Nhật Bản cân nhắc ngoại lệ khẩn cấp cho phép đưa vũ khí hạt nhân vào nước này, đồng thời duy trì ba nguyên tắc

Ngoại lệ khẩn cấp bước vào cuộc tranh luận về an ninh

Nhật Bản đang cân nhắc đưa vào Chiến lược An ninh Quốc gia tiếp theo một ngoại lệ khẩn cấp đối với lệnh cấm đưa vũ khí hạt nhân vào nước này. Đề xuất sẽ duy trì ba nguyên tắc phi hạt nhân của Nhật Bản, đồng thời nêu rõ những trường hợp tàu chở vũ khí hạt nhân của Mỹ có thể cập cảng Nhật Bản.

Chính phủ dự kiến sửa đổi chiến lược này cùng hai văn kiện an ninh liên quan trước cuối năm. Chiến lược hiện hành, được thông qua năm 2022, cam kết Nhật Bản tuân thủ các nguyên tắc: không sở hữu, không sản xuất và không đưa vũ khí hạt nhân vào nước này.

Chính phủ của Thủ tướng Sanae Takaichi được cho là đã quyết định giữ nguyên các nguyên tắc trên, sau khi một số thành viên chính phủ và đảng cầm quyền muốn rà soát rộng hơn. Tuy vậy, các quan chức đang cân nhắc thay đổi cam kết hiện nay rằng chính sách cơ bản duy trì các nguyên tắc sẽ không thay đổi, đồng thời bổ sung cách diễn đạt về ngoại lệ khẩn cấp.

Động thái này sẽ đưa lập trường được nêu lần đầu tại quốc hội vào tháng 3/2010 vào một văn kiện chính sách trung tâm của chính phủ. Câu hỏi thực tế là liệu Nhật Bản có thể cho phép tàu Mỹ chở vũ khí hạt nhân cập cảng khi chính phủ nước này cho rằng việc đó thiết yếu đối với an ninh quốc gia hay không.

Đề xuất kết hợp hai cam kết mà các chính phủ Nhật Bản duy trì suốt nhiều thập kỷ: phản đối vũ khí hạt nhân trên lãnh thổ trong nước và dựa vào sự bảo vệ hạt nhân của Mỹ. Đối với Hiroshima, Nagasaki và các cộng đồng có cơ sở quân sự Mỹ, cách diễn đạt này có hệ quả vượt xa một thay đổi câu chữ.

Điều gì sẽ thay đổi, điều gì sẽ giữ nguyên?

Cuộc thảo luận tập trung vào nguyên tắc thứ ba, cấm đưa vũ khí hạt nhân vào Nhật Bản. Ngoại lệ được đề xuất liên quan đến vũ khí của Mỹ, chứ không phải một chương trình của Nhật Bản nhằm chế tạo hay sở hữu chúng.

Riêng Takaichi đã bác bỏ việc chia sẻ hạt nhân, một cơ chế liên quan đến triển khai vũ khí hạt nhân của Mỹ để hai bên cùng vận hành. Phát biểu trước quốc hội, bà nói:

Hiện Nhật Bản không cân nhắc việc chia sẻ hạt nhân, và điều đó không phù hợp.

Định hướng đang hình thành của chính phủ sẽ giữ nguyên cả ba nguyên tắc nhưng giải thích cách xử lý tình huống khẩn cấp. Các quan chức cân nhắc sửa đổi rộng hơn được cho là đã kết luận rằng việc thay đổi chính các nguyên tắc này không mang lại nhiều ý nghĩa.

Cách diễn đạt cuối cùng, định nghĩa về tình trạng khẩn cấp và quy trình ra quyết định của Nhật Bản và Mỹ vẫn chưa được công bố. Những chi tiết đó sẽ quyết định ngoại lệ được đề xuất trao cho một chính phủ tương lai mức độ linh hoạt thực tế đến đâu.

Tuyên bố năm 2010 ở tâm điểm đề xuất

Katsuya Okada, ngoại trưởng dưới thời chính phủ Đảng Dân chủ Nhật Bản trước đây, đã trình bày lập trường này trong một phiên họp ủy ban quốc hội vào tháng 3/2010. Ông mô tả một tình huống ngoại lệ, trong đó cần thiết phải cho phép tàu Mỹ chở vũ khí hạt nhân ghé cảng tạm thời để bảo vệ Nhật Bản.

Okada nói chính phủ sẽ phải chịu trách nhiệm về quyết định đó và giải thích công khai:

"Nếu không thể bảo đảm an toàn cho Nhật Bản nếu không cho phép tàu Mỹ chở vũ khí hạt nhân ghé cảng tạm thời, chính phủ nên đặt vận mệnh của mình vào quyết định đó, đưa ra quyết định và giải thích với công chúng," ông nói.

Các chính phủ kế nhiệm, trong đó có chính quyền Takaichi, đều tán thành lập trường này. Đưa lập trường đó vào Chiến lược An ninh Quốc gia sẽ chính thức hóa vị trí của nó trong hoạch định an ninh Nhật Bản hơn so với việc chỉ nêu trong một câu trả lời tại quốc hội.

Okada cũng đứng đầu cuộc điều tra về một thỏa thuận bí mật có từ thời Chiến tranh Lạnh. Một hội đồng thuộc Bộ Ngoại giao thừa nhận Tokyo đã cho phép tàu Mỹ chở vũ khí hạt nhân ghé cảng Nhật Bản mà không tiến hành tham vấn trước như quy định.

Lịch sử đó khiến việc giải trình trước công chúng trở thành vấn đề trọng tâm trong cuộc tranh luận hiện nay. Cách diễn đạt được đề xuất sẽ công khai đề cập đến một khả năng mà các chính phủ trước đây xử lý bằng một thỏa thuận bí mật.

Lập trường của Takaichi đã phát triển ra sao

Takaichi ủng hộ việc rà soát các nguyên tắc trong cuộc bầu cử lãnh đạo Đảng Dân chủ Tự do năm 2024. Bà lo ngại rằng việc ngăn vũ khí hạt nhân vào Nhật Bản có thể làm suy giảm độ tin cậy của sự bảo vệ từ Mỹ trong khủng hoảng.

Trong cuốn Nghiên cứu về sức mạnh quốc gia, xuất bản trước cuộc đua lãnh đạo đó, bà lập luận rằng lệnh cấm đưa vũ khí hạt nhân vào nước này là không thực tế nếu Nhật Bản kỳ vọng vào khả năng răn đe mở rộng của Mỹ, trong khi vẫn ủng hộ tiếp tục cấm sở hữu và sản xuất.

Sau khi nhậm chức thủ tướng vào tháng 10 năm ngoái, ban đầu Takaichi nói rằng bà đồng tình với lập trường của Okada. Tại Ủy ban Ngân sách Hạ viện ngày 14/10, bà cho biết có thể cân nhắc cách đề cập đến phát biểu của ông trong các văn kiện an ninh và vấn đề răn đe mở rộng của Mỹ. Bà cũng nói chính phủ vẫn duy trì các nguyên tắc này như một chính sách.

Các mốc chính dẫn đến cuộc tranh luận hiện nay gồm:

• Tháng 3/2010: Ngoại trưởng Katsuya Okada nêu khả năng đưa ra quyết định trong tình huống khẩn cấp, cho phép tàu Mỹ chở vũ khí hạt nhân ghé cảng tạm thời.
• Năm 2022: Nhật Bản thông qua Chiến lược An ninh Quốc gia hiện hành, cam kết duy trì ba nguyên tắc phi hạt nhân.
• Năm 2024: Takaichi ủng hộ rà soát các nguyên tắc trong cuộc bầu cử lãnh đạo Đảng Dân chủ Tự do.
• Ngày 14/10: Takaichi nói với một ủy ban quốc hội rằng có thể cân nhắc cách đưa lập trường của Okada vào các văn kiện sửa đổi.
• Ngày 3/11/2026: Các cuộc phỏng vấn với cựu Thống đốc Okinawa Denny Tamaki và Giám đốc điều hành Quỹ Hòa bình Sasakawa Nobukatsu Kanehara nêu các quan điểm trái ngược về việc duy trì hay rà soát các nguyên tắc.
• Cuối năm: Chính phủ dự kiến hoàn tất sửa đổi ba văn kiện an ninh.

Vì sao việc tiếp cận cảng Nhật Bản quan trọng

Răn đe mở rộng có nghĩa là Mỹ cam kết bảo vệ Nhật Bản bằng toàn bộ năng lực quân sự, bao gồm vũ khí hạt nhân. Mục đích là ngăn chặn một cuộc tấn công bằng cách khiến đối phương tin rằng cái giá phải trả sẽ quá lớn.

Takaichi lo ngại các hạn chế đối với việc tiếp cận cảng Nhật Bản có thể khiến Mỹ khó thực hiện cam kết đó hơn trong tình huống khẩn cấp. Nhật Bản đối mặt với hoạt động quân sự ngày càng gia tăng của Trung Quốc cùng các mối đe dọa hạt nhân và tên lửa từ Triều Tiên; chính phủ viện dẫn những yếu tố này để củng cố công tác hoạch định quốc phòng.

Ngoại trưởng Toshimitsu Motegi nói với quốc hội rằng môi trường an ninh đã trở nên nghiêm trọng hơn nhiều kể từ tuyên bố năm 2010 của Okada và các mối đe dọa đã gia tăng. Ông ủng hộ xem xét vấn đề trong khuôn khổ ba nguyên tắc hiện hành.

Chương trình của Mỹ phát triển tên lửa hành trình hạt nhân phóng từ biển, có tên SLCM-N, tạo thêm khía cạnh tác chiến trong tương lai cho cuộc tranh luận. Mỹ quyết định phát triển tên lửa này vào năm 2018; các tàu ngầm mang tên lửa có thể ghé cảng Nhật Bản vào thập niên 2030.

Vũ khí mà tàu ngầm mang theo và hệ thống cung cấp năng lượng cho tàu là hai vấn đề riêng biệt. Trong cuộc tranh luận này, điều cần quan tâm là liệu tàu ghé cảng có mang vũ khí hạt nhân hay không.

Thỏa hiệp sẽ đối mặt với thử thách chính trị và ngoại giao

Trong Đảng Dân chủ Tự do có những thành viên dè dặt với việc sửa đổi các nguyên tắc. Đối tác liên minh cấp dưới của đảng, Đảng Đổi mới Nhật Bản, ủng hộ thay đổi hơn. Giữ nguyên các nguyên tắc nhưng bổ sung lập trường khẩn cấp của Okada có thể tạo điểm chung trong quá trình đàm phán về các văn kiện.

Cách diễn đạt cũng sẽ định hình cách các nước khác nhìn nhận chính sách của Nhật Bản. Motegi cho biết hồi tháng 10 rằng chính phủ cần cân nhắc phản ứng của nước ngoài nếu đưa rõ phát biểu của Okada vào các văn kiện an ninh.

Trung Quốc có thể lợi dụng ngoại lệ này để củng cố cáo buộc Nhật Bản theo đuổi chủ nghĩa quân phiệt, trong lúc Takaichi tìm cách tăng cường năng lực quốc phòng. Chiến lược hiện hành của Nhật Bản đặt các nguyên tắc phi hạt nhân bên cạnh cam kết duy trì chính sách chỉ phòng vệ và tránh trở thành một cường quốc quân sự đe dọa các nước khác.

Vì vậy, thỏa hiệp được đề xuất hướng đến hai nhóm đối tượng. Các quan chức Nhật Bản muốn trấn an công chúng rằng những nguyên tắc này vẫn được duy trì, đồng thời đưa ra cho Washington tuyên bố rõ hơn về những gì Tokyo có thể cho phép trong tình huống khẩn cấp. Cách diễn đạt cụ thể sẽ quyết định hai thông điệp đó được kết hợp ra sao.

Hiroshima và Nagasaki muốn có cam kết vững chắc

Thị trưởng Hiroshima Kazumi Matsui và Thị trưởng Nagasaki Shiro Suzuki đã gặp Takaichi để đề nghị Nhật Bản duy trì ba nguyên tắc. Họ mô tả các nguyên tắc này là kết quả từ những quyết định mang tính lịch sử của các chính phủ tiền nhiệm.

Suzuki gọi các nguyên tắc này là chính sách quốc gia và cho biết ông đã đề nghị thủ tướng duy trì chúng. Theo tường thuật của các thị trưởng về cuộc gặp, Takaichi không trực tiếp đề cập đến các nguyên tắc trong phần trả lời.

Các thị trưởng cũng đề nghị Nhật Bản tham gia với tư cách quan sát viên tại hội nghị rà soát Hiệp ước Cấm vũ khí hạt nhân, khai mạc vào cuối tháng 11. Takaichi đáp rằng Nhật Bản cần hành động thận trọng, xét đến môi trường an ninh của mình.

Đề nghị liên quan đến hiệp ước và tranh luận về việc cho tàu cập cảng cùng phản ánh một mâu thuẫn mà hai thành phố từng hứng chịu bom nguyên tử phải đối mặt: làm thế nào Nhật Bản có thể thúc đẩy giải trừ vũ khí hạt nhân trong khi tiếp tục dựa vào sự bảo vệ hạt nhân của Mỹ.

Các hội đồng địa phương cho thấy phản ứng chia rẽ

Ít nhất 12 hội đồng ở tỉnh Kumamoto đã nhận được kiến nghị kêu gọi duy trì các nguyên tắc sau khi chính quyền Takaichi nhậm chức. Sáu hội đồng bác bỏ kiến nghị và sáu hội đồng thông qua, khiến số phiếu chia đều.

Các kiến nghị bị bác bỏ tại hội đồng tỉnh và hội đồng các thành phố Kumamoto, Hitoyoshi, Tamana, Amakusa và Koshi. Những người phản đối viện dẫn các lý do như cần thảo luận thận trọng, cho rằng kiến nghị còn quá sớm và lập luận rằng các thế hệ tương lai nên quyết định.

Arao, Minamata, Yamaga và Kikuchi thông qua kiến nghị, cùng với các thị trấn Ozu và Kikuyo. Các hội đồng ở những nơi khác, trong đó có tỉnh Hiroshima, thành phố Hiroshima và Nagasaki, cùng các tỉnh Kanagawa và Nagano, cũng thông qua lời kêu gọi duy trì các nguyên tắc.

Hirosaku Shiroshita, người đứng đầu chi nhánh Kumamoto của Komeito, cho biết đảng của ông đang khuyến khích các hội đồng có thành viên Komeito đệ trình kiến nghị như vậy. Ông lập luận rằng các cộng đồng cần lên tiếng trước khi việc sửa đổi cụ thể bắt đầu và dự định tiếp tục vận động tại Yatsushiro, Uto và Uki.

Cựu Thống đốc Okinawa Denny Tamaki cũng kêu gọi chính phủ duy trì các nguyên tắc. Trong cuộc phỏng vấn đăng ngày 3/11/2026, ông nói việc cho phép đưa vũ khí hạt nhân vào Nhật Bản sẽ ảnh hưởng lớn đến các địa phương có căn cứ Mỹ. Nobukatsu Kanehara, giám đốc điều hành Quỹ Hòa bình Sasakawa, ủng hộ rà soát các nguyên tắc trong cuộc phỏng vấn đối thoại cùng chủ đề.

Đối với các địa phương đó, ngoại lệ khẩn cấp sẽ gắn trực tiếp chiến lược quốc gia với những quyết định về việc tiếp cận các cơ sở tại địa phương. Những mối quan ngại của họ sẽ được đặt cạnh kế hoạch liên minh và các cuộc đàm phán trong liên minh cầm quyền khi chính phủ chuẩn bị văn bản cuối cùng.

Điểm chính

• Nhật Bản đang cân nhắc một ngoại lệ khẩn cấp rõ ràng, cho phép tàu Mỹ chở vũ khí hạt nhân vào nước này.
• Chính phủ được cho là định giữ nguyên ba nguyên tắc phi hạt nhân, đồng thời thay đổi cách diễn đạt trong các văn kiện an ninh.
• Ngoại lệ được đề xuất dựa trên tuyên bố tại quốc hội của Ngoại trưởng Katsuya Okada hồi tháng 3/2010.
• Takaichi đã bác bỏ việc chia sẻ hạt nhân nhưng vẫn để ngỏ khả năng cho phép tiếp cận trong tình huống khẩn cấp.
• Thị trưởng Hiroshima và Nagasaki đã đề nghị có cam kết vững chắc về các nguyên tắc, trong khi các hội đồng địa phương có lập trường khác nhau.
• Chính phủ dự kiến sửa đổi Chiến lược An ninh Quốc gia và hai văn kiện liên quan trước cuối năm.