Indonesia tái phân bổ gần 200 nghìn tỷ rupiah khi chi phí thiên tai và nhiên liệu gây áp lực lên ngân sách

Cứu trợ thiên tai và hỗ trợ nhiên liệu thúc đẩy chi tiêu mới

Indonesia đã tái phân bổ gần 200 nghìn tỷ rupiah trong ngân sách nhà nước năm 2026 khi ứng phó thiên tai và hỗ trợ năng lượng đẩy chi tiêu vượt kế hoạch ban đầu, Bộ trưởng Tài chính Suahasil Nazara cho biết ngày 30 tháng 10. Riêng chi cho thiên tai đã tiêu tốn khoảng 60 nghìn tỷ rupiah, phục vụ công tác ứng phó lũ lụt ở miền bắc Sumatra và các tình huống khẩn cấp tại những nơi khác, trong đó có cháy rừng và cháy đất.

Phát biểu tại cuộc họp lãnh đạo toàn quốc của Phòng Thương mại và Công nghiệp Indonesia ở khách sạn Borobudur, Jakarta, Suahasil cho biết nhu cầu chi tiêu bổ sung vào khoảng 300 nghìn tỷ rupiah. Tuy nhiên, dự báo chi tiêu cả năm đã điều chỉnh của chính phủ chỉ tăng ít hơn, khoảng 99 nghìn tỷ rupiah, từ 3.843 nghìn tỷ lên 3.942 nghìn tỷ rupiah.

Chính phủ đang ứng phó bằng cách kết hợp điều chuyển các khoản phân bổ hiện có, thu thêm nguồn thu và chấp nhận mức thâm hụt lớn hơn. Dự kiến thu ngân sách đạt 3.208 nghìn tỷ rupiah, trong khi thâm hụt được dự báo ở mức 734,3 nghìn tỷ rupiah, tương đương 2,85% tổng sản phẩm quốc nội (GDP).

Với các hộ gia đình, những quyết định này ảnh hưởng đến giá nhiên liệu được trợ giá, khoản hỗ trợ còn lại sau thiên tai và các dịch vụ được tài trợ bằng thuế. Với doanh nghiệp, chúng gắn kết nỗ lực kiềm chế chi phí năng lượng của chính phủ với yêu cầu tăng cường thu thuế.

Con số 300 nghìn tỷ rupiah có ý nghĩa gì

Phát biểu của Suahasil nêu ba thước đo khác nhau về điều chỉnh ngân sách: nhu cầu chi tiêu bổ sung khoảng 300 nghìn tỷ rupiah, gần 200 nghìn tỷ rupiah được điều chuyển giữa các khoản phân bổ hiện có và mức tăng khoảng 99 nghìn tỷ rupiah trong dự báo chi tiêu cả năm.

Điều chuyển tiền giữa các mục ngân sách cho phép chính phủ tài trợ một ưu tiên mới bằng nguồn vốn trước đó được dành cho mục đích khác. Tăng tổng chi tiêu làm quy mô ngân sách lớn hơn. Hai việc này có thể diễn ra đồng thời, vì vậy số tiền được tái phân bổ và mức tăng tổng chi là hai thước đo khác nhau.

Suahasil không đưa ra bảng đối chiếu chi tiết giữa con số 300 nghìn tỷ rupiah và mức tăng 99 nghìn tỷ rupiah trong dự báo chi tiêu cả năm. Ông cũng không nêu các chương trình cung cấp gần 200 nghìn tỷ rupiah được điều chuyển. Trên thực tế, một phần nhu cầu bổ sung được đáp ứng trong các khoản phân bổ hiện có, trong khi chính phủ cũng dự định tăng tổng chi tiêu.

Dự báo chi tiêu điều chỉnh cao hơn khoảng 2,6% so với kế hoạch ban đầu là 3.843 nghìn tỷ rupiah. Gần 200 nghìn tỷ rupiah được điều chuyển tương đương khoảng 5,2% ngân sách ban đầu, cho thấy các ưu tiên chi tiêu đã thay đổi đáng kể dù tổng ngân sách tăng chậm hơn.

60 nghìn tỷ rupiah dành cho lũ lụt và cháy rừng

Miền bắc Sumatra, trong đó có Tapanuli, là một trong những khu vực Suahasil nêu ra khi giải thích áp lực lên tài chính công. Ông cũng đề cập đến thiên tai ở những nơi khác và các vụ cháy rừng, cháy đất, được gọi là karhutla ở Indonesia.

Bộ trưởng cho biết khoản phân bổ bổ sung cho thiên tai vào khoảng 60 nghìn tỷ rupiah. Ông mô tả đây là những tình huống khẩn cấp không được dự liệu hoặc cấp ngân sách khi kế hoạch ban đầu được lập.

Chi tiêu cho thiên tai tạo ra nhu cầu tiền bạc tức thời vì các tình huống khẩn cấp phát sinh ngoài lịch trình lập kế hoạch chi tiêu công thông thường. Chính phủ phải tìm nguồn tài trợ trong khi vẫn duy trì các cam kết khác, bao gồm bảo trợ xã hội và dịch vụ công.

Ở mức khoảng 60 nghìn tỷ rupiah, khoản chi cho thiên tai tương đương khoảng 61% mức tăng 99 nghìn tỷ rupiah trong dự báo chi tiêu cả năm. So sánh này cho thấy quy mô của hoạt động ứng phó khẩn cấp, dù ngân sách đồng thời phải gánh chi phí năng lượng và điều chuyển tiền giữa các ưu tiên khác.

Vì sao chính phủ gánh chi phí nhiên liệu

Xăng Pertalite và dầu diesel Solar là một trong những loại nhiên liệu được trợ giá làm gia tăng áp lực chi tiêu. Giá năng lượng toàn cầu tăng khiến chính phủ tốn thêm chi phí để giữ các mặt hàng này ở mức giá phải chăng thông qua trợ cấp và bồi hoàn.

Trợ cấp sử dụng tiền công để giảm giá người tiêu dùng phải trả. Khoản bồi hoàn chi trả cho các chi phí mà nhà cung cấp năng lượng gánh chịu khi quyết định định giá của chính phủ giữ giá bán thấp hơn mức họ có thể áp dụng nếu không có quy định đó. Cả hai đều chuyển một phần hóa đơn năng lượng sang ngân sách nhà nước.

Suahasil cho biết chính phủ muốn trợ cấp đến đúng đối tượng thụ hưởng hơn. Ông cũng lập luận rằng trong ngắn hạn cần duy trì hỗ trợ để kiềm chế giá cả và giữ cho hoạt động kinh tế tiếp diễn.

Bộ trưởng Tài chính giải thích mục đích trước mắt của khoản chi trong phát biểu bằng tiếng Indonesia:

Trong ngắn hạn, chúng tôi nhận thấy việc này là cần thiết để kiềm chế giá cả, qua đó hoạt động kinh tế có thể tiếp diễn. Đó là lý do chi tiêu tăng lên.

Giữ giá nhiên liệu thấp có thể hạn chế ngay áp lực lên chi phí đi lại của các hộ gia đình và chi phí vận tải của doanh nghiệp. Gánh nặng tài chính chuyển sang ngân sách, và phải được trang trải bằng nguồn thu, điều chỉnh các khoản chi khác hoặc huy động thêm vốn.

Nguồn thu tăng chỉ bù được một phần mức chi tăng

Chính phủ đã nâng dự báo thu ngân sách thêm 54 nghìn tỷ rupiah, từ 3.154 nghìn tỷ lên 3.208 nghìn tỷ rupiah. Trong bài phát biểu, Suahasil mô tả mức điều chỉnh này là tăng khoảng 50 nghìn tỷ rupiah.

Khoản thu bổ sung này chỉ bù được hơn một nửa mức tăng khoảng 99 nghìn tỷ rupiah trong dự báo chi tiêu. Phần chênh lệch còn lại lý giải vì sao thâm hụt tăng từ mức ban đầu 689,1 nghìn tỷ lên dự báo 734,3 nghìn tỷ rupiah.

Thâm hụt là mức chi tiêu của chính phủ vượt quá nguồn thu. Nguồn bù đắp thâm hụt là khoản tiền huy động để trang trải chênh lệch đó. Suahasil cho biết thâm hụt sẽ tăng trong khi chính phủ nỗ lực duy trì độ tin cậy của nguồn tài trợ.

Mức thâm hụt dự báo cao hơn kế hoạch ban đầu 45,2 nghìn tỷ rupiah. Tương đương 2,85% GDP, con số này thấp hơn 0,15 điểm phần trăm so với trần luật định 3%, như đã nêu trong các bài viết trước đây về áp lực ngân sách Indonesia. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong nền kinh tế, qua đó cho phép so sánh thâm hụt với quy mô kinh tế cả nước.

Con số 734,3 nghìn tỷ rupiah là dự báo cho thời điểm cuối năm 2026. Nguồn thu và chi tiêu thực tế tính đến ngày 31 tháng 12 sẽ quyết định kết quả cuối cùng.

Thu thuế và quy định hoàn thuế ảnh hưởng đến doanh nghiệp

Theo Suahasil, số thu thuế đạt 1.600 nghìn tỷ rupiah, tăng 24,1%. Các số liệu được đưa ra không nêu rõ khoảng thời gian thu thuế cũng như kỳ được dùng để so sánh.

Thuế là một phần nguồn thu nhà nước, bên cạnh các khoản thu khác của chính phủ. Vì vậy, 1.600 nghìn tỷ rupiah đã thu là một chỉ số khác với dự báo tổng thu 3.208 nghìn tỷ rupiah cho cả năm.

Suahasil cũng thừa nhận việc thực thi các quy định hoàn thuế đã chặt chẽ hơn. Hoàn thuế là việc trả lại tiền khi người nộp thuế đã nộp nhiều hơn số tiền phải nộp. Với các doanh nghiệp đang chờ được hoàn thuế, việc áp dụng những quy định này ảnh hưởng đến thời điểm họ có thể sử dụng khoản tiền đó cho các chi phí khác.

Suahasil cho biết về cơ bản, các hộ gia đình và doanh nghiệp cung cấp nguồn thu dùng để tài trợ chi tiêu công. Ông lập luận rằng cần xem xét mức thu ngân sách tăng lên cùng với mục đích sử dụng số tiền đó của chính phủ.

Bộ trưởng nêu hoạt động ứng phó thiên tai, bảo trợ xã hội, dịch vụ công và cơ sở hạ tầng là những khoản chi mang lại lợi ích cho nền kinh tế và người dân. Lập luận của ông liên kết gánh nặng nộp thuế với các dịch vụ và sự bảo vệ được tài trợ bằng nguồn tiền đó.

Cắt giảm bữa ăn trước đó cho thấy áp lực lên các ưu tiên khác

Trước đó trong năm 2026, Indonesia đã điều chỉnh một chương trình xã hội lớn khi chi phí năng lượng gây sức ép lên ngân sách. Chính phủ giảm số ngày phát bữa ăn miễn phí từ sáu xuống năm ngày mỗi tuần kể từ ngày 31 tháng 3, nhằm tiết kiệm khoảng 40 nghìn tỷ rupiah mỗi năm.

Chương trình phục vụ 61 triệu người, gồm học sinh, trẻ nhỏ, phụ nữ mang thai và bà mẹ đang cho con bú. Các khu vực hẻo lánh và vùng có tỷ lệ thấp còi cao vẫn duy trì việc phát bữa ăn sáu ngày mỗi tuần. Thấp còi là tình trạng tăng trưởng bị suy giảm do thiếu dinh dưỡng trong thời gian dài.

Khoản tiết kiệm dự kiến 40 nghìn tỷ rupiah mỗi năm là thước đo hữu ích để so sánh với chi phí thiên tai mới nhất: khoảng 60 nghìn tỷ rupiah dành cho các tình huống khẩn cấp cao gấp rưỡi con số này. So sánh đó cho thấy các nhu cầu bất ngờ có thể nhanh chóng tiêu tốn khoản tiền tương đương một chương trình quốc gia quy mô lớn.

Quyết định hồi tháng 3 cũng cho thấy việc điều chỉnh ngân sách có thể ảnh hưởng đến các gia đình ra sao. Hỗ trợ năng lượng góp phần kiềm chế giá nhiên liệu, trong khi tiết kiệm ở những lĩnh vực khác có thể làm thay đổi tần suất hoặc phạm vi cung cấp dịch vụ công. Thông báo tái phân bổ tháng 10 không nêu thêm thay đổi nào đối với chương trình bữa ăn.

Ngân sách thay đổi như thế nào trong năm 2026

Các số liệu ngân sách mô tả quá trình diễn ra trong nhiều tháng, từ kế hoạch năm ban đầu đến các dự báo điều chỉnh và phần giải thích của Suahasil vào tháng 10 về những áp lực đằng sau các thay đổi.

• Ngân sách ban đầu năm 2026: Chi tiêu được ấn định ở mức khoảng 3.843 nghìn tỷ rupiah, thu ngân sách 3.154 nghìn tỷ rupiah và thâm hụt 689,1 nghìn tỷ rupiah.
• Ngày 31 tháng 3: Bữa ăn dinh dưỡng miễn phí được giảm từ sáu xuống năm ngày mỗi tuần đối với phần lớn người thụ hưởng, với khoản tiết kiệm dự kiến khoảng 40 nghìn tỷ rupiah mỗi năm.
• Giữa năm: Dự báo chi tiêu tăng lên 3.942 nghìn tỷ rupiah và thu ngân sách lên 3.208 nghìn tỷ rupiah. Thâm hụt dự báo tăng lên 734,3 nghìn tỷ rupiah.
• Ngày 30 tháng 10: Suahasil nói với cuộc họp lãnh đạo Kadin ở Jakarta rằng gần 200 nghìn tỷ rupiah đã được tái phân bổ và nhu cầu ứng phó thiên tai đã tiêu tốn khoảng 60 nghìn tỷ rupiah.
• Ngày 31 tháng 12: Triển vọng điều chỉnh ghi nhận mức thu, chi tiêu và thâm hụt dự kiến đến cuối năm ngân sách.

Các lựa chọn ngân sách trước mắt tập trung vào đáp ứng nhu cầu khẩn cấp, duy trì hỗ trợ năng lượng và trang trải phần chênh lệch còn lại. Báo cáo quyết toán cuối cùng sẽ cho thấy chi tiêu và nguồn thu thực tế sát với các dự báo đến mức nào.

Điểm chính

• Indonesia đã tái phân bổ gần 200 nghìn tỷ rupiah trong ngân sách năm 2026 khi chi phí thiên tai và năng lượng tăng.
• Khoảng 60 nghìn tỷ rupiah đã được dùng cho ứng phó thiên tai, bao gồm lũ lụt ở miền bắc Sumatra và cháy rừng, cháy đất.
• Dự báo chi tiêu cả năm tăng khoảng 99 nghìn tỷ rupiah, lên 3.942 nghìn tỷ rupiah.
• Suahasil cũng nêu nhu cầu chi tiêu bổ sung khoảng 300 nghìn tỷ rupiah, nhưng không giải thích chi tiết con số này khớp với tổng dự báo điều chỉnh ra sao.
• Dự báo thu ngân sách tăng 54 nghìn tỷ rupiah, lên 3.208 nghìn tỷ rupiah.
• Thâm hụt được dự báo ở mức 734,3 nghìn tỷ rupiah, tương đương 2,85% GDP, vào cuối năm 2026.