Nepal sắp hoàn thiện chính sách giao dịch điện tư nhân, định hình quy định cấp phép và xuất khẩu

11 công ty muốn tham gia thị trường điện Nepal

Nepal đang chuẩn bị phê duyệt sơ bộ cho các đơn vị kinh doanh điện tư nhân. Đã có 11 công ty xin cấp Thư bày tỏ ý định, trong khi chính phủ nỗ lực ban hành văn bản trước lễ Dashain. Bộ trưởng Năng lượng, Tài nguyên nước và Thủy lợi Biraj Bhakta Shrestha cho biết các chính sách đang ở giai đoạn hoàn thiện cuối cùng, cùng với những thay đổi đối với thỏa thuận mua bán điện và việc mở rộng kết nối giao dịch điện với Ấn Độ.

Tại buổi họp báo của bộ ở Kathmandu hôm thứ Tư, diễn ra vào ngày Ashoj 28 theo lịch Nepal, ông Shrestha đã điểm lại công việc trong sáu tháng. Ông thông báo gia hạn thời hạn vận hành thương mại cho 27 dự án thủy điện với tổng công suất 540,47 MW, đồng thời cho biết Nepal và Ấn Độ đã nhất trí nâng công suất nhập khẩu điện từ 1.000 MW lên 1.400 MW và công suất xuất khẩu từ 1.100 MW lên 1.650 MW.

Các công ty tư nhân sẽ có cơ hội tìm người mua và bán điện, thay vì chỉ dựa vào Cơ quan Điện lực Nepal (NEA) để mua sản lượng của họ. Bộ đang kết nối các khâu phát điện, truyền tải, giao dịch và tiêu thụ trong nước, nhằm biến đầu tư vào nhà máy điện thành nguồn điện có thể cung cấp cho khách hàng trả tiền.

Bước trước mắt là cấp Thư bày tỏ ý định (LOI) hoặc Giấy chứng nhận không phản đối (NOC). Để được cấp giấy phép giao dịch đầy đủ, cần sửa đổi Luật Điện lực và thiết lập các quy định hỗ trợ. Sau đó, các công ty sẽ cần quyền tiếp cận lưới truyền tải, các thỏa thuận thương mại và, nếu xuất khẩu, phải được chấp thuận theo quy định về giao dịch điện xuyên biên giới.

Mục tiêu của ông Shrestha là cấp các văn bản sơ bộ trước lễ Dashain; các quyết định tiếp theo về thỏa thuận mua bán điện dự kiến được đưa ra trong vài ngày tới. Chưa có thời hạn hoàn tất cấp phép chính thức và quyền tiếp cận thị trường xuất khẩu. Thành viên hội đồng quản trị NEA Anshu Kiran Shahi ước tính công việc pháp lý và kỹ thuật để tư nhân xuất khẩu điện có thể mất ít nhất một đến hai năm.

Cam kết ngân sách gắn với quy trình pháp lý

Bộ trưởng Tài chính Dr Swarnim Wagle công bố việc cho phép tư nhân tham gia giao dịch điện quốc tế vào ngày 29 tháng 5 năm 2026, khi trình bày ngân sách quốc gia cho năm tài chính 2026/27. Công tác chuẩn bị hiện nay của ông Shrestha tập trung vào các bước thực tế để giúp doanh nghiệp có thể tham gia thị trường.

Nepal đã theo đuổi thay đổi này trong nhiều năm. Tháng 5 năm 2022, Bộ Năng lượng tìm cách sửa đổi luật vì Luật Điện lực năm 1992 không cho phép tư nhân giao dịch điện. Bộ Luật pháp đã bác bỏ nỗ lực trước đó nhằm triển khai thông qua chỉ thị về truyền tải và các hướng dẫn, do luật hiện hành không trao thẩm quyền cần thiết.

Điều 29 của Dự luật sửa đổi và hợp nhất các luật điện lực hiện hành sẽ cho phép doanh nghiệp tư nhân Nepal giao dịch điện trong nước và quốc tế. Khi đó, dự luật đã chờ Quốc hội khóa trên xem xét kể từ giữa tháng 7 năm 2020. Bộ cũng cân nhắc một phương án sửa đổi khác và ban hành sắc lệnh.

Chính sách đã trải qua nhiều giai đoạn:

• Tháng 2 năm 2021: Ấn Độ ban hành quy trình yêu cầu các công ty Nepal muốn bán điện tại nước này phải xin giấy phép xuất khẩu từ Nepal.
• Tháng 5 năm 2022: Bộ Năng lượng Nepal thúc đẩy sửa đổi luật sau khi đề xuất ban hành chỉ thị bị bác bỏ.
• Tháng 6 năm 2025: Ủy ban Điều tiết Điện lực phê duyệt dự thảo chỉ thị về quyền tiếp cận mở lưới điện.
• Ngày 29 tháng 5 năm 2026: Ngân sách quốc gia công bố việc cho phép tư nhân tham gia giao dịch điện quốc tế.
• Trước lễ Dashain: Ông Shrestha đặt mục tiêu cấp văn bản sơ bộ cho các doanh nghiệp tư nhân muốn tham gia giao dịch.

Quy trình sửa đổi Luật Điện lực đã được đẩy mạnh tại Quốc hội. Cục Phát triển Điện lực đang tiếp nhận hồ sơ xin LOI mà không giới hạn số lượng hay hạn ngạch, trong khi chính phủ hoàn thiện các yêu cầu về vốn tối thiểu, bảo lãnh ngân hàng và thương mại. Một công ty con của NEA đã được chấp thuận giao dịch điện, còn các doanh nghiệp tư nhân đang tìm kiếm lộ trình cấp phép riêng.

Quy định của Ấn Độ sẽ định hình hoạt động xuất khẩu điện tư nhân

Ấn Độ giữ vai trò then chốt trong kế hoạch xuất khẩu của Nepal, bao gồm cả việc bán điện cho Bangladesh, bởi điện phải đi qua hạ tầng truyền tải của Ấn Độ. Vì vậy, các đơn vị giao dịch tư nhân cần có thỏa thuận ở cả Nepal và Ấn Độ, trong đó có việc công nhận doanh nghiệp giao dịch, quyền tiếp cận lưới điện và cho phép thực hiện giao dịch.

Ông Shahi cho biết các quy định hiện hành của Ấn Độ công nhận NEA là đơn vị giao dịch được Nepal ủy quyền. Doanh nghiệp tư nhân Nepal cần được chính thức công nhận trước khi có thể bán điện cho Ấn Độ hoặc truyền tải điện qua Ấn Độ sang một nước khác. Theo ông, hai chính phủ cần đàm phán để bảo đảm quyền tiếp cận này.

Bộ đã bắt đầu các cuộc trao đổi thăm dò với phía Ấn Độ. Trong lúc đó, các doanh nghiệp dự kiến tham gia giao dịch có thể tìm người mua và chuẩn bị kế hoạch thương mại thông qua quy trình xin LOI. Hoạt động giao dịch sẽ cần các quyết định riêng về sản lượng điện, công suất truyền tải, quyền tiếp cận lưới điện và phê duyệt xuyên biên giới, cùng các thỏa thuận quy định bên mua điện và cách bảo đảm thanh toán.

Trước đây, các công ty tư nhân đã lập kế hoạch phụ thuộc vào những giấy phép này. Nepal Power Exchange Limited ký thỏa thuận với Manikaran Power Limited của Ấn Độ ngày 10 tháng 1 năm 2022. Theo đó, Manikaran đồng ý mua 500 MW và trở thành đối tác đầu tư, với điều kiện được cấp giấy phép xuất khẩu.

Ganesh Karki, khi đó là phó chủ tịch Hiệp hội các nhà sản xuất điện độc lập Nepal (IPPAN), giải thích vì sao giấy phép có ý nghĩa đối với đàm phán với khách hàng nước ngoài:

Người mua nước ngoài sẽ không tin chúng tôi nếu chúng tôi không có giấy phép xuất khẩu,

Năm 2022, Ngân hàng Hạ tầng Nepal cũng đề xuất thành lập công ty con giao dịch điện và thảo luận quan hệ đối tác với các công ty Ấn Độ và Bangladesh. Công tác chuẩn bị cấp phép hiện nay đáp ứng nhu cầu thương mại đã tồn tại nhiều năm: các công ty muốn được trao quyền đàm phán bán điện và chịu trách nhiệm tìm thị trường tiêu thụ.

Phí sử dụng lưới điện đối với các đơn vị giao dịch

Ủy ban Điều tiết Điện lực ấn định phí tiếp cận lưới điện cho năm tài chính 2026/27 ở mức 413.000 NPR mỗi MW mỗi tháng đối với quyền tiếp cận trung và dài hạn, và 0,57 NPR mỗi đơn vị đối với quyền tiếp cận ngắn hạn. Một đơn vị tương đương một kilowatt giờ, tức lượng điện mà thiết bị công suất một kilowatt sử dụng trong một giờ.

Các khoản phí này được gọi là phí truyền tải qua lưới (wheeling charge), dùng để chi trả cho việc truyền tải điện qua mạng lưới. Nhà phát điện tư nhân và khách hàng có thể thỏa thuận mua bán điện, đồng thời sử dụng hạ tầng lưới điện hiện có để truyền tải điện giữa hai bên, thay vì xây dựng đường dây riêng cho từng giao dịch.

Dự thảo tháng 6 năm 2025 đề xuất mức phí thấp hơn: 39 paisa mỗi đơn vị đối với quyền tiếp cận ngắn hạn và 283.842 NPR mỗi MW mỗi tháng đối với quyền tiếp cận trung và dài hạn. Mức phí sau đó cao hơn khoảng 46% trong cả hai trường hợp. Đây là phí sử dụng lưới; các đơn vị giao dịch còn phải tính cả giá mua điện và những chi phí thương mại khác.

Dự thảo năm 2025 đề xuất mức giao dịch tối thiểu 5 MW đối với giao dịch trong nước và 10 MW đối với giao dịch xuyên biên giới. Các cơ sở đủ điều kiện gồm nhà máy thủy điện công suất ít nhất 5 MW kết nối với lưới điện vận hành ở mức 33 kilovolt trở lên, và nhà máy điện tự dùng có công suất ít nhất 1 MW. Nhà máy điện tự dùng chủ yếu sản xuất điện cho chủ sở hữu sử dụng.

Dự thảo chia hợp đồng thành các kỳ tiếp cận từ 24 giờ đến một năm, trên một năm đến năm năm, và trên năm năm. Dự thảo ưu tiên nhu cầu trong nước trước xuất khẩu, ngoại trừ các dự án được chính phủ cho phép và hoạt động xuất khẩu qua NEA.

Ủy ban đang hoàn thiện sáu quy trình vận hành. Các quy định trước đó giao việc triển khai cho Ban Điều độ Hệ thống của NEA, bao gồm công bố quy trình và dự thảo thỏa thuận trong vòng 120 ngày kể từ khi chỉ thị được phê duyệt. Công tác chuẩn bị để vận hành giao dịch còn bao gồm đo đếm, lập lịch điện, quyết toán thanh toán và quy định xử lý chênh lệch giữa sản lượng đã cam kết với sản lượng thực tế cung cấp.

Thỏa thuận mua bán điện sẽ ưu tiên nguồn cung có ích

Theo bản cập nhật cải cách tháng 10 năm 2026, hơn 16.000 MW công suất dự án được đề xuất đang chờ thỏa thuận mua bán điện (PPA). PPA là hợp đồng quy định các điều khoản theo đó bên mua mua điện từ dự án. Các nhà phát triển cần có cơ chế doanh thu ổn định để lên kế hoạch xây dựng và huy động vốn.

Tiểu ban do thành viên hội đồng quản trị NEA Anshukiran Shahi đứng đầu đã đệ trình các tiêu chí đề xuất để mở đường cho PPA mới. Các khuyến nghị đề cập đến mức độ sẵn sàng về kỹ thuật, khả năng tiếp cận hạ tầng truyền tải và việc hoàn tất thu xếp tài chính, tức thời điểm các phương án vốn cho dự án được bảo đảm. Việc triển khai còn chờ quyết định của Hội đồng NEA.

Ông Shrestha cho biết cách tiếp cận được đề xuất sẽ ưu tiên các dự án đáp ứng nhu cầu cao vào buổi tối mùa khô, cung cấp điện trong những tháng mùa khô, duy trì sản lượng ổn định hằng tháng và có quyền tiếp cận đường dây truyền tải. Các dự án cũng sẽ được ưu tiên nếu có thể bố trí xuất khẩu điện ngay khi bắt đầu vận hành thương mại.

Những tiêu chí này gắn thời điểm phát điện với nhu cầu của hệ thống. Sản lượng cả năm của một dự án thủy điện có ý nghĩa, nhưng điện cũng cần thiết vào những khung giờ cụ thể và trong các tháng dòng chảy sông thấp hơn. Nhà máy cung cấp điện vào những thời điểm đó có thể hỗ trợ hệ thống theo cách mà chỉ riêng công suất lắp đặt không thể thể hiện đầy đủ.

Ông Shrestha cho biết các quyết định tiếp theo sẽ cân nhắc nghĩa vụ tài chính của nhà nước, lợi ích của nhà đầu tư tư nhân và tác động kinh tế. Điều này diễn ra sau tranh cãi về đề xuất ngân sách năm tài chính 2025/26 chuyển sang hợp đồng mua và thanh toán theo sản lượng thực nhận thay cho hợp đồng cam kết mua hoặc thanh toán. Nói chung, hình thức mua và thanh toán theo sản lượng thực nhận gắn khoản thanh toán với lượng điện thực tế được nhận, trong khi hình thức cam kết mua hoặc thanh toán có thể yêu cầu thanh toán theo lượng đã thỏa thuận ngay cả khi bên mua không nhận điện.

Chủ tịch IPPAN Ganesh Karki hoan nghênh việc khởi động cải cách, đồng thời thúc giục đẩy nhanh các quyết định về PPA. Các nhà phát triển từng kỳ vọng những thỏa thuận bị đình trệ sẽ được hoàn tất trong vòng 180 ngày và chỉ trích việc chưa có tiến triển sau sáu tháng.

Gia hạn thời hạn cho 27 dự án

Trong đợt hỗ trợ đầu tiên, NEA đã gia hạn Ngày vận hành thương mại bắt buộc (RCOD) cho 27 dự án với tổng công suất 540,47 MW. RCOD là thời hạn đã thỏa thuận để nhà máy bắt đầu vận hành thương mại. Chậm trễ có thể khiến nhà phát triển vi phạm hợp đồng.

Thông báo của ông Shrestha và bản phân tích cải cách chi tiết nêu công suất 540,47 MW; một con số cao hơn là 4.540,47 MW cũng được đưa ra cho cùng 27 dự án. Bản phân tích chi tiết đặt các gia hạn này trong danh mục xây dựng gồm 320 dự án với tổng công suất 8.292 MW.

Cơ quan này chia 320 dự án thành bốn nhóm dựa trên tiến độ xây dựng và nghĩa vụ theo PPA. Các dự án nhóm C nhận Thông báo vi phạm, tức cảnh báo chính thức về việc không thực hiện nghĩa vụ hợp đồng. Việc gia hạn được dành cho các dự án sắp hoàn thành, thay vì áp dụng đồng loạt cho toàn bộ danh mục.

Các nhà phát triển gặp chậm trễ do lũ lụt, sạt lở đất, thiếu đường dây truyền tải, cản trở tại địa phương và khó khăn kinh tế sau COVID-19. Thời hạn điều chỉnh giúp các dự án đủ điều kiện có thêm thời gian đi vào vận hành, trong khi quy trình phân loại gắn việc hỗ trợ với tiến độ thực tế.

Năm tài chính trước, Nepal bổ sung 561 MW vào lưới điện, so với mục tiêu 942 MW. Con số này tương đương khoảng 60% mục tiêu, hụt 381 MW. Các số liệu cho thấy nhiệm vụ tiếp theo là hoàn thiện nhà máy và kết nối chúng với lưới điện, song song với việc thay đổi hợp đồng và cơ chế cấp phép.

Mở rộng truyền tải giúp kết nối nhà máy với người mua

Đoạn Hetauda thuộc đường dây truyền tải Hetauda-Dhalkebar-Inaruwa vận hành ở cấp điện áp 400 kilovolt sắp hoàn thành. Ông Shrestha cho biết NEA dự kiến đóng điện sau lễ Dashain. Đóng điện một đường dây là cấp điện áp để đưa đường dây vào vận hành.

Việc xây dựng đường dây Bahrabise-Lapsiphedi 400 kilovolt đã hoàn tất. Các trạm biến áp Bahrabise và New Khimti cũng đã hoàn thành và một phần được đưa vào vận hành. Trạm biến áp điều tiết dòng điện và thay đổi cấp điện áp để kết nối các phần khác nhau của mạng lưới.

Các đường dây Markichowk-Bharatpur 220 kilovolt, Dhalkebar-Balganga 132 kilovolt và Lalbandi-Salempur 132 kilovolt đã đi vào vận hành cùng các trạm biến áp liên quan. Công việc đã bắt đầu tại các trạm biến áp Balkot và Dahachowk, cũng như các đường dây Chandrapur-Sukhdevchowk và Lahan-Sukhipur. Trong đợt rà soát sáu tháng, bộ đặt mục tiêu hoàn thành thêm 12 đường dây truyền tải trong năm tài chính hiện tại.

Nepal đang thúc đẩy đầu tư tư nhân vào đường dây truyền tải West Seti 400 kilovolt, dài khoảng 145 km và có chi phí ước tính 20 tỷ NPR. Một công ty riêng đã được đăng ký cho dự án theo hình thức đối tác công tư. NEA cũng đã đẩy mạnh đấu thầu cạnh tranh có sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân và quốc tế đối với bốn đường dây truyền tải.

Thỏa thuận tăng công suất giữa Nepal và Ấn Độ sẽ bổ sung 400 MW công suất nhập khẩu, tăng 40% so với mức 1.000 MW, và 550 MW công suất xuất khẩu, tăng 50% so với mức 1.100 MW. Các đơn vị giao dịch vẫn cần có quyền tiếp cận lưới điện và phê duyệt giao dịch liên quan để sử dụng kết nối được mở rộng.

Lưu trữ điện và năng lượng tái tạo trong chương trình cải cách

Bộ đang chuẩn bị sửa đổi Quy định Điện lực năm 1993 để cấp giấy phép 50 năm cho các dự án thủy điện hồ chứa. Hồ chứa tích nước, cho phép nhà máy linh hoạt hơn trong việc lựa chọn thời điểm phát điện. Ông Shrestha cho biết giấy phép dài hạn hơn sẽ khuyến khích đầu tư vào các dự án hỗ trợ cung cấp điện liên tục và góp phần kiểm soát lũ ở hạ lưu.

Bộ cũng đang xây dựng mức giá mua điện và hướng dẫn cho các hệ thống lưu trữ năng lượng bằng pin (BESS). Pin có thể lưu điện khi nguồn cung sẵn có và phát điện trở lại sau đó, giúp lưới điện ứng phó với sản lượng điện mặt trời và nhu cầu biến động. Các cuộc thảo luận về mức giá vẫn đang diễn ra.

Bản rà soát sáu tháng ghi nhận 693 kilowatt điện từ các dự án thủy điện siêu nhỏ và nhỏ, 841 kilowatt từ các lưới điện mini sử dụng năng lượng mặt trời, cùng các hệ thống điện mặt trời áp mái tại cơ sở với tổng công suất 18.575,30 kilowatt. Báo cáo cũng ghi nhận việc lắp đặt 315 máy bơm tưới tiêu bằng năng lượng mặt trời, kết nối phát triển điện với hoạt động nông nghiệp.

Dự luật Năng lượng tái tạo và Hiệu quả năng lượng đã được trình lên Hạ viện, trong khi Dự luật Tài nguyên nước đã được trình lên Nội các. Các dự thảo luật về điện lực và thủy lợi đang được tham vấn. Hướng dẫn biểu giá cho người tiêu dùng và tiêu chuẩn tính phí truyền tải đã được ban hành; chỉ thị về quyền tiếp cận mở đối với hệ thống truyền tải và phân phối cũng đã được chuẩn bị.

Thủy lợi và khắc phục hậu quả lũ lụt cùng nằm trong chương trình

Dự án Sikta đã bổ sung 13 km kênh, mở rộng diện tích tưới tiêu thêm 1.300 ha. Hợp đồng đã được ký cho 11 trong số 27 gói thầu của dự án và công việc xây dựng đã bắt đầu. Các dự án khác bổ sung 1.155 ha tại Mahakali, 610 ha tại Badkapath, 600 ha tại Babai và 150 ha tại Rani Jamara Kulariya. Tổng cộng, năm dự án này mở rộng diện tích tưới tiêu thêm 3.815 ha.

Bộ đặt mục tiêu hoàn thành Babai và Dự án đa mục tiêu chuyển nước Bheri-Babai trong hai năm tài chính tới. Các gói thầu mới về xây dựng dân dụng tại Sunkoshi Marin đã qua đánh giá kỹ thuật và chuyển sang đánh giá tài chính; dự kiến ký hợp đồng trong vài ngày tới. Công tác giám sát lưu lượng nước bằng công nghệ đo đạc từ xa đã bắt đầu tại Rani Jamara Kulariya và Rajapur.

Khắc phục hậu quả lũ lụt vẫn là một phần trong chương trình điện lực. Hệ thống khôi phục khẩn cấp đã được lắp đặt trên đường dây Kohalpur-Surkhet bị hư hại. Ông Shrestha cho biết nhân viên và kỹ thuật viên NEA đã duy trì nguồn cung điện bất chấp thiệt hại nghiêm trọng đối với hệ thống truyền tải quốc gia.

Sáu gia đình có người thân là nhân viên NEA mất tích sau trận lũ ngày 26 tháng 8 tại Rasuwa và Nuwakot đã nhận được hỗ trợ. Hội đồng NEA phê duyệt khoản hỗ trợ ngay 500.000 NPR cho mỗi gia đình, cộng thêm một nửa mức lương cơ bản khởi điểm gắn với vị trí của nhân viên trong sáu tháng.

Bộ đã kéo dài thời gian dự báo lũ cho các sông lớn từ ba lên năm ngày, và dự báo lũ quét cho các sông nhỏ từ 24 lên 48 giờ. Các dự báo mô tả tác động có khả năng xảy ra đang được triển khai tại 15 khu vực chính quyền địa phương và thử nghiệm tại 16 khu vực khác. Những biện pháp này song hành với nỗ lực khôi phục hạ tầng và giảm gián đoạn dịch vụ điện và thủy lợi.

Điểm chính

• 11 công ty đã nộp hồ sơ xin Thư bày tỏ ý định; mục tiêu là cấp văn bản sơ bộ trước lễ Dashain.
• Để được cấp giấy phép giao dịch tư nhân đầy đủ cần sửa đổi luật và thiết lập quy định; xuất khẩu còn cần được Ấn Độ công nhận và chấp thuận.
• Các tiêu chí PPA mới ưu tiên mức độ sẵn sàng của dự án, quyền tiếp cận truyền tải và nguồn cung ổn định vào những thời điểm cần thiết.
• Bản phân tích cải cách chi tiết nêu công suất 540,47 MW cho 27 dự án được gia hạn thời hạn.
• Công suất truyền tải theo thỏa thuận với Ấn Độ sẽ tăng lên 1.400 MW đối với nhập khẩu và 1.650 MW đối với xuất khẩu.
• Phí tiếp cận lưới điện trong năm tài chính 2026/27 là 0,57 NPR mỗi đơn vị đối với quyền tiếp cận ngắn hạn và 413.000 NPR mỗi MW mỗi tháng đối với quyền tiếp cận trung và dài hạn.
• Xây dựng đường dây truyền tải, hoàn thiện quy định về lưu trữ và đưa các nhà máy điện vào vận hành là những bước cần thiết để biến chính sách thành hoạt động bán điện.