Tòa Hiến pháp Pakistan đình chỉ các phiên xử tại PHC về việc giam giữ thành viên PTI ở Khyber Pakhtunkhwa

Hơn 60 đơn kháng cáo khiến các vụ khiếu kiện về việc giam giữ bị tạm hoãn

Tòa Hiến pháp Liên bang Pakistan đã đình chỉ các thủ tục tố tụng tại Tòa Thượng thẩm Peshawar liên quan đến việc giam giữ phòng ngừa các thành viên Đảng Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) ở Khyber Pakhtunkhwa, viện dẫn các hạn chế hiến pháp áp dụng khi lực lượng vũ trang hỗ trợ chính quyền dân sự.

Hôm thứ Năm, hội đồng xét xử gồm Chánh án Aminuddin Khan và Thẩm phán Aamer Farooq ban hành lệnh tạm thời khi xem xét các đơn kháng cáo những phán quyết của tòa thượng thẩm cho phép người bị giam được tạm thời trả tự do với bảo lãnh 100.000 rupee mỗi người. Hơn 60 đơn kháng cáo các lệnh tạm thời của tòa thượng thẩm đã được đưa vào danh sách xét xử trước tòa hiến pháp.

Tranh chấp bắt nguồn từ tuyên bố tình trạng khẩn cấp và áp đặt quyền thống đốc tại Khyber Pakhtunkhwa ngày 11/10/2026, theo đó quyền kiểm soát hành pháp cấp tỉnh được chuyển cho chính phủ liên bang thông qua thống đốc. Sau đó, quân đội được lệnh hỗ trợ quyền lực dân sự trên toàn tỉnh.

Hệ quả trước mắt là các thủ tục tại tòa thượng thẩm bị tạm dừng, trong khi những nhà hoạt động bị giam đang tìm cách được giải quyết. Vấn đề rộng hơn là Điều 245 Hiến pháp Pakistan hạn chế quyền tiếp cận tòa thượng thẩm đến mức nào khi lực lượng quân đội hỗ trợ chính quyền dân sự trên toàn tỉnh.

Tòa hiến pháp yêu cầu Tổng chưởng lý Khyber Pakhtunkhwa Sanaullah Khan nộp báo cáo trong vòng bảy ngày, xác định những khu vực không còn cần quân đội hỗ trợ. Báo cáo này có thể khiến tòa sửa đổi lệnh. Tòa Thượng thẩm Peshawar đã ấn định phiên điều trần tiếp theo vào ngày 12/11, nhưng hiện các thủ tục liên quan chịu sự chi phối của lệnh đình chỉ.

Vì sao tòa thượng thẩm đã chấp thuận biện pháp hỗ trợ

Chính quyền tỉnh bắt giữ các thành viên và nhà hoạt động PTI theo Điều 3 Sắc lệnh Duy trì Trật tự Công cộng năm 1960, thường gọi là MPO. Giam giữ phòng ngừa cho phép nhà chức trách giữ một người nhằm ngăn chặn mối đe dọa đối với trật tự công cộng được dự liệu trước, thay vì trừng phạt sau khi bị kết án hình sự.

Tòa Thượng thẩm Peshawar chấp thuận biện pháp hỗ trợ tạm thời sau khi chính quyền tỉnh không nộp báo cáo giải thích lý do và hoàn cảnh dẫn đến các vụ bắt giữ. Bên cạnh việc cho phép trả tự do với bảo lãnh, tòa chỉ đạo không bắt lại những người bị giam trong thời gian các đơn khiếu kiện về việc giam giữ của họ đang chờ giải quyết.

Tòa thượng thẩm dựa vào phán quyết ngày 31/5/2023 trong vụ Aftab Alam và một người khác kiện Thư ký Bộ Nội vụ và Các vấn đề Bộ lạc, chính quyền KP. Bộ Nội vụ và Các vấn đề Bộ lạc cấp tỉnh, thông qua phó chánh thư ký, đã kháng cáo các lệnh tạm thời lên tòa hiến pháp.

Tòa hiến pháp cho rằng cần xem xét kỹ phán quyết Aftab Alam trước đó để xác định liệu cách diễn giải Điều 245 của tòa thượng thẩm có đúng hiến pháp hay không. Can thiệp hiện nay chỉ là bước tạm thời; phán quyết hiến pháp đầy đủ sẽ được đưa ra sau.

Phán quyết Aftab Alam đã quyết định những gì

Trong vụ Aftab Alam, Thẩm phán Syed Arshad Ali ghi nhận các đơn kiến nghị đã được giải quyết bằng lệnh ngắn ngày 31/5/2023. Vụ việc liên quan đến các trường hợp giam giữ phòng ngừa sau những cuộc biểu tình phản đối việc bắt giữ Imran Khan ngày 9/5/2023. Phán quyết mô tả các vụ tấn công tài sản công, phương tiện và cơ sở quân sự trong thời gian bất ổn, đồng thời cho biết tình hình trở lại bình thường sau khi Khan được trả tự do ngày 11/5.

Phán quyết ghi nhận chính quyền tỉnh đề nghị quân đội hỗ trợ ngày 10/5/2023 và chính phủ liên bang cùng ngày cho phép triển khai quân theo Điều 245 và Điều 4(3)(ii) Đạo luật Chống khủng bố năm 1997. Quy tắc giao chiến được ban hành sau khi tham vấn Bộ Tư lệnh Quân đoàn 11 ở Peshawar, quy định phạm vi triển khai trong các khu vực trách nhiệm tương ứng.

PHC hủy các lệnh giam giữ theo Điều 3 MPO bị kháng cáo vì thiếu căn cứ, mơ hồ và không nêu lý do hoặc tài liệu hỗ trợ đầy đủ. Tòa ra lệnh trả tự do ngay cho các bên kiến nghị, trừ trường hợp họ bị yêu cầu trong một vụ án khác, với điều kiện mỗi người nộp bảo lãnh 100.000 rupee cùng hai người bảo lãnh với số tiền tương đương, theo yêu cầu của phó ủy viên, phó ủy viên bổ sung hoặc trợ lý ủy viên. Các bên kiến nghị cũng phải cam kết không tham gia hoạt động chống nhà nước hoặc hành động gây phương hại đến an toàn công cộng. Những người đã nộp đủ bảo lãnh và cam kết theo lệnh ngày 18/5 của tòa không phải thực hiện lại.

Lệnh ngắn xác nhận việc trả tự do đã được thực hiện theo các điều kiện đó, đồng thời cho phép chính quyền cấp huyện và chính quyền tỉnh tiến hành thủ tục MPO mới nếu có đủ tài liệu cho thấy hoạt động của người kiến nghị đe dọa an toàn hoặc trật tự công cộng và việc giam giữ là cần thiết. Những người có lệnh giam giữ đã bị đình chỉ nhưng chưa bị bắt, đồng thời không bị yêu cầu trong vụ án khác, có năm ngày kể từ ngày ra phán quyết để nộp bảo lãnh và cam kết. Bảo lãnh có hiệu lực sáu tháng kể từ ngày được lập.

Về thẩm quyền, PHC xem Điều 245(3) là một hạn chế có điều kiện, đòi hỏi phải nêu rõ và xác định khu vực liên quan nơi lực lượng vũ trang đang hỗ trợ quyền lực dân sự. Tòa kết luận các tòa án vẫn có thẩm quyền xem xét những hành động trái pháp luật, vượt thẩm quyền hoặc được thực hiện với động cơ không chính đáng. Phán quyết cũng dẫn Điều 245(4), theo đó các thủ tục đáp ứng điều kiện được khởi xướng từ ngày lực lượng vũ trang bắt đầu hỗ trợ quyền lực dân sự trở đi sẽ bị đình chỉ trong thời gian lực lượng này đảm nhiệm vai trò đó.

Điều 245 có ý nghĩa gì với các vụ việc này

Điều 199 trao cho các tòa thượng thẩm thẩm quyền thụ lý đơn kiện việc thực thi quyền lực công trái pháp luật và yêu cầu bảo vệ các quyền cơ bản. Trong các tranh chấp về giam giữ, điều khoản này tạo cơ sở để đề nghị thẩm phán xem xét liệu nhà nước có hành động hợp pháp hay không.

Điều 245 đặt ra các hạn chế đối với thẩm quyền đó khi lực lượng vũ trang hỗ trợ quyền lực dân sự. Khoản 3 quy định tòa thượng thẩm không được thực thi thẩm quyền theo Điều 199 đối với khu vực đang có sự hỗ trợ quân sự như vậy. Khoản này cũng bảo lưu thẩm quyền đối với các thủ tục đã chờ giải quyết ngay trước khi lực lượng vũ trang bắt đầu đảm nhiệm vai trò đó.

Khoản 4 đề cập đến các thủ tục được khởi xướng từ khi hoạt động hỗ trợ quân sự bắt đầu. Những thủ tục này bị đình chỉ trong thời gian lực lượng vũ trang tiếp tục hoạt động với tư cách đó.

Hội đồng xét xử do Chánh án Aminuddin Khan đứng đầu đã áp dụng quy định này đối với việc triển khai quân tại Khyber Pakhtunkhwa. Lệnh bằng văn bản nêu:

Do lực lượng vũ trang được điều động để hỗ trợ quyền lực dân sự trên toàn tỉnh KP theo lệnh ngày 11/10 … các thủ tục trước PHC được khởi xướng theo Điều 199 từ ngày 12/10 trở đi sẽ bị đình chỉ theo khoản 4 Điều 245,

Vì vậy, ngày khởi kiện và phạm vi địa lý của việc triển khai quân có ý nghĩa trực tiếp. Những thủ tục đã chờ giải quyết trước khi hoạt động hỗ trợ quân sự bắt đầu thuộc ngoại lệ hiến pháp, trong khi lệnh của FCC đình chỉ các thủ tục liên quan được khởi xướng từ ngày 12/10.

Thẩm phán đặt câu hỏi về phạm vi hạn chế

Tổng chưởng lý Sanaullah Khan lập luận rằng tòa thượng thẩm không thể trực tiếp thụ lý các đơn theo Điều 199 liên quan đến những khu vực lực lượng vũ trang đang hỗ trợ quyền lực dân sự. Lập trường của ông sẽ hạn chế con đường pháp lý mà những người bị giam sử dụng để phản đối việc giam giữ.

Thẩm phán Aamer Farooq chất vấn cách lập luận đó sẽ ảnh hưởng thế nào đến công việc thường nhật của tòa thượng thẩm, nơi thụ lý nhiều đơn theo Điều 199. Ông hỏi:

Điều đó có nghĩa là tòa thượng thẩm không nên xét xử những vụ việc như vậy sao?

Sanaullah trả lời rằng những vấn đề như tranh chấp thuê nhà vẫn có thể được đưa lên tòa thượng thẩm sau khi qua các cơ quan có thẩm quyền. Câu trả lời của ông phân biệt giữa đơn kiến nghị trực tiếp theo hiến pháp và những vụ việc được chuyển đến tòa sau khi đã được xem xét ở nơi khác.

FCC mô tả tình huống thuộc phạm vi Điều 245 là tình trạng khẩn cấp mang tính tạm thời. Tòa cho biết việc hạn chế thẩm quyền kéo dài chừng nào lực lượng vũ trang còn hỗ trợ quyền lực dân sự.

Hội đồng xét xử cũng viện dẫn Điều 236(2) về các quy định liên quan đến tình trạng khẩn cấp, đồng thời lưu ý rằng các tòa án đã xem xét tính hợp hiến của những tuyên bố tình trạng khẩn cấp bất chấp ngôn từ hạn chế sự can thiệp của tư pháp. Tòa cho biết những câu hỏi này cần được xem xét kỹ và cần có phán quyết hiến pháp có tính thẩm quyền.

Tình trạng khẩn cấp dẫn đến tranh chấp tại tòa như thế nào

Các biện pháp ban hành trong tháng 10 kết hợp thay đổi chính quyền tỉnh, hỗ trợ quân sự và giam giữ phòng ngừa. Mỗi bước hiện đều là một phần trong tranh chấp pháp lý về thẩm quyền của tòa thượng thẩm.

• Ngày 31/5/2023, Tòa Thượng thẩm Peshawar ra phán quyết Aftab Alam, sau này được viện dẫn khi chấp thuận biện pháp hỗ trợ cho những người bị giam.
• Ngày 11/10/2026, tổng thống ban bố tình trạng khẩn cấp và áp đặt quyền thống đốc tại Khyber Pakhtunkhwa theo các Điều 232 và 234. Chính phủ liên bang cũng cho phép quân đội hỗ trợ theo Điều 245.
• Ngày 12/10, Bộ Nội vụ trưng dụng quân đội và Bộ Quốc phòng chỉ thị lực lượng được triển khai tại KP hỗ trợ quyền lực dân sự trên toàn tỉnh.
• Ngày 13/10, em trai Sohail Afridi đệ đơn lên tòa thượng thẩm về cáo buộc bắt cóc và tiếp tục giam giữ thủ hiến.
• Hôm thứ Năm, tòa hiến pháp đình chỉ các thủ tục liên quan tại tòa thượng thẩm và yêu cầu trong vòng bảy ngày nộp báo cáo về những nơi vẫn cần hỗ trợ quân sự.
• Ngày 12/11 được ấn định là phiên điều trần tiếp theo của tòa thượng thẩm trong vụ kiện về việc giam giữ.

Các mục đích triển khai quân mà chính phủ liên bang nêu ra gồm bảo vệ tính mạng, người dân và tài sản, cũng như các cơ sở của chính phủ. Sau đó, nhà chức trách viện dẫn MPO để giam giữ người dân nhằm duy trì hòa bình và trật tự công cộng.

Afridi và các nhân vật chính trị khác cũng liên quan

Sohail Afridi, người bị đình chỉ quyền hạn thủ hiến sau khi áp đặt quyền thống đốc, là một trong những nhân vật chính trị có vụ việc liên quan đến giam giữ được đưa ra tòa. Đơn của em trai ông yêu cầu trả tự do ngay cho ông và mở cuộc điều tra tư pháp độc lập về việc ông mất tích, với cáo buộc các quyền cơ bản của ông bị xâm phạm.

Tòa thượng thẩm cũng xem xét các đơn liên quan đến nơi ở của Chủ tịch Hội đồng Lập pháp tỉnh Babar Saleem Swati và nghị sĩ Quốc hội Junaid Akbar. Hôm thứ Ba, các Thẩm phán Syed Arshad Ali và Muhammad Faheem Wali chuyển những vụ việc này cho chánh án tòa thượng thẩm để xem xét giao một hội đồng xét xử lớn hơn thụ lý. Tổng chưởng lý cũng ủng hộ việc thành lập hội đồng lớn hơn.

Luật sư Bashir Khan Wazir, đại diện cho các bên kiến nghị, nói với tòa thượng thẩm rằng Afridi và Swati đã mất tích nhiều ngày. Ông cho biết thống đốc và các cố vấn xác nhận Afridi, Swati và Akbar đang bị quản thúc để bảo vệ.

Wazir cũng viện dẫn một dự luật được hội đồng lập pháp tỉnh thông qua về quyền miễn trừ dành cho chủ tịch và các thành viên hội đồng, lập luận rằng các biện pháp bảo vệ này ngăn cản việc bắt giữ họ. Việc áp dụng quyền bảo vệ được viện dẫn này là một vấn đề pháp lý khác do các bên kiến nghị nêu ra.

Luật sư yêu cầu được xét xử trước khi các hạn chế tiếp tục

Cựu phó tổng chưởng lý Shah Faisal Ilyas, đại diện cho một bên tại FCC, phản đối việc ban hành lệnh cấm trước khi các bên bị ảnh hưởng được lắng nghe. Ông lập luận rằng những phản đối của chính quyền tỉnh đối với các lệnh của tòa thượng thẩm không có cơ sở.

Chánh án Aminuddin Khan yêu cầu Ilyas xem xét lệnh của tòa hiến pháp và nộp ý kiến phản đối chính thức. Tòa gửi thông báo cho các bên bị ảnh hưởng, tạo cơ hội để họ trình bày quan điểm.

Hội đồng xét xử cũng yêu cầu thông báo cho Tổng chưởng lý Pakistan theo Lệnh XXVIIA Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 1908, do vụ việc liên quan đến những vấn đề quan trọng về diễn giải hiến pháp. Thủ tục này đưa quan chức pháp lý cao nhất của chính phủ vào quá trình tố tụng về những vấn đề như vậy.

Riêng Sanaullah viện dẫn Điều 10, quy định các biện pháp bảo vệ liên quan đến việc bắt giữ và giam giữ, trong đó có các điều khoản về giam giữ phòng ngừa. Ông lập luận rằng việc áp dụng MPO dựa trên đánh giá của một quan chức chính phủ về sự cần thiết phải ngăn chặn hành vi gây phương hại đến an toàn công cộng và trật tự pháp luật.

Vì vậy, tranh chấp tập trung vào hai câu hỏi: cơ sở pháp lý để giam giữ từng người và thẩm quyền của tòa thượng thẩm trong việc xem xét đơn của họ khi quân đội được triển khai. FCC hiện đang xem xét vấn đề thẩm quyền, yếu tố quyết định các thủ tục đó có thể tiếp tục hay không.

Báo cáo tiếp theo có thể làm thay đổi điều gì

Yêu cầu báo cáo trong vòng bảy ngày giao cho chính quyền tỉnh một nhiệm vụ cụ thể: xác định những khu vực ở Khyber Pakhtunkhwa không còn cần lực lượng vũ trang hỗ trợ quyền lực dân sự. FCC cho biết tòa có thể sửa đổi lệnh sau khi xem xét thông tin này.

Phạm vi địa lý có ý nghĩa vì Điều 245 gắn hạn chế với những khu vực đang có hoạt động hỗ trợ quân sự. Do đó, thay đổi trong việc triển khai quân có thể làm thay đổi nơi áp dụng lệnh đình chỉ. Chưa có ngày nào được công bố cho phán quyết hiến pháp cuối cùng; các chỉ thị hiện tại cũng để ngỏ việc xử lý từng lệnh trả tự do cho các thủ tục tiếp theo.

Cuộc chiến pháp lý diễn ra trong bối cảnh đối đầu rộng hơn giữa chính phủ liên bang và PTI. Trước khi áp đặt tình trạng khẩn cấp, PTI đã thông báo tổ chức tuần hành đến Islamabad, yêu cầu trả tự do cho lãnh đạo đang bị giam, cựu Thủ tướng Imran Khan. Các cuộc đàm phán giữa hai bên không đạt được thỏa thuận.

Chính phủ liên bang viện dẫn cáo buộc chính quyền tỉnh cố ý rút khỏi cuộc chiến chống khủng bố để áp đặt quyền thống đốc. Các nhân vật đối lập, gồm Maulana Fazlur Rehman, Lãnh đạo phe đối lập tại Quốc hội Mehmood Khan Achakzai và Lãnh đạo phe đối lập tại Thượng viện Raja Nasir Abbas, chỉ trích động thái này.

Đối với những người lao động bị giam và gia đình họ, vấn đề thực tế là liệu họ có thể tiếp cận một thẩm phán để xem xét lý do giam giữ hay không. Các quyết định tiếp theo của FCC sẽ xác định thời điểm và nơi chốn những vụ khiếu kiện này có thể được nối lại trong lúc hoạt động hỗ trợ quân sự vẫn tiếp diễn.

Điểm chính

• FCC đình chỉ các thủ tục liên quan tại PHC được khởi xướng theo Điều 199 từ ngày 12/10 trở đi, viện dẫn Điều 245.
• Hơn 60 đơn kháng cáo phản đối các lệnh tạm thời cho phép người bị giam được trả tự do với bảo lãnh 100.000 rupee mỗi người.
• PHC đã chấp thuận biện pháp hỗ trợ mà chưa nhận được báo cáo của chính quyền tỉnh giải thích việc giam giữ.
• Phán quyết Aftab Alam ngày 31/5/2023 của PHC hủy các lệnh giam giữ theo MPO thiếu căn cứ, quy định việc trả tự do phải kèm bảo lãnh và xem Điều 245(3) là hạn chế có điều kiện đối với thẩm quyền.
• Tổng chưởng lý KP phải nộp báo cáo trong vòng bảy ngày về những khu vực không còn cần hỗ trợ quân sự.
• Sohail Afridi, Babar Saleem Swati và Junaid Akbar xuất hiện trong các thủ tục liên quan đến việc giam giữ và nơi ở.
• FCC đã yêu cầu các bên trả lời và thông báo cho Tổng chưởng lý Pakistan trước khi tiếp tục xem xét các vấn đề hiến pháp.