Nepal dự kiến sửa đổi 59 luật, đặt thời hạn giải quyết giấy phép, hoàn thuế và quyết định về đất đai

Cải cách pháp lý nhằm khắc phục tình trạng chậm trễ mà nhà đầu tư phải đối mặt

Chính phủ Nepal đề xuất sửa đổi 494 quy định trong 59 luật, kết hợp việc đẩy nhanh phê duyệt kinh doanh, rút ngắn thời hạn thuế, bổ sung các lựa chọn huy động vốn và thay đổi quy định thu hồi đất trong một gói cải cách đầu tư và hạ tầng.

Dự thảo do Văn phòng Thủ tướng và Hội đồng Bộ trưởng soạn thảo sẽ sửa đổi 326 quy định hiện hành và bổ sung 168 quy định mới. Điểm cụ thể nhất là các thời hạn pháp lý áp dụng cho 190 thủ tục của chính phủ, từ việc sửa lỗi đăng ký doanh nghiệp trong vòng ba ngày đến ký kết thỏa thuận mua điện trong vòng 90 ngày.

Sudip Dhakal, cố vấn của thủ tướng về chính sách, hành chính và quản trị tốt, đã công bố gói cải cách tại một cuộc họp báo ở Kathmandu trước thềm Hội nghị Hạ tầng Nepal dự kiến diễn ra. Ông cho biết đề xuất được xây dựng sau các cuộc tham vấn với doanh nghiệp, các bộ ngành và những bên liên quan khác.

Các biện pháp này vẫn là đề xuất và đang trong quy trình lập pháp của chính phủ. Bộ trưởng Luật pháp, Tư pháp và Các vấn đề Quốc hội Sovita Gautam cho biết chính phủ có thể ban hành sắc lệnh nếu Quốc hội không họp, sau đó trình dự luật thay thế lên cả hai viện. Sắc lệnh cho phép chính phủ đưa ra luật khi Quốc hội không nhóm họp, theo quy trình hiến định.

Bộ trưởng Phát triển Hạ tầng Sunil Lamsal cho biết hội nghị sẽ tập trung chứng minh các biện pháp bảo vệ pháp lý dành cho đầu tư, người lao động và thị trường, thay vì chỉ trưng bày các dự án lớn và thu thập cam kết đầu tư. Mục tiêu của bộ không chỉ dừng ở việc phê duyệt mà còn bao gồm bảo vệ các dự án khỏi bị cản trở sau khi được chính phủ cấp phép.

Với doanh nghiệp, gói cải cách đề cập đến nhiều giai đoạn của cùng một khoản đầu tư: đăng ký công ty, bảo đảm đất đai, xin phép, thu xếp vốn, xây dựng hạ tầng và nhận thanh toán. Giá trị thực tế của gói cải cách sẽ phụ thuộc vào việc các giai đoạn đó vận hành đồng bộ, thay vì một cơ quan ra quyết định nhanh nhưng doanh nghiệp lại phải chờ lâu ở cơ quan khác.

Quá trình xây dựng gói cải cách

Dhakal cho biết khu vực tư nhân đã gửi 987 đề xuất liên quan đến 66 luật. Sau đó là các hội thảo tham vấn, một tuần soạn thảo chính sách và các cuộc thảo luận trong nội bộ bộ ngành. Dưới sự điều phối của Ủy ban Kế hoạch Quốc gia, các quan chức tiếp tục xem xét 664 khuyến nghị thuộc 440 nhóm chủ đề để hoàn thiện dự thảo cuối cùng.

Gói cải cách bao quát 59 luật. Dhakal mô tả đây là nỗ lực vượt ra khỏi những điều chỉnh nhỏ lẻ lặp đi lặp lại đối với luật cũ, trong đó có các luật từ thời kỳ Panchayat và những luật có từ năm 2010 theo lịch Bikram Sambat của Nepal.

Bộ trưởng Tài chính Swarnim Wagle đặt gói cải cách trong chương trình lập pháp rộng hơn. Ông cho biết chính phủ đang xử lý 166 luật, trong đó 59 luật này được thúc đẩy cùng lúc. Ông so sánh khối lượng công việc đó với 35 luật được ban hành trong ba năm rưỡi trước đó.

Các con số này phản ánh những giai đoạn khác nhau của quá trình làm luật: 166 luật đang được chính phủ xem xét, còn 35 luật trước đó đã được ban hành. Gautam cho biết riêng hơn 54 dự luật đã được Nội các thúc đẩy kể từ đầu tháng Shrawan, một tháng trong lịch Nepal, và các quan chức sẽ tiếp tục làm việc trong kỳ nghỉ Tihar và Chhath.

Ý nghĩa của các thời hạn phê duyệt được đề xuất

Dự thảo sẽ quy định thời hạn cụ thể để các cơ quan chính phủ xử lý hồ sơ. Lỗi đăng ký doanh nghiệp phải được sửa trong vòng ba ngày. Quan chức có từ năm đến bảy ngày để yêu cầu bổ sung toàn bộ giấy tờ còn thiếu, hạn chế tình trạng liên tục yêu cầu hồ sơ khiến người nộp phải quay lại cùng một cơ quan.

Giấy phép công nghiệp và phê duyệt nhanh đối với các công trình được đánh giá là có mức độ rủi ro thấp sẽ có thời hạn 15 ngày. Việc thay đổi mục đích sử dụng đất và quyết định cho phép chặt cây phải được xử lý trong vòng 30 ngày. Các trường hợp miễn trừ hạn mức sở hữu đất và quyết định trước về thuế sẽ có thời hạn 60 ngày.

Thỏa thuận mua điện và giấy phép cung cấp dịch vụ thanh toán phải được hoàn tất trong vòng 90 ngày. Thỏa thuận mua điện quy định các điều khoản để bên mua mua điện từ nhà sản xuất. Quyết định trước về thuế là văn bản chính thức trả lời doanh nghiệp về cách áp dụng quy định thuế trước khi doanh nghiệp tiến hành giao dịch.

Dhakal cho biết việc xử lý nhanh vẫn phải đi kèm với việc xem xét hồ sơ và tuân thủ nghĩa vụ pháp lý, môi trường. Dự thảo sẽ duy trì yêu cầu thẩm định, thay vì tự động phê duyệt khi cơ quan không đáp ứng thời hạn.

Một quy trình trực tuyến, giảm yêu cầu nộp lại giấy tờ

Chính phủ đề xuất một cổng thông tin trực tuyến duy nhất, bao gồm đăng ký hồ sơ, phê duyệt và khiếu nại. Các cơ quan công quyền cũng sẽ không được yêu cầu người nộp cung cấp giấy tờ đã có trong hồ sơ của chính phủ.

Nhờ đó, doanh nghiệp có thể sử dụng hồ sơ sẵn có trong cơ sở dữ liệu chính phủ thay vì liên tục xin và nộp lại cùng một loại giấy tờ. Việc đưa khiếu nại vào cùng hệ thống sẽ kết nối hồ sơ với nỗ lực của người nộp nhằm phản đối sự chậm trễ hoặc giải quyết vấn đề.

Theo dự thảo, việc mở rộng hoạt động công nghiệp cũng sẽ đơn giản hơn. Doanh nghiệp tăng vốn hoặc công suất sản xuất sẽ thông báo cho cơ quan chức năng trong vòng 30 ngày, thay cho yêu cầu xin phê duyệt trước hiện nay.

Với một nhà máy đang hoạt động, thay đổi này sẽ làm thay đổi thời điểm chính phủ tham gia vào quy trình. Doanh nghiệp sẽ chuyển từ việc chờ được cấp phép trước khi mở rộng sang thông báo thay đổi trong một thời hạn cụ thể. Các nghĩa vụ pháp lý khác liên quan đến hoạt động vẫn tiếp tục được áp dụng.

Hoàn thuế, vốn nước ngoài và nữ doanh nhân

Các thay đổi thuế được đề xuất kết hợp rút ngắn thời gian quyết toán với quy định thời hạn hoàn tiền cho doanh nghiệp. Thời hạn quyết toán thuế sẽ giảm từ bốn năm xuống còn hai năm, bằng một nửa hiện nay.

Nhà xuất khẩu sẽ được hoàn thuế giá trị gia tăng trong vòng 15 ngày, còn những người nộp thuế khác đủ điều kiện sẽ được hoàn trong vòng bốn tháng. Hoàn thuế VAT là việc trả lại khoản thuế đủ điều kiện mà doanh nghiệp đã nộp. Với doanh nghiệp đang chờ khoản tiền này, thời điểm nhận tiền ảnh hưởng đến số vốn sẵn có để trả lương, mua vật tư và tiếp nhận đơn hàng tiếp theo.

Các khoản vay nước ngoài có thể được chuyển trực tiếp thành cổ phần mà không cần chuyển tiền ra nước ngoài trước. Nói đơn giản, một bên cho vay nước ngoài có thể đổi khoản nợ của doanh nghiệp Nepal thành cổ phần sở hữu, tránh việc chuyển tiền ra ngoài rồi lại chuyển vào dưới hình thức đầu tư mới.

Dự thảo cũng cho phép bên cho vay nước ngoài nhận bất động sản làm tài sản thế chấp. Tài sản bảo đảm cho bên cho vay quyền đối với tài sản cụ thể theo thỏa thuận vay. Tại các thành phố mới được chỉ định, người Nepal không cư trú trong nước và người nước ngoài sẽ được sở hữu nhà ở trong giới hạn quy định.

Doanh nghiệp nhỏ mới thành lập có tỷ lệ sở hữu của phụ nữ từ 51% trở lên sẽ được giảm 50% thuế thu nhập trong ba năm đầu. Biện pháp này nhắm đến cả tỷ lệ sở hữu cụ thể lẫn giai đoạn đầu khi doanh nghiệp đang hình thành và phát triển.

Đền bù đất và thanh toán xây dựng có thời hạn riêng

Các dự án công nghiệp, hạ tầng và thành phố mới đã được phê duyệt sẽ được quyết định về việc miễn trừ hạn mức sở hữu đất trong vòng 60 ngày. Hạn mức sở hữu đất quy định lượng đất tối đa có thể được nắm giữ; miễn trừ cho phép dự án đủ điều kiện vượt hạn mức đó.

Dự thảo cũng đưa việc định giá đất vào giai đoạn chuẩn bị dự án. Mức đền bù phải được xác định trong vòng 60 ngày, sau đó khoản tiền phải được thanh toán trong vòng 30 ngày. Với những người có đất bị ảnh hưởng, đề xuất gắn quyết định định giá với một thời hạn thanh toán riêng, thay vì để ngỏ thời điểm chi trả sau khi đã xác định mức đền bù.

Các hợp đồng hạ tầng công cộng sẽ phải đáp ứng yêu cầu về mức độ sẵn sàng. Cơ quan chức năng không được mời thầu cho đến khi hoàn tất thu hồi đất, thiết kế chi tiết và phê duyệt môi trường. Như vậy, công tác chuẩn bị thiết yếu sẽ được hoàn thành trước khi bắt đầu cạnh tranh lựa chọn nhà thầu.

Đối với công trình đã hoàn thành, việc kiểm tra và thanh toán phải kết thúc trong vòng 30 ngày kể từ khi hoàn thành và nộp hóa đơn. Nhà thầu sẽ có thời hạn cụ thể cho cả việc nghiệm thu công việc lẫn thanh toán khoản tiền còn nợ.

Kết hợp lại, các quy định về đất đai, đấu thầu và thanh toán đề cập đến ba thời điểm khác nhau có thể khiến công trình bị đình trệ: trước khi có mặt bằng, trước khi dự án sẵn sàng thi công và sau khi nhà thầu hoàn thành công việc nhưng vẫn phải chờ thanh toán.

Mở cửa mạng lưới điện và bảo vệ quyết định của quan chức

Đề xuất về năng lượng sẽ mở rộng quyền tiếp cận hệ thống truyền tải và phân phối, đồng thời tạo điều kiện để khu vực tư nhân tham gia sâu hơn vào giao dịch điện và lưu trữ năng lượng. Truyền tải là việc đưa điện đi qua các mạng lưới lớn, còn phân phối là đưa điện đến khách hàng.

Quyền tiếp cận các mạng lưới này có ý nghĩa vì sản xuất điện và đưa điện đến người mua là hai hoạt động riêng biệt. Khuôn khổ được đề xuất sẽ cho phép doanh nghiệp tư nhân tham gia rộng hơn vào thị trường điện, bao gồm lưu trữ năng lượng để sử dụng vào thời điểm khác.

Việc sản xuất điện mặt trời hoặc điện gió để chủ sở hữu tự sử dụng sẽ được miễn giấy phép đến một công suất nhất định. Các dự án lớn hơn và những hoạt động khác vẫn phải đáp ứng các yêu cầu cấp phép hiện hành.

Quan chức chính phủ sẽ được bảo vệ đối với những quyết định nằm trong thẩm quyền, được đưa ra với thiện chí và có hồ sơ chứng minh, nếu về sau các quyết định đó bị phát hiện sai sót về chuyên môn. Dhakal cho biết các hành vi hối lộ, thông đồng và gian lận vẫn thuộc thẩm quyền điều tra của Ủy ban Điều tra Lạm quyền.

Đề xuất gắn trách nhiệm ra quyết định đúng hạn cao hơn với sự bảo vệ dành cho những đánh giá trung thực, có hồ sơ ghi nhận. Mục tiêu được nêu là giảm tâm lý e ngại khi ra quyết định của quan chức, đồng thời vẫn duy trì hoạt động điều tra tham nhũng.

Doanh nghiệp trong nước muốn tham gia các dự án lớn

Anjan Shrestha, Chủ tịch Liên đoàn Phòng Thương mại và Công nghiệp Nepal, hoan nghênh nỗ lực cải cách pháp luật, đồng thời cho rằng việc thu hút vốn nước ngoài bắt đầu từ cải thiện điều kiện cho chính các nhà đầu tư Nepal.

Shrestha xác định tình trạng thông quan chậm và thời gian vận chuyển kéo dài trên cả nước là những trở ngại thực tế đối với năng lực cạnh tranh. Ông mô tả vấn đề như sau, theo bản dịch từ tiếng Nepal:

Hoạt động logistics và hiệu quả của chúng ta còn yếu. Việc thông quan hàng hóa và vận chuyển từ đông sang tây mất rất nhiều thời gian.

Shrestha cũng kêu gọi yêu cầu các công ty xây dựng trong nước trở thành đối tác bắt buộc trong liên doanh thực hiện các dự án lớn có vốn đầu tư nước ngoài. Liên doanh là hình thức các công ty hợp tác triển khai một dự án và chia sẻ trách nhiệm theo thỏa thuận.

Ông đề cập đến kinh nghiệm mà các kỹ sư và kỹ thuật viên địa phương tích lũy được qua dự án Delhi Metro và đường hầm Nagdhunga ở Nepal. Đề xuất của ông sẽ trao cho các công ty Nepal vai trò trực tiếp trong những hợp đồng xây dựng lớn và cơ hội học hỏi cùng các đối tác.

Lamsal cho biết trước lễ Dashain, chính phủ đã ban hành chỉ thị ưu tiên sản phẩm Nepal và doanh nghiệp trong nước trong hoạt động mua sắm công. Ông nói chính phủ dự định mở rộng chính sách ưu tiên sản phẩm trong nước sang các dự án xây dựng của cả chủ đầu tư công lẫn tư nhân sau khi Quốc hội họp trở lại.

Wagle gắn gói cải cách pháp lý với kế hoạch đồng thời thúc đẩy từ 8 đến 10 dự án hạ tầng lớn, tăng đầu tư tư nhân và triển khai các cơ chế tài trợ phát triển thay thế. Ông cho biết chính phủ muốn từ bỏ cách tiếp cận kỳ vọng nhà nước một mình tài trợ và thực hiện mọi dự án phát triển.

Quá trình từ dự thảo đến triển khai

Gautam cho biết các dự thảo sửa đổi đã được chuyển đến Bộ Luật pháp và đang được hoàn thiện. Lamsal mô tả các dự thảo đã được trình lên Văn phòng Thủ tướng để xử lý thông qua các bộ ngành liên quan và Bộ Luật pháp.

Các bộ trưởng nêu lộ trình rút ngắn, gắn với hội nghị, các dịp lễ hội và những tháng đầu sau khi luật được ban hành:

• Trước lễ Dashain: Lamsal cho biết chỉ thị ưu tiên sản phẩm trong nước trong hoạt động mua sắm công đã được ban hành.
• Trong dịp Tihar và Chhath: Gautam cho biết Bộ Luật pháp và các quan chức chính phủ sẽ tiếp tục chuẩn bị luật.
• Sau Tihar: Lamsal cho biết chính phủ đặt mục tiêu chính thức hóa các thay đổi và đăng công báo trên Nepal Gazette.
• Trước hội nghị dự kiến tổ chức: Các bộ trưởng đặt mục tiêu hoàn tất gói cải cách pháp lý và chuẩn bị các quy định, quy trình, tiêu chuẩn và hướng dẫn liên quan.
• Trong 100 ngày đầu sau khi luật được ban hành: Lộ trình triển khai kêu gọi xây dựng quy định, phát triển hệ thống và thử nghiệm thực hiện.

Lộ trình vừa thúc đẩy việc chuẩn bị các quy định hướng dẫn trước hội nghị, vừa dự kiến tiếp tục công tác triển khai sau khi luật được ban hành. Gautam cho biết nếu sử dụng sắc lệnh, sau đó chính phủ sẽ trình dự luật thay thế để được cả hai viện quốc hội thông qua.

Các thông báo chưa nêu ngày tổ chức hội nghị, câu chữ cuối cùng của luật, giới hạn sở hữu nhà ở được phép hay ngưỡng công suất đối với điện mặt trời và điện gió. Những chi tiết này sẽ quyết định phạm vi chính xác của một số lợi ích được đề xuất.

Doanh nghiệp và hộ gia đình sẽ tiếp xúc với các cải cách thông qua những giao dịch cụ thể: nhà xuất khẩu nhận tiền hoàn thuế, người có đất nhận đền bù, nhà thầu nhận thanh toán hoặc doanh nhân được cấp phép. Thực hiện các dịch vụ đó trong thời hạn đề xuất là nhiệm vụ cụ thể đằng sau những mục tiêu mà chính phủ đặt ra cho hội nghị.

Điểm chính

• Nepal đề xuất sửa đổi 326 quy định và bổ sung 168 quy định trong 59 luật.
• Gói cải cách đặt thời hạn pháp lý cho 190 thủ tục, bao gồm cấp phép, quyết định về đất đai và thỏa thuận mua điện.
• Các thay đổi được đề xuất gồm đẩy nhanh hoàn thuế VAT, đơn giản hóa việc mở rộng kinh doanh và chuyển trực tiếp khoản vay nước ngoài thành cổ phần.
• Đền bù đất, mức độ sẵn sàng của công trình xây dựng và thanh toán cho nhà thầu sẽ có các yêu cầu và thời hạn cụ thể.
• Doanh nghiệp nhỏ mới thành lập có tỷ lệ sở hữu của phụ nữ từ 51% trở lên sẽ được giảm 50% thuế thu nhập trong ba năm.
• Các bộ trưởng đặt mục tiêu hoàn tất cải cách trước hội nghị hạ tầng; chính phủ có thể ban hành sắc lệnh nếu Quốc hội không nhóm họp.
• Lộ trình triển khai bao gồm xây dựng quy định, hệ thống số và thử nghiệm trong 100 ngày đầu sau khi luật được ban hành.