Tầng lớp trung lưu Indonesia giảm còn 46,7 triệu người, Indef kêu gọi giảm gánh nặng thuế và chi phí thiết yếu

Nhóm dân số ngày càng thu hẹp đối mặt với hóa đơn gia đình tăng cao

Tầng lớp trung lưu Indonesia giảm còn 46,7 triệu người vào năm 2025, từ 57,33 triệu người năm 2019, trong bối cảnh Viện Nghiên cứu Kinh tế và Tài chính (Indef) kêu gọi chính phủ hướng thêm hỗ trợ tài khóa đến các hộ gia đình đang chịu sức ép từ thuế, giá thực phẩm, chi phí giáo dục và y tế.

Số liệu được cho là của Cơ quan Thống kê Indonesia (BPS) cho thấy tầng lớp trung lưu giảm 10,63 triệu người, tương đương khoảng 18,5% so với năm 2019. Tỷ trọng của nhóm này trong dân số giảm từ 21,45% xuống 16,6%, tức giảm 4,85 điểm phần trăm.

Riza Annisa Pujarama, nhà nghiên cứu tại Trung tâm Kinh tế vĩ mô và Tài chính của Indef, cho rằng hỗ trợ cần vượt ra ngoài các khoản chi trả bằng tiền mặt. Giáo dục công có mức phí phải chăng hơn, giá cả hàng thiết yếu ổn định và các biện pháp giảm thuế được lựa chọn kỹ lưỡng có thể giúp gia đình còn thêm tiền cho nhu cầu hằng ngày.

Phát biểu trong một cuộc thảo luận trực tuyến về tình hình kinh tế Indonesia ngày 5 tháng 11 năm 2026, Riza lập luận rằng các khoản trợ cấp và hỗ trợ đang giúp đỡ những hộ nghèo hơn, trong khi tầng lớp trung lưu chịu áp lực ngày càng lớn mà không được bảo vệ tương xứng.

Kinh tế Indonesia tăng trưởng 5,47% trong quý III năm 2026. Riza lo ngại tăng trưởng chưa đi kèm với việc làm tốt hơn và thu nhập người lao động cao hơn. Vì vậy, tranh luận chính sách không chỉ xoay quanh việc nền kinh tế có mở rộng hay không, mà còn là bao nhiêu thành quả tăng trưởng đến được với ngân sách hộ gia đình.

Số liệu về tầng lớp trung lưu đo lường điều gì

BPS phân loại tầng lớp trung lưu dựa trên mức chi tiêu bình quân đầu người, chứ không chỉ căn cứ vào tiền lương. Khoảng chi tiêu hằng tháng thường được nêu là khoảng 2 triệu đến 9,9 triệu rupiah mỗi người. Năm 2024, khoảng chính xác hơn là 2,04 triệu đến 9,91 triệu rupiah.

Các ngưỡng năm 2024 tương đương 3,5 đến 17 lần chuẩn nghèo 582.932 rupiah mỗi người mỗi tháng. Những người chi tiêu từ 1,5 đến 3,5 lần chuẩn này được xếp vào tầng lớp trung lưu tiềm năng. Những người chi tiêu từ mức chuẩn nghèo đến 1,5 lần mức đó được xếp vào nhóm có nguy cơ nghèo.

Do đó, cần xem xét ngân sách gia đình cùng với số người mà khoản chi tiêu ấy phải trang trải. Tổng chi tiêu của một hộ và tiền lương của một người khác với chi tiêu bình quân trên mỗi thành viên hộ gia đình, vốn là căn cứ cho cách phân loại này.

Số liệu dân số cho thấy tầng lớp trung lưu đã thu hẹp đáng kể:

• 2019: 57,33 triệu người, chiếm 21,45% dân số.
• 2024: 47,85 triệu người, chiếm 17,13%.
• 2025: 46,7 triệu người, chiếm 16,6%.

Từ năm 2019 đến 2024, nhóm này giảm 9,48 triệu người. Thêm 1,15 triệu người rời khỏi nhóm trong giai đoạn 2024-2025. Cùng với sự gia tăng của tầng lớp trung lưu tiềm năng và nhóm có nguy cơ nghèo, mức độ ổn định trong chi tiêu hộ gia đình trở thành mối quan tâm trọng tâm.

Ấn phẩm về chi tiêu tiêu dùng tháng 3 năm 2025 của BPS dựa trên mô-đun chi tiêu tiêu dùng thuộc Khảo sát kinh tế - xã hội quốc gia, gọi tắt là Susenas. Được công bố ngày 10 tháng 10 năm 2025 và chỉnh sửa ngày 21 tháng 1 năm 2026, ấn phẩm trình bày mô hình chi tiêu trên toàn quốc và tại từng tỉnh, cung cấp cơ sở chính thức để xem xét người dân Indonesia chi tiêu vào những gì.

Vì sao áp lực lên hộ gia đình ảnh hưởng đến tăng trưởng

Tiêu dùng hộ gia đình chiếm hơn một nửa tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Indonesia, thước đo lượng hàng hóa và dịch vụ do nền kinh tế tạo ra. Khi các gia đình hạn chế mua sắm, tác động lan tới cửa hàng, đơn vị vận tải, nhà sản xuất và các doanh nghiệp sử dụng lao động khác.

Số liệu BPS được viện dẫn trong cuộc tranh luận cho thấy tầng lớp trung lưu và trung lưu tiềm năng cộng lại chiếm hơn 81% tổng tiêu dùng. Thứ trưởng Điều phối Kinh tế Dradjad H. Wibowo cũng mô tả hai nhóm này chiếm khoảng hai phần ba dân số và chịu trách nhiệm cho hơn 80% tiêu dùng hộ gia đình.

Số liệu tăng trưởng gần đây cho thấy kinh tế Indonesia tiếp tục mở rộng: tăng trưởng so với cùng kỳ đạt 5,61% trong quý I năm 2026, 5,29% trong quý II và 5,47% trong quý III. Trong quý III năm 2024, mức tăng trưởng là 4,95%.

Riza cho biết chất lượng việc làm và thu nhập người lao động chưa được cải thiện song hành với tăng trưởng kinh tế. Bhima Yudhistira, giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Pháp luật, đưa ra lập luận liên quan tại M Bloc Space ngày 3 tháng 11, cho rằng thu nhập khả dụng của tầng lớp trung lưu, tức số tiền còn lại sau khi nộp thuế, đang giảm.

Lạm phát ở mức 3,26% trong tháng 10 năm 2026, thấp hơn đôi chút so với mức 3,28% của tháng 9. Tuy vậy, giá cả vẫn tăng so với cùng kỳ năm trước. Với các hộ gia đình có thu nhập không tăng kịp, cùng một giỏ hàng tiếp tục chiếm tỷ trọng lớn hơn trong thu nhập.

Thuế làm giảm khoản tiền còn lại để chi tiêu ở nhiều khâu

Riza cho rằng các loại thuế chồng chéo ở cấp trung ương và địa phương là một nguồn gây áp lực. Tùy vào việc làm, mua sắm và tài sản sở hữu, người Indonesia có thu nhập trung bình có thể phải đối mặt với tới 16 loại thuế liên quan đến thu nhập, chi tiêu và tài sản.

Thuế thu nhập Điều 21 (PPh Article 21), được khấu trừ từ thu nhập việc làm, áp dụng với tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng và các khoản chi dịp lễ. Thuế giá trị gia tăng, gọi là PPN ở Indonesia, tác động đến hộ gia đình thông qua các mặt hàng chịu thuế.

Các khoản thu khác được đề cập gồm thuế bán hàng xa xỉ, hay PPnBM; thuế đối với một số hàng hóa và dịch vụ, hay PBJT, áp dụng cho các hoạt động như ăn uống tại nhà hàng, khách sạn, đỗ xe và giải trí; cùng thuế bất động sản, gọi là PBB-P2. Thuế phương tiện, thuế nhiên liệu, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất và quyền sở hữu công trình, gọi là BPHTB, và thuế tem cũng làm phát sinh thêm các khoản phải nộp.

Yusuf Rendy Manilet, chuyên gia kinh tế tại Trung tâm Cải cách Kinh tế Indonesia, xác định thuế thu nhập từ việc làm và VAT là những yếu tố đặc biệt quan trọng đối với sức mua. Thuế khấu trừ từ tiền lương làm giảm khoản người lao động nhận được, còn VAT lấy đi một phần số tiền họ chi tiêu sau đó.

Yusuf lập luận rằng các hộ gia đình dùng phần đáng kể thu nhập cho tiêu dùng sẽ cảm nhận tác động tích lũy của VAT qua nhiều giao dịch. Các hộ giàu có thể tiết kiệm tỷ lệ thu nhập lớn hơn, đồng thời nhận tiền từ các khoản đầu tư và tài sản chịu cách tính thuế khác.

Mức giảm trừ thuế chưa thay đổi kể từ năm 2016

Mức thu nhập được miễn thuế của Indonesia, gọi là PTKP, vẫn ở mức 54 triệu rupiah mỗi năm, tương đương 4,5 triệu rupiah mỗi tháng, đối với cá nhân chưa kết hôn, không có người phụ thuộc, kể từ năm tính thuế 2016.

Yusuf kêu gọi điều chỉnh định kỳ mức giảm trừ này và các bậc thuế thu nhập theo lạm phát và chi phí sinh hoạt. Khi giá cả tăng theo thời gian, một mức giảm trừ cố định chỉ bảo vệ được một phần nhỏ hơn sức mua.

Có thông tin cho biết chính phủ đang xem xét nâng PTKP, sau khi Tổng thống Prabowo Subianto chấp thuận về nguyên tắc thông qua Công văn số B-40/M/SDK/KI.00/10/2026 của Bộ trưởng Quốc vụ, đề ngày 20 tháng 10 năm 2026. Mức mới được đề xuất và ngày áp dụng chưa được nêu rõ.

Astri Warih Anjarwi, trưởng Chương trình Cử nhân Thuế thuộc Khoa Khoa học Hành chính của Đại học Brawijaya, cũng khuyến nghị cân nhắc nâng mức giảm trừ. Bà kêu gọi các nhà hoạch định chính sách xem xét tổng thể chi phí hộ gia đình, gồm phí đường cao tốc, các khoản đóng góp bắt buộc, phí địa phương và thuế.

Yusuf đề xuất tăng cường đánh thuế thu nhập từ vốn và quyền sở hữu tài sản để phân bổ gánh nặng công bằng hơn. Astri ủng hộ mở rộng cơ sở thuế, tức đưa thêm các hoạt động chịu thuế vào hệ thống, đồng thời bảo vệ những người có nguồn lực hạn chế.

Astri cũng kêu gọi đặt ra giới hạn rõ ràng và giải thích đầy đủ cho công chúng về việc thu PPh Article 22 thông qua các sàn thương mại trực tuyến. Bà cảnh báo rằng cách thu thiếu hợp lý có thể gây gánh nặng cho tiểu thương hoặc khiến giá tăng, đẩy chi phí sang người mua.

Giáo dục và hàng thiết yếu là trọng tâm trong đề xuất của Indef

Các khuyến nghị của Riza tập trung vào những khoản chi mà hộ gia đình khó tránh. Giáo dục, hàng hóa cơ bản và y tế thường xuyên xuất hiện trong ngân sách gia đình, vì vậy giảm chi phí các khoản này có thể hỗ trợ liên tục thay vì chỉ chi trả một lần.

Giáo dục mầm non công lập là một ưu tiên. Riza cho biết số cơ sở của chính phủ ít hơn nhiều so với cơ sở tư nhân và kêu gọi mở rộng cung ứng công lập. Bà xem giáo dục chất lượng từ bậc mầm non đến tiểu học và trung học cơ sở là nền tảng để phát triển kiến thức và kỹ năng của người dân.

Mở rộng dịch vụ công với khả năng tiếp cận tốt hơn có thể giúp gia đình có thêm lựa chọn khi sắp xếp việc học cho con. Lập luận của Riza gắn chi phí trước mắt của hộ gia đình với cơ hội lâu dài của trẻ em: giáo dục phải chăng có thể giảm hóa đơn hiện tại, đồng thời hỗ trợ việc học trong tương lai.

Khả năng tiếp cận thực phẩm với mức giá phù hợp là một ưu tiên khác. Riza kêu gọi chính phủ giữ hàng thiết yếu trong tầm với của người dân và cân nhắc giảm VAT đối với một số mặt hàng cần thiết.

Bà nêu máy trợ thính và xe lăn làm ví dụ về thiết bị hỗ trợ người khuyết tật được hưởng ưu đãi VAT ở một số quốc gia. Bà cũng đề cập băng vệ sinh là mặt hàng thiết yếu cần được chú ý trong chính sách thuế. Các đề xuất của bà đưa những nhu cầu cụ thể vào tranh luận tài khóa, bao gồm chi phí hỗ trợ người khuyết tật và khoản chi định kỳ cho vệ sinh kinh nguyệt.

Một số người lao động và người mua nhà đã nhận được hỗ trợ hiện hành

Chính phủ hiện có các chính sách theo đó nhà nước nộp PPh Article 21 thay cho những người lao động đủ điều kiện. Dradjad cho biết chương trình bao phủ khoảng 7,5 triệu người lao động có thu nhập dưới 10 triệu rupiah mỗi tháng, và dự kiến mở rộng sang các ngành khác trong năm 2027.

Yusuf thừa nhận các ưu đãi như vậy có thể giúp ngân sách hộ gia đình, nhưng lưu ý phạm vi ngành nghề còn hạn chế và chính sách chỉ có tính tạm thời. Người lao động chính thức ngoài các ngành đủ điều kiện vẫn phải chịu thuế thông thường và chi phí sinh hoạt.

Các biện pháp khác được Dradjad nêu gồm giảm 50% khoản đóng bảo hiểm tai nạn lao động, gọi là JKK, và bảo hiểm trợ cấp tử tuất, gọi là JKM.

Hỗ trợ nhà ở gồm việc chính phủ thanh toán VAT cho nhà có giá tối đa 2 tỷ rupiah và trợ cấp lãi suất thế chấp 6% cho căn nhà đầu tiên có giá tối đa 500 triệu rupiah. Các chương trình này nhắm đến một số giao dịch mua và nhóm đủ điều kiện cụ thể, trong khi đề xuất về giáo dục và hàng thiết yếu của Indef tập trung vào chi phí định kỳ.

Riza cho biết sức mua trong năm 2025 và 2026 ngày càng phụ thuộc vào các gói kích thích tài khóa được lặp lại. Số liệu được nêu cùng nhận định này cho thấy một chỉ số về chi trợ cấp và hỗ trợ xã hội tăng từ 10,92 lên 30,68. Đơn vị và giai đoạn so sánh không được nêu, nên quy mô bằng tiền chưa rõ.

Vì vậy, lựa chọn chính sách không chỉ liên quan đến quy mô hỗ trợ mà còn cả phạm vi và thời gian áp dụng. Hỗ trợ tạm thời có thể giảm hóa đơn cho người đủ điều kiện; thay đổi dịch vụ công hoặc mức giảm trừ thuế có thể làm thay đổi chi phí thường xuyên của hộ gia đình.

Thay đổi việc làm khiến việc ứng phó thêm phức tạp

Dradjad cho rằng một phần nguyên nhân tầng lớp trung lưu suy giảm là những thay đổi trong việc làm và hoạt động kinh tế. Ông viện dẫn công nghệ, trí tuệ nhân tạo và các diễn biến địa chính trị là những yếu tố đang định hình lại công việc, khiến ngành dệt may và giày dép chịu sức ép trong khi một số ngành dịch vụ mở rộng.

Ông cho biết tiêu dùng các mặt hàng thực phẩm và đồ uống, giày dép và dệt may tăng khoảng 3%-4%, so với khoảng 6%-7% đối với viễn thông, vận tải, khách sạn và nhà hàng. Ông cũng chỉ ra rằng người mua sắm đang mua lượng hàng nhỏ hơn và sử dụng các kênh trực tuyến thường xuyên hơn.

Những thay đổi này đòi hỏi biện pháp ứng phó hướng đến thu nhập cũng như giá cả. Một hộ gia đình chuyển sang loại hình công việc khác có thể cần kỹ năng mới, trong khi người lao động có thu nhập bấp bênh vẫn phải chi trả thường xuyên cho giáo dục, thực phẩm và y tế.

Chính phủ dự kiến triển khai chương trình thực tập cho 150.000 người và đào tạo nghề cho 300.000 người trong năm 2027. Dradjad xem các chương trình này là một phần trong nỗ lực giúp người lao động thích ứng với nhu cầu thay đổi, song song với kế hoạch mở rộng phạm vi ngành nghề được chính phủ nộp thuế thu nhập từ việc làm.

Nhà kinh tế trưởng David Sumual của Ngân hàng BCA trước đó cho rằng sự suy giảm của tầng lớp trung lưu một phần bắt nguồn từ việc sự chú ý và chi tiêu của chính phủ bị cuốn vào chính trị. Ông cũng cảnh báo việc giải ngân hỗ trợ xã hội chậm trễ có thể làm giảm tốc độ tăng trưởng. Nhận định này nêu thêm một vấn đề thực tiễn: thời điểm hỗ trợ đến với các hộ gia đình và doanh nghiệp đang chờ dòng tiền lưu chuyển cũng rất quan trọng.

Những mốc thời gian trong tranh luận chính sách

Cuộc thảo luận kết hợp mức suy giảm được đo lường trong nhiều năm với các đề xuất chính sách đưa ra vào cuối năm 2026. Những mốc chính gồm:

• 2016: Mức PTKP hiện hành 54 triệu rupiah mỗi năm cho người nộp thuế chưa kết hôn, không có người phụ thuộc, bắt đầu có hiệu lực.
• 2019-2025: Tầng lớp trung lưu giảm từ 57,33 triệu xuống còn 46,7 triệu người.
• 20 tháng 10 năm 2026: Theo thông tin được công bố, công văn của Bộ trưởng Quốc vụ truyền đạt việc tổng thống chấp thuận về nguyên tắc xem xét nâng PTKP.
• 3 tháng 11 năm 2026: Bhima thảo luận tại M Bloc Space về thu nhập khả dụng giảm và sự bất mãn của tầng lớp trung lưu.
• Ngày 4 và 5 tháng 11 năm 2026: Các nhà kinh tế kêu gọi thay đổi mức giảm trừ thuế và hỗ trợ hộ gia đình khi tăng trưởng quý III đạt 5,47%.
• 2027: Dự kiến triển khai các chương trình thực tập và đào tạo nghề, đồng thời mở rộng phạm vi ngành nghề được hỗ trợ PPh Article 21.

Đề xuất trọng tâm của Indef là điều chỉnh hỗ trợ tài khóa sát hơn với những khoản chi liên tục gây áp lực lên ngân sách gia đình. Kế hoạch việc làm và đào tạo của chính phủ giải quyết một phần khác của vấn đề: giúp người dân kiếm đủ thu nhập để duy trì chi tiêu.

Đối với các hộ gia đình, những biện pháp cụ thể cần theo dõi là điều kiện được hỗ trợ thuế, bất kỳ thay đổi nào về mức giảm trừ thu nhập, khả năng tiếp cận giáo dục công có mức phí phải chăng và giá hàng thiết yếu. Những quyết định này sẽ cùng định hình số tiền còn lại sau khi thanh toán các hóa đơn không thể tránh.

Điểm chính

• Tầng lớp trung lưu Indonesia giảm 10,63 triệu người trong giai đoạn 2019-2025, còn 46,7 triệu người.
• Indef khuyến nghị giảm gánh nặng thông qua giáo dục, thực phẩm và y tế có mức phí phải chăng cùng một số biện pháp thuế được lựa chọn, bên cạnh các hỗ trợ hiện hành.
• Mức thu nhập được miễn thuế cho cá nhân chưa kết hôn, không có người phụ thuộc, vẫn ở mức 54 triệu rupiah mỗi năm kể từ năm 2016.
• Theo Dradjad, hỗ trợ thuế thu nhập từ việc làm hiện tiếp cận khoảng 7,5 triệu người lao động.
• Kế hoạch của chính phủ cho năm 2027 gồm chương trình thực tập cho 150.000 người, đào tạo nghề cho 300.000 người và mở rộng hỗ trợ thuế việc làm.
• Các hộ gia đình thuộc tầng lớp trung lưu và trung lưu tiềm năng chiếm hơn 80% tổng tiêu dùng, khiến an ninh tài chính của họ trở thành yếu tố trọng tâm đối với nhu cầu trong nước.