Indonesia thúc đẩy phê chuẩn trung tâm khói mù ASEAN khi doanh nghiệp bị điều tra về các vụ cháy

Văn phòng điều phối ở Jakarta chờ thêm năm nước phê chuẩn

Indonesia đang thúc giục ASEAN đưa vào hoạt động một trung tâm điều phối khói mù khu vực. Văn phòng thư ký của trung tâm đã được thành lập tại Jakarta nhưng chưa thể vận hành đầy đủ. Mới chỉ Việt Nam nộp văn kiện phê chuẩn, trong khi cần sáu nước thành viên thực hiện bước này để thỏa thuận thành lập có hiệu lực.

Nỗ lực được thúc đẩy trước Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 49 tại Manila, trong bối cảnh cảnh sát Indonesia điều tra ít nhất 20 doanh nghiệp và hơn 200 cá nhân liên quan đến các vụ cháy rừng và đất. Bộ Y tế Indonesia ghi nhận 174.694 ca nhiễm trùng đường hô hấp cấp tại bảy tỉnh bị ảnh hưởng trong khoảng thời gian từ ngày 18/8 đến 21/9, khi khói làm đảo lộn sinh hoạt hằng ngày và lan sang các nước láng giềng.

Indonesia vẫn chưa hoàn tất thủ tục phê chuẩn thỏa thuận thành lập trung tâm. Jakarta đang kêu gọi các nước láng giềng hành động nhanh hơn, trong khi bản thân nước này vẫn cần hoàn tất quy trình trong nước. Singapore cam kết nộp văn kiện phê chuẩn trong vài ngày tới.

Bộ trưởng Ngoại giao Arrmanatha Nasir chủ trì cuộc họp điều phối ngày 3/11 với Bộ trưởng Lâm nghiệp Raja Juli Antoni, Bộ trưởng Môi trường Jumhur Hidayat và đại diện Bộ Tài chính. Cuộc họp diễn ra sau khi Tổng thống Prabowo Subianto chỉ đạo tăng cường liên lạc với các nước láng giềng và xử lý những hoạt động kinh doanh góp phần gây ra các vụ cháy.

Hiện Indonesia triển khai hai hướng ứng phó gắn liền với nhau: thúc đẩy một trung tâm ASEAN hoạt động hiệu quả để điều phối công tác phòng ngừa và hỗ trợ, đồng thời hợp tác với Singapore để điều tra các doanh nghiệp có liên quan đến việc đốt đất. Hướng thứ nhất liên quan đến cách các chính phủ phối hợp với nhau. Hướng thứ hai liên quan đến cách điều tra viên truy tìm chứng cứ, quyền sở hữu và dòng tiền xuyên biên giới.

Điều gì khiến trung tâm chưa thể hoạt động?

Trung tâm Điều phối ASEAN về Kiểm soát Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới, viết tắt là ACC-THPC, được thành lập nhằm tập hợp thông tin về cháy và khói mù, điều phối các đề nghị hỗ trợ, đồng thời lập danh sách chuyên gia, thiết bị và các nhà tài trợ tiềm năng. Văn phòng thư ký của trung tâm mở cửa tại Jakarta vào tháng 4 và trực thuộc Bộ Môi trường Indonesia.

Một thỏa thuận thành lập riêng quy định về lãnh đạo, giám sát và tài chính của trung tâm. Thỏa thuận có hiệu lực sau 60 ngày kể từ khi sáu thành viên ASEAN nộp văn kiện phê chuẩn, tức các văn bản chính thức xác nhận một nước đã thông qua thỏa thuận. Việt Nam là nước duy nhất hoàn tất bước này, nên cần thêm năm nước nộp văn kiện.

Ngày 4/11, Ina Krisnamurthi, Tổng vụ trưởng phụ trách hợp tác ASEAN thuộc Bộ Ngoại giao Indonesia, cho biết đưa trung tâm vào hoạt động là ưu tiên. Bà nhấn mạnh cần biến văn phòng hiện có thành một thể chế khu vực thực sự vận hành:

Chúng ta phải lập tức triển khai những gì đã hình dung thông qua trung tâm.

Ban Thư ký ASEAN đang tạm thời đảm nhiệm vai trò của trung tâm. Các cơ quan chức năng quốc gia vẫn chịu trách nhiệm ứng phó ban đầu với các vụ cháy; trung tâm thường trực sẽ điều phối hỗ trợ khi các chính phủ đề nghị theo cơ chế đã được thiết lập. Ina không nêu thời điểm Indonesia phê chuẩn.

Hai thỏa thuận, hai nhiệm vụ khác nhau

Hiệp định ASEAN về Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới được thông qua năm 2002 và có hiệu lực năm 2003. Hiệp định cam kết các thành viên ngăn ngừa, giám sát và giảm thiểu cháy cũng như khói mù. Indonesia là thành viên cuối cùng phê chuẩn hiệp định này, vào năm 2014.

Thỏa thuận thành lập trung tâm là cơ chế được xây dựng sau đó nhằm tổ chức công tác điều phối khu vực bài bản hơn. Đàm phán hoàn tất vào năm 2023 và đến tháng 5/2025, tất cả các bên đã ký kết. Cựu Tổng thống Joko Widodo ra mắt trung tâm tại hội nghị cấp cao ASEAN vào tháng 9/2023, trước khi quy trình ký kết hoàn tất.

Indonesia cũng muốn thúc đẩy hệ thống giám sát khu vực được thành lập năm 2013. Ina giới thiệu trung tâm là một cách củng cố những cam kết trước đó, chứ không phải bắt đầu lại hợp tác khu vực từ đầu.

Nhiệm vụ thực tiễn không hề nhỏ. Trung tâm có thể tập hợp thông tin tại một đầu mối và giúp ghép nối đề nghị hỗ trợ với thiết bị hoặc chuyên môn sẵn có. Quyết định về tiếp cận, điều tra và xử phạt vẫn thuộc về chính phủ các nước và pháp luật trong nước.

Thiệt hại về sức khỏe và giao thông đã hiện rõ

Indonesia triển khai hơn 60.000 nhân sự tại sáu tỉnh ở Sumatra và Kalimantan để dập lửa. Khói dày và địa hình hiểm trở gây trở ngại cho hoạt động, kể cả việc sử dụng máy bay. Các vụ cháy cũng khiến trường học phải đóng cửa và làm gián đoạn các chuyến bay.

Theo Bộ trưởng Điều phối Chính trị và An ninh Dudung Abdurachman, tầm nhìn tại Nam Sumatra giảm xuống còn 500-800 mét trong thời gian khủng hoảng, khiến máy bay không thể hạ cánh ở Palembang trong vài ngày. Với người dân, tình trạng khẩn cấp không chỉ giới hạn ở các khu vực cháy mà còn ảnh hưởng đến lớp học, giao thông và khả năng tiếp cận không khí sạch.

Số liệu 174.694 ca nhiễm trùng đường hô hấp cấp của Bộ Y tế ghi nhận trong khoảng thời gian từ ngày 18/8 đến 21/9 tại bảy tỉnh bị ảnh hưởng. Các bệnh nhiễm trùng này tác động đến hệ hô hấp, bao gồm mũi, họng và phổi. Một số khu vực của Malaysia cũng có chất lượng không khí từ mức kém đến nguy hại, cùng với số ca biến chứng hô hấp được báo cáo tăng lên.

Cháy than bùn đặc biệt khó dập tắt. Bộ trưởng Nội vụ Tito Karnavian giải thích rằng lửa có thể tiếp tục âm ỉ dưới mặt đất, cần lượng nước lớn để dập. Ngày 9/10, Indonesia thử nghiệm chất chữa cháy của Brazil mang tên Realiza Anti Chamas tại Banyuasin, Nam Sumatra, trong nỗ lực khống chế đám cháy.

Đến đầu tháng 11, tình trạng khói mù tại Singapore đã cải thiện khi gió mùa tây nam suy yếu và hướng gió thay đổi. Cơ quan khí tượng nước này cũng dự báo mưa nhiều hơn trong tháng 11. Tuy nhiên, đề xuất hợp tác khu vực của Singapore vẫn tập trung vào việc ngăn các đám cháy mới bằng cách cải thiện quản lý đất và đất than bùn.

Điều tra viên tập trung vào doanh nghiệp và hồ sơ tài chính

Cảnh sát Quốc gia Indonesia xác định ít nhất 20 doanh nghiệp và hơn 200 cá nhân là nghi phạm trong các vụ án liên quan đến cáo buộc cố ý đốt đất để khai hoang hoặc sơ suất dẫn đến cháy. Trong số các doanh nghiệp bị nghi vấn có 16 công ty trong nước và bốn công ty nhận đầu tư từ Singapore, Malaysia và Hàn Quốc.

16 công ty trong nước chiếm bốn phần năm trong tổng số 20 doanh nghiệp được xác định. Mối liên hệ với nhà đầu tư nước ngoài khiến hợp tác với các cơ quan chức năng ở nước láng giềng trở nên cần thiết cho cuộc điều tra, nhất là khi thông tin doanh nghiệp hoặc hồ sơ tài chính được lưu giữ bên ngoài Indonesia.

Ngày 27/10, Arrmanatha và Bộ trưởng Ngoại giao Singapore Vivian Balakrishnan nhất trí thành lập Lực lượng Đặc nhiệm chung về Tăng cường Trách nhiệm của Doanh nghiệp. Kế hoạch hoạt động bao gồm chia sẻ thông tin, thu thập chứng cứ xuyên biên giới và trao đổi thông tin tình báo tài chính về các doanh nghiệp có liên quan đến các vụ cháy.

Arrmanatha mô tả cách tiếp cận điều tra bằng thuật ngữ tài chính:

Muốn phá vỡ chuỗi hoạt động kinh doanh thiếu trách nhiệm, cần có cách tiếp cận 'lần theo dòng tiền'.

Thông tin tình báo tài chính có thể giúp điều tra viên xác định ai đã chi trả cho một hoạt động, tiền được chuyển đi đâu và ai là người hưởng lợi cuối cùng. Vivian cho biết lực lượng đặc nhiệm sẽ hỗ trợ phối hợp nhanh chóng và chia sẻ dữ liệu khi tình hình diễn biến. Các mục tiêu dài hạn hơn bao gồm kế hoạch khôi phục hệ sinh thái và tài sản đất đai bị hỏa hoạn tàn phá.

Vì sao thực thi pháp luật vẫn là trách nhiệm quốc gia

Trung tâm khói mù sẽ điều phối hợp tác, còn các cơ quan quốc gia sẽ tiến hành các vụ việc pháp lý. Hiệp định khu vực năm 2002 không có biện pháp trừng phạt các doanh nghiệp hay cá nhân gây ra việc đốt đất.

Irawan Jati, chuyên gia quan hệ quốc tế tại Đại học Hồi giáo Indonesia, cho rằng các cơ chế của ASEAN phụ thuộc nhiều vào tham vấn và luật pháp trong nước. Ông nêu quy mô hoạt động ngoại giao đã diễn ra: 20 hội nghị các bên tham gia, 27 cuộc họp ủy ban chỉ đạo cấp bộ trưởng và 18 cuộc họp cấp bộ trưởng liên quan đến hiệp định khói mù.

Umi Ma'rufah, nhà vận động về rừng và đồn điền thuộc tổ chức môi trường Indonesia Walhi, cho rằng trung tâm cần cam kết chính trị và thực thi pháp luật nghiêm minh song song với chia sẻ thông tin. Bà nêu các chức năng hữu ích gồm công khai dữ liệu điểm nóng, giám sát chất lượng không khí, cảnh báo sớm và hỗ trợ khẩn cấp xuyên biên giới.

Umi cũng kêu gọi truy cứu trách nhiệm của chủ sở hữu hưởng lợi, tức những người thực sự sở hữu hoặc kiểm soát doanh nghiệp dù cơ cấu pháp lý chính thức có nhiều tầng lớp trung gian. Bà cảnh báo lợi ích đầu tư, cam kết chính trị hạn chế và lo ngại về chủ quyền có thể cản trở việc chia sẻ thông tin và xử lý doanh nghiệp.

Singapore đang chuẩn bị đề xuất sửa đổi Luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới, cho phép Cơ quan Môi trường Quốc gia yêu cầu các doanh nghiệp tự chi trả để thuê chuyên gia đánh giá. Các chuyên gia này sẽ xem xét hoạt động và chuỗi cung ứng của doanh nghiệp; không tuân thủ sẽ là hành vi vi phạm. Kể từ khi luật có hiệu lực, chưa có doanh nghiệp nào bị phạt hoặc kiện theo luật này.

Hỗ trợ từ nước ngoài làm lộ bất đồng ngoại giao

Malaysia đề nghị hỗ trợ máy bay, trực thăng và nhân sự, trong khi Singapore đề nghị hỗ trợ chữa cháy dân sự và hỗ trợ tác nghiệp cho hoạt động gieo mây. Gieo mây nhằm kích thích mưa từ các đám mây phù hợp và phụ thuộc vào điều kiện thời tiết.

Cơ quan Quản lý Thảm họa Quốc gia Malaysia cũng được chỉ đạo chuẩn bị hỗ trợ hậu cần và phối hợp gieo mây nếu Indonesia chính thức đề nghị. Phó Thủ tướng Ahmad Zahid Hamidi cho biết Malaysia muốn hợp tác với nước láng giềng thông qua ngoại giao có tổ chức, biện pháp phòng ngừa và hợp tác kỹ thuật.

Quyết định của Indonesia về việc nhận hỗ trợ trở thành điểm gây căng thẳng. Tại cuộc họp ở dinh tổng thống ngày 12/10, Prabowo chỉ thị tăng cường nỗ lực chữa cháy, đặc biệt tại Trung Kalimantan và Nam Sumatra. Dudung cho biết đề nghị hỗ trợ từ nước ngoài không được thảo luận tại cuộc họp, đồng thời chính phủ chưa công bố tình trạng thảm họa quốc gia.

Ngày 15/10, Arrmanatha cho biết Prabowo đã chấp thuận nhận hỗ trợ nước ngoài. Đến ngày 19/10, Indonesia thông báo với Singapore rằng nước này có thể tự ứng phó, trong khi Dudung nói việc chấp nhận hỗ trợ phụ thuộc vào quyết định công bố tình trạng thảm họa quốc gia.

Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Singapore Grace Fu giải thích lập trường của chính phủ trước Quốc hội:

Singapore tôn trọng chủ quyền của Indonesia và đánh giá của nước này về nhu cầu của mình, trong đó có việc liệu thành lập lực lượng đặc nhiệm chữa cháy khu vực chung có hữu ích hay không.

Fu cho biết Singapore luôn sẵn sàng hỗ trợ. Bà cũng hoan nghênh việc Indonesia chú trọng phòng ngừa, trong khi lực lượng đặc nhiệm song phương mới về trách nhiệm doanh nghiệp mở ra một hướng hợp tác khác sau nhiều tuần trao đổi căng thẳng.

Diễn biến quá trình ứng phó

Các bước chuẩn bị ngoại giao trong tháng 9 được nối tiếp bằng chỉ đạo chữa cháy trong tháng 10 và các thỏa thuận về trách nhiệm doanh nghiệp. Trình tự này cho thấy nỗ lực ứng phó đã mở rộng từ hoạt động khẩn cấp sang điều tra và cải cách thể chế khu vực.

• Ngày 16/9: Malaysia thông báo sẽ thúc đẩy hợp tác về khói mù trong chuyến thăm Indonesia bắt đầu ngày 17/9, đồng thời chuẩn bị hỗ trợ nếu được đề nghị.
• Ngày 12/10: Prabowo chỉ thị tăng cường hoạt động chữa cháy và phối hợp chặt chẽ hơn với chính quyền địa phương cùng cộng đồng.
• Ngày 19/10: Indonesia thông báo với Singapore rằng nước này không cần hỗ trợ chữa cháy từ nước ngoài.
• Ngày 27/10: Arrmanatha và Vivian nhất trí thành lập lực lượng đặc nhiệm về trách nhiệm doanh nghiệp.
• Ngày 3/11: Arrmanatha chủ trì cuộc họp điều phối cấp bộ trưởng của Indonesia; Fu thông báo trước Quốc hội Singapore rằng nước này sẽ phê chuẩn trong vài ngày tới.
• Ngày 4/11: Ina cho biết Indonesia sẽ thúc đẩy để trung tâm khói mù đi vào hoạt động.
• Ngày 12/11: Bộ trưởng Ngoại giao Malaysia Mohamad Hasan dự kiến nêu vấn đề hiệp định khói mù tại cuộc họp các ngoại trưởng ở Manila.

Indonesia cũng đang rà soát các quy định phòng cháy và chuẩn bị thành lập Cơ quan Quản lý Đất than bùn và Rừng ngập mặn Quốc gia. Cơ quan phục hồi trước đó, được thành lập năm 2016 và sau này mở rộng nhiệm vụ sang rừng ngập mặn, đã bị giải thể vào năm 2024, với trách nhiệm được phân chia cho các bộ.

Prabowo chỉ đạo triển khai chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng trên toàn quốc, trong khi Tito yêu cầu lãnh đạo các địa phương thực thi lệnh cấm đốt đất trong thời gian khẩn cấp đến tận cấp làng. Các biện pháp trong nước này sẽ được triển khai song song với trung tâm khu vực dự kiến thành lập.

Manila và nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN của Singapore có thể đem lại điều gì?

Philippines xác nhận quản lý khói mù sẽ nằm trong chương trình nghị sự của các ngoại trưởng ASEAN chuẩn bị cho hội nghị cấp cao. Mohamad Hasan cho rằng vấn đề khói mù cần được quan tâm đặc biệt vì các cơ chế hiện có của ASEAN về thiên tai chưa bao gồm vấn đề này.

Các cuộc họp tại Manila dự kiến diễn ra vào giữa tháng 11. Thời gian hội nghị cấp cao được công bố là từ ngày 15-17/11 và từ ngày 16-18/11/2026. Bộ Ngoại giao Indonesia vẫn đang chờ xác nhận liệu Prabowo có tham dự hay không.

Arrmanatha cũng thảo luận về khói mù với Ngoại trưởng Philippines Theresa P. Lazaro trong chuyến thăm làm quen tới Manila. Bộ Ngoại giao Philippines cho biết hai bộ trưởng ghi nhận tầm quan trọng của việc tiếp tục nỗ lực giải quyết vấn đề, đồng thời thúc đẩy tiến triển về Myanmar.

Việc Myanmar tham gia các cuộc họp chính trị và đàm phán về bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông cũng sẽ chiếm thời gian trong chương trình nghị sự. Indonesia cho biết mục tiêu rộng hơn của nước này là xây dựng một ASEAN đoàn kết, có năng lực và kiên cường, trong đó các biện pháp ứng phó mạnh mẽ hơn ở cấp quốc gia góp phần củng cố hợp tác khu vực.

Singapore, nước sẽ đảm nhiệm vai trò chủ tịch luân phiên ASEAN vào năm 2027, dự kiến thúc đẩy quản lý đất và đất than bùn bền vững, cùng hướng dẫn về đốt đất phục vụ nông nghiệp. Fu cam kết khuyến khích các thành viên khác phê chuẩn thỏa thuận thành lập trung tâm. Nếu Singapore nộp văn kiện như đã hứa sau Việt Nam, vẫn cần thêm bốn nước phê chuẩn để đạt mốc sáu, rồi chờ thỏa thuận có hiệu lực sau 60 ngày.

Với các cộng đồng đang sống trong khói mù, những biện pháp thiết thực có liên hệ chặt chẽ với nhau: ngăn đất bị đốt, nhanh chóng ứng phó khi cháy xảy ra, chia sẻ thông tin hữu ích và truy cứu trách nhiệm những người gây ra cháy. Các cuộc họp ở Manila là cơ hội trước mắt để đưa trung tâm tiến gần hơn tới ngày hoạt động, trong khi chính phủ các nước tiếp tục triển khai những nhiệm vụ này trong nước.

Điểm chính

• Mới chỉ Việt Nam nộp văn kiện phê chuẩn thỏa thuận về trung tâm khói mù ASEAN; cần sáu nước phê chuẩn.
• Indonesia đặt văn phòng thư ký tại Jakarta nhưng chưa hoàn tất thủ tục phê chuẩn trong nước.
• Thỏa thuận thành lập trung tâm có hiệu lực sau 60 ngày kể từ khi nhận văn kiện phê chuẩn thứ sáu.
• Cảnh sát Indonesia xác định ít nhất 20 doanh nghiệp và hơn 200 cá nhân là nghi phạm trong các vụ án về cháy.
• Indonesia và Singapore dự kiến chia sẻ chứng cứ và thông tin tình báo tài chính thông qua một lực lượng đặc nhiệm chung.
• Indonesia ghi nhận 174.694 ca nhiễm trùng đường hô hấp cấp tại bảy tỉnh bị ảnh hưởng trong khoảng thời gian từ ngày 18/8 đến 21/9.
• Malaysia dự kiến nêu vấn đề khói mù tại cuộc họp ngoại trưởng ngày 12/11; Singapore lên kế hoạch tăng cường hợp tác trong nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN năm 2027.