Dự thảo chính sách ô tô Pakistan có thể giúp giảm giá một số mẫu xe hơn 20%

Đề xuất xe giá rẻ hơn, kèm yêu cầu khắt khe hơn với nhà sản xuất

Dự thảo Chính sách Sản xuất Ô tô và Phụ tùng Ô tô Pakistan 2026–31 có thể giúp giảm giá một số loại xe hơn 20%, đồng thời yêu cầu các nhà sản xuất tăng xuất khẩu, sử dụng nhiều linh kiện trong nước hơn và cạnh tranh với hàng nhập khẩu giá rẻ hơn.

Dự thảo đề xuất thuế bán hàng 1% đối với xe điện chạy pin, 6% đối với xe điện tầm hoạt động mở rộng và 9% đối với xe hybrid sạc ngoài. Ước tính sơ bộ của ngành cho thấy xe chạy xăng có thể rẻ hơn khoảng 8–10%, còn xe hybrid thông thường giảm khoảng 9%. Giá xe điện có giá trị nhập khẩu tối đa 15.000 USD có thể giảm khoảng 22%, so với khoảng 8% ở các mẫu đắt tiền hơn.

Theo ông Abdul Rehman Aizaz, Chủ tịch Hiệp hội các nhà sản xuất phụ tùng và phụ kiện ô tô Pakistan, Thủ tướng Shehbaz Sharif đã thông qua dự thảo ngày 20/10 để tiếp tục tham vấn và rà soát. Các đề xuất vẫn cần được chính phủ phê duyệt và triển khai bằng văn bản pháp luật. Các nhà sản xuất chưa công bố mức giảm giá dự kiến.

Đối với các nhà sản xuất phụ tùng Pakistan, nguy cơ nghiêm trọng song hành với khoản tiết kiệm tiềm năng dành cho người mua. Thuế thấp hơn sẽ giúp linh kiện nhập khẩu và xe nguyên chiếc cạnh tranh hơn, gây sức ép lên các doanh nghiệp cung cấp hàng cho nhà máy lắp ráp trong nước. Chính phủ kết hợp các đợt giảm thuế này với nghĩa vụ xuất khẩu, hỗ trợ tài chính và các hình phạt có thể lên tới việc hủy giấy chứng nhận sản xuất.

Thỏa thuận cốt lõi khá rõ ràng: người tiêu dùng có thể tiếp cận xe giá rẻ hơn, còn nhà sản xuất nhận được các ưu đãi gắn chặt hơn với xuất khẩu và sản xuất trong nước. Lợi ích của cả hai bên sẽ phụ thuộc vào quy định thuế cuối cùng, tốc độ giảm thuế quan và mức tiết kiệm được chuyển thành giá bán tại đại lý.

Người mua có thể tiết kiệm bao nhiêu?

Ước tính trong ngành cho rằng GAC Aion UT có thể có giá khoảng 5–5,2 triệu Rs, giảm từ mức khoảng 6,4 triệu Rs. Như vậy, người mua sẽ tiết kiệm 1,2–1,4 triệu Rs, tương đương khoảng 19–22% giá hiện tại.

Một số phiên bản Honda HR-V e:HEV, Haval Jolion và Toyota Corolla Altis có thể rẻ hơn 600.000–800.000 Rs. Các ước tính áp dụng cho những công nghệ xe và cơ chế thuế khác nhau, nên mức giảm dự kiến tùy theo từng mẫu xe.

Theo các đánh giá sơ bộ về gói chính sách rộng hơn, xe hybrid sạc ngoài có thể được giảm giá nhiều nhất. Tuy nhiên, xe điện tầm hoạt động mở rộng có thể đắt hơn khoảng 3% theo cơ chế đề xuất, dù thuế bán hàng áp dụng cho nhóm này thấp hơn mức dành cho xe hybrid sạc ngoài.

Giá xe chịu nhiều khoản thuế và phí, gồm thuế bán hàng, thuế hải quan và, nếu áp dụng, thuế tiêu thụ đặc biệt liên bang. Việc giảm một loại thuế có thể bị bù trừ bởi thay đổi ở các khoản khác. Tỷ giá hối đoái, chi phí linh kiện nhập khẩu và quyết định định giá của nhà sản xuất cũng ảnh hưởng đến số tiền người mua phải trả.

Vì sao giảm thuế không đồng nghĩa với giảm giá tương ứng

Đề xuất giảm thuế bán hàng đối với xe hybrid sạc ngoài từ 18% xuống 9% cho thấy cách tính được thực hiện như thế nào. Thuế suất giảm 9 điểm phần trăm, nhưng nếu giữ nguyên mọi yếu tố khác, giá đã bao gồm thuế 18% sẽ giảm khoảng 7,63%.

Một chiếc xe có giá 10 triệu Rs trước thuế bán hàng sẽ có giá 11,8 triệu Rs khi chịu thuế 18%. Với thuế suất 9%, giá xe sẽ là 10,9 triệu Rs. Khoản tiết kiệm là 900.000 Rs, tương đương khoảng 7,63% mức giá ban đầu 11,8 triệu Rs.

Một số ước tính theo mẫu xe giả định có thay đổi rộng hơn. Một phép tính được công bố đưa giá MG HS Super Hybrid xuống 8,843 triệu Rs từ mức 10,199 triệu Rs, tiết kiệm 1,356 triệu Rs. Giá Jetour T2 ước tính giảm từ 12,795 triệu Rs xuống 11,094 triệu Rs, tiết kiệm 1,701 triệu Rs. Mức giảm này lớn hơn tác động riêng của việc thay đổi thuế bán hàng.

Các phép tính theo mẫu xe sử dụng những giả định không nhất quán về các loại thuế khác, đồng thời có chênh lệch giữa khoảng tiết kiệm được nêu và số liệu của từng mẫu xe. Vì vậy, người mua có thể dựa vào phép tính thuế cơ bản đáng tin cậy hơn so với giá bán tại đại lý được dự báo. Giá cuối cùng sẽ phụ thuộc vào gói chính sách được phê duyệt và thông báo của các nhà sản xuất.

Ba công nghệ xe điện, ba mức thuế đề xuất

Xe điện chạy pin hoàn toàn bằng điện tích trữ trong pin. Xe cần được sạc từ nguồn điện bên ngoài và sẽ tiếp tục được hưởng mức thuế bán hàng thấp nhất trong dự thảo, 1%, suốt giai đoạn 2026–31.

Xe điện tầm hoạt động mở rộng đúng nghĩa dùng mô-tơ điện để dẫn động bánh xe. Khi cần, động cơ đốt trong hoạt động như máy phát điện, tạo ra điện thay vì truyền lực cơ học đến bánh xe. Dự thảo đề xuất mức thuế bán hàng 6% cho nhóm xe này.

Xe hybrid sạc ngoài kết hợp pin có thể sạc từ nguồn điện bên ngoài với động cơ đốt trong cũng có khả năng hỗ trợ dẫn động xe. Mức thuế bán hàng đề xuất là 9%. Xe hybrid thông thường, không sạc từ nguồn điện bên ngoài, thuộc một nhóm riêng.

Dự thảo trước đó đề xuất áp dụng đồng loạt mức thuế bán hàng 1% cho cả ba công nghệ năng lượng mới, đồng thời miễn thuế tiêu thụ đặc biệt liên bang, thuế giá trị vốn và thuế khấu trừ tại nguồn. Cơ chế sau đó đã phân chia các nhóm xe. Thay đổi này có ý nghĩa vì mức tiêu thụ xăng của từng loại xe có thể chênh lệch đáng kể, nhất là khi chủ xe không thường xuyên sạc những xe có thể chạy bằng điện.

Tranh luận về chính sách cũng bao gồm đề xuất gắn ưu đãi cho xe hybrid sạc ngoài với các tiêu chí có thể đo lường như quãng đường chạy bằng điện, dung lượng pin, mức tiêu thụ nhiên liệu và lượng khí thải. Định nghĩa kỹ thuật rõ ràng sẽ giúp cơ quan hải quan và thuế áp dụng đúng mức thuế dự kiến cho từng loại xe.

Tài chính và trạm sạc có thể định hình nhu cầu

Dự thảo sẽ nâng hạn mức vay mua xe điện hoặc xe năng lượng mới đủ điều kiện từ 3 triệu Rs lên 10 triệu Rs, đồng thời kéo dài thời hạn trả góp tối đa từ ba năm lên năm năm. Trần vay đề xuất sẽ cao hơn ba lần mức hiện hành.

Thời hạn trả góp dài hơn giúp chia khoản gốc thành nhiều kỳ thanh toán hơn, nhưng lãi suất và điều kiện cho vay của ngân hàng vẫn quyết định số tiền phải trả hằng tháng cũng như tổng chi phí vay. Hạn mức cao hơn sẽ giúp người mua có thêm khả năng vay để mua những xe có giá vượt trần hiện tại.

Thiết bị sạc sẽ được hỗ trợ thông qua đề xuất áp thuế nhập khẩu 1% đối với trạm sạc. Dự thảo trước đó cũng xem xét hỗ trợ tài chính cho hạ tầng đổi pin trong trường hợp doanh thu thương mại ban đầu chưa đủ bù đắp chi phí.

Xe điện có giá trị nhập khẩu dưới 15.000 USD sẽ được hưởng mức thuế quan thấp hơn trong hai năm đầu của chính sách. Ở phân khúc cao nhất, dự thảo đề xuất thuế tiêu thụ đặc biệt liên bang 10% đối với xe điện có giá trên 75.000 USD. Cơ chế này ưu tiên hỗ trợ mạnh hơn cho các mẫu xe rẻ hơn, đồng thời áp thêm thuế với xe nhập khẩu đắt tiền nhất.

Khoản thu mới sẽ góp phần chi trả cho các ưu đãi

Khoản Thu Phát triển Ô tô được đề xuất sẽ áp dụng cho xe thông thường sản xuất trong nước và xe nhập khẩu, bao gồm các mẫu chạy xăng, dầu diesel và hybrid thuộc diện chịu thuế. Biểu thu theo dung tích động cơ sẽ tăng mạnh đối với xe trên 2.000cc:

• Đến 1.000cc: 0%.
• 1.001cc đến 1.300cc: 2%.
• 1.301cc đến 2.000cc: 2%.
• 2.001cc đến 3.000cc: 10%.
• Trên 3.000cc: 10%.

Chính phủ dự kiến khoản thu này sẽ mang lại hơn 232 tỷ Rs trong năm năm. Các mục đích sử dụng được đề xuất gồm ưu đãi xuất khẩu, nâng cấp công nghệ cho các nhà sản xuất phụ tùng, nghiên cứu, thử nghiệm và chứng nhận. Dự kiến hoàn tất luật điều chỉnh khoản thu này vào tháng 12/2026.

Khoản thu sẽ nằm trong gói rộng hơn gồm giảm thuế quan và điều chỉnh thuế. Xe cỡ nhỏ vẫn phải chịu các loại thuế hiện hành khác dù mức thu mới bằng 0%. Với xe cỡ lớn, giá cuối cùng sẽ phản ánh cả khoản thu mới lẫn mọi mức giảm thuế ở các hạng mục khác.

Các đề xuất trước đó trong Ngân sách 2025–26 nêu khoản Thu Hỗ trợ Khí hậu với các mức 1%, 2% và 3% áp dụng cho xe thông thường và xe hybrid. Luật cuối cùng cần quy định rõ mối quan hệ giữa Khoản Thu Phát triển Ô tô với các khoản thu hiện hành đối với xe.

Dự báo tài khóa trong một dự thảo trước đó sử dụng khuôn khổ rộng hơn: thu thuế tiêu thụ đặc biệt liên bang tăng thêm khoảng 349,9 tỷ Rs và thặng dư lũy kế 21,1 tỷ Rs sau khi tính hỗ trợ xuất khẩu cùng các ưu đãi thuế cho xe năng lượng mới. Cán cân hằng năm chuyển từ thặng dư 46,8 tỷ Rs trong năm tài khóa 2026–27 sang thâm hụt 44,1 tỷ Rs trong năm 2030–31, cho thấy chi phí ưu đãi là trọng tâm của các cuộc đàm phán.

Xuất khẩu sẽ trở thành điều kiện để sản xuất

Bản trình bày mới nhất của bộ đặt mục tiêu tổng kim ngạch xuất khẩu xe và phụ tùng đạt khoảng 6 tỷ USD trong năm năm. Một báo cáo chi tiết đưa tổng mức này lên 6,01 tỷ USD. PAAPAM ước tính kim ngạch xuất khẩu hiện nay vào khoảng 190–200 triệu USD mỗi năm, nên mức mở rộng đề xuất là đáng kể.

Tổng kim ngạch 6 tỷ USD trong năm năm tương đương bình quân 1,2 tỷ USD mỗi năm, khoảng gấp sáu lần mức hằng năm hiện tại. Dự thảo trước đó đặt mục tiêu lũy kế khoảng 4,59 tỷ USD. Một mô tả khác đưa ra mục tiêu xuất khẩu xe 6 tỷ USD và mục tiêu riêng cho phụ tùng là 1,2 tỷ USD vào năm 2030–31, thay vì tính chung trong chỉ tiêu năm năm.

Các số liệu hằng năm được công bố cùng mục tiêu 6,01 tỷ USD cũng cần được làm rõ. Mức này lần lượt là 256,6 triệu USD trong năm 2026–27, 671,8 triệu USD trong năm 2027–28, 1,11 tỷ USD trong năm 2028–29, 1,17 tỷ USD trong năm 2029–30 và 2,19 tỷ USD trong năm 2030–31. Cộng lại, tổng số chỉ đạt khoảng 5,40 tỷ USD.

Các biện pháp thực thi được đề xuất khá nghiêm khắc. Nhà sản xuất không đạt chỉ tiêu xuất khẩu tối thiểu có thể bị phạt từ 1–3% giá trị sản lượng hằng năm. Nếu không đạt chỉ tiêu trong hai năm liên tiếp, giấy chứng nhận sản xuất có thể bị hủy.

Theo mô tả mới hơn, nhà xuất khẩu sẽ được hỗ trợ tương đương 5% giá trị xuất khẩu thuần theo điều kiện giao hàng lên tàu, cộng thêm 10% đối với phần xuất khẩu tăng thêm nếu mức tăng hằng năm vượt 5%. Giá trị giao hàng lên tàu thường tính hàng hóa đến khi được bốc lên phương tiện xuất khẩu, chưa gồm cước vận chuyển quốc tế và bảo hiểm. Một phiên bản trước đó đảo ngược cơ chế ưu đãi, đề xuất hỗ trợ 10%, cộng thêm 5% nếu xuất khẩu tăng ít nhất 5%.

Ông Aizaz, Chủ tịch PAAPAM, cho rằng cần có hỗ trợ thiết thực để các chỉ tiêu khả thi:

Không thể tăng xuất khẩu chỉ bằng cách đặt ra chỉ tiêu.

Ông nêu các vấn đề an ninh, số lượng thỏa thuận thương mại hạn chế, chi phí năng lượng và tài chính cao, thuế và khó khăn trong việc mời người mua nước ngoài đến Pakistan kiểm tra nhà máy. Các nhà sản xuất phụ tùng ước tính họ chịu bất lợi về chi phí cơ cấu ở mức 34%.

Nhà cung cấp trong nước lo mất thị trường

Dự thảo dự kiến giảm thuế quan đối với linh kiện đã được nội địa hóa nhưng nhập khẩu trong bộ linh kiện rời hoàn toàn, từ 25% xuống 15% vào năm tài khóa 2030–31. Những bộ này gồm các linh kiện được đưa vào Pakistan để lắp ráp. Thuế thấp hơn sẽ giảm mức bảo hộ mà các nhà cung cấp trong nước được hưởng trước hàng nhập khẩu cạnh tranh.

Các nhà phân tích của Topline Securities cho rằng cạnh tranh có thể khiến các nhà lắp ráp chuyển phần tiết kiệm thuế quan sang người tiêu dùng. Các nhà sản xuất phụ tùng cảnh báo thay đổi tương tự có thể làm suy yếu doanh nghiệp của họ trước khi họ kịp mở rộng thị trường xuất khẩu hoặc nâng cấp sản xuất.

Ông Aizaz dẫn số liệu nhập khẩu tháng 9 làm bằng chứng cho thấy sức ép ngày càng tăng. Lượng xe mới nhập khẩu nguyên chiếc tăng lên 2.407 chiếc từ mức 391 chiếc trong tháng 8, trong khi xe cũ nhập khẩu tăng lên 2.454 chiếc từ mức 1.185 chiếc. Tổng lượng xe nhập khẩu đạt 4.861 chiếc, so với 1.576 chiếc tháng trước, tức tăng hơn ba lần.

Ông ước tính các nhà sản xuất phụ tùng trong nước mất khoảng 7,3 tỷ Rs doanh thu tiềm năng liên quan đến lượng xe nhập khẩu này. Xe nguyên chiếc nhập khẩu bỏ qua phần lớn chuỗi cung ứng linh kiện nội địa vốn phục vụ hoạt động lắp ráp trong nước.

Dự thảo cũng hướng tới tăng sản lượng trong nước thông qua yêu cầu tỷ lệ giá trị gia tăng tối thiểu. Một phiên bản trước đó đề xuất tỷ lệ 40% đối với xe thông thường vào năm 2030–31, còn xe năng lượng mới khởi điểm ở mức 10% và tăng lên 15%. Nhà sản xuất không đạt mục tiêu nội địa hóa có thể mất ưu đãi xuất khẩu và ưu đãi thuế đối với linh kiện nhập khẩu.

Viện Kinh tế Phát triển Pakistan khuyến nghị gắn ưu đãi với phát triển công nghệ, xuất khẩu và kết quả có thể đo lường. Cách tiếp cận này sẽ thưởng cho hoạt động kỹ thuật và sản xuất linh kiện phức tạp hơn, bên cạnh lắp ráp. Các cơ sở thử nghiệm và nguồn tài trợ công nghệ được đề xuất có thể hỗ trợ quá trình chuyển đổi đó, trong khi các nhà cung cấp phải đối mặt với cạnh tranh nhập khẩu mạnh hơn.

Những nội dung nào còn cần phê duyệt?

Theo các nguồn tin của bộ, Bộ Công nghiệp và Sản xuất đã chia sẻ dự thảo với Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và dự kiến sẽ có các cuộc thảo luận trực tuyến. IMF từng yêu cầu áp thuế bán hàng 18% đối với xe điện, trong khi chính phủ đề xuất các nguồn thu thay thế để bù đắp cho mức thuế ưu đãi.

Các quan chức cũng dự kiến thảo luận về khoản thu đối với xe có giá trên 20 triệu Rs. Mối quan hệ chi tiết giữa khoản này với khoản thu tính theo dung tích động cơ chưa được quy định. Các bước chính được đề cập trong quá trình xây dựng chính sách gồm:

• Ngày 9/9/2026: Ông Sharif được cho là đã chấp thuận về nguyên tắc một dự thảo trước đó.
• Ngày 20/10: bộ trình bày dự thảo sửa đổi, và ông Aizaz cho biết ông Sharif đã thông qua để tham vấn và rà soát với IMF.
• Ngày 21/10: dự thảo được cho là đã gửi đến IMF, trong khi các bước phê duyệt tiếp theo vẫn đang chờ xử lý.
• Tháng 12/2026: thời hạn dự kiến hoàn tất luật về Khoản Thu Phát triển Ô tô.
• Năm tài khóa 2030–31: mốc hoàn thành các mục tiêu chính về thuế quan, xuất khẩu và sản xuất trong nước.

Ông Aizaz cho biết sau khi được IMF chấp thuận, chính sách sẽ được trình lên Ủy ban Điều phối Kinh tế, nội các liên bang và Quốc hội. Người phát ngôn bộ Shahzad Ali cho biết đã tham vấn khu vực tư nhân, nhưng từ chối xác nhận việc gửi dự thảo cho IMF khi được hỏi.

Dự thảo sẽ thành lập Viện Kiểm định Ô tô Pakistan, hỗ trợ chứng nhận độc lập và áp dụng các tiêu chuẩn an toàn quốc tế cho xe sản xuất trong nước lẫn xe nhập khẩu. Dự thảo cũng đề xuất chứng nhận tuân thủ bắt buộc đối với xe nhập khẩu, hai cuộc kiểm toán ngành mỗi năm và các điều khoản bảo vệ người tiêu dùng trong hợp đồng giữa nhà sản xuất với người mua.

Đối với người tiêu dùng, những diễn biến mang tính quyết định tiếp theo là biểu thuế được phê duyệt và thông báo giá của các nhà sản xuất. Với nhà máy và nhà cung cấp, nghĩa vụ xuất khẩu cuối cùng, lộ trình thuế quan và quy định nhận ưu đãi sẽ quyết định tốc độ họ phải thích ứng.

Điểm chính

• Theo các ước tính sơ bộ, giá một số loại xe có thể giảm hơn 20% nếu dự thảo được thực thi và khoản tiết kiệm đến tay người mua.
• Mức thuế bán hàng đề xuất là 1% đối với xe điện chạy pin, 6% với xe điện tầm hoạt động mở rộng và 9% với xe hybrid sạc ngoài.
• Hạn mức vay đủ điều kiện để mua xe có thể tăng từ 3 triệu Rs lên 10 triệu Rs, với thời hạn trả góp kéo dài đến năm năm.
• Khoản Thu Phát triển Ô tô được đề xuất lên tới 10% đối với xe thông thường có động cơ trên 2.000cc.
• Mục tiêu xuất khẩu mới nhất là khoảng 6 tỷ USD trong năm năm, kèm hình phạt và khả năng hủy giấy chứng nhận nếu không đạt chỉ tiêu.
• Các nhà sản xuất phụ tùng cảnh báo thuế nhập khẩu thấp hơn có thể làm suy yếu các nhà cung cấp trong nước.
• Chính sách vẫn là dự thảo, cần được phê duyệt thêm và triển khai bằng văn bản pháp luật.