Mỹ và Trung Quốc mở đàm phán xử lý khủng hoảng nhằm giảm rủi ro quân sự sau nhiều năm gián đoạn liên lạc

Đàm phán tại Washington đưa liên lạc quân sự trở lại nghị trình

Quan chức quốc phòng Mỹ và Trung Quốc gặp nhau tại Washington trong hai ngày 2 và 3/11/2026, tham dự phiên họp chính thức đầu tiên của Nhóm công tác về Liên lạc và Ngăn ngừa Khủng hoảng, nhằm tìm cách thiết thực ngăn sự cố quân sự leo thang thành những cuộc đối đầu lớn hơn.

Lầu Năm Góc cho biết hai phái đoàn nhất trí về tầm quan trọng của việc cải thiện liên lạc để giảm rủi ro, đồng thời thảo luận các kênh bổ sung để xử lý khủng hoảng. Cuộc họp diễn ra sau thông báo ngày 26/9 của Bộ Ngoại giao Trung Quốc rằng hai chính phủ sẽ đẩy nhanh công việc xây dựng biên bản ghi nhớ về liên lạc và ngăn ngừa khủng hoảng.

Thách thức trước mắt đã quá quen thuộc: Washington và Bắc Kinh vốn có các thỏa thuận liên lạc quân sự, nhưng đôi khi những kênh này lại im bặt đúng lúc căng thẳng lên cao nhất. Tháng 2/2023, Trung Quốc từ chối cuộc gọi của Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ sau khi lực lượng Mỹ bắn hạ một khinh khí cầu Trung Quốc. Trong một cuộc đối đầu trên biển năm 2009, các quan chức cuối cùng đã trao đổi khoảng 24 giờ sau một cuộc gọi không được hồi đáp.

Với các chỉ huy quân sự, một kênh liên lạc đáng tin cậy giúp họ giải thích một động thái bất ngờ, làm rõ ý định hoặc đề nghị bên kia rút lui trước khi cuộc chạm trán biến thành giao tranh. Các cuộc đàm phán mới nhất hướng tới việc giúp liên lạc này ổn định hơn trong bối cảnh bất đồng về Đài Loan và hoạt động quân sự trên khắp khu vực vẫn tiếp diễn.

Nội dung thảo luận của nhóm công tác đầu tiên

Cynthia "Xanthi" Carras, giám đốc phụ trách Trung Quốc, Đài Loan và Mông Cổ tại văn phòng chính sách quốc phòng Mỹ, đại diện Washington. Phái đoàn Trung Quốc có Đại tá cấp cao Wang Wei, phó giám đốc Cục Các vấn đề châu Mỹ và châu Đại Dương thuộc Văn phòng Hợp tác Quân sự Quốc tế của Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc.

Lầu Năm Góc cho biết hai bên đã thảo luận các kênh bổ sung để có thể liên lạc "nhanh chóng và hiệu quả", đồng thời thúc đẩy những biện pháp thiết thực nhằm giảm rủi ro. Tuyên bố của cơ quan này cũng nêu ý định tiếp tục đối thoại.

Lầu Năm Góc cho biết các cuộc thảo luận tiếp theo với Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc, hay PLA, sẽ đề cập những vấn đề quốc phòng then chốt:

Bộ Chiến tranh sẽ tiếp tục thúc đẩy thảo luận với PLA về các vấn đề quốc phòng then chốt trong những tháng tới.

Washington không công bố chi tiết về các thỏa thuận tác chiến cụ thể, thời hạn phản hồi, tiến độ hoàn tất biên bản ghi nhớ hay ngày họp tiếp theo. Những chi tiết này rất quan trọng, bởi một thỏa thuận liên lạc cần có người được trao quyền trả lời, quy trình chuyển tin khẩn cấp rõ ràng và cách thức vận hành được ngay cả khi hai bên bất đồng chính trị.

Hội nghị thượng đỉnh tháng 9 dẫn tới cuộc họp này như thế nào

Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình tới Washington hội đàm với Tổng thống Mỹ Donald Trump vào tháng 9/2026. Ông Tập kêu gọi đối thoại thường xuyên giữa hai quân đội và cải thiện các cơ chế liên lạc, ngăn ngừa khủng hoảng.

Ông Tập cũng nhắc tới "Bẫy Thucydides", khái niệm mô tả quan điểm cho rằng sự kình địch giữa một cường quốc đang thống trị và một cường quốc đang trỗi dậy có thể dẫn tới chiến tranh. Thông điệp của ông là có thể tránh được kết cục như vậy.

Ngày 26/9, Bộ Ngoại giao Trung Quốc thông báo hai nước đã nhất trí đẩy nhanh và hoàn tất biên bản ghi nhớ về liên lạc và ngăn ngừa khủng hoảng. Biên bản ghi nhớ ghi lại khuôn khổ hợp tác đã được thống nhất; giá trị thực tiễn của văn bản phụ thuộc vào các quy trình mà hai bên đưa vào áp dụng.

Bắc Kinh đưa ra thông báo riêng, tách khỏi tám bản thông tin về hội nghị thượng đỉnh, trong đó có các chủ đề như thương mại, trí tuệ nhân tạo, hợp tác chống ma túy và các vấn đề quốc tế. Thỏa thuận quân sự không xuất hiện trong các bản thông tin về hội nghị của Washington cũng như những nội dung được Lầu Năm Góc và Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Mỹ công bố.

Bộ trưởng Quốc phòng Trung Quốc Đổng Quân không tháp tùng ông Tập tới Washington; phái đoàn Bắc Kinh cũng không có quan chức quân sự cấp cao nào khác. Nhóm công tác tháng 11 quy tụ các quan chức quốc phòng để thảo luận cách biến cam kết hồi tháng 9 thành hành động cụ thể.

Dòng thời gian liên lạc bị gián đoạn rồi được khôi phục

Nỗ lực duy trì đối thoại quân sự giữa Mỹ và Trung Quốc trải qua nhiều lần đình chỉ, thỏa thuận chính trị và các cuộc tiếp xúc công tác hạn chế hơn. Sáng kiến hiện nay nối tiếp một số nỗ lực khôi phục liên lạc sau khi đứt gãy vào năm 2022.

• Tháng 8/2022: Bắc Kinh đình chỉ các kênh liên lạc quân sự quan trọng sau chuyến thăm Đài Loan của Nancy Pelosi, khi đó là Chủ tịch Hạ viện Mỹ.
• Ngày 4/2/2023: Trung Quốc từ chối cuộc gọi của Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Lloyd Austin sau khi lực lượng Mỹ bắn hạ một khinh khí cầu Trung Quốc.
• Tháng 11/2023: Ông Tập và Tổng thống Mỹ khi đó là Joe Biden nhất trí khôi phục liên lạc quân sự tại San Francisco.
• Tháng 9/2024: Đô đốc Samuel Paparo điện đàm qua video với người đứng đầu Bộ Tư lệnh Chiến khu miền Nam Trung Quốc. Cùng tháng, hai bên cũng tổ chức đàm phán điều phối chính sách quốc phòng tại Bắc Kinh.
• Tháng 4/2025: Hai bên tổ chức các cuộc thảo luận theo Thỏa thuận Tham vấn Quân sự Hàng hải tại Thượng Hải.
• Tháng 10/2025: Pete Hegseth và ông Đổng gặp nhau tại Kuala Lumpur, nhất trí thúc đẩy các kênh liên lạc quân sự; sau đó hai bên tiếp tục thảo luận qua điện thoại.
• Tháng 8/2026: Tướng Trung Quốc Yang Zhibin và ông Paparo gặp nhau tại Canada, lần đầu các chỉ huy này gặp mặt sau hai năm.
• Từ tháng 9 đến tháng 11/2026: Hội nghị thượng đỉnh giữa lãnh đạo hai nước tại Washington và thông báo ngày 26/9 của Trung Quốc được tiếp nối bằng cuộc họp ngày 2 và 3/11 của nhóm công tác.

Diễn biến này cho thấy nhiều cấp độ tiếp xúc đã được khôi phục trước khi nhóm công tác mới họp. Nhiệm vụ còn lại là chuyển các cuộc họp và điện đàm định kỳ thành một hệ thống đáng tin cậy cho những tình huống khẩn cấp.

Vì sao đường dây nóng hiện có vẫn có thể thất bại

Đường dây nóng quân sự được thiết lập theo thỏa thuận năm 2008 hoạt động thông qua yêu cầu tổ chức cuộc gọi điện thoại bảo mật hoặc hội nghị truyền hình giữa các quan chức cấp cao. Đây là một quy trình có sự tham gia của nhân viên và các bước phê duyệt, chứ không đơn giản là hai chỉ huy nhấc những chiếc điện thoại cùng loại để gọi cho nhau.

Thỏa thuận cho phép thời hạn phản hồi lên tới 48 giờ, dù các quan chức có thể trao đổi sớm hơn. Trong sự cố liên quan đến máy bay hoặc tàu thuyền, tình hình có thể thay đổi rất lâu trước khi thời hạn đó kết thúc.

Kristen Gunness, nhà phân tích chính sách cấp cao tại Tập đoàn Rand, nhớ lại một cuộc gọi không được hồi đáp trong vụ đối đầu hồi tháng 3/2009 ở Biển Đông. Khi đó, bà làm cố vấn cho người đứng đầu các chiến dịch hải quân của Lầu Năm Góc; tàu Trung Quốc đang bao vây một tàu do thám Mỹ và yêu cầu tàu này rời đi.

Bà Gunness kể lại nỗ lực thiết lập liên lạc:

Không ai trả lời. Điện thoại cứ đổ chuông.

Quan chức quân sự Mỹ và Trung Quốc trao đổi với nhau khoảng 24 giờ sau đó. David Sedney, cựu phó trợ lý bộ trưởng quốc phòng từng đàm phán thỏa thuận đường dây nóng, mô tả một khuôn mẫu rộng hơn: các cuộc gọi thử và lời chúc ngày lễ được hồi đáp, còn những yêu cầu nhạy cảm được chuyển lên lãnh đạo cấp cao và có thể không nhận được phản hồi thực chất.

Khủng hoảng khinh khí cầu phơi bày trở ngại chính trị

Ngày 4/2/2023, một chiếc F-22 của Mỹ bắn hạ khinh khí cầu Trung Quốc bay qua lãnh thổ Mỹ. Washington gọi đây là khinh khí cầu do thám; Bắc Kinh nói đó là khinh khí cầu dân sự phục vụ nghiên cứu khí tượng.

Vài giờ sau vụ bắn hạ, ông Austin đề nghị trao đổi với Bộ trưởng Quốc phòng Trung Quốc khi đó là Ngụy Phượng Hòa. Lầu Năm Góc cho biết Trung Quốc từ chối cuộc gọi. Bộ Quốc phòng Trung Quốc nói Washington "chưa tạo ra bầu không khí thích hợp" cho đối thoại và cáo buộc Mỹ vi phạm các chuẩn mực quốc tế.

Vụ việc cho thấy bất đồng cơ bản về thời điểm nên tiến hành liên lạc quân sự. Washington muốn trao đổi để xử lý hậu quả tức thời. Bắc Kinh gắn việc sẵn sàng đối thoại với sự phản đối hành động của Mỹ.

Bonnie Glaser, giám đốc điều hành chương trình nghiên cứu Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tại Quỹ German Marshall, cho rằng cách nhìn khác nhau về mục đích của đường dây nóng là trở ngại then chốt. Quá trình ra quyết định của Trung Quốc cần tham vấn với lãnh đạo chính trị, trong khi các chỉ huy Mỹ tìm cách trao đổi nhanh chóng để xử lý những cuộc chạm trán nguy hiểm.

Ely Ratner, khi đó là trợ lý bộ trưởng quốc phòng, nêu khó khăn này trước Ủy ban Đối ngoại Thượng viện. Ông nói các quan chức Mỹ vẫn tìm cách liên lạc với quân đội Trung Quốc nhưng PLA không hồi đáp. Ông cũng cáo buộc Bắc Kinh mở rồi đóng các kênh liên lạc để thể hiện sự tán thành hoặc bất mãn.

Đài Loan khiến các cuộc đàm phán trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết

Đài Loan nằm ở trung tâm cạnh tranh quân sự. Bắc Kinh tuyên bố hòn đảo là một phần của Trung Quốc và không loại trừ sử dụng vũ lực để đặt hòn đảo dưới quyền kiểm soát. Đài Loan tự quản. Washington phản đối việc dùng vũ lực chiếm hòn đảo và cam kết cung cấp vũ khí cho Đài Loan, nhưng không công nhận đây là một quốc gia độc lập.

Việc Bắc Kinh đình chỉ liên lạc quân sự sau chuyến thăm Đài Loan của bà Pelosi vào tháng 8/2022 cho thấy tranh chấp chính trị về hòn đảo có thể ảnh hưởng đến các kênh được thiết kế để kiểm soát rủi ro quân sự. Khôi phục những kênh này đòi hỏi hai chính phủ quyết định liệu liên lạc khẩn cấp có nên được duy trì khi quan hệ xấu đi hay không.

Tướng Yang Zhibin, chỉ huy Bộ Tư lệnh Chiến khu miền Đông Trung Quốc, và Đô đốc Samuel Paparo, chỉ huy Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Mỹ, gặp nhau tại Canada vào tháng 8/2026. Nhiệm vụ của họ gắn liền với việc lập kế hoạch cho những tình huống quân sự có thể xảy ra liên quan đến Đài Loan.

Theo Bộ Quốc phòng Trung Quốc, tại cuộc gặp với ông Hegseth hồi tháng 10/2025, ông Đổng kêu gọi tăng cường liên lạc ở cấp chính sách để xây dựng lòng tin và giải tỏa nghi ngại. Ông cũng đề nghị Washington thận trọng về vấn đề Đài Loan và công khai phản đối Đài Loan độc lập.

Với Đài Loan và các nước lân cận, mối quan tâm thực tế là liệu một cuộc chạm trán trên biển hoặc trên không có thể được kiểm soát hay không. Việc nhanh chóng giải thích ý định có thể giúp những người ra quyết định có thêm thời gian xử lý sự cố trước khi lực lượng hai bên tham gia sâu hơn.

Ngoại giao song hành với cảnh báo quân sự

Cuộc gặp giữa ông Hegseth và ông Đổng tại Malaysia vào tháng 10/2025 cho thấy Washington kết hợp cảnh báo quân sự với nỗ lực nối lại đối thoại như thế nào. Tại hội nghị quốc phòng khu vực, ông Hegseth kêu gọi các nước Đông Nam Á tăng cường năng lực hàng hải để ứng phó với hành động của Trung Quốc ở Biển Đông. Ông cũng phát biểu tích cực về quan hệ với Bắc Kinh.

Khi công bố sáng kiến liên lạc vào đầu tháng 11/2025, ông Hegseth mô tả mục đích của các kênh được đề xuất và nói các cuộc đàm phán tiếp theo sẽ thống nhất chi tiết.

Đô đốc Đổng và tôi cũng nhất trí rằng cần thiết lập các kênh liên lạc quân sự để tránh xung đột và giảm leo thang bất kỳ vấn đề nào phát sinh.

Nói đơn giản, tránh xung đột là giúp các lực lượng không cản trở hoặc va chạm với nhau. Giảm leo thang là hạ nhiệt một cuộc đối đầu sau khi nó bắt đầu.

Bridget Welsh, nhà phân tích chính trị Đông Nam Á, mô tả cách tiếp cận này là quản lý khủng hoảng, phản ánh hai xu hướng trong chính sách Mỹ: coi Trung Quốc là mối đe dọa và cũng xem nước này là một đối tác tiềm năng. Nhóm công tác tháng 11/2026 tạo diễn đàn chuyên trách cho nỗ lực liên lạc, trong khi những tranh chấp an ninh cốt lõi vẫn tiếp diễn.

Từ những cuộc trao đổi không thường xuyên đến quy trình đáng tin cậy

Các cuộc điện đàm và hội đàm chính sách hồi tháng 9/2024, tiếp theo là tham vấn hàng hải tháng 4/2025, tạo cơ hội thảo luận về hành vi quân sự. Các cuộc trao đổi tại Thượng Hải tập trung giảm sự cố liên quan đến những hành động thiếu an toàn và thiếu chuyên nghiệp của lực lượng hải quân và không quân PLA.

Tháng 10/2025, Kurt M. Campbell, chủ tịch kiêm đồng sáng lập Tập đoàn Asia Group, viết rằng Trung Quốc đã phản đối những nỗ lực thiết lập và ghi nhận các quy tắc cơ bản về liên lạc quân sự. Mối lo ngại này cho thấy phần việc thực tế đằng sau sáng kiến mới nhất: thống nhất cách quan chức nên phản hồi khi nhận được thông điệp trong lúc đối đầu.

Hạ nghị sĩ Mỹ Adam Smith, đại diện bang Washington, nêu lập luận ủng hộ trao đổi thường xuyên khi dẫn đầu một phái đoàn quốc hội tới Bắc Kinh vào tháng 10/2025. Ông liên hệ việc trao đổi về năng lực và ý định quân sự với nỗ lực ngăn chặn những sai lầm nguy hiểm.

Việc không duy trì liên lạc thường xuyên về năng lực và ý định của chúng ta là rất nguy hiểm, bởi chúng ta cần hiểu nhau để những hiểu lầm và tính toán sai lầm không dẫn tới những vấn đề lớn hơn.

Cuộc họp tháng 11 tạo ra một diễn đàn để giải quyết vấn đề đó. Giá trị thực tiễn của cuộc họp sẽ phụ thuộc vào việc hai quân đội có thể nhanh chóng liên hệ với các quan chức được trao quyền trong cuộc chạm trán khó khăn tiếp theo hay không, kể cả khi lãnh đạo chính trị hai nước đang bất hòa.

Điểm chính

• Quan chức quốc phòng Mỹ và Trung Quốc tổ chức cuộc họp đầu tiên của Nhóm công tác về Liên lạc và Ngăn ngừa Khủng hoảng tại Washington trong hai ngày 2 và 3/11/2026.
• Lầu Năm Góc cho biết hai bên thảo luận các biện pháp liên lạc thiết thực và những kênh bổ sung để xử lý khủng hoảng.
• Cuộc họp diễn ra sau thông báo ngày 26/9 của Trung Quốc về việc xây dựng biên bản ghi nhớ liên lạc khi khủng hoảng xảy ra.
• Các thỏa thuận trước đây từng chứng kiến những cuộc gọi không được hồi đáp hoặc bị từ chối, trong đó có vụ đối đầu trên biển năm 2009 và khủng hoảng khinh khí cầu năm 2023.
• Đài Loan vẫn là nguồn căng thẳng quân sự chủ chốt, bên cạnh những lo ngại về các cuộc chạm trán trên biển và trên không.
• Hai bên dự kiến tiếp tục thảo luận quốc phòng trong những tháng tới, nhưng chưa công bố chi tiết tác chiến hay ngày họp tiếp theo.