Indonesia dự kiến tiếp tục sửa quy định về thu nhập xuất khẩu để tăng chuyển đổi sang rupiah

Sửa đổi mới chỉ năm tháng sau khi quy định gần nhất có hiệu lực

Indonesia đang chuẩn bị thay đổi thêm các quy định về thu nhập từ xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên. Bộ trưởng Tài chính Suahasil Nazara cho biết chính phủ muốn chuyển đổi nhiều khoản thu bằng đô la Mỹ hơn sang rupiah. Thông báo được đưa ra chỉ năm tháng sau khi Quy định Chính phủ số 21 năm 2026 có hiệu lực vào ngày 1 tháng 6.

Phát biểu tại Ngân hàng Indonesia ở Jakarta ngày 3 tháng 11 năm 2026, sau cuộc họp thường kỳ của Ủy ban Ổn định Hệ thống Tài chính, gọi tắt là KSSK, ông Suahasil cho biết các quan chức đang soạn thảo nội dung sửa đổi nhằm củng cố lĩnh vực tài chính và thị trường tài chính Indonesia.

Đề xuất sẽ xem xét lại chính sách đã trải qua ba lần sửa đổi kể từ Quy định Chính phủ số 36 năm 2023. Các thay đổi đó được ban hành qua Quy định Chính phủ số 8 năm 2025, số 2 năm 2026 và số 21 năm 2026. Nếu hoàn tất, đây sẽ là lần sửa đổi thứ tư.

Vấn đề trước mắt là mức trần 50% đối với việc chuyển đổi thu nhập xuất khẩu bằng ngoại tệ sang rupiah. Ông Suahasil mô tả đây là giới hạn hiện hành. Tuy nhiên, phần giải thích chi tiết của Bộ trưởng Điều phối Kinh tế Airlangga Hartarto hồi tháng 5 gắn mức trần 50% cụ thể với những đối tượng thuộc phạm vi các thỏa thuận hoặc cam kết thương mại song phương với Indonesia.

Ông Suahasil chưa công bố tỷ lệ thay thế, ngày triển khai hay nhóm nhà xuất khẩu nào sẽ được linh hoạt hơn trong việc chuyển đổi. Những chi tiết này sẽ quyết định đề xuất làm thay đổi đến mức nào khả năng tiếp cận rupiah của doanh nghiệp cũng như nghĩa vụ giữ thu nhập xuất khẩu tại Indonesia.

Giữ đô la và chuyển đổi sang rupiah là hai mục tiêu khác nhau

Chính sách áp dụng với Devisa Hasil Ekspor Sumber Daya Alam, thường được viết tắt là DHE SDA. Nói đơn giản, đây là ngoại tệ thu được từ xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên. Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Indonesia gồm dầu cọ, than nhiệt, niken, thiếc, cao su và cà phê.

Hai quyết định riêng biệt là trọng tâm của quy định: nhà xuất khẩu giữ khoản thu ở đâu và giữ bằng đồng tiền nào. Đưa đô la vào ngân hàng Indonesia làm tăng nguồn cung ngoại tệ trong nước. Chuyển đổi đô la sang rupiah có nghĩa là bán ngoại tệ để nhận lại đồng tiền của Indonesia.

Các biện pháp trước đây tập trung giữ ngoại tệ trong Indonesia nhằm hỗ trợ nguồn cung đô la và ổn định tỷ giá. Thông báo tháng 11 của ông Suahasil nhấn mạnh hơn việc chuyển đổi sang rupiah. Cả hai mục tiêu đều hướng thu nhập xuất khẩu vào hệ thống tài chính trong nước, nhưng tác động đến dòng tiền của doanh nghiệp khác nhau.

Nhà xuất khẩu có thể nhận đô la từ khách hàng nước ngoài, trong khi phải trả lương, thanh toán cho nhà cung cấp và các chi phí hoạt động khác bằng rupiah. Giữ đô la trong nước đáp ứng yêu cầu gửi tiền, còn chuyển đổi giúp có đồng tiền cần thiết để thanh toán trong nước. Đề xuất sửa đổi đề cập đến bước thứ hai này.

Yêu cầu theo khuôn khổ có hiệu lực từ tháng 6

Ngày 20 tháng 5, tại một cuộc họp báo ở Jakarta, ông Airlangga trình bày Quy định Chính phủ số 21 năm 2026. Ông cho biết các nhà xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên phải đưa toàn bộ thu nhập xuất khẩu vào hệ thống tài chính Indonesia và dự kiến tuân thủ đầy đủ yêu cầu này.

Tỷ lệ tiền phải duy trì trong hệ thống và thời gian duy trì khác nhau tùy lĩnh vực. Ông Airlangga cho biết nhà xuất khẩu dầu khí phải giữ lại ít nhất 30% khoản thu trong tối thiểu ba tháng. Các nhà xuất khẩu ngoài lĩnh vực dầu khí phải giữ lại 100% trong ít nhất 12 tháng.

Hồi hương và duy trì tiền trong nước là hai nghĩa vụ khác nhau. Hồi hương nghĩa là đưa tiền vào Indonesia. Duy trì tiền trong nước nghĩa là giữ lại một tỷ lệ nhất định tại đó trong một khoảng thời gian nhất định. Theo phần giải thích của ông Airlangga, cả hai nhóm đều phải đưa toàn bộ khoản thu về nước, nhưng nhà xuất khẩu dầu khí chịu yêu cầu duy trì tỷ lệ tối thiểu thấp hơn và thời hạn ngắn hơn.

Chẳng hạn, nếu áp dụng các tỷ lệ này cho 100 đô la thu nhập xuất khẩu, số tiền tối thiểu phải giữ lại là 30 đô la đối với nhà xuất khẩu dầu khí, so với 100 đô la đối với nhà xuất khẩu ngoài lĩnh vực này. Thời hạn tối thiểu tương ứng là ba tháng và 12 tháng. Khác biệt này ảnh hưởng đến việc doanh nghiệp tính toán nguồn tiền sẵn có cho thanh toán và đầu tư.

Ngân hàng nhà nước giữ vai trò trung tâm

Ông Airlangga cho biết DHE SDA được giữ lại nhìn chung phải gửi qua Himbara, hiệp hội các ngân hàng nhà nước Indonesia. Chính sách hướng các khoản thu xuất khẩu này vào một nhóm tổ chức hẹp hơn so với những cơ chế cho phép nhà xuất khẩu sử dụng bất kỳ ngân hàng nào ở Indonesia.

Khuôn khổ được chuẩn bị trước năm 2026 xác định các tổ chức đủ điều kiện là ngân hàng nhà nước được phép kinh doanh ngoại hối. Ngân hàng tư nhân và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Indonesia, gọi tắt là LPEI, không thuộc kênh gửi tiền thông thường. Các doanh nghiệp sử dụng những tổ chức này sẽ cần sắp xếp lại các thỏa thuận ngân hàng liên quan đến khoản thu thuộc diện điều chỉnh.

Phần giải thích hồi tháng 5 của ông Airlangga cũng nêu một ngoại lệ liên quan đến các đối tác thương mại có thỏa thuận hoặc cam kết song phương với Indonesia. Các nhà xuất khẩu đủ điều kiện có thể giữ lại 30% trong ba tháng tại ngân hàng ngoài Himbara. Ông đề cập ngoại lệ này trong bối cảnh các doanh nghiệp khai khoáng, gồm dầu khí và các loại khoáng sản khác.

Phần giải thích đó cũng đặt mức trần chuyển đổi 50% trong các quy định về thỏa thuận song phương, trong khi phát biểu tháng 11 của ông Suahasil mô tả giới hạn này theo phạm vi rộng hơn. Câu chữ cuối cùng của quy định sắp tới sẽ đặc biệt quan trọng với các doanh nghiệp muốn xác định mức giới hạn chuyển đổi nào áp dụng cho khoản thu của họ.

Vì sao nhà xuất khẩu muốn có thêm rupiah

Các doanh nghiệp dầu cọ và khai khoáng đã nêu quan ngại trước khi khuôn khổ mới nhất có hiệu lực. Mối lo chính của họ mang tính thực tế: khoản thu xuất khẩu thường bằng ngoại tệ, trong khi phần lớn chi phí để duy trì hoạt động phải trả bằng rupiah.

Tháng 12 năm 2025, Tổng thư ký Hiệp hội các nhà sản xuất dầu cọ GAPKI, Hadi Sugeng, giải thích mối quan ngại của ngành:

Chúng tôi cần vốn để vận hành, phần lớn bằng rupiah ... Chúng tôi hy vọng họ sẽ xem xét lại,

Hendra Sinadia, giám đốc điều hành Hiệp hội Khai khoáng Indonesia, khi đó cũng cho biết các doanh nghiệp khai khoáng hy vọng chính phủ sẽ duy trì các quy định hiện hành. Cả hai ngành đều phản ứng với kế hoạch giới hạn chuyển đổi ở mức 50%, đồng thời yêu cầu giữ thu nhập bằng ngoại tệ tại ngân hàng nhà nước.

Ngày 18 tháng 12 năm 2025, Febrio Kacaribu, một quan chức cấp cao của Bộ Tài chính, cho biết các nhà xuất khẩu cần rupiah vượt mức trần chuyển đổi nên vay vốn ngân hàng. Cách này giúp doanh nghiệp có nội tệ, đồng thời giữ lại nhiều đô la xuất khẩu hơn trong hệ thống ngân hàng.

Tuy nhiên, với doanh nghiệp, vay vốn và chuyển đổi thu nhập xuất khẩu là hai cách khác nhau để trang trải chi phí. Khoản vay tạo ra nghĩa vụ hoàn trả và có thể phát sinh lãi. Được phép chuyển đổi thu nhập nhiều hơn sẽ giúp nhà xuất khẩu thanh toán thêm các chi phí bằng rupiah từ khoản thu họ đã nhận. Đề xuất của ông Suahasil giải quyết chính vấn đề chuyển đổi mà các hiệp hội đã nêu, dù ông chưa nói rõ chính phủ sẽ nới trần đến mức nào.

Lựa chọn đầu tư và ưu đãi thuế

Chính phủ cũng tìm cách làm cho việc gửi tiền trong nước trở nên hấp dẫn hơn. Tháng 12 năm 2025, ông Febrio cho biết Indonesia sẽ đưa ra các công cụ đầu tư dành cho thu nhập từ xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên, trong đó có các đợt phát hành trái phiếu ngoại tệ trong nước với lãi suất cạnh tranh.

Khuôn khổ này xác định chứng khoán chính phủ bằng ngoại tệ, gọi là SBN Valas, là công cụ đủ điều kiện. Chứng khoán chính phủ là một hình thức vay vốn: người mua cung cấp tiền cho chính phủ để đổi lấy các khoản thanh toán theo điều khoản của công cụ đó. Chứng khoán bằng ngoại tệ cho phép khoản đầu tư tiếp tục được định danh bằng một đồng tiền như đô la Mỹ.

Nhà xuất khẩu sử dụng các công cụ này vẫn bị hạn chế rút tiền tự do trong thời gian duy trì. Vì vậy, cần cân nhắc đồng thời lợi tức đầu tư và khả năng tiếp cận tiền mặt, nhất là với những doanh nghiệp thường xuyên phải thanh toán chi phí hoạt động.

Ông Airlangga cũng mô tả các ưu đãi thuế thu nhập đối với lợi tức từ những công cụ gửi DHE SDA. Tùy thời gian gửi, thuế suất có thể giảm xuống 0%, so với mức lên tới 20% đối với các công cụ thông thường. Những con số này áp dụng cho thuế đối với khoản thu nhập phát sinh từ tiền gửi, chứ không phải thuế đánh trên toàn bộ khoản thu xuất khẩu.

Khuôn khổ được chuẩn bị trước năm 2026 cũng mở rộng các mục đích được phép sử dụng khoản thu giữ lại, bao gồm trả nợ, kể cả các khoản vay vốn lưu động. Vốn lưu động là khoản tiền doanh nghiệp sử dụng cho hoạt động thường nhật. Thay đổi được mô tả đã bỏ điều kiện trước đây gắn với việc hàng hóa hoặc dịch vụ liên quan có sẵn trong nước hay không.

Chính sách đã đi đến bước này như thế nào

Các quy định đã liên tục thay đổi khi chính phủ tìm cách giữ thu nhập xuất khẩu trong nước, đồng thời đáp ứng nhu cầu tiếp cận tiền mặt của doanh nghiệp. Trình tự này quan trọng vì kế hoạch tháng 1 năm 2026 và quy định được ban hành vào tháng 6 thuộc các giai đoạn khác nhau của quá trình đó.

• 2023: Quy định Chính phủ số 36 thiết lập khuôn khổ về thu nhập xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên.
• 2025: Quy định Chính phủ số 8 sửa đổi khuôn khổ này.
• Ngày 18 tháng 12 năm 2025: Ông Febrio trình bày kế hoạch yêu cầu gửi tiền tại ngân hàng nhà nước, duy trì tiền trong ít nhất một năm và áp dụng mức trần chuyển đổi 50%, dự kiến triển khai từ ngày 1 tháng 1 năm 2026.
• 2026: Quy định Chính phủ số 2 trở thành một lần sửa đổi nữa đối với khuôn khổ này.
• Ngày 20 tháng 5 năm 2026: Ông Airlangga giải thích Quy định Chính phủ số 21, trong đó có yêu cầu duy trì tiền theo từng lĩnh vực và các ngoại lệ liên quan đến thỏa thuận thương mại song phương.
• Ngày 1 tháng 6 năm 2026: Quy định Chính phủ số 21 có hiệu lực.
• Ngày 3 tháng 11 năm 2026: Ông Suahasil thông báo đang soạn thảo một lần sửa đổi nữa nhằm khuyến khích chuyển đổi sang rupiah nhiều hơn.

Khuôn khổ dự kiến áp dụng từ tháng 1 được mô tả là sẽ áp dụng đầy đủ với các tờ khai xuất khẩu được cấp từ ngày 1 tháng 1 trở đi, đồng thời có quy định chuyển tiếp cho các tờ khai trước đó. Tờ khai xuất khẩu là chứng từ hải quan ghi nhận hàng hóa được gửi ra nước ngoài. Ngày cấp tờ khai có thể quyết định bộ yêu cầu nào áp dụng cho khoản thu phát sinh từ lô hàng.

Ông Airlangga gắn các biện pháp tháng 6 với việc tài trợ cho phát triển, đầu tư và chế biến tài nguyên thiên nhiên trong nước. Ông cũng nêu hỗ trợ xuất khẩu, ổn định kinh tế và phát triển thị trường tài chính trong nước là các mục tiêu chính sách.

Lần sửa đổi tiếp theo sẽ thay đổi gì với doanh nghiệp

Mục tiêu được ông Suahasil nêu ra là tạo thêm dư địa để nhà xuất khẩu chuyển đô la nhận được sang rupiah. Tác động thực tế sẽ phụ thuộc vào tỷ lệ được phép, nhóm doanh nghiệp thuộc diện áp dụng và cách các quy định chuyển đổi tương thích với yêu cầu duy trì tiền.

Doanh nghiệp phải cùng lúc quản lý nhiều phần của khuôn khổ: đưa thu nhập vào Indonesia, chọn ngân hàng đủ điều kiện, giữ khoản tiền bắt buộc trong thời gian quy định và bảo đảm có đủ tiền mặt sử dụng được cho hoạt động. Thay đổi về chuyển đổi có thể giúp tháo gỡ một phần trong quy trình này, trong khi nghĩa vụ gửi tiền và duy trì tiền vẫn được giữ nguyên.

Ngân hàng tư nhân cũng quan tâm đến kết quả vì các quy định hướng dòng tiền vào ngân hàng nhà nước sẽ ảnh hưởng đến nơi gửi tiền xuất khẩu. Tháng 12, ông Febrio cho biết ông dự đoán tác động đến thanh khoản của các ngân hàng ngoài sở hữu nhà nước sẽ hạn chế, vì họ vẫn có thể phục vụ nhà xuất khẩu thuộc các lĩnh vực ngoài tài nguyên thiên nhiên.

Thông báo mới nhất của chính phủ chuyển trọng tâm sang cách đưa khoản thu được giữ lại lưu thông bằng rupiah. Với nhà xuất khẩu, vấn đề cụ thể là liệu quy định tiếp theo có cho phép họ dùng nhiều hơn khoản thu của chính mình để thanh toán chi phí trong nước, thay vì phải thu xếp thêm vốn vay hay không.

Điểm chính

• Ngày 3 tháng 11 năm 2026, Bộ trưởng Tài chính Suahasil Nazara cho biết một lần sửa đổi nữa đối với quy định về thu nhập xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên đang được soạn thảo.
• Chính phủ muốn chuyển đổi nhiều khoản thu xuất khẩu bằng đô la hơn sang rupiah để hỗ trợ thị trường tài chính trong nước.
• Quy định Chính phủ số 21 năm 2026 có hiệu lực ngày 1 tháng 6, sau hai lần sửa đổi trước đó đối với khuôn khổ năm 2023.
• Theo phần giải thích hồi tháng 5 của ông Airlangga, nhà xuất khẩu phải hồi hương toàn bộ khoản thu; tỷ lệ tối thiểu phải duy trì là 30% trong ba tháng đối với dầu khí và 100% trong 12 tháng đối với các ngành khác.
• Khoản thu được giữ lại nhìn chung phải gửi qua ngân hàng nhà nước, với một số ngoại lệ cụ thể liên quan đến thỏa thuận thương mại song phương.
• Đại diện ngành dầu cọ và khai khoáng đã đề nghị linh hoạt hơn, viện dẫn nhu cầu vốn cho hoạt động.
• Chưa có thông báo về tỷ lệ chuyển đổi thay thế hoặc ngày bắt đầu áp dụng sửa đổi được đề xuất.