Indonesia ưu tiên điện trong nước khi bất đồng giá cả phủ bóng kế hoạch cung cấp điện cho Singapore

Jakarta đặt điều kiện cho kế hoạch điện 3,4 GW

Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Indonesia Bahlil Lahadalia ngày 2 tháng 11 năm 2026 tại Jakarta cho biết nước này khó có khả năng xuất khẩu điện trong tương lai gần, đồng thời đặt điều kiện về giá cho kế hoạch cung cấp 3,4 gigawatt điện từ các nguồn phát thải carbon thấp hơn cho Singapore vào năm 2035.

Ông Bahlil, người đồng thời giữ chức Bộ trưởng Điều phối về hạ nguồn hóa và chuyển dịch năng lượng, cho biết Indonesia vẫn cần điện cho nhu cầu trong nước. Phát biểu tại Phủ Tổng thống, ông để ngỏ khả năng xuất khẩu nếu bên mua chấp nhận mức giá do chính phủ đặt ra.

Cảnh báo này được đưa ra sau quyết định của Indonesia chuyển 31 triệu feet khối khí tiêu chuẩn mỗi ngày từ xuất khẩu sang phát điện trong nước. Singapore sản xuất khoảng 95% điện năng bằng khí tự nhiên, khiến quan hệ cung ứng này có ý nghĩa quan trọng với cả hai nước.

Xuất khẩu điện và việc cung cấp khí đốt hiện nay là hai phần riêng biệt trong quan hệ đó. Các dự án điện được đề xuất cần có cơ sở phát điện mới, cáp truyền tải và thêm các thỏa thuận. Khí đốt hiện được vận chuyển qua đường ống theo các hợp đồng thương mại, trong đó yêu cầu giao hàng đã trở thành điểm bất đồng.

Mức giá nào sẽ mở đường cho xuất khẩu?

Ông Bahlil cho biết chính phủ đã tính toán mức giá điện xuất khẩu dự kiến. Ông không tiết lộ mức giá này cũng như thời điểm xuất khẩu có thể bắt đầu.

Tại Phủ Tổng thống, bộ trưởng nêu điều kiện mà các bên mua tiềm năng cần đáp ứng:

Miễn là mức giá phù hợp và họ đồng ý với mức giá của chúng tôi thì tất nhiên việc đó khả thi. Nhưng nếu giá không phù hợp, chúng tôi sẽ ưu tiên nhu cầu trong nước.

Trước đó cùng ngày, tại Hội nghị và Triển lãm Khoáng sản và Than năm 2026 ở Jakarta, ông Bahlil nói Indonesia khó sớm xuất khẩu điện vì nước này vẫn cần nguồn điện đó. Phát biểu tại phủ tổng thống cho thấy rõ rằng một mức giá có thể chấp nhận được vẫn là con đường dẫn tới thỏa thuận.

Lập trường của Indonesia tiếp nối quan điểm ông Bahlil nêu ngày 11 tháng 5, khi ông kêu gọi các điều khoản công bằng và lợi ích cho cả hai nước. Tháng 7, ông cho biết đàm phán về giá điện xanh vẫn đang tiếp diễn. Những phát biểu trong tháng 11 đặt nguồn cung trong nước và cơ chế định giá của chính phủ vào trung tâm quyết định.

Ai kiểm soát quyết định xuất khẩu?

Danantara, cơ quan đầu tư quốc gia của Indonesia, giữ vai trò chủ đạo trong việc phát triển hoạt động mua bán điện với Singapore. Tổng thống Prabowo Subianto giao cơ quan này giám sát sự tham gia của Indonesia; trong danh mục đầu tư của Danantara có PLN, công ty điện lực nhà nước.

Dù vậy, ông Bahlil cho biết thẩm quyền cấp phép xuất khẩu điện thuộc về Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản. Ông kêu gọi Danantara bác bỏ hoạt động vận động từ các nước muốn mua điện Indonesia với giá thấp hơn.

Tại hội nghị khai khoáng, ông Bahlil nói rõ việc phân chia trách nhiệm:

Tôi đã nhắc Danantara, đừng để họ vận động các bạn. Giấy phép thuộc về ESDM, không phải Danantara.

ESDM là chữ viết tắt tiếng Indonesia của bộ do ông đứng đầu. Danantara có thể hỗ trợ tổ chức đầu tư và thỏa thuận thương mại, còn bộ quyết định việc xuất khẩu có được cấp phép hay không. Vì vậy, các công ty đàm phán dự án cần có cả phương án kinh doanh khả thi lẫn sự chấp thuận của chính phủ.

Phát triển công nghiệp trong nước là một phần trong tính toán của Jakarta. Các nhà máy luyện kim, khu công nghiệp và trung tâm dữ liệu cần nguồn điện ổn định. Batam, một trung tâm công nghiệp và dữ liệu gần Singapore, nằm trong cả kế hoạch năng lượng trong nước của Indonesia lẫn mạng lưới xuất khẩu được đề xuất.

Lượng điện được đề cập là bao nhiêu?

Singapore đặt mục tiêu nhập khẩu 6 GW điện từ các nguồn phát thải carbon thấp hơn vào năm 2035. Theo phép tính dựa trên hai con số này, kế hoạch cung cấp 3,4 GW từ Indonesia sẽ tương đương khoảng 57% mục tiêu nhập khẩu đó.

Gigawatt là đơn vị đo công suất, tức lượng điện có thể được cung cấp tại một thời điểm nhất định. Các dự án của Indonesia sẽ đóng góp một phần đáng kể vào công suất nhập khẩu dự kiến của Singapore; phần lớn nguồn cung dự kiến đến từ năng lượng tái tạo, trong đó có điện mặt trời.

Cơ quan Quản lý Thị trường Năng lượng Singapore đã cấp giấy phép có điều kiện cho năm dự án của Indonesia, tổng công suất 2 GW, vào tháng 9 năm 2024. Hai dự án nữa được chấp thuận có điều kiện, bổ sung 1,4 GW. Theo Bộ Thương mại Singapore, đến tháng 8 năm 2026, sáu dự án của Indonesia đã được cấp giấy phép có điều kiện.

Các nhà phát triển vẫn cần thêm phê duyệt và thỏa thuận trước khi có thể bắt đầu giao điện thương mại. Kế hoạch bao gồm các tuyến cáp điện ngầm dưới biển; một phần nguồn cung dự kiến đến từ khu vực Batam, Bintan và Karimun thuộc quần đảo Riau của Indonesia.

Với Singapore, nơi có quỹ đất và nguồn tài nguyên năng lượng tái tạo hạn chế, nhập khẩu điện sẽ tạo thêm một cách để giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch. Với Indonesia, các dự án có thể thu hút đầu tư vào sản xuất năng lượng tái tạo và hạ tầng truyền tải. Đàm phán giá sẽ quyết định cách phân chia lợi ích và chi phí.

Diễn biến đàm phán

Indonesia và Singapore đã thúc đẩy sáng kiến điện thông qua các thỏa thuận và cuộc gặp cấp lãnh đạo trong nhiều năm. Những điều kiện mới nhất của ông Bahlil được đưa ra sau khi hai chính phủ tái khẳng định ủng hộ việc triển khai sáng kiến.

• Tháng 9 năm 2024: Singapore cấp giấy phép có điều kiện cho kế hoạch nhập khẩu 2 GW điện từ Indonesia và chấp thuận có điều kiện thêm 1,4 GW.
• Tháng 6 năm 2025: Hai nước ký ba biên bản ghi nhớ về thương mại điện, thu giữ và lưu trữ carbon, cùng một khu công nghiệp bền vững tại quần đảo Riau.
• Ngày 11 tháng 5 năm 2026: Ông Bahlil nói xuất khẩu điện cần có các điều khoản và lợi ích công bằng cho cả hai bên.
• Tháng 7 năm 2026: Thủ tướng Lawrence Wong và Tổng thống Prabowo tái khẳng định sáng kiến tại cuộc họp cấp lãnh đạo, đồng thời chứng kiến các thỏa thuận về mua điện, hạ tầng truyền tải và một lộ trình triển khai.
• Ngày 24 tháng 10 năm 2026: Indonesia bắt đầu giảm xuất khẩu khí qua đường ống sang Singapore để cung cấp cho hoạt động phát điện trong nước.
• Ngày 2 tháng 11 năm 2026: Ông Bahlil nói xuất khẩu điện khó sớm diễn ra, nhưng vẫn để ngỏ khả năng nếu bên mua chấp nhận mức giá của Indonesia.

Các thỏa thuận tháng 7 bao gồm việc bao tiêu điện, tức cam kết mua sản lượng điện mà dự án tạo ra. Những cam kết như vậy giúp các nhà phát triển dự kiến doanh thu và tìm kiếm nguồn vốn. Các phát biểu trong tháng 11 đặt thêm một điều kiện để biến những thỏa thuận đó thành các dự án vận hành thực tế: đạt được đồng thuận với Jakarta về giá xuất khẩu.

Khí đốt được chuyển hướng tới đâu?

Cơ quan quản lý thượng nguồn dầu khí Indonesia, SKK Migas, cho biết việc chuyển hướng khí đốt nhằm bảo đảm nguồn cung nhiên liệu trong nước ổn định cho phát điện. Tổng lượng là 31 triệu feet khối tiêu chuẩn mỗi ngày, gồm 15 triệu từ Natuna và 16 triệu từ Sumatra.

Khí Natuna được chuyển tới PLN Batam qua đường ống WNTS–Pulau Pemping–Batam. Nguồn cung từ Sumatra được chuyển hướng qua đường ống TGI để đáp ứng nhu cầu điện tại Batam, Bintan và Sumatra.

Cơ quan Quản lý Thị trường Năng lượng Singapore cho biết các đơn vị nhập khẩu đã thông báo mức giảm 17 tỷ đơn vị nhiệt Anh mỗi ngày trong 18 ngày, tương đương dưới 2% nhu cầu khí đốt hằng ngày của Singapore. Đơn vị nhiệt Anh đo hàm lượng năng lượng, còn feet khối đo thể tích khí.

Ông Bahlil cho biết mức giảm tương đương khoảng 8% lượng khí xuất khẩu bị ảnh hưởng. Tỷ lệ ông đưa ra nói về lượng xuất khẩu đó; con số của Singapore so sánh phần năng lượng thiếu hụt với tổng nhu cầu khí đốt hằng ngày của nước này. Hai tỷ lệ phản ánh những phần khác nhau của hệ thống năng lượng.

Ở các khu vực Indonesia nhận lượng nhiên liệu được chuyển hướng, mục đích trước mắt là cung cấp cho các nhà máy điện. Với Singapore, việc giảm nguồn cung tác động đến một nguồn nhiên liệu hiện có, trong khi kế hoạch nhập khẩu điện vẫn đang ở giai đoạn phát triển để vận hành sau này.

Hai bên nói gì về hợp đồng?

Ông Bahlil cho biết lượng khí giao bị giảm vẫn nằm trong mức nghĩa vụ tối thiểu theo hợp đồng, khoảng 91 đến 92%. Ông cho rằng tình hình một phần bắt nguồn từ nhu cầu bảo trì và nhu cầu trong nước.

Bộ trưởng trình bày cách ông hiểu về giới hạn hợp đồng:

Chúng tôi chỉ giảm khoảng 8%. Chỉ khi cắt giảm 10% thì chúng tôi mới vi phạm hợp đồng.

Bộ năng lượng Singapore cho biết Gas Supply Private Limited sẽ làm việc với các nhà cung cấp để xác định việc giảm nguồn cung có cấu thành vi phạm hay không. Vì vậy, đánh giá về hợp đồng giữa các bên vẫn chưa được ngã ngũ.

Người phát ngôn của bộ hoan nghênh cam kết của ông Bahlil rằng việc giao khí sẽ tuân thủ các thỏa thuận:

Chúng tôi hoan nghênh lời giải thích rằng các nhà cung cấp Indonesia sẽ thực hiện đúng hợp đồng.

Ngày 25 tháng 10, Thủ tướng Lawrence Wong nói Singapore kỳ vọng các bên thực hiện cam kết thương mại. Ngày hôm sau, ông Bahlil đáp lại rằng Indonesia đã hoàn thành nghĩa vụ. Bất đồng xoay quanh yêu cầu của các hợp đồng khí đốt hiện hành, song song với một cuộc đàm phán riêng về điều khoản xuất khẩu điện trong tương lai.

Vì sao thương mại LNG trở thành vấn đề tranh cãi?

Ông Bahlil cũng nêu quan ngại về khí tự nhiên hóa lỏng, hay LNG, được bán cho các công ty tại Singapore. LNG là khí được làm lạnh thành dạng lỏng để có thể vận chuyển bằng tàu. Indonesia cũng cung cấp khí cho Singapore qua đường ống.

Ngày 29 tháng 10, ông Bahlil nói ông tin rằng một số trong 148 chuyến hàng LNG gửi tới Singapore đã được giao dịch và xuất khẩu sang nơi khác. Ông không xác định chuyến hàng cụ thể nào hoặc khoảng thời gian của 148 chuyến hàng này. Ông cũng cho biết Indonesia chưa có kế hoạch trước mắt để giảm xuất khẩu LNG sang Singapore.

Ngày 30 tháng 10, Bộ năng lượng Singapore phản hồi rằng hơn 50 công ty đặt trụ sở tại Singapore mua, tiếp thị và giao dịch LNG từ khắp thế giới. Nguồn cung của họ gồm khí đốt từ Indonesia, Mỹ, Australia và Malaysia.

Người phát ngôn của bộ giải thích cách các công ty này thu xếp việc giao hàng:

Trong khi các đơn vị giao dịch đặt tại Singapore đưa ra quyết định thương mại liên quan đến lô hàng, lô LNG thực tế thường được vận chuyển trực tiếp từ nước xuất xứ đến nước nhận, không đi qua Singapore.

Bộ này cho biết khí Indonesia nhập khẩu qua đường ống được sử dụng trong nước và không được xuất khẩu. Vai trò trung tâm giao dịch LNG của Singapore là nơi các công ty thu xếp mua bán xuyên biên giới; tàu thường đi thẳng giữa nước sản xuất và khách hàng cuối cùng.

Ngày 2 tháng 11, ông Bahlil một lần nữa nêu vấn đề thương mại, lập luận rằng tài nguyên Indonesia nên được xuất khẩu trực tiếp tới các nước nhận hàng thay vì qua các nước trung gian. Ông quan tâm đến việc bên nào được hưởng lợi ích thương mại từ hoạt động giao dịch tài nguyên Indonesia.

Hợp tác tiếp diễn bất chấp bất đồng

Bộ trưởng Ngoại giao Singapore Vivian Balakrishnan đề cập sự cân bằng giữa nhu cầu trong nước và hợp tác năng lượng trong chuyến thăm Jakarta từ ngày 27 đến 29 tháng 10. Ông nói các chính phủ có trách nhiệm bảo đảm nguồn cung thiết yếu cho người dân, trong khi các hợp đồng năng lượng quốc tế có thể thu hút đầu tư, mở rộng hạ tầng và giảm chi phí nhờ quy mô lớn hơn.

Ông Balakrishnan cho rằng hai mục tiêu này có thể song hành:

Hợp tác với nhau và chăm lo nhu cầu của chính mình, hai việc đó không loại trừ lẫn nhau. Không phải chỉ có thể chọn một trong hai.

Ngày 29 tháng 10, Bộ trưởng Đầu tư Indonesia Rosan Roeslani cho biết các cam kết đầu tư của Singapore vẫn được duy trì bất chấp bất đồng về khí đốt và khói mù. Từ năm 2014, Singapore là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất của Indonesia; vốn đầu tư đạt 17,4 tỷ USD vào năm 2025.

Shinta Kamdani, Phó Chủ tịch Phòng Thương mại và Công nghiệp Indonesia kiêm Chủ tịch Hiệp hội Giới chủ Indonesia, cho biết bà không nhận thấy mức độ quan tâm đầu tư của Singapore vào nền kinh tế thực suy giảm. Dù vậy, bà nói căng thẳng có thể ảnh hưởng đến tâm lý trên thị trường tài chính.

Trong chuyến thăm của ông Balakrishnan, hai chính phủ cũng nhất trí thành lập một lực lượng đặc nhiệm chung về khói mù, tập trung vào chia sẻ thông tin và phối hợp thực thi. Thỏa thuận này cùng các cuộc thảo luận đầu tư đang tiếp diễn cho thấy hợp tác vẫn được duy trì song song với bất đồng năng lượng.

Sáng kiến điện là một phần trong nỗ lực rộng hơn của Lưới điện ASEAN nhằm kết nối các hệ thống điện trong khu vực. Các bước triển khai tiếp theo vẫn phụ thuộc vào giá cả, giấy phép và thỏa thuận thương mại. Trong khi đó, quan hệ cung cấp khí hiện nay phụ thuộc vào việc bên bán và bên mua giải quyết các yêu cầu giao hàng theo hợp đồng.

Điểm chính

• Indonesia cho biết nhu cầu điện trong nước được ưu tiên, nhưng vẫn có thể xuất khẩu nếu bên mua chấp nhận mức giá của nước này.
• Kế hoạch cung cấp 3,4 GW từ Indonesia tương đương khoảng 57% mục tiêu nhập khẩu 6 GW điện của Singapore vào năm 2035.
• Bộ năng lượng Indonesia kiểm soát giấy phép xuất khẩu; Danantara giữ vai trò chủ đạo trong điều phối đầu tư và thương mại.
• Indonesia đã chuyển hướng 31 triệu feet khối khí mỗi ngày sang phát điện trong nước.
• Singapore cho biết mức giảm khí được thông báo tương đương dưới 2% nhu cầu khí đốt hằng ngày của nước này.
• Đánh giá về hợp đồng liên quan đến việc giảm lượng khí giao vẫn chưa được giải quyết, trong khi hai nước tiếp tục thảo luận về đầu tư và năng lượng.