Biện pháp thắt lưng buộc bụng khẩn cấp
Từ ngày 31/3, Indonesia sẽ lập tức giảm số ngày phát bữa ăn dinh dưỡng miễn phí từ sáu xuống còn năm ngày mỗi tuần. Biện pháp cắt giảm chi tiêu quyết liệt này dự kiến giúp tiết kiệm khoảng 40 nghìn tỷ rupiah (2,3-3 tỷ USD) mỗi năm. Cơ quan Dinh dưỡng Quốc gia thông báo điều chỉnh hôm 29/3, cho biết đây là biện pháp cần thiết để giảm áp lực tài khóa ngày càng tăng do chiến sự Trung Đông và biến động giá dầu gây ra cho nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á. Chương trình được triển khai từ tháng 1/2025 từng gặp khó khăn trong khâu thực hiện, trong đó có các vụ việc liên quan đến an toàn thực phẩm, nhưng vẫn là trọng tâm trong chiến lược giảm nghèo của chính quyền.
Nội dung
Nanik Sudaryati Deyang, phó lãnh đạo cơ quan, xác nhận với AFP con số tiết kiệm và giải thích biện pháp này giúp chương trình phù hợp với tuần học tiêu chuẩn năm ngày trên khắp quần đảo. Tuy nhiên, chính phủ sẽ duy trì việc phát thức ăn sáu ngày mỗi tuần tại các khu vực hẻo lánh và nơi có tỷ lệ thấp còi cao, nơi hỗ trợ dinh dưỡng vẫn đóng vai trò thiết yếu đối với sự phát triển của trẻ em. Người đứng đầu cơ quan, Dadan Hindayana, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục cung cấp dịch vụ có trọng điểm.
Việc cung cấp bữa ăn dinh dưỡng miễn phí vào thứ Bảy tại các khu vực có nguy cơ thấp còi cao là bước đi chiến lược nhằm bảo đảm trẻ em được cung cấp đầy đủ dinh dưỡng mỗi ngày.
Hiện chương trình phục vụ 61 triệu người, gồm học sinh, trẻ nhỏ, phụ nữ mang thai và bà mẹ đang cho con bú, với tổng ngân sách 335 nghìn tỷ rupiah (19,7 tỷ USD) cho năm 2026. Con số này tương đương gần một phần mười tổng ngân sách nhà nước Indonesia, đưa chương trình trở thành một trong những chính sách xã hội lớn nhất lịch sử quốc gia. Việc cắt giảm làm giảm khoảng 16% phạm vi hỗ trợ thực tế, đồng thời vẫn duy trì trợ giúp cho các nhóm dễ bị tổn thương tại những khu vực chưa được phục vụ đầy đủ.
Áp lực tài khóa do cú sốc giá dầu
Đây là biện pháp thắt lưng buộc bụng cụ thể đầu tiên nhằm ứng phó áp lực tài khóa gia tăng do xung đột leo thang ở Trung Đông. Giá dầu thô Brent đã tăng vọt lên gần 100 USD/thùng, cao hơn nhiều so với mức 70 USD/thùng được giả định trong ngân sách nhà nước Indonesia năm 2026. Chiến sự làm gián đoạn chuỗi cung ứng qua eo biển Hormuz, tuyến hàng hải trọng yếu thường vận chuyển khoảng 20% nguồn cung dầu toàn cầu và là tuyến chính đưa năng lượng nhập khẩu đến Indonesia.
Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa cảnh báo rằng nếu giá dầu bình quân ở mức 90-92 USD/thùng trong cả năm, thâm hụt ngân sách Indonesia có thể tăng lên 3,6% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), vượt đáng kể mức trần pháp lý 3% quy định trong Luật số 17/2003 về Tài chính Nhà nước. Giới hạn này là nền tảng kỷ luật kinh tế vĩ mô của Indonesia kể từ cuộc khủng hoảng tài chính châu Á, góp phần củng cố niềm tin của nhà đầu tư vào nền kinh tế G20. Thâm hụt năm 2025 đã ở mức 2,92% GDP, tương đương 695,1 nghìn tỷ rupiah, khiến dư địa ứng phó các cú sốc bên ngoài còn rất hạn chế.
Trong kịch bản xấu nhất, nếu giá dầu tăng lên 90-92 USD/thùng, với tình hình đó, nếu không điều chỉnh ngân sách hiện tại, thâm hụt sẽ tăng lên khoảng 3,6% GDP.
Indonesia nhập khẩu khoảng 25% dầu thô từ Trung Đông, cùng với 30% lượng khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) nhập khẩu. Đồng rupiah suy yếu đáng kể dưới áp lực này, giao dịch ở mức gần 17.000 rupiah đổi một USD, khiến chi phí mua năng lượng định giá bằng USD tăng thêm. Theo các nhà phân tích của UOB Kay Hian, cứ mỗi USD giá dầu toàn cầu tăng, thâm hụt của Indonesia lại nới rộng khoảng 6,8 nghìn tỷ rupiah (514 triệu USD).
Đảo chiều chính sách trước sức ép
Việc cắt giảm đánh dấu bước đảo chiều chính sách đáng kể của Tổng thống Prabowo Subianto, người trước đó khẳng định chương trình bữa ăn miễn phí chủ chốt của mình sẽ không bị ảnh hưởng bất chấp những lo ngại ngày càng tăng về tài khóa. Trong chiến dịch tranh cử và những tháng đầu nhiệm kỳ, ông Prabowo đã thúc đẩy sáng kiến đầy tham vọng này, coi đây là biện pháp thiết yếu để chống thấp còi và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đất nước 284 triệu dân, với mục tiêu cuối cùng phục vụ 83 triệu người.
Chỉ vài tuần trước, chính phủ vẫn khẳng định các chương trình chủ lực, gồm chương trình bữa ăn miễn phí và sáng kiến Hợp tác xã Đỏ và Trắng, sẽ được bảo vệ khỏi cắt giảm ngân sách, bởi đây là những khoản đầu tư dài hạn. Người phát ngôn tổng thống Prasetyo Hadi cho biết chính quyền đặt mục tiêu tiết kiệm tổng cộng 80 nghìn tỷ rupiah (4,7-6 tỷ USD), cho thấy khoản cắt giảm của chương trình bữa ăn chỉ chiếm một nửa kế hoạch củng cố tài khóa. Trong các cuộc phỏng vấn gần đây, tổng thống dẫn ví dụ từ những quốc gia khác.
“Chúng ta vẫn còn nhiều biện pháp tiết kiệm chi phí khác có thể thực hiện”, ông Prabowo nói trong cuộc phỏng vấn ghi hình với các nhà báo, được phát sóng vào cuối tuần qua. Tổng thống cho biết chính phủ đang nỗ lực hạn chế tiêu thụ năng lượng và mở rộng sản xuất năng lượng tái tạo, chủ yếu là điện mặt trời, nhằm giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu. Ông nhắc đến các biện pháp thắt lưng buộc bụng của Pakistan, trong đó có việc giảm lượng nhiên liệu cấp cho các bộ và hạn chế sử dụng phương tiện, như những hình mẫu tiềm năng cho các biện pháp tiết kiệm bổ sung.
Kể từ khi ra mắt vào tháng 1/2025, chương trình đã vấp phải chỉ trích sau nhiều vụ ngộ độc thực phẩm ở người thụ hưởng; các nhân vật đối lập và những người hoạt động trong lĩnh vực y tế kêu gọi đình chỉ chương trình do lo ngại về vệ sinh và khâu hậu cần. Dù vậy, đây vẫn là vấn đề nhạy cảm về chính trị vì ảnh hưởng trực tiếp đến hàng triệu gia đình phụ thuộc vào hỗ trợ dinh dưỡng hằng ngày.
Niềm tin nhà đầu tư và sức ép xếp hạng tín nhiệm
Các tổ chức xếp hạng tín nhiệm quốc tế đang giám sát chặt chẽ hơn công tác quản lý tài khóa của Indonesia trong bối cảnh khủng hoảng. Tháng 2, Moody’s hạ triển vọng tín nhiệm của Indonesia từ ổn định xuống tiêu cực, đặc biệt viện dẫn lo ngại về các chương trình xã hội như chương trình bữa ăn miễn phí và tác động của chúng đến kỷ luật tài khóa. Tháng này, Fitch cũng hạ triển vọng xuống tiêu cực, nêu bật tình trạng bất định chính sách gia tăng và những câu hỏi về ảnh hưởng của quỹ đầu tư quốc gia Danantara mới thành lập đối với tài chính nhà nước.
Chỉ số Tổng hợp Jakarta giảm xuống mức thấp nhất trong tám tháng vào tháng 3 khi nhà đầu tư tính đến rủi ro thâm hụt có thể vượt trần. Dòng vốn chảy ra gây sức ép lên đồng rupiah, khiến đồng tiền này mất giá hơn 1% so với USD trong năm nay. Cùng với mức giảm 7,5% của chỉ số chứng khoán, rupiah trở thành một trong những đồng tiền có diễn biến kém nhất châu Á.
Bộ trưởng Tài chính Purbaya đã tìm cách trấn an thị trường rằng chính phủ sẽ giữ mức trần thâm hụt 3% trong mọi trường hợp. “Tôi sẽ không vượt giới hạn đó trong thời gian tới hay trong tương lai”, ông nói, đồng thời lưu ý cần cân bằng giữa tăng trưởng và tính bền vững tài khóa. Tuy nhiên, các nhà kinh tế cảnh báo ý nghĩa của mức trần nằm ở độ tin cậy chứ không chỉ ở con số. Nếu giới hạn bị vượt, điều đó cho thấy chính phủ không thể quản lý tài chính một cách thận trọng, Teuku Riefky thuộc Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội (LPEM) của Đại học Indonesia cho biết.
Viện Chuyển dịch Năng lượng ước tính mỗi USD giá dầu toàn cầu tăng sẽ làm hóa đơn trợ cấp nhiên liệu của Indonesia tăng thêm 7 nghìn tỷ rupiah (413 triệu USD), ngoài khoản ngân sách hàng trăm nghìn tỷ rupiah đã được phân bổ. Ngân sách trợ cấp năng lượng năm 2026 là 381 nghìn tỷ rupiah (22,5 tỷ USD), dựa trên giả định giá dầu ở mức 70 USD/thùng.
Thắt lưng buộc bụng và tiết kiệm năng lượng trên diện rộng
Ngoài việc cắt giảm chương trình bữa ăn, chính phủ đang triển khai các biện pháp thắt lưng buộc bụng toàn diện, gồm hạn chế đi công tác không thiết yếu, giảm chi phí họp hành và có thể giảm lương bộ trưởng. Các quan chức cũng đang hoàn thiện chính sách yêu cầu công chức và một số người lao động khu vực tư nhân làm việc từ xa một ngày mỗi tuần, nhằm giảm tiêu thụ nhiên liệu và ùn tắc giao thông.
“Nếu một số công chức và quan chức không cần đến văn phòng, tình trạng ùn tắc giao thông sẽ giảm và có thể tiết kiệm đáng kể”, ông Prabowo nói trong cuộc họp nội các. Chính sách làm việc tại nhà có thể giúp tiết kiệm nhiên liệu, nhưng đã vấp phải chỉ trích từ các nhà kinh tế, những người cảnh báo về tác động ngoài dự kiến đối với lao động khu vực phi chính thức. Nhà phân tích năng lượng Fahmy Radhi thuộc Đại học Gadjah Mada cảnh báo việc giảm đi lại có thể khiến thu nhập của tài xế xe công nghệ và các quầy ăn nhỏ phụ thuộc vào lượng khách là nhân viên văn phòng sụt giảm.
Cho đến nay, chính phủ vẫn bảo vệ chương trình trợ cấp nhiên liệu, vốn bù đắp 30-40% chi phí cho người tiêu dùng và chiếm khoảng 15% tổng ngân sách. Những lần trước đây tìm cách giảm trợ cấp nhiên liệu đã châm ngòi cho biểu tình quy mô lớn và bất ổn xã hội, khiến đây trở thành lựa chọn tiềm ẩn rủi ro chính trị. Tuy nhiên, Bộ trưởng Tài chính Purbaya thừa nhận nếu giá dầu duy trì ở mức khủng hoảng, chính phủ có thể không còn lựa chọn nào khác ngoài việc chia sẻ gánh nặng với người tiêu dùng thông qua tăng giá.
“Nếu ngân sách hoàn toàn không thể gánh khoản trợ cấp, thì không còn cách nào khác; chúng ta phải chia sẻ một phần gánh nặng với người dân, đồng nghĩa giá nhiên liệu sẽ tăng”, ông Purbaya nói, đồng thời nhấn mạnh đây vẫn là biện pháp cuối cùng. Chính quyền tiếp tục tìm cách tối ưu hóa nguồn thu thông qua thực thi nghĩa vụ thuế thay vì tăng thuế suất.
Các nước trong khu vực ứng phó khủng hoảng toàn cầu
Các biện pháp của Indonesia nằm trong xu hướng rộng hơn về những phản ứng khẩn cấp của các quốc gia nhập khẩu dầu đang đối mặt với gián đoạn nguồn cung lớn nhất trong lịch sử thị trường năng lượng hiện đại. Eo biển Hormuz gần như bị đóng hoàn toàn, tạo ra mức thiếu hụt nguồn cung khoảng 15 triệu thùng mỗi ngày, buộc các chính phủ trên thế giới triển khai những biện pháp tiết kiệm quyết liệt.
Pakistan áp dụng tuần làm việc bốn ngày, đóng cửa trường học trong hai tuần và cắt giảm 50% định mức nhiên liệu của chính phủ. Sri Lanka thực hiện phân phối nhiên liệu theo định mức thông qua hệ thống mã QR National Fuel Pass, giới hạn xe cá nhân ở mức 25 lít xăng mỗi tuần. Thái Lan khuyến khích các văn phòng nâng nhiệt độ điều hòa lên 79-80 độ Fahrenheit và giảm sử dụng thang máy, trong khi Tổng thống Philippines Ferdinand Marcos tuyên bố tình trạng khẩn cấp năng lượng kéo dài một năm và lên kế hoạch tăng sản lượng điện từ than.
Trung Quốc cấm xuất khẩu nhiên liệu tinh chế để tránh thiếu hụt trong nước, còn Ấn Độ viện dẫn Đạo luật Hàng hóa Thiết yếu nhằm ưu tiên khí đốt nấu ăn trong nước cho người tiêu dùng thay vì doanh nghiệp. Cơ quan Năng lượng Quốc tế công bố danh sách 10 biện pháp khẩn cấp, trong đó có mở rộng làm việc tại nhà, giảm tốc độ tối đa trên đường cao tốc và chuyển từ nhiên liệu nấu ăn có nguồn gốc dầu mỏ sang các giải pháp điện.
“Đây là lời cảnh báo rằng chúng ta phải chuẩn bị như các quốc gia khác”, Firman Noor, nhà nghiên cứu chính trị thuộc Cơ quan Nghiên cứu và Đổi mới Quốc gia Indonesia (BRIN), cho biết. “Chúng ta cần điều chỉnh vì không ai biết khi nào chiến tranh sẽ kết thúc, và điều đó chắc chắn sẽ đẩy giá dầu lên cao hơn.”
Điểm chính
- Từ ngày 31/3, Indonesia sẽ phát bữa ăn dinh dưỡng miễn phí năm ngày thay vì sáu ngày mỗi tuần, tiết kiệm 40 nghìn tỷ rupiah (2,3 tỷ USD) mỗi năm, đồng thời duy trì dịch vụ sáu ngày tại các khu vực hẻo lánh và nơi có tỷ lệ thấp còi cao
- Biện pháp này nhằm ứng phó với giá dầu tăng do chiến sự Trung Đông, đe dọa đẩy thâm hụt ngân sách Indonesia vượt trần pháp lý 3% GDP, lên gần 3,6%
- Tổng thống Prabowo từng cam kết chương trình sẽ không bị ảnh hưởng, đánh dấu bước đảo chiều chính sách đáng kể trước áp lực tài khóa
- Chính phủ đặt mục tiêu tiết kiệm tổng cộng 80 nghìn tỷ rupiah và cân nhắc các biện pháp bổ sung, trong đó có một ngày làm việc từ xa mỗi tuần để tiết kiệm nhiên liệu
- Các tổ chức xếp hạng tín nhiệm quốc tế đã hạ triển vọng của Indonesia, viện dẫn lo ngại về kỷ luật tài khóa và tính bền vững của các chương trình xã hội quy mô lớn trước những cú sốc bên ngoài
