Kazakhstan đề nghị Nga khôi phục vận chuyển dầu qua đường ống Druzhba sang Đức sau sáu tháng gián đoạn

Đề nghị mở lại tuyến vận chuyển 1,02 triệu tấn

Kazakhstan đã đề nghị Nga khôi phục vận chuyển dầu sang Đức qua đường ống Druzhba, nhằm mở lại tuyến từng vận chuyển 1,02 triệu tấn dầu thô Kazakhstan trước khi Moscow đình chỉ quá cảnh vào ngày 1 tháng 5 năm 2026. Đề nghị được đưa ra trong bối cảnh một lần gián đoạn ngắn khác cho thấy Kazakhstan vẫn phụ thuộc nhiều vào hạ tầng của Nga để đưa dầu tới khách hàng.

Bộ trưởng Năng lượng Yerlan Akkenzhenov cho biết tại cuộc họp báo ngày 4 tháng 11 ở Astana rằng ông đã đích thân gửi đề nghị tới các quan chức Nga. Ông nói Kazakhstan có đủ năng lực kỹ thuật để khởi động lại việc giao dầu, nhưng cần Moscow đồng ý.

"Tôi đã đích thân gửi đề nghị chính thức tại một cuộc gặp trực tiếp. Đề nghị đã được chuyển đi. Kazakhstan đang chờ phản hồi từ phía Nga," ông Akkenzhenov nói.

Điểm đến là nhà máy lọc dầu PCK ở Schwedt, miền đông bắc nước Đức, một nhà cung cấp nhiên liệu lớn cho Berlin và Brandenburg. Năm 2025, Kazakhstan vận chuyển khoảng 2,1 triệu tấn dầu tới đây qua Druzhba và đã tìm cách mở rộng hoạt động thương mại này trong năm 2026.

Đề nghị được đưa ra sau một cuộc tấn công bằng máy bay không người lái nhằm vào các cơ sở tại đầu mối trung chuyển dầu Samara của Nga, khiến hoạt động bơm dầu qua đường ống Atyrau–Samara phải dừng vào ngày 2 tháng 11. Các chuyến hàng được nối lại vào ngày hôm sau sau khi kiểm tra kỹ thuật. Đường ống này kết nối các mỏ dầu ở miền tây Kazakhstan với mạng lưới vận tải rộng hơn của Nga, trong đó có hệ thống được sử dụng để tiếp tục vận chuyển dầu tới Druzhba.

Đức đã tìm được nguồn dầu thô thay thế, còn Kazakhstan chuyển hướng xuất khẩu. Tuy vậy, việc khôi phục hoạt động thương mại qua tuyến đường ống vốn có sẽ đem lại cho cả hai bên thêm một lựa chọn về nguồn cung. Nga chưa công bố quyết định hay thời hạn trả lời đề nghị, và cũng chưa thống nhất ngày khởi động lại hoặc lịch vận chuyển.

Quá trình thương mại mở rộng rồi đột ngột đình trệ

Kazakhstan bắt đầu giao dầu sang Đức qua hệ thống đường ống của Nga vào năm 2023, khi Đức chấm dứt nhập khẩu trực tiếp dầu thô Nga. Thỏa thuận này giúp Schwedt tiếp nhận dầu từ một nhà sản xuất khác trong khi tiếp tục sử dụng kết nối đường ống hiện có.

Lượng giao hàng tăng từ khoảng 1 triệu tấn năm 2023 lên 1,5 triệu tấn năm 2024 và 2,1 triệu tấn năm 2025. Như vậy, tổng lượng năm 2025 cao hơn gấp đôi so với năm đầu tiên.

Nhu cầu của Đức còn dư địa tăng. Ngày 28 tháng 4 năm 2025, ông Akkenzhenov nói về sự quan tâm đối với việc mua lượng lớn hơn, đồng thời nêu giới hạn quá cảnh sau này trở thành trọng tâm của tranh chấp.

"Chúng tôi dự định bổ sung khối lượng và tăng nguồn cung cho Đức. Phía Đức sẵn sàng tăng gấp đôi, thậm chí gấp ba sản lượng. Tuy nhiên, điều này phụ thuộc vào năng lực quá cảnh của Nga và các thỏa thuận thương mại liên quan," ông Akkenzhenov nói.

Mục tiêu chính được công bố cho năm 2026 là khoảng 3 triệu tấn, dù một con số khác được công bố và dẫn nguồn Bộ Năng lượng Kazakhstan cho biết kế hoạch là 2,5 triệu tấn. So với mục tiêu 3 triệu tấn, 1,02 triệu tấn giao từ tháng 1 đến tháng 4 tương đương 34%, còn lại 1,98 triệu tấn cần vận chuyển khi hoạt động quá cảnh bị đình chỉ.

Hợp đồng cung ứng được KazMunayGas và Rosneft Deutschland ký năm 2023 đã được mở rộng trong năm 2026, từ 100.000 lên 130.000 tấn mỗi tháng. Đây là mức tăng 30% theo hợp đồng. Tháng 10 năm 2025, hai bên cũng gia hạn nguồn cung đến hết năm 2026.

Các mốc thời gian then chốt trước khi đình chỉ

Nỗ lực khôi phục tuyến đường của Kazakhstan diễn ra sau nhiều tháng cảnh báo, chuyển hướng và thảo luận. Tình trạng gián đoạn bắt đầu sau một giai đoạn các nhà sản xuất và khách mua lên kế hoạch mở rộng thương mại.

• Ngày 28 tháng 4 năm 2025: Ông Akkenzhenov cho biết Đức sẵn sàng mua lượng lớn hơn, tùy thuộc năng lực quá cảnh của Nga và các thỏa thuận thương mại.
• Tháng 10 năm 2025: Hai bên gia hạn nguồn cung đến hết năm 2026.
• Ngày 22 tháng 4 năm 2026: Ông Akkenzhenov cho biết Kazakhstan nhận được thông tin không chính thức về khả năng đình chỉ, nhưng chưa nhận thông báo chính thức từ Nga.
• Ngày 1 tháng 5 năm 2026: Nga đình chỉ quá cảnh dầu Kazakhstan sang Đức qua Druzhba, viện dẫn các hạn chế kỹ thuật.
• Tháng 8 năm 2026: Người phát ngôn của Schwedt cho biết lượng nhập khẩu qua cảng Gdańsk của Ba Lan đã thay thế hoàn toàn khối lượng dầu Kazakhstan bị thiếu hụt.
• Ngày 2–3 tháng 11 năm 2026: Đường ống Atyrau–Samara ngừng hoạt động sau vụ tấn công bằng máy bay không người lái tại Samara và nối lại vận chuyển vào ngày hôm sau.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: Ông Akkenzhenov xác nhận đã đích thân gửi đề nghị của Kazakhstan về việc khởi động lại hoạt động quá cảnh qua Druzhba.

Trước đó, ông Akkenzhenov từng nói việc giao dầu sẽ không được nối lại trong tháng 9, tháng 10 hay tháng 11. Đề nghị mới này tái khẳng định nỗ lực của Kazakhstan nhằm giành lại quyền tiếp cận sau thời gian gián đoạn kéo dài.

Nga nói gì về việc đình chỉ

Phó Thủ tướng Nga Alexander Novak quy việc đình chỉ cho những hạn chế kỹ thuật vào tháng 4 và cho biết dầu sẽ được vận chuyển qua các tuyến xuất khẩu khác. Đơn vị vận hành đường ống Nga Transneft cũng được cho là đã viện dẫn hư hại hạ tầng và năng lực kỹ thuật không đủ.

Các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái nhằm vào các trạm bơm của Nga được nêu trong những lời giải thích về tình trạng gián đoạn. Ngày 22 tháng 4, ông Akkenzhenov cho biết các cuộc tấn công gần đây có thể đã gây ra khó khăn kỹ thuật, đồng thời nói rõ ông chỉ dựa trên thông tin không chính thức. Nga chưa công khai chi tiết chính xác về thiệt hại dẫn đến việc đình chỉ hồi tháng 5.

Địa lý của Druzhba rất đáng chú ý. Dầu Kazakhstan đi qua Nga, Belarus và Ba Lan để tới Đức theo nhánh phía bắc. Tuyến này không đi qua Ukraine. Nhánh phía nam đi qua Ukraine và vận chuyển dầu Nga tới Hungary và Slovakia.

Tình trạng gián đoạn trên hai nhánh ảnh hưởng đến các dòng chảy khác nhau. Hoạt động giao dầu Nga qua tuyến phía nam vẫn tiếp diễn sau những lần gián đoạn hồi đầu năm 2026, trong khi Kazakhstan vẫn không thể tiếp cận tuyến sang Đức kể từ tháng 5.

Vì sao Schwedt quan trọng với Berlin

Nhà máy lọc dầu Schwedt cho biết cơ sở này cung cấp khoảng 90% lượng xăng, dầu diesel, nhiên liệu máy bay và dầu sưởi được sử dụng tại Berlin và Brandenburg. Vì vậy, hoạt động của nhà máy ảnh hưởng vượt xa khuôn viên cơ sở, tác động đến nhiên liệu cho ô tô, máy bay, vận tải hàng hóa và các hộ gia đình trong khu vực.

Trước khi tuyến đường ngừng hoạt động, dầu thô Kazakhstan chiếm khoảng 17% lượng đầu vào của nhà máy. Một số ước tính khác được công bố đưa ra tỷ lệ 20–30%, nhưng không nêu rõ cùng kỳ đo lường. Việc mất tuyến vận chuyển đã loại bỏ một nguồn dầu thô đáng kể khỏi nhà máy vốn đã thay đổi cách thức mua dầu sau khi Đức ngừng nhập khẩu trực tiếp dầu Nga.

Mùa xuân năm đó, Bộ Kinh tế Đức cho biết tình trạng gián đoạn sẽ không đe dọa nguồn cung nhiên liệu quốc gia, dù Schwedt sẽ phải hoạt động ở công suất thấp hơn. Sau đó, nhà máy đưa dầu thay thế vào qua Gdańsk và cũng tiếp nhận dầu thô qua cảng Rostock của Đức.

Tháng 8, người phát ngôn của nhà máy cho biết lượng nhập khẩu qua Gdańsk đã thay thế hoàn toàn khối lượng dầu Kazakhstan bị thiếu hụt. Đến ngày 28 tháng 10, chính quyền khu vực cho biết Schwedt đang hoạt động ở mức hơn 86% công suất. Ban lãnh đạo nói nguồn cung thay thế đã giúp hoạt động ổn định bất chấp việc mất nguồn dầu giao qua Druzhba.

Sở hữu của Nga, quyền kiểm soát của Đức

Rosneft vẫn là cổ đông đa số của Schwedt thông qua các công ty con tại Đức, nhưng chính phủ Đức đã kiểm soát các lợi ích này từ năm 2022. Berlin đặt chúng dưới chế độ ủy thác mới vào tháng 2 năm 2026, và Rosneft đã kiện để phản đối việc chính phủ kiểm soát kéo dài.

Chế độ ủy thác cho phép một người quản lý được chỉ định thực thi quyền kiểm soát đối với các lợi ích kinh doanh trong khi quyền sở hữu vẫn thuộc về chủ sở hữu hiện tại. Tại Schwedt, điều đó có nghĩa là cổ đông đa số và cơ quan có thẩm quyền điều hành các lợi ích ấy là hai bên khác nhau.

Chuỗi cung ứng còn có thêm một tầng phức tạp. Kazakhstan sản xuất dầu thô, hạ tầng Nga vận chuyển dầu trong một phần hành trình, còn một nhà máy lọc dầu hoạt động dưới sự kiểm soát của chính phủ Đức chế biến dầu. Các thỏa thuận thương mại giữa người bán và người mua vẫn cần quyền tiếp cận đường ống tại những nước nằm giữa họ.

Đối với Đức, khôi phục nguồn dầu Kazakhstan sẽ mở rộng lựa chọn cung ứng cho nhà máy bên cạnh Gdańsk và Rostock. Với Kazakhstan, điều đó sẽ mở lại tuyến đường đã có từ lâu tới một khách hàng châu Âu sau nhiều tháng phải chuyển lượng dầu này sang nơi khác.

Kazakhstan chuyển hướng lượng dầu bị ảnh hưởng đi đâu

Sau khi tuyến đường bị đình chỉ, Bộ Năng lượng Kazakhstan phân bổ 260.000 tấn trong lượng dầu dự kiến giao vào tháng 5 sang các tuyến thay thế. Trong số đó, 160.000 tấn được chuyển tới Liên danh Đường ống Caspi, hay CPC, và 100.000 tấn tới cảng Ust-Luga của Nga trên biển Baltic.

CPC vận chuyển dầu từ Kazakhstan tới bờ Biển Đen của Nga để đưa lên tàu chở dầu gần Novorossiysk. Ust-Luga là cửa ngõ ra biển Baltic. Cả hai tuyến đều giúp các nhà sản xuất tiếp tục xuất khẩu, nhưng đều cần hạ tầng vận tải của Nga.

Mức độ phụ thuộc này rất lớn. Năm 2025, CPC vận chuyển 64,8 triệu tấn dầu Kazakhstan, trong khi Atyrau–Samara xử lý khoảng 9,3 triệu tấn dầu xuất khẩu. Tổng cộng hai tuyến đạt khoảng 74,1 triệu tấn, so với 2,1 triệu tấn vận chuyển sang Đức qua Druzhba.

Việc chuyển hướng các lô hàng cũng làm tăng nhu cầu đối với những tuyến tiếp nhận, trong đó có CPC và các cảng quanh Novorossiysk. Những cơ sở này cũng từng bị gián đoạn, còn hạ tầng CPC và các tàu chở dầu đã hứng chịu nhiều cuộc tấn công trong năm 2026. Các đợt gián đoạn kéo dài buộc một số nhà sản xuất phải giảm sản lượng.

Igor Yushkov, nhà phân tích tại Đại học Tài chính thuộc Chính phủ Nga, cảnh báo các cuộc tấn công liên tiếp nhằm vào cảng xuất khẩu của Nga có thể làm gián đoạn cả dầu Kazakhstan lẫn nguồn cung của Nga. Sự cố ngừng hoạt động tại Samara hồi tháng 11 cho thấy một cuộc tấn công bên trong lãnh thổ Nga có thể làm gián đoạn hoạt động xuất khẩu bắt nguồn từ bên kia biên giới.

Phương án thay thế qua biển Caspi đang tăng trưởng từ mức thấp

Ngày 3 tháng 11, KazMunayGas và SOCAR của Azerbaijan thảo luận về việc tăng cường vận chuyển dầu qua biển Caspi. Hành lang này đưa dầu thô từ cảng Aktau của Kazakhstan sang Azerbaijan, rồi qua đường ống Baku–Tbilisi–Ceyhan tới Thổ Nhĩ Kỳ, tránh đi qua Nga.

Trong chín tháng đầu năm 2026, lượng dầu vận chuyển theo hành lang này đạt 1,16 triệu tấn, tăng 24% so với cùng kỳ năm trước. Kazakhstan đặt mục tiêu đạt 1,7 triệu tấn trong cả năm.

Chênh lệch quy mô cho thấy phương án này không thể nhanh chóng thay thế các tuyến của Nga. Mục tiêu 1,7 triệu tấn trong năm tương đương khoảng 2,6% trong số 64,8 triệu tấn mà CPC vận chuyển năm 2025. Dù tăng trưởng, hành lang Caspi vẫn chỉ xử lý một phần nhỏ so với lượng dầu đi qua đường ống chính ra Biển Đen.

Do đó, Kazakhstan đang theo đuổi đồng thời hai mục tiêu: mở rộng một cửa ngõ không phụ thuộc vào Nga và tìm cách khôi phục quyền tiếp cận hạ tầng hiện có của Nga. Mỗi tuyến bổ sung giúp các nhà sản xuất có thêm lựa chọn khi một tuyến khác bị gián đoạn, nhưng những dòng xuất khẩu lớn nhất vẫn phụ thuộc vào mạng lưới của Nga.

Kế hoạch sản xuất chịu sức ép vận tải và chính trị

Ông Akkenzhenov cho biết Kazakhstan dự kiến sản xuất 96 triệu tấn dầu và khí ngưng tụ trong năm 2026, giảm so với khoảng 99,4 triệu tấn năm 2025. Khí ngưng tụ là dạng hydrocarbon lỏng nhẹ thu được cùng với khí tự nhiên. Mức giảm dự kiến khoảng 3,4 triệu tấn, tương đương 3,4%.

Các cuộc tấn công nhằm vào hạ tầng xuất khẩu, việc tạm dừng vận chuyển của CPC và sự cố kỹ thuật tại Tengiz, mỏ dầu lớn nhất Kazakhstan, đã ảnh hưởng đến sản lượng trong năm 2026. Chính phủ đang cân nhắc mục tiêu khoảng 99 triệu tấn cho năm 2027, tăng 3 triệu tấn so với sản lượng dự kiến năm nay.

Khả năng tiếp cận các tuyến vận tải sẽ ảnh hưởng đến những kế hoạch này vì các nhà sản xuất cần phương thức đáng tin cậy để đưa dầu thô tới khách hàng. Tháng 4, Kazakhstan cho biết có thể chuyển hướng lượng dầu không còn vận chuyển qua Druzhba mà không phải cắt giảm sản lượng. Tình hình chung trong năm 2026 ghi nhận gián đoạn trên nhiều tuyến, khiến năng lực xuất khẩu ổn định tiếp tục là mối quan tâm.

Andrey Baklanov, Phó Chủ tịch Hiệp hội các nhà ngoại giao Nga kiêm giáo sư tại Trường Kinh tế Cao cấp, cho rằng khôi phục hoạt động quá cảnh cũng là vấn đề chính trị. Ông nói Moscow sẽ khó chấp thuận dịch vụ này nếu Đức không có động thái đáp lại và Berlin không thay đổi chính sách đối với Nga. Đây là nhận định của ông Baklanov; lý do Nga công bố cho việc đình chỉ là các hạn chế kỹ thuật.

Mục tiêu trước mắt của Kazakhstan rất cụ thể: được phép bơm dầu trở lại tới Schwedt. Đức đã đảm bảo nguồn cung thay thế, còn Kazakhstan vẫn xuất khẩu qua các cửa ngõ khác, nhưng mở lại Druzhba sẽ khôi phục mối liên kết thương mại mà cả hai bên từng dự kiến mở rộng.

Điểm chính

• Kazakhstan chính thức đề nghị Nga khôi phục vận chuyển dầu sang Đức qua Druzhba, tuyến đã bị đình chỉ từ ngày 1 tháng 5 năm 2026.
• Bộ trưởng Năng lượng Yerlan Akkenzhenov cho biết Kazakhstan có đủ năng lực kỹ thuật để khởi động lại và đang chờ phản hồi của Nga.
• Từ tháng 1 đến tháng 4, tuyến này vận chuyển 1,02 triệu tấn, tương đương 34% mục tiêu năm được nêu là 3 triệu tấn.
• Schwedt thay thế lượng dầu Kazakhstan bị thiếu hụt bằng nguồn qua Gdańsk và đến ngày 28 tháng 10 hoạt động ở mức hơn 86% công suất.
• Kazakhstan chuyển hướng xuất khẩu qua CPC và Ust-Luga; cả hai đều phụ thuộc vào hạ tầng của Nga.
• Hành lang Caspi tránh đi qua Nga đang tăng trưởng, nhưng sản lượng thường niên dự kiến vẫn nhỏ so với lượng dầu vận chuyển qua CPC.
• Kazakhstan dự kiến sản xuất 96 triệu tấn trong năm 2026 và đang cân nhắc mục tiêu khoảng 99 triệu tấn cho năm 2027.