năm 2026, gói chính sách cũng cam kết giảm dần giá xe, ưu đãi thuế cho xe điện và tăng cường bảo vệ người tiêu dùng.

Thủ tướng Shehbaz Sharif đã phê duyệt dự thảo cuối cùng, nhưng văn bản vẫn cần được Nội các Liên bang xem xét và chính thức thông qua. Haroon Akhtar Khan, cố vấn của thủ tướng về công nghiệp và sản xuất, trình bày các đề xuất cùng Bộ trưởng Thông tin Attaullah Tarar. Các ưu đãi thuế bán hàng được đề xuất cho xe điện cũng cần Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) phê duyệt.

Mục tiêu xuất khẩu đòi hỏi doanh số ở nước ngoài đạt trung bình 1,2 tỷ USD mỗi năm, gấp sáu lần mức khoảng 200 triệu USD ghi nhận trong năm tài chính vừa qua. Nếu giữ nguyên mức hằng năm gần đây trong năm năm, tổng kim ngạch xuất khẩu sẽ đạt 1 tỷ USD, so với mục tiêu 6 tỷ USD chính phủ đề xuất.

Akhtar cho biết chính phủ muốn thay đổi một ngành vốn phụ thuộc nhiều vào sự bảo hộ trước hàng nhập khẩu nhưng đạt mức tăng trưởng xuất khẩu hạn chế. Phần lớn hàng xuất khẩu ô tô hiện nay là phụ tùng, thay vì xe hoàn chỉnh do các nhà lắp ráp trong nước sản xuất.

Giải thích lý do chính phủ muốn gắn các điều kiện chặt chẽ hơn với hỗ trợ dành cho nhà sản xuất, Akhtar nói:

Chúng ta đã xây dựng chính sách suốt 10 năm, nhưng xuất khẩu vẫn không tăng,

Chính sách dựa trên sáu ưu tiên: khả năng chi trả, xuất khẩu, sản xuất trong nước, an toàn xe, phương tiện chạy điện và tính minh bạch. Thỏa thuận cốt lõi là các nhà sản xuất sẽ được hỗ trợ để giảm chi phí và bán hàng ra nước ngoài, nhưng sẽ bị phạt nếu không đáp ứng các yêu cầu về sản xuất và xuất khẩu.

Hoàn thuế xuất khẩu đi kèm điều kiện sản xuất

Các nhà sản xuất đáp ứng điều kiện của chính sách sẽ được hoàn thuế 5% thông qua chương trình Hoàn trả Thuế và Phí địa phương, gọi tắt là DLTL. Chính phủ cũng đề xuất thêm ưu đãi 10% gắn với mức tăng xuất khẩu hằng năm.

Hoàn thuế là việc hoàn lại các khoản thuế hoặc phí đủ điều kiện liên quan đến sản xuất hàng hóa để xuất khẩu. Ưu đãi bổ sung gắn với kết quả xuất khẩu tăng lên, đưa mức tăng doanh số ở nước ngoài thành một phần của cơ chế khen thưởng được đề xuất.

Akhtar cho biết các công ty phải đáp ứng cả mục tiêu xuất khẩu lẫn sản xuất trong nước mới đủ điều kiện nhận hoàn thuế. Nhà sản xuất không hoàn thành nghĩa vụ sẽ bị phạt; không đạt yêu cầu sản xuất nội địa cũng khiến họ mất hỗ trợ xuất khẩu.

Nội địa hóa là sản xuất thêm xe và linh kiện ngay tại Pakistan. Chính phủ muốn các nhà sản xuất phát triển nhà cung cấp trong nước thay vì chủ yếu phụ thuộc vào xe hoàn chỉnh hoặc bộ linh kiện lắp ráp nhập khẩu. Điều đó sẽ tạo thêm việc làm cho doanh nghiệp Pakistan trong khâu sản xuất các bộ phận cấu thành mỗi chiếc xe.

Bộ trưởng Thông tin Tarar gắn yêu cầu này trực tiếp với đầu tư và việc làm:

Nếu xe không được sản xuất trong nước và xuất khẩu không bắt đầu, đất nước sẽ không thu được đầy đủ lợi ích từ ngành này về đầu tư và việc làm,

Do đó, đề xuất yêu cầu các nhà sản xuất đồng thời thực hiện hai thay đổi: bán nhiều hơn ra nước ngoài và duy trì nhiều hoạt động sản xuất hơn trong nước. Doanh thu xuất khẩu sẽ mang ngoại tệ về, còn sản xuất linh kiện trong nước giúp giữ lại nhiều thu nhập từ sản xuất hơn.

Chính phủ dự định giảm giá xe như thế nào

Thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, linh kiện ô tô và bộ linh kiện dạng CKD (hoàn toàn tháo rời) sẽ giảm dần trong năm năm. Các bộ linh kiện này được đưa vào Pakistan để lắp ráp. Akhtar cũng đề cập việc giảm thuế áp dụng cho xe hoàn chỉnh nhập khẩu sẵn để bán.

Chính sách Thuế quan Quốc gia đưa ra định hướng tổng thể: giảm chi phí nguyên liệu và hàng hóa trung gian nhập khẩu để nhà sản xuất có thể làm ra thành phẩm với giá thấp hơn. Với người mua, kết quả chính phủ hướng tới là giá xe tại đại lý giảm, đặc biệt ở phân khúc ngoài hạng sang.

Theo Akhtar, xe có động cơ dưới 1.300cc là ưu tiên đặc biệt của Shehbaz Sharif. Dung tích động cơ, tính bằng centimet khối, cho biết kích thước động cơ xăng hoặc diesel. Xe cỡ nhỏ là trọng tâm trong định hướng chính sách dành cho các hộ gia đình có thu nhập trung bình và thấp.

Thông báo này tiếp nối các đề xuất giá trong dự thảo tháng 10, khi những ước tính sơ bộ của ngành cho thấy giá một số mẫu xe có thể giảm hơn 20%. Các ước tính đó tùy thuộc vào công nghệ xe và cách áp thuế. Thông báo tháng 11 cam kết giảm dần, chứ chưa xác nhận lịch trình giá bán lẻ mới.

Akhtar cho biết xe hạng sang sẽ không được hưởng mức giảm giá tương tự. Chính phủ chưa công bố biểu thuế chi tiết, mục tiêu của từng công ty, mức phạt hoặc ngày triển khai. Những thông tin này sẽ quyết định các đề xuất được áp dụng tại nhà máy và đại lý nhanh đến đâu.

Ba mức thuế đề xuất cho xe điện

Xe điện đủ điều kiện có giá dưới 50.000 USD sẽ chịu các mức thuế bán hàng khác nhau tùy công nghệ. Cơ cấu được đề xuất như sau:

• 1% đối với xe điện chạy hoàn toàn bằng pin.
• 6% đối với xe điện có bộ mở rộng phạm vi hoạt động.
• 9% đối với xe hybrid sạc điện.

Xe điện chạy hoàn toàn bằng pin sử dụng pin được sạc bằng điện. Xe điện có bộ mở rộng phạm vi hoạt động dùng động cơ điện để vận hành và có thêm động cơ phát điện nhằm tăng quãng đường di chuyển. Xe hybrid sạc điện kết hợp pin có thể sạc từ bên ngoài với động cơ cũng có thể hỗ trợ vận hành xe.

Xe đủ điều kiện dưới ngưỡng giá này cũng sẽ được miễn thuế tiêu thụ đặc biệt liên bang, thuế khấu lưu và thuế giá trị vốn. Xe điện đắt hơn vẫn chịu chế độ thuế thông thường.

Đề cập các ưu đãi thuế bán hàng được đề xuất và chương trình cải cách kinh tế của Pakistan, Akhtar nói:

Điều này tùy thuộc vào sự phê duyệt của IMF,

Chương trình của Pakistan với bên cho vay này yêu cầu kỷ luật tài khóa và tăng cường thu ngân sách. Vì vậy, việc giảm thuế cho một nhóm xe đặt ra vấn đề ngân sách: làm sao khuyến khích giao thông điện mà vẫn duy trì nguồn thu của chính phủ.

Chính sách xem xe hybrid và xe điện có bộ mở rộng phạm vi hoạt động là một phần trong quá trình chuyển đổi sang phương tiện chạy hoàn toàn bằng điện. Mục tiêu được nêu là xe điện chiếm 30% lượng xe mới vào năm 2030.

Ai sẽ chi trả cho các ưu đãi?

Một khoản thu phát triển ngành ô tô áp dụng với xe dùng động cơ đốt trong trên 1.000cc sẽ giúp tài trợ cho gói chính sách. Theo Akhtar, xe có động cơ từ 1.000cc trở xuống được miễn khoản thu này.

Tarar cũng cho biết xe xăng thông thường dưới 1.000cc sẽ không thuộc diện chịu các thay đổi được đề xuất cho phân khúc đó. Ngưỡng miễn khoản thu và ưu tiên giảm giá sử dụng hai mức dung tích động cơ khác nhau: xe đến 1.000cc được miễn, còn trọng tâm giảm giá của thủ tướng áp dụng cho xe dưới 1.300cc.

Nguồn thu từ khoản thu này sẽ hỗ trợ ưu đãi xe điện, hoàn thuế xuất khẩu, nghiên cứu và phát triển, cùng các nhà sản xuất phụ tùng ô tô trong nước. Akhtar cho biết chính phủ hướng tới tác động trung tính lên thu ngân sách, thu tiền từ xe động cơ đốt trong dung tích lớn hơn để tài trợ các ưu đãi ở lĩnh vực khác.

Cơ chế tài trợ của chính sách có ý nghĩa với người lái xe cũng như nhà sản xuất. Người mua xe điện đủ điều kiện sẽ được hỗ trợ thuế, trong khi người mua xe động cơ đốt trong vượt ngưỡng miễn thuế sẽ góp phần tài trợ thông qua khoản thu này.

Tarar lập luận rằng giảm nhập khẩu xăng dầu có thể giảm áp lực lên nền kinh tế và tài chính hộ gia đình. Giá dầu quốc tế tăng khiến hóa đơn nhập khẩu của Pakistan tăng và người tiêu dùng phải đối mặt với chi phí nhiên liệu cao hơn. Giao thông điện sẽ giúp chuyển một phần nhu cầu đi lại khỏi sự phụ thuộc đó.

Tăng hạn mức vay và hỗ trợ trạm sạc

Hạn mức vay mua xe điện sẽ tăng từ 3 triệu rupee lên 10 triệu rupee, trong khi thời hạn trả nợ kéo dài từ ba năm lên năm năm. Mức trần đề xuất cao hơn ba lần số tiền hiện hành được nêu tại buổi công bố, giúp người mua đủ điều kiện vay được phần lớn hơn trong giá xe.

Thời hạn trả nợ dài hơn sẽ chia khoản nợ gốc thành nhiều kỳ thanh toán hơn. Khoản trả hằng tháng thực tế của một hộ gia đình còn tùy thuộc vào số tiền vay, lãi suất và điều kiện của bên cho vay.

Thiết bị sạc sẽ chịu mức thuế bán hàng đề xuất là 1% và được miễn thuế hải quan. Chính phủ cũng dự kiến hỗ trợ tài chính để bù đắp khoảng cách giữa chi phí xây dựng trạm sạc và doanh thu thương mại ban đầu.

Doanh nghiệp sạc xe phải đối mặt với một vấn đề thực tế trong giai đoạn đầu phổ cập: số lượng xe điện quá ít có thể đồng nghĩa với quá ít khách hàng trả phí. Trong khi đó, người lái xe cần tin tưởng rằng họ có thể tiếp cận trạm sạc trước khi mua xe. Khoản hỗ trợ được đề xuất sẽ giúp các trạm hoạt động trong lúc nhu cầu tăng lên.

Xe máy và xe tay ga điện cũng là trọng tâm lớn khác. Akhtar cho biết doanh số xe hai bánh chạy điện đạt 240.000 chiếc trong năm tài chính 2025/26, so với 60.000 chiếc trong năm tài chính 2024/25, sau khi Chính sách Xe năng lượng mới 2025-30 được ban hành. Con số này tăng gấp bốn lần.

Tarar nhấn mạnh xe tay ga điện ngày càng được các bé gái và phụ nữ sử dụng để đi học, đến trường cao đẳng và nơi làm việc. Ông cũng đề cập lợi ích tiềm năng từ tín chỉ carbon. Tín chỉ carbon có thể định giá bằng tiền những mức giảm phát thải đủ điều kiện, dù khả năng tiếp cận phụ thuộc vào quy định của chương trình liên quan.

Tiền đặt cọc mua xe, kiểm toán và 45 tiêu chuẩn an toàn

Nhà sản xuất sẽ bị cấm thu trước quá 20% giá xe khi khách đặt mua. Với xe giá 5 triệu rupee, khoản đặt cọc ban đầu sẽ bị giới hạn ở mức 1 triệu rupee.

Chính phủ cho biết mức trần này là một phần trong nỗ lực xử lý tình trạng đòi đặt cọc quá cao và các khoản thu thêm thường được gọi là “tiền chênh”. Các cuộc kiểm toán độc lập cũng sẽ được triển khai nhằm cải thiện trách nhiệm giải trình và tính minh bạch.

An toàn xe sẽ được tăng cường thông qua 45 tiêu chuẩn bổ sung dựa trên khuôn khổ WP.29 của Liên Hợp Quốc. WP.29 là diễn đàn quốc tế nơi các quốc gia xây dựng những quy định chung về phương tiện. Các tiêu chuẩn được đề xuất sẽ áp dụng cho xe sản xuất trong nước và xe cũ nhập khẩu.

Akhtar nêu các vấn đề như phanh lỗi, hỏng lốp và dây an toàn không hoạt động là những nguy cơ chính phủ muốn xử lý, đặc biệt ở xe cũ nhập khẩu. Các biện pháp này sẽ bổ sung yêu cầu về tình trạng và độ an toàn của xe bên cạnh những điều kiện về sản xuất và xuất khẩu trong chính sách.

Vì vậy, gói chính sách tác động đến người tiêu dùng ngoài vấn đề giá mua xe. Chính sách sẽ giới hạn khoản tiền nhà sản xuất được yêu cầu khi đặt xe và mở rộng các tiêu chuẩn mà xe phải đáp ứng.

Nhà sản xuất phụ tùng cảnh báo việc làm trong nước chịu sức ép

Ngày 24 tháng 10, Hiệp hội các nhà sản xuất phụ tùng và linh kiện ô tô Pakistan kêu gọi thủ tướng xem xét lại dự thảo Chính sách Ô tô 2026-31. Hiệp hội cảnh báo thuế giảm đối với xe hoàn chỉnh và phụ tùng ô tô, cùng các ưu đãi dành cho xe năng lượng mới, có thể gây tổn hại đến sản xuất trong nước và việc làm.

Bất đồng này cho thấy mâu thuẫn thực tế trong chính sách. Nguyên liệu nhập khẩu rẻ hơn có thể giảm chi phí sản xuất, còn xe nhập khẩu hoàn chỉnh giá thấp hơn có thể làm cạnh tranh tăng lên. Tuy nhiên, các nhà cung cấp trong nước có thể mất khách hàng khi linh kiện nhập khẩu trở nên hấp dẫn hơn với các nhà lắp ráp.

Mục tiêu sản xuất nội địa bắt buộc là phương án chính phủ đề xuất để giải quyết vấn đề này. Bằng cách gắn việc hoàn thuế với sản xuất trong nước, chính phủ muốn các nhà sản xuất tận dụng thay đổi thuế quan để tăng sức cạnh tranh, đồng thời tiếp tục phát triển các nhà cung cấp Pakistan.

Theo Akhtar, thị trường Pakistan hiện có 16 nhà sản xuất ô tô hoặc xe thể thao đa dụng và khoảng 100 nhà sản xuất xe máy cùng các phương tiện hai bánh khác. Các thương hiệu Nhật Bản lâu đời, gồm Suzuki, Toyota và Honda, đang phải đối mặt với cạnh tranh ngày càng tăng từ các nhà sản xuất Trung Quốc và doanh nghiệp cung cấp xe điện cùng các công nghệ hybrid khác nhau.

Tarar chỉ trích nhiều thập kỷ bảo hộ thông qua thuế nhập khẩu cao, cho rằng sự hỗ trợ này không mang lại tiến bộ như kỳ vọng về đổi mới, giá trị gia tăng và chất lượng xe. Đề xuất mới sẽ thay thế một phần cơ chế bảo hộ đó bằng thuế quan thấp hơn và nghĩa vụ sản xuất cụ thể hơn.

Đề xuất được đưa lên Nội các như thế nào

Giới chức cho biết các cuộc tham vấn với các bên liên quan, dữ liệu kỹ thuật và so sánh với chính sách ở các quốc gia khác đã định hình dự thảo cuối cùng. Quá trình này cũng vấp phải phản đối từ một số nhà cung cấp phụ tùng, những bên lo ngại tốc độ và phạm vi giảm thuế quan.

• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Shehbaz Sharif phê duyệt một dự thảo trước đó để tiếp tục tham vấn và rà soát, theo chủ tịch hiệp hội các nhà sản xuất phụ tùng.
• Ngày 22 tháng 10: Các ước tính giá sơ bộ nêu khả năng tiết kiệm cho một số nhóm xe trong lúc dự thảo vẫn được xem xét.
• Ngày 24 tháng 10: Hiệp hội các nhà sản xuất phụ tùng kêu gọi thủ tướng xem xét lại các điều khoản mà họ cho rằng đe dọa sản xuất trong nước và việc làm.
• Ngày 7 tháng 11: Akhtar và Tarar trình bày các đề xuất tại Islamabad sau khi thủ tướng phê duyệt dự thảo cuối cùng để trình Nội các Liên bang.

Bước tiếp theo là Nội các xem xét, sau đó là các biện pháp chính thức cần thiết để đưa chính sách vào thực hiện. Với nhà sản xuất, những quy định then chốt sẽ là mức giảm thuế quan và các mục tiêu sản xuất gắn với ưu đãi. Với các hộ gia đình, kết quả thực tế sẽ thể hiện qua giá xe, điều kiện vay, khả năng tiếp cận trạm sạc và điều kiện đặt mua.

Điểm chính

• Pakistan đề xuất tổng kim ngạch xuất khẩu ô tô đạt 6 tỷ USD trong năm năm, so với khoảng 200 triệu USD trong năm tài chính vừa qua.
• Việc hoàn thuế xuất khẩu sẽ phụ thuộc vào việc nhà sản xuất đáp ứng mục tiêu bán hàng ở nước ngoài và sản xuất trong nước.
• Các mức thuế bán hàng đề xuất cho xe điện là 1%, 6% và 9%, tùy công nghệ và cần IMF phê duyệt.
• Khoản thu áp dụng với xe động cơ đốt trong trên 1.000cc sẽ giúp tài trợ cho các ưu đãi và hỗ trợ ngành.
• Hạn mức vay mua xe điện sẽ tăng lên 10 triệu rupee, thời hạn trả nợ kéo dài đến năm năm.
• Chính sách đề xuất giới hạn tiền đặt cọc mua xe ở mức 20%, kiểm toán độc lập và bổ sung 45 tiêu chuẩn an toàn.
• Dự thảo cuối cùng vẫn cần Nội các Liên bang phê duyệt trước khi triển khai.