Hồng Kông ấn định ngày 21/12 triển khai quyền chuyển MPF cho khoảng 1 triệu lao động

Thêm quyền kiểm soát đối với khoản đóng góp của người sử dụng lao động

Khoảng 1 triệu người lao động tại Hồng Kông dự kiến sẽ có quyền chuyển khoản tiết kiệm hưu trí hình thành từ các khoản đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động hiện tại sang một chương trình MPF do họ lựa chọn, bắt đầu từ ngày 21/12/2026. Giai đoạn đầu của cơ chế chuyển MPF toàn diện sẽ áp dụng cho những người bắt đầu đi làm hoặc đổi việc từ ngày 1/5/2025 trở đi.

Chủ tịch Cơ quan Quản lý các Chương trình Quỹ Dự phòng Bắt buộc (MPFA), Ayesha Macpherson Lau, thông báo ngày triển khai trong một bài blog, cho biết chính phủ đã công bố ngày này trên Công báo. Hướng dẫn về cơ chế chuyển MPF toàn diện của cơ quan này cũng nêu ngày 21/12/2026, dù vẫn lưu ý ngày chính xác còn phụ thuộc vào việc Hội đồng Lập pháp hoàn tất xem xét các thông báo pháp lý liên quan.

Người lao động đủ điều kiện sẽ được chuyển toàn bộ số dư hình thành từ các khoản đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động hiện tại mỗi năm một lần. Khoản tiền sẽ được chuyển từ tài khoản đóng góp trong chương trình MPF do người sử dụng lao động lựa chọn sang tài khoản cá nhân thuộc chương trình do người lao động chọn.

Với người lao động, thay đổi thiết thực là họ có thêm quyền lựa chọn đơn vị quản lý phần lớn hơn trong khoản tiết kiệm hưu trí. Người lao động hiện đã có quyền chuyển mỗi năm một lần khoản tiết kiệm hình thành từ các khoản đóng góp bắt buộc của chính họ trong thời gian làm việc hiện tại. Cải cách này mở rộng quyền lựa chọn đó sang phần đóng góp của người sử dụng lao động đối với những người đủ điều kiện.

Người sử dụng lao động sẽ tiếp tục đóng góp theo cơ chế hiện hành. Quyền mới liên quan đến việc chuyển khoản tiết kiệm hưu trí đã tích lũy giữa các tài khoản MPF, trong khi người sử dụng lao động vẫn đóng tiền vào chương trình mà họ tham gia. Vì vậy, người lao động có thể chọn nơi nhận khoản tiết kiệm đã tích lũy mà không cần thay đổi chương trình được người sử dụng lao động dùng để đóng góp định kỳ.

Ai đủ điều kiện trong giai đoạn đầu?

Ngày 1/5/2025 là mốc phân định. Giai đoạn đầu áp dụng cho người lao động bắt đầu đi làm từ ngày đó trở đi, cũng như những người đổi việc từ thời điểm đó. Bà Lau cho biết ban đầu sẽ có khoảng 1 triệu người lao động thuộc nhóm này.

Người bắt đầu công việc đầu tiên vào tháng 6/2025 đáp ứng điều kiện về thời điểm làm việc này. Người đã đi làm nhiều năm nhưng chuyển sang một người sử dụng lao động mới vào tháng 6/2025 cũng thuộc nhóm được cơ quan này đề cập. Yếu tố cần xét là thời điểm bắt đầu công việc hiện tại, chứ không phải tổng số năm đã đi làm.

Người lao động bắt đầu công việc hiện tại trước ngày 1/5/2025 sẽ thuộc giai đoạn hai. Cần thêm công tác lập pháp để triển khai cơ chế cho nhóm này, vì một số khoản đóng góp của người sử dụng lao động vẫn có thể được dùng để tính các khoản phải trả khi chấm dứt việc làm.

Bà Lau dự kiến số người thuộc giai đoạn đầu sẽ tăng khi sinh viên tốt nghiệp gia nhập lực lượng lao động và những người khác chuyển việc. Do đó, phạm vi áp dụng sẽ vượt ra ngoài nhóm ban đầu khi ngày càng có nhiều người đáp ứng yêu cầu về thời điểm bắt đầu làm việc.

Cơ chế chuyển khoản hằng năm sẽ hoạt động ra sao?

Người lao động đủ điều kiện sẽ được chuyển toàn bộ quyền lợi MPF hình thành từ các khoản đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động cho công việc hiện tại mỗi năm một lần. Trong trường hợp này, quyền lợi là khoản tiết kiệm hưu trí tích lũy từ những khoản đóng góp đó.

Tiền sẽ được chuyển vào tài khoản cá nhân thuộc chương trình MPF do người lao động lựa chọn. Đây là tài khoản khác với tài khoản đóng góp mà người sử dụng lao động dùng để thanh toán định kỳ. Cơ chế này cho phép người lao động chọn nơi giữ số dư đóng góp của người sử dụng lao động đã tích lũy, bên cạnh quyền lựa chọn hiện có đối với số dư đóng góp của chính họ.

Bà Lau cho biết người lao động có thể khởi tạo việc chuyển khoản cho năm dương lịch 2026 trong khoảng thời gian từ ngày 21 đến 31/12. Quyền chuyển khoản cho năm dương lịch 2027 sẽ có hiệu lực từ ngày 1/1/2027. Các mốc này là thời gian được phép chuyển khoản hằng năm, không phải cam kết rằng việc chuyển tiền sẽ hoàn tất trong khoảng thời gian ngắn đó.

Lịch này tạo ra khoảng thời gian ban đầu chỉ kéo dài 11 ngày trong năm 2026, ngay sau đó là hạn mức hằng năm mới. Người lao động đợi đến tháng 1 sẽ sử dụng quyền chuyển khoản của năm 2027. Tuy vậy, bà Lau khuyến nghị các thành viên đưa ra quyết định dựa trên nhu cầu đầu tư hưu trí, thay vì chuyển tiền chỉ vì có cơ hội hằng năm.

Vì sao tháng 5/2025 là mốc quan trọng?

Hồng Kông bãi bỏ cơ chế bù trừ MPF từ ngày 1/5/2025. Cơ chế bù trừ cho phép người sử dụng lao động dùng khoản tiết kiệm hưu trí liên quan hình thành từ các khoản đóng góp của họ để thực hiện nghĩa vụ trả trợ cấp thôi việc hoặc trợ cấp thâm niên. Trợ cấp thôi việc áp dụng cho một số trường hợp mất việc đủ điều kiện, còn trợ cấp thâm niên được áp dụng trong một số trường hợp nhất định sau khi người lao động làm việc đủ thời gian theo quy định.

Thay đổi này mở đường cho việc mở rộng quyền chuyển tiền của người lao động, nhưng các giai đoạn làm việc trước ngày 1/5/2025 vẫn cần được xử lý đặc biệt. Với người lao động tiếp tục làm công việc bắt đầu trước thời điểm đó, quyền lợi từ các khoản đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động vẫn có thể được dùng để bù trừ phần trợ cấp thôi việc hoặc trợ cấp thâm niên tương ứng với giai đoạn làm việc trước đó.

Mối liên hệ còn lại này lý giải việc chia thành hai giai đoạn. Việc chuyển khoản tiết kiệm đóng góp của người sử dụng lao động cho người bắt đầu công việc hiện tại sau ngày phân định sẽ đơn giản hơn. Với người có thời gian làm việc hiện tại trải qua mốc đó, cần có cơ chế vừa bảo toàn việc áp dụng các quy định liên quan đến khoản chi trả theo Sắc lệnh Việc làm, vừa cho phép chuyển tiền.

Do đó, người lao động thuộc nhóm thứ hai cần một cấu trúc tài khoản và luật hỗ trợ riêng. Cơ quan này chưa công bố ngày triển khai giai đoạn hai.

Đề xuất tài khoản đặc biệt cho những người lao động khác

Trong cuộc tham vấn tháng 3/2025, MPFA đã nêu một giải pháp khả thi cho người lao động có quan hệ việc làm bắt đầu từ trước. Cơ quan này đề xuất một tài khoản mới có tên Tài khoản Đóng góp Bắt buộc của Người sử dụng lao động được chỉ định, gọi tắt là tài khoản ERMC được chỉ định.

Theo đề xuất, người lao động bắt đầu công việc hiện tại trước ngày 1/5/2025 có thể chuyển toàn bộ số dư đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động cho công việc đó vào tài khoản được chỉ định thuộc chương trình do họ lựa chọn, mỗi năm một lần.

Tài khoản này sẽ cho phép người lao động chọn chương trình MPF, đồng thời duy trì các cơ chế cần thiết để xử lý việc bù trừ liên quan đến thời gian làm việc trước tháng 5/2025. Đề xuất được đưa ra nhằm kết hợp quyền kiểm soát lớn hơn của người lao động với các yêu cầu còn hiệu lực theo Sắc lệnh Việc làm.

Cơ quan này cho biết các đề xuất dành cho hai nhóm người lao động đòi hỏi mức độ sửa đổi pháp luật và hỗ trợ hệ thống khác nhau. Có thể cần thêm thời gian để chuẩn bị cơ chế cho những người đã làm công việc hiện tại trước ngày phân định. Lộ trình triển khai hiện nay tuân theo cách tiếp cận theo từng giai đoạn, trong đó cần thêm luật để mở rộng phạm vi áp dụng cho những người lao động còn lại.

Hệ thống chuyển khoản hiện hành cho thấy điều gì?

Hồng Kông triển khai Cơ chế Lựa chọn của Người lao động, thường được gọi là cơ chế chuyển một phần, vào tháng 11/2012. Cơ chế này cho phép người lao động chuyển mỗi năm một lần toàn bộ số dư hình thành từ các khoản đóng góp bắt buộc của chính họ trong thời gian làm việc hiện tại vào tài khoản cá nhân thuộc chương trình do họ lựa chọn.

Các khoản đóng góp của người sử dụng lao động vẫn nằm trong chương trình của họ vì có liên quan đến việc bù trừ trợ cấp thôi việc và trợ cấp thâm niên. Cơ chế chuyển toàn diện mở rộng quyền lựa chọn mà người lao động đã thực hiện đối với khoản tiết kiệm từ phần đóng góp của chính mình kể từ năm 2012.

Theo số liệu bà Lau dẫn, đến tháng 9/2026, số giao dịch chuyển theo cơ chế chuyển một phần đã vượt 1,1 triệu, với tổng giá trị khoảng 59 tỷ HK$. Số giao dịch tính tất cả các lần chuyển kể từ khi cơ chế bắt đầu, bao gồm cả những lần sử dụng lặp lại qua các năm.

Trong giai đoạn 2021-2025, người lao động chuyển trung bình 4,5 tỷ HK$ mỗi năm theo cơ chế chuyển một phần, so với 4,2 tỷ HK$ trong giai đoạn 2016-2020. Mức tăng 300 triệu HK$, tương đương khoảng 7%, cho thấy giá trị tiền được chuyển mỗi năm đã tăng trước khi cải cách về khoản đóng góp của người sử dụng lao động được triển khai.

Giai đoạn mới mở rộng phạm vi khoản tiết kiệm mà người lao động đủ điều kiện có thể chuyển. Con số khoảng 1 triệu người trong phạm vi ban đầu là số người đủ điều kiện hưởng quyền mới, còn con số 1,1 triệu là tổng số giao dịch tích lũy theo hệ thống cũ.

Tăng quyền lựa chọn và sức ép giảm phí

Mục tiêu MPFA nêu ra là giúp người lao động kiểm soát tốt hơn các khoản đầu tư hưu trí và thúc đẩy cạnh tranh giữa các nhà cung cấp MPF. Khi có thể chuyển thêm nhiều khoản tiết kiệm giữa các chương trình, các nhà cung cấp sẽ có thêm động lực thu hút lựa chọn của người lao động thông qua phí, hiệu quả đầu tư và chất lượng dịch vụ.

Giám đốc điều hành MPFA Cheng Yan-chee mô tả quy mô dự kiến của cải cách toàn diện khi cuộc tham vấn bắt đầu vào tháng 3/2025:

Việc triển khai cơ chế chuyển MPF toàn diện đánh dấu một cột mốc khác trong quá trình phát triển Hệ thống MPF. Khi cơ chế chuyển toàn diện được đề xuất đi vào thực hiện, tỷ lệ quyền lợi MPF đã xác lập quyền sở hữu mà các thành viên chương trình có thể tự do chuyển sẽ tăng từ mức hiện nay là hơn 70% lên gần 100%.

Quyền lợi đã xác lập quyền sở hữu là khoản tiết kiệm hưu trí mà thành viên có quyền được hưởng. So sánh của ông Cheng mô tả phạm vi dự kiến của cải cách toàn diện được đề xuất, bao gồm cả những cơ chế cần thiết cho hai nhóm người lao động.

Cơ quan này cũng cho rằng Nền tảng eMPF sẽ hỗ trợ việc chuyển khoản. Ra mắt vào tháng 6/2024, nền tảng này cung cấp một hệ thống hành chính chung cho các cơ chế MPF. MPFA cho biết sự thuận tiện của nền tảng khi vận hành đầy đủ, kết hợp với quyền chuyển tiền được mở rộng, có thể khuyến khích các thành viên chủ động quản lý khoản đầu tư hơn và tạo dư địa giảm phí.

Từ tham vấn đến thời điểm mở chuyển tiền tháng 12

Cải cách được hình thành qua thông báo chính sách, tham vấn công chúng và công tác chuẩn bị pháp luật, hành chính. Các mốc chính cho thấy vì sao đợt mở chuyển tiền tháng 12 trước tiên chỉ áp dụng cho một nhóm:

• Tháng 11/2012: Cơ chế Lựa chọn của Người lao động bắt đầu, cho phép chuyển hằng năm khoản tiết kiệm hình thành từ các khoản đóng góp bắt buộc của người lao động trong thời gian làm việc hiện tại.
• Tháng 6/2024: Nền tảng eMPF ra mắt.
• Tuyên bố Chính sách năm 2024: Trưởng Đặc khu thông báo triển khai cơ chế chuyển MPF toàn diện và giao MPFA xây dựng đề xuất.
• Từ ngày 28/3 đến 28/4/2025: MPFA tiến hành tham vấn công chúng về các cơ chế chuyển khoản được đề xuất.
• Ngày 1/5/2025: Việc bãi bỏ cơ chế bù trừ MPF có hiệu lực, xác lập mốc ngày làm việc then chốt để triển khai cải cách theo giai đoạn.
• Từ ngày 21 đến 31/12/2026: Người lao động đủ điều kiện dự kiến có thể khởi tạo chuyển khoản theo quyền của năm dương lịch 2026.
• Ngày 1/1/2027: Quyền chuyển khoản cho năm dương lịch tiếp theo bắt đầu có hiệu lực.

Bà Lau lưu ý MPF là khoản đầu tư cho thời kỳ nghỉ hưu và cảnh báo không nên chuyển tiền quá thường xuyên hoặc chuyển chỉ để thực hiện giao dịch. Người lao động đủ điều kiện cần cân nhắc liệu một chương trình khác có phù hợp hơn với nhu cầu của mình hay không, dựa trên phí, lựa chọn đầu tư và dịch vụ.

Quy trình đóng góp của người sử dụng lao động vẫn không thay đổi. Với người lao động đủ điều kiện, đợt mở chuyển tiền tháng 12 tạo thêm quyền lựa chọn đối với khoản đóng góp của người sử dụng lao động đã tích lũy. Với người vẫn làm công việc bắt đầu trước tháng 5/2025, bước tiếp theo là hoàn tất công tác lập pháp và chuẩn bị vận hành cần thiết cho giai đoạn hai.

Điểm chính

• Giai đoạn đầu dự kiến bắt đầu ngày 21/12/2026, áp dụng cho khoảng 1 triệu người lao động bắt đầu đi làm hoặc đổi việc từ ngày 1/5/2025 trở đi.
• Người lao động đủ điều kiện có thể chuyển toàn bộ số dư trong thời gian làm việc hiện tại hình thành từ các khoản đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động, mỗi năm một lần.
• Thời gian chuyển khoản ban đầu của năm 2026 kéo dài từ ngày 21 đến 31/12; quyền chuyển khoản cho năm 2027 bắt đầu từ ngày 1/1.
• Người sử dụng lao động sẽ tiếp tục đóng góp theo cơ chế hiện hành.
• Người bắt đầu công việc hiện tại trước ngày 1/5/2025 sẽ được đưa vào giai đoạn sau, cần thêm công tác lập pháp.
• MPFA hướng tới tăng quyền lựa chọn cho người lao động và thúc đẩy cạnh tranh, đồng thời khuyến nghị các thành viên chuyển khoản dựa trên nhu cầu đầu tư hưu trí.