Những người sống sót người Chin đề nghị Tòa Phúc thẩm Philippines xử lý đơn tố cáo tội ác chiến tranh ở Myanmar

Những người sống sót yêu cầu xử lý đơn tố cáo nộp năm 2023

Năm người thuộc cộng đồng Chin ở Myanmar đã đề nghị Tòa Phúc thẩm Philippines buộc các công tố viên xử lý đơn tố cáo tội ác chiến tranh nộp ngày 25 tháng 10 năm 2023, nhằm vào lãnh đạo quân đội Min Aung Hlaing và các sĩ quan khác của chính quyền quân sự. Đơn kiến nghị nộp ngày 3 tháng 11 yêu cầu mở cuộc điều tra sơ bộ về cáo buộc binh lính phóng hỏa thị trấn của họ và sát hại những cư dân tìm cách dập lửa.

Những người sống sót đề nghị tòa phúc thẩm yêu cầu Bộ Tư pháp (DOJ) chính thức tiếp nhận đơn tố cáo và giải quyết yêu cầu xem xét lại đang bị đình trệ từ ngày 11 tháng 4 năm 2024. Họ viện dẫn Đạo luật Cộng hòa số 9851, Luật Philippines về các tội ác chống luật nhân đạo quốc tế, diệt chủng và các tội ác khác chống nhân loại.

Về thủ tục, đây là đơn kiến nghị yêu cầu các thẩm phán can thiệp vào cách xử lý đơn tố cáo. Theo các thông tin về vụ việc, chưa có thông báo nào về phán quyết của Tòa Phúc thẩm chấp thuận yêu cầu này hoặc cho phép truy tố.

Vụ việc đặt ra một câu hỏi cụ thể trước các thẩm phán Philippines: những người sống sót sau các hành động tàn bạo bị cáo buộc ở nước ngoài có thể yêu cầu công tố viên Philippines điều tra hay không, khi nạn nhân và các sĩ quan quân đội đều là người nước ngoài, còn các sĩ quan không có mặt tại Philippines?

Những gì người sống sót nói đã xảy ra ở bang Chin

Những người khiếu nại mô tả các cuộc tấn công tại bang Chin, miền tây Myanmar, sau cuộc đảo chính quân sự lật đổ chính phủ của Aung San Suu Kyi năm 2021. Theo cáo buộc của họ, binh lính trả đũa sự chống đối chính quyền quân sự bằng cách phóng hỏa thị trấn. Những cư dân tìm cách dập lửa bị bắn chết.

Ling Ling, một trong những người khởi kiện, cho biết vụ phá hủy ảnh hưởng đến quê nhà chung của những người khiếu nại. Ông mô tả cộng đồng đứng sau hành động pháp lý này:

"Cả cộng đồng đều ủng hộ chúng tôi và mọi người muốn có công lý. Tất cả chúng tôi có mặt ở đây, các đồng nghiệp của tôi, đều bị ảnh hưởng. Quê nhà chúng tôi, tất cả đều đến từ cùng một thị trấn đã bị phá hủy hoàn toàn," Ling Ling nói.

Ling Ling cũng cho biết hơn 10.000 người đã phải rời bỏ nhà cửa hoặc thiệt mạng. Con số ông đưa ra gộp cả những người buộc phải sơ tán và những người thiệt mạng; ông không nêu số liệu riêng cho từng nhóm.

Những gì Tòa Phúc thẩm được yêu cầu thực hiện

Đơn nộp ngày 3 tháng 11 là đơn yêu cầu ban hành lệnh buộc thi hành công vụ (mandamus) và lệnh hủy quyết định (certiorari) theo Quy tắc 65 của Quy tắc Tố tụng Philippines. Hai thuật ngữ pháp lý này mô tả hai yêu cầu khác nhau về sự can thiệp của tòa án.

Mandamus yêu cầu tòa buộc một công chức thực hiện nghĩa vụ theo luật định. Trong vụ việc này, những người sống sót muốn cơ quan chức năng xử lý yêu cầu xem xét lại, chính thức tiếp nhận đơn tố cáo và mở cuộc điều tra sơ bộ. Certiorari yêu cầu tòa xem xét một hành vi thực thi thẩm quyền bị cho là trái pháp luật. Những người khởi kiện muốn hủy thư của DOJ tháng 2 năm 2024 và các hành động tiếp theo mà họ cho là những quyết định bác bỏ ngầm.

Bộ trưởng Tư pháp Fredderick Vida và Tổng công tố viên Richard Anthony Fadullon được nêu tên là các bên bị đơn là công chức. Điều đó có nghĩa cách họ xử lý đơn tố cáo đang bị khiếu kiện, trong khi các sĩ quan quân đội Myanmar là những người bị cáo buộc phạm các tội danh ban đầu.

Điều tra sơ bộ là giai đoạn các công tố viên xem xét liệu có đủ căn cứ để đưa ra cáo buộc hình sự trước tòa hay không. Với những người sống sót, việc mở được cuộc điều tra này sẽ đưa các cáo buộc của họ vào một quy trình chính thức nhằm thẩm định chứng cứ và quyết định có cần truy tố hay không.

Một nguồn tin cho biết đơn tố cáo nêu tên Min Aung Hlaing và chín sĩ quan khác của chính quyền quân sự, trong khi nguồn khác cho biết tổng cộng có chín bị đơn quân đội, bao gồm cả ông. Chín người được nêu tên là Min Aung Hlaing, Vung Suan Thang, Tay Zar Kyaw, Phyo Thant, Than Htike, Myo Htut Hlaing, Saw Thun, Myo Zin Tun và Nay Myo Oo.

Quá trình đơn tố cáo được đưa lên tòa phúc thẩm

Nỗ lực pháp lý của những người sống sót đã chuyển từ việc nộp đơn tố cáo lên công tố viên sang thách thức về việc liệu các công tố viên có phải hành động hay không. Luật sư của họ cho biết vụ việc bị trì hoãn kéo dài sau phản hồi ban đầu của DOJ.

• Ngày 25 tháng 10 năm 2023: Những người khiếu nại thuộc cộng đồng Chin nộp đơn lên DOJ Philippines theo Đạo luật Cộng hòa số 9851.
• Tháng 2 năm 2024: DOJ ban hành một bức thư mà những người sống sót hiện yêu cầu hủy bỏ.
• Ngày 11 tháng 4 năm 2024: Đơn yêu cầu xem xét lại mà những người khởi kiện nói vẫn chưa được giải quyết được nộp.
• Ngày 31 tháng 7: Các luật sư nộp đơn yêu cầu DOJ giải quyết vụ việc.
• Ngày 3 tháng 11: Năm người khiếu nại thuộc cộng đồng Chin đề nghị Tòa Phúc thẩm ban hành lệnh mandamus và certiorari.

Đơn kiến nghị yêu cầu các thẩm phán xem xét cả lập trường của DOJ về thẩm quyền tài phán lẫn thời gian xử lý đơn tố cáo. Hai vấn đề này có liên quan: những người sống sót muốn có quyết định về các lập luận pháp lý của họ và một con đường để tiến tới điều tra.

Vì sao luật Philippines giữ vai trò then chốt trong vụ việc ở Myanmar

Đạo luật Cộng hòa số 9851 đưa các tội ác theo luật nhân đạo quốc tế, tội diệt chủng và các tội ác khác chống nhân loại vào luật hình sự trong nước của Philippines. Luật nhân đạo quốc tế đặt ra các quy tắc cho xung đột vũ trang, trong đó có những biện pháp bảo vệ dân thường.

Những người sống sót viện dẫn nguyên tắc tài phán phổ quát, theo đó cơ quan chức năng quốc gia có thể xử lý một số tội ác quốc tế đặc biệt nghiêm trọng, ngay cả khi hành vi xảy ra ở nước ngoài và liên quan đến công dân nước ngoài. Họ lập luận rằng tính chất của các tội ác bị cáo buộc khiến Philippines có nghĩa vụ điều tra và, nếu chứng cứ đủ căn cứ, truy tố.

Những người khởi kiện căn cứ nghĩa vụ được cho là này vào Mục 2(e) của đạo luật và lệnh cấm tội ác chiến tranh theo luật quốc tế, mà theo lập luận của họ là một phần của luật Philippines thông qua Hiến pháp. Quan điểm của họ sẽ cho phép công tố viên bắt đầu xem xét các cáo buộc dù các sĩ quan quân đội đang ở ngoài lãnh thổ nước này.

Theo các thông tin về vụ việc, lý do DOJ đưa ra để không tiếp tục xử lý liên quan đến mối liên hệ về lãnh thổ và cá nhân: các tội ác bị cáo buộc xảy ra ở Myanmar, cả nạn nhân lẫn người bị cáo buộc đều không phải người Philippines, và các bị đơn quân đội không có mặt tại Philippines.

Do đó, tranh chấp trước tòa liên quan đến phạm vi áp dụng của luật Philippines trước khi bất kỳ phiên tòa nào có thể bắt đầu. Những người sống sót cho rằng đạo luật mở ra con đường điều tra; lập trường của DOJ đặt ra giới hạn cho con đường đó khi những người bị cáo buộc phạm tội ở nước ngoài.

Tranh cãi về Mục 17

Mục 17 của Đạo luật Cộng hòa số 9851 là trọng tâm của bất đồng. Điều khoản này quy định về thẩm quyền tài phán và việc bàn giao hoặc dẫn độ những người bị tình nghi hoặc bị cáo buộc đang ở Philippines cho một tòa án quốc tế có thẩm quyền hoặc một quốc gia khác, tùy theo luật và điều ước áp dụng.

Những người khởi kiện cho biết DOJ đã diễn giải điều khoản này theo hướng yêu cầu người bị cáo buộc phải có mặt trên lãnh thổ Philippines thì cơ quan chức năng mới được hành động. Luật sư của họ phản đối việc áp dụng yêu cầu đó ở giai đoạn điều tra sơ bộ.

Lập luận của họ một phần dựa trên sự khác biệt giữa người bị xem xét và người bị cáo buộc. Trong quá trình điều tra sơ bộ, người đang bị điều tra được gọi là người bị xem xét. Tư cách người bị cáo buộc hình thành sau khi các cáo buộc được đưa ra trước tòa. Những người khởi kiện cho rằng quy định liên quan đến người bị cáo buộc không nên ngăn công tố viên điều tra những người bị xem xét đang ở nước ngoài.

Gilbert Andres, luật sư của những người sống sót, cũng so sánh việc họ viện dẫn Mục 17 với việc chính phủ Philippines sử dụng điều khoản này trong vụ bắt giữ và bàn giao cựu tổng thống Rodrigo Duterte cho Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC). Ông kêu gọi nhà chức trách áp dụng luật nhất quán:

"Nếu Mục 17 đủ vững chắc để Nhà nước viện dẫn trong các vụ việc khác, thì không thể nói điều khoản này quá yếu để các nạn nhân người Chin dựa vào trong vụ việc của họ," Andres nói.

Myanmar không phải thành viên ICC. Andres viện dẫn điều đó khi giải thích quyết định của những người sống sót về việc dựa vào luật Philippines. Yêu cầu hiện tại của họ hướng tới các công tố viên và thẩm phán Philippines, lấy một đạo luật của Philippines làm căn cứ hành động.

Vì sao sự trì hoãn ảnh hưởng đến những người khiếu nại

Những người sống sót cũng viện dẫn Điều III, Mục 16 của Hiến pháp Philippines, bảo đảm quyền được giải quyết vụ việc nhanh chóng. Luật sư của họ lập luận rằng cách DOJ xử lý đơn tố cáo ảnh hưởng đến cả quyền này lẫn quyền được xét xử theo đúng thủ tục pháp luật.

Romel Bagares, một luật sư khác của những người khởi kiện, mô tả sự bảo vệ của hiến pháp và cái giá mà việc chờ đợi gây ra:

"Quyền được giải quyết vụ việc nhanh chóng không phải là một sự ban ơn. Đó là bảo đảm được ghi trong Điều III, Mục 16 của Hiến pháp chúng ta. Ba năm im lặng không phải là thái độ trung lập. Đối với một cộng đồng phải di dời, nơi các nhân chứng đang già đi, mỗi tháng trì hoãn đều gây bất lợi," Bagares nói.

Đối với những người đã mất người thân và nhà cửa, mục tiêu pháp lý trước mắt là có một quyết định mở đường cho việc điều tra đơn tố cáo. Đơn kiến nghị đề nghị tòa phúc thẩm buộc công tố viên thực hiện các bước cần thiết để xem xét cáo buộc và xác định liệu có căn cứ truy tố hình sự hay không.

Giờ đây, Tòa Phúc thẩm phải xem xét yêu cầu can thiệp vào quy trình của DOJ. Vụ việc của những người sống sót kết nối cáo buộc phá hủy một cộng đồng Chin, phạm vi áp dụng của luật chống tội ác chiến tranh của Philippines và yêu cầu của hiến pháp rằng các đơn khiếu nại phải được xử lý kịp thời.

Điểm chính

• Năm người khiếu nại thuộc cộng đồng Chin đã nộp đơn lên Tòa Phúc thẩm Philippines ngày 3 tháng 11, liên quan đến đơn tố cáo tội ác chiến tranh nộp tháng 10 năm 2023.
• Họ yêu cầu chính thức tiếp nhận đơn tố cáo, mở cuộc điều tra sơ bộ và ra quyết định về yêu cầu xem xét lại đang chờ xử lý.
• Các cáo buộc liên quan đến việc phóng hỏa thị trấn của họ ở Myanmar và sát hại những cư dân tìm cách dập lửa.
• Tranh chấp pháp lý xoay quanh việc Đạo luật Cộng hòa số 9851 có yêu cầu nhà chức trách Philippines điều tra các tội ác bị cáo buộc xảy ra ở nước ngoài do công dân nước ngoài gây ra, khi những người này vẫn ở ngoài lãnh thổ Philippines, hay không.
• Những người khởi kiện cũng viện dẫn quyền được giải quyết vụ việc nhanh chóng theo hiến pháp.
• Diễn biến được thông báo là việc nộp đơn kiến nghị; chưa có thông tin về phán quyết của tòa chấp thuận yêu cầu này.