Canada dự kiến cấp 32.000 suất thường trú để giải quyết hồ sơ tồn đọng theo diện Hong Kong

Suất mới dành cho cư dân Hong Kong đang chờ xét duyệt

Canada dự kiến đẩy nhanh quá trình xét cấp thường trú cho hàng nghìn cư dân Hong Kong vào năm 2027, với hạn ngạch 32.000 suất theo một biện pháp tạm thời, theo Hong Kong Watch. Thông báo được đưa ra sau khi tổ chức này cảnh báo Quốc hội rằng có 34.150 người đang chờ, trong khi kế hoạch năm 2026 chỉ có 800 suất.

Biện pháp này đi kèm Kế hoạch Mức nhập cư 2027–2029 của Canada, trong đó duy trì mục tiêu thường niên 380.000 lượt cấp thường trú. Hong Kong Watch cho biết chính phủ sẽ dành tối đa 100.000 suất nhân đạo bổ sung trong năm 2027, trong đó có 32.000 suất cho chương trình Hong Kong Pathway, thường được gọi là chương trình “xuồng cứu sinh”.

Chương trình ngừng nhận hồ sơ mới từ ngày 31 tháng 8 năm 2026. Những người nộp hồ sơ trước hạn vẫn đủ điều kiện được xét duyệt. Hạn ngạch mới nhằm giải quyết các hồ sơ hiện có, trong khi thời hạn nhận hồ sơ vẫn đóng.

Đối với các gia đình đã sống tại Canada, thay đổi quan trọng nhất là triển vọng nhận được quyết định sau nhiều năm bất định về sự nghiệp, giáo dục và nơi an cư. Bộ Di trú, Người tị nạn và Quốc tịch Canada, gọi tắt là IRCC, đặt mục tiêu hoàn tất các hồ sơ tồn đọng của cư dân Hong Kong trong năm 2027.

Hong Kong Watch hoan nghênh thông báo ngày 6 tháng 11 năm 2026, đồng thời kêu gọi đẩy nhanh xét duyệt và công bố thời gian biểu rõ ràng. Kế hoạch được chính phủ công bố mô tả việc bổ sung năng lực xử lý hồ sơ cho những người đã ở Canada, trong đó có người đang chờ theo các cam kết nhân đạo. Trang thông tin bổ sung nêu khung tổng thể, còn thông báo của Hong Kong Watch đưa ra hạn ngạch cụ thể dành cho người nộp hồ sơ Hong Kong.

Biện pháp tạm thời trong kế hoạch nhập cư của Canada

Kế hoạch mức nhập cư của IRCC đặt mục tiêu thường trú ở mức 380.000 người mỗi năm từ 2027 đến 2029, với biên độ thực hiện từ 352.500 đến 422.000 người mỗi năm. Biên độ này giúp bộ có dư địa điều chỉnh số lượng tiếp nhận khi nhu cầu và khối lượng hồ sơ thay đổi.

Kế hoạch cũng đưa ra một biện pháp áp dụng đến hết năm 2027 cho hai nhóm. Nhóm thứ nhất gồm người lao động hiện ở Canada và thân nhân đi cùng, với sự tham gia của các tỉnh bang và vùng lãnh thổ nhằm đáp ứng nhu cầu lao động theo khu vực. Nhóm thứ hai gồm những người đã ở Canada và phải chờ nhiều năm theo các cam kết nhân đạo.

IRCC cho biết việc chuyển những người này sang diện thường trú sẽ cải thiện công tác quản lý nhập cư, hỗ trợ nền kinh tế và giúp các gia đình đoàn tụ. Vì những người liên quan đã sống tại Canada, bộ cho biết thay đổi này sẽ không làm gia tăng áp lực lên các dịch vụ và cơ sở hạ tầng.

Danh mục Nhân đạo và Nhân ái cùng các diện khác vẫn giữ mức 5.000 lượt tiếp nhận mỗi năm, với biên độ từ 4.500 đến 8.000. Danh mục này bao gồm những người được chọn vì lý do nhân đạo, theo các chính sách công và thuộc diện người có giấy phép. Vì vậy, phần năng lực xử lý bổ sung có vai trò then chốt trong nỗ lực giải quyết hàng chờ lớn hơn nhiều so với hạn ngạch thường niên.

Vì sao người nộp hồ sơ phải chờ lâu

Landson Chan của Hong Kong Watch nói với ủy ban nhập cư thuộc Hạ viện ngày 29 tháng 10 rằng có 34.150 người đang chờ, trong khi mục tiêu tiếp nhận năm 2026 là 800 người. Nếu lấy số người trong hàng chờ chia cho 800, thời gian giải quyết sẽ kéo dài hơn 42 năm nếu tốc độ tiếp nhận không đổi.

Chan trình bày thẳng thắn vấn đề trước ủy ban:

Với tốc độ đó, sẽ mất hơn 40 năm để giải quyết hàng chờ," ông nói. "Trong khi đó, giấy phép lao động mở hỗ trợ những người nộp hồ sơ này sẽ hết hạn vào tháng 5 năm 2029.

Hạn ngạch 32.000 suất dành cho Hong Kong được đề xuất cao gấp 40 lần con số 800 lượt tiếp nhận được nêu cho năm 2026. Con số này cũng tương đương khoảng 94% trong tổng số 34.150 người mà Chan cho biết đang chờ vào tháng 10. Những số liệu đó cho thấy quy mô của mức tăng dự kiến và tầm quan trọng của số hồ sơ thực tế khi quá trình xét duyệt bắt đầu.

Trước thông báo, tài liệu thông tin của IRCC cho biết phần lớn hồ sơ theo diện Hong Kong sẽ được xử lý sau năm 2027. Sáng kiến mới đưa thời hạn hoàn tất dự kiến lên năm 2027, dù lịch xử lý cho từng hồ sơ vẫn chưa được công bố.

Các số liệu hồ sơ cho thấy điều gì

Số liệu tính đến ngày 31 tháng 3 cho thấy chương trình đã nhận khoảng 46.000 hồ sơ, trong đó khoảng 32.000 hồ sơ vẫn đang chờ. Số liệu chi tiết hơn của IRCC tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2026 ghi nhận 30.315 hồ sơ, bao gồm 48.560 người, tính cả thân nhân.

Tính đến ngày 30 tháng 6, hơn 8.600 hồ sơ, đại diện cho 13.485 người, đã được chấp thuận; khoảng 13.370 người đã trở thành thường trú nhân. Chấp thuận là quyết định đối với hồ sơ; còn tiếp nhận ghi nhận việc một người có được quy chế thường trú.

Bản thống kê của IRCC ngày 31 tháng 1 ghi nhận 31.900 người trong lượng hồ sơ đang được xử lý và khoảng 14.000 người đã có quyết định cuối cùng, với tỷ lệ chấp thuận 98%. Đến ngày 29 tháng 10, Chan cho biết có 34.150 người đang chờ. Tổng số hồ sơ và số người trong các thống kê tháng 3 và tháng 6 chưa được công khai đối chiếu.

Số liệu tháng 6 cho thấy khoảng 28% trong tổng số 48.560 người thuộc các hồ sơ đã có được quy chế thường trú vào thời điểm đó. Bộ vẫn còn nhiều việc phải làm khi chương trình tiến gần đến ngày đóng.

Quá trình hình thành chương trình

Canada triển khai các diện Hong Kong vào năm 2021, sau khi Trung Quốc áp đặt Luật An ninh Quốc gia năm 2020. Chính quyền Canada viện dẫn tình trạng suy giảm các quyền dân sự và chính trị, trong đó có quyền tự do ngôn luận và hội họp, và sau đó bày tỏ quan ngại về đạo luật an ninh quốc gia tiếp theo được ban hành theo Điều 23 vào năm 2024.

Chương trình đưa ra hai lộ trình cho cư dân Hong Kong đủ điều kiện đang ở Canada. Diện A tập trung vào người tốt nghiệp các cơ sở giáo dục Canada. Diện B dành cho người có kinh nghiệm làm việc tại Canada. Năm 2023, Canada bỏ yêu cầu về trình độ học vấn của Diện B, mở rộng cơ hội tiếp cận cho những cư dân đã ổn định cuộc sống thông qua công việc.

Các diễn biến chính kéo dài qua nhiều năm:

• 2021: Canada triển khai các lộ trình thường trú dành cho Hong Kong.
• 2023: Bỏ yêu cầu về trình độ học vấn đối với Diện B.
• Ngày 31 tháng 8 năm 2026: Các lộ trình ngừng nhận hồ sơ mới, các hồ sơ hiện có tiếp tục được xử lý.
• Đầu tháng 10 năm 2026: Hong Kong Watch gặp văn phòng bộ trưởng nhập cư và sau đó gửi các khuyến nghị chính sách.
• Ngày 29 tháng 10 năm 2026: Chan điều trần trước ủy ban nhập cư của Hạ viện về tình trạng hồ sơ tồn đọng.
• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Hong Kong Watch hoan nghênh việc công bố 32.000 suất cho năm 2027.
• Tháng 5 năm 2029: Dự kiến đóng thời hạn nộp đơn xin giấy phép lao động mở riêng dành cho người nộp hồ sơ theo lộ trình đủ điều kiện.

Người nộp hồ sơ theo cả hai diện thường trú phải đáp ứng các điều kiện về năng lực ngôn ngữ, tình trạng cư trú tại Canada và ý định sinh sống bên ngoài Quebec. Cả hai diện đều yêu cầu người nộp hồ sơ phải ở Canada khi nộp đơn và khi được cấp thường trú.

Việc chờ đợi ảnh hưởng đến các gia đình ra sao

Roger Yeung, người sống ở Vancouver từ tháng 4 năm 2023, nộp đơn xin thường trú vào tháng 10 năm 2024. Trước thông báo mới, ông cho biết hồ sơ của mình chưa có tiến triển. Trải nghiệm của ông phản ánh những khó khăn trong việc lập kế hoạch dài hạn khi quyết định nhập cư vẫn đang chờ xử lý.

Jenny Kwan, nhà phê bình về nhập cư của Đảng Dân chủ Mới, cho biết tốc độ xử lý dường như nhanh hơn trong năm đầu tiên của chương trình rồi chậm lại. Bà lưu ý rằng hồ sơ Hong Kong được xếp trong danh mục Nhân đạo và Nhân ái cùng các diện khác, chung với những cam kết liên quan đến Ukraine và Sudan.

Kwan kêu gọi điều chỉnh hạn ngạch tiếp nhận và khôi phục biên chế nhân sự ngành nhập cư. Bà thúc giục chính phủ thực hiện cam kết với cư dân Hong Kong:

"Hãy xây dựng lại lòng tin. Hãy giữ lời hứa với người Hong Kong và triển khai chương trình. Hãy thay đổi hạn ngạch ngay," Kwan nói.

Chan cũng kể về một gia đình trong các hồ sơ ông hỗ trợ, có đơn nộp từ năm 2024. Ông cho biết một sai sót hành chính khiến người cha không thể làm việc và các con không thể đến trường, trong khi hồ sơ nhập cư của họ vẫn bị đình trệ. Lời khai của ông cho thấy hàng chờ trên toàn quốc gắn liền với những vấn đề trước mắt về việc làm và giáo dục.

Giấy phép lao động vẫn được cấp trong thời gian chờ xét duyệt

Hướng dẫn về giấy phép lao động mở của IRCC cho phép người nộp hồ sơ theo lộ trình Hong Kong đủ điều kiện và đang ở Canada xin giấy phép có thời hạn tối đa ba năm trong khi hồ sơ thường trú được xử lý. Đơn xin giấy phép này vẫn được tiếp nhận đến tháng 5 năm 2029.

Người nộp đơn phải đã nộp hồ sơ theo một trong các lộ trình thường trú dành cho Hong Kong, từng có giấy phép lao động hoặc học tập trong vòng ba năm trước khi nộp hồ sơ đó, đủ điều kiện xin giấy phép lao động và đang ở Canada. Giấy phép mở cho phép làm việc cho hầu hết các chủ lao động, thay vì ràng buộc với một chủ lao động cụ thể.

Người có tình trạng cư trú tạm thời hết hạn chưa quá 90 ngày vẫn có thể đủ điều kiện nếu đồng thời xin khôi phục tình trạng cư trú và nộp phí khôi phục theo quy định. Người có hồ sơ thường trú bị từ chối, rút lại hoặc trả về không thể được cấp giấy phép này theo chính sách.

Vợ/chồng, bạn đời chung sống như vợ chồng hoặc con phụ thuộc trên 18 tuổi có thể nộp đơn xin giấy phép lao động mở cùng người nộp hồ sơ chính nếu được đưa vào hồ sơ thường trú. Yêu cầu về giấy phép học tập thay đổi tùy theo từng thành viên gia đình và hoàn cảnh.

IRCC cũng cho biết người nộp đơn gia hạn giấy phép lao động trước khi giấy phép hết hạn có thể tiếp tục làm việc theo các điều kiện ban đầu trong khi chờ quyết định. Tình trạng này được gọi là tình trạng duy trì. Hạn chót tháng 5 năm 2029 áp dụng cho hồ sơ theo chính sách giấy phép lao động tạm thời; giấy phép của mỗi người có thời hạn hiệu lực riêng.

Những gì các tổ chức vận động đề xuất và bước tiếp theo

Hong Kong Watch từng đề xuất chuyển hạn ngạch từ danh mục người tị nạn và người được bảo hộ sang danh mục nhân đạo, đặt mục tiêu của danh mục này ở mức 31.000 người trong cả hai năm 2027 và 2028, đồng thời ưu tiên những người Hong Kong đã nộp hồ sơ. Chan nói với ủy ban rằng cách làm này sẽ giữ nguyên tổng mức nhập cư.

Chan cũng đề nghị tổ chức một đợt tuyển chọn riêng cho các bác sĩ được đào tạo tại Hong Kong và điều chỉnh Express Entry, hệ thống tuyển chọn của Canada dành cho một số chương trình nhập cư kinh tế. Các đề xuất của ông gồm cộng thêm 80 đến 100 điểm xếp hạng cho người nộp hồ sơ theo lộ trình hoặc tổ chức một đợt tuyển chọn với ngưỡng điểm 460.

Thay vào đó, biện pháp được công bố tập trung vào việc bổ sung hạn ngạch trong năm 2027. Trong tuyên bố ngày 6 tháng 11, Hong Kong Watch cho biết thông báo này nhìn chung phù hợp với các khuyến nghị của tổ chức và kêu gọi cung cấp thông tin minh bạch cho người nộp hồ sơ.

Aileen Calverley, đồng sáng lập kiêm chủ tịch Hong Kong Watch Canada, mô tả những tác động thiết thực:

Giải quyết hồ sơ tồn đọng sẽ giúp người Hong Kong có được sự chắc chắn cần thiết để lên kế hoạch cho sự nghiệp và cuộc sống gia đình. Trọng tâm lúc này phải là thực hiện, với quy trình xử lý nhanh hơn và thời hạn rõ ràng.

Ủy ban nhập cư của Hạ viện đã thông qua kiến nghị yêu cầu bộ trưởng nhập cư và các quan chức trình bày về kế hoạch mức nhập cư 2027–2029 trước ngày 11 tháng 12. Cuộc họp này tạo cơ hội đã được lên lịch để các nghị sĩ yêu cầu thông tin chi tiết về việc triển khai, nhân sự và cách xử lý các hồ sơ còn tồn đọng.

Các con số tiếp nhận tổng thể liên quan ra sao

Mục tiêu thường niên 380.000 người của Canada bao gồm nhiều danh mục. Nhập cư kinh tế chiếm 244.700 suất, nhập cư diện gia đình 81.000 suất, người tị nạn và người được bảo hộ 49.300 suất, còn diện nhân đạo và các diện khác là 5.000 suất.

IRCC cũng đang tiếp tục các sáng kiến được công bố trong Ngân sách 2025 nhằm đẩy nhanh việc cấp thường trú cho tối đa 115.000 người được bảo hộ đang ở Canada và người phụ thuộc của họ tại Canada, cùng với 33.000 người có giấy phép lao động. Các sáng kiến này kéo dài trong hai năm 2026 và 2027.

Ước tính số lượt cấp thường trú có thể vượt 600.000 vào năm 2027 phụ thuộc vào phần công việc trước đó được hoàn tất trong năm, bên cạnh chương trình thường lệ và biện pháp tạm thời mới. Các số liệu được công bố phân bổ những sáng kiến trước đó trong hai năm, thay vì tính toàn bộ số lượt tiếp nhận đó vào năm 2027.

Canada cũng đặt mục tiêu tiếp nhận mới 370.000 lao động tạm thời và sinh viên quốc tế mỗi năm từ 2027 đến 2029. Những người đã ở Canada chuyển từ tình trạng tạm trú sang thường trú đang thay đổi tình trạng nhập cư, trong khi mục tiêu tiếp nhận tạm thời tính số người mới đến thuộc các diện quy định. Với các gia đình Hong Kong đang chờ quyết định, việc thực hiện hạn ngạch năm 2027 là vấn đề cấp thiết trước mắt.

Điểm chính

• Hong Kong Watch cho biết Canada đã dành 32.000 suất thường trú trong năm 2027 cho người nộp hồ sơ theo lộ trình Hong Kong.
• Hạn ngạch này nằm trong biện pháp nhân đạo tạm thời được công bố, với tối đa 100.000 suất bổ sung.
• Các lộ trình Hong Kong ngừng nhận hồ sơ mới từ ngày 31 tháng 8 năm 2026; các hồ sơ hiện có vẫn đang được xử lý.
• Chan nói với Quốc hội rằng có 34.150 người đang chờ, trong khi kế hoạch năm 2026 chỉ có 800 suất tiếp nhận.
• Người nộp hồ sơ đủ điều kiện đang ở Canada có thể xin giấy phép lao động mở thời hạn tối đa ba năm; đơn xin được tiếp nhận đến tháng 5 năm 2029.
• Mục tiêu thường trú thường niên vẫn giữ ở mức 380.000 người trong giai đoạn 2027–2029.
• Các tổ chức vận động đang yêu cầu công bố thời gian xử lý rõ ràng khi Canada đặt mục tiêu giải quyết hồ sơ Hong Kong tồn đọng trong năm 2027.