MMA Malaysia yêu cầu giải thích về miễn trừ nicotine khi lệnh cấm thuốc lá điện tử và tranh chấp thuế 354 triệu RM chồng lấn

Đề xuất miễn trừ mới khiến chính sách thuốc lá điện tử bị soi xét

Hiệp hội Y khoa Malaysia (MMA) yêu cầu Bộ trưởng Y tế Dzulkefly Ahmad giải thích về đề xuất một lần nữa miễn nicotine dạng lỏng khỏi Danh mục Chất độc, vài tháng sau khi Tòa Thượng thẩm Kuala Lumpur hủy bỏ quyết định miễn trừ trước đó vào tháng 5/2026.

Tranh cãi hiện không chỉ xoay quanh việc liệu dung dịch thuốc lá điện tử có thể được bán tại các cửa hàng thông thường hay không. Chính phủ đã rút đơn kháng cáo phán quyết vào ngày 18/8, các nghị sĩ đang yêu cầu hoàn trả hơn 354 triệu RM tiền thuế tiêu thụ đặc biệt đối với thuốc lá điện tử, còn chính quyền từng đặt mục tiêu cấm thuốc lá điện tử trên toàn quốc trong năm 2026.

Chủ tịch MMA, bác sĩ L Sivanaesan, tên đầy đủ là bác sĩ Sivanaesan Letchumanan, cho biết đề xuất miễn trừ dường như mâu thuẫn với định hướng đã cam kết. Ông muốn bộ trưởng giải thích cơ sở y tế công cộng của đề xuất và đưa ra lộ trình rõ ràng để cấm các sản phẩm thuốc lá điện tử.

Hiệp hội Dược sĩ Malaysia xác nhận Ban Chất độc đã ủng hộ đề xuất mới. Các cuộc thảo luận của ban này được giữ bí mật. Muốn có một đợt miễn trừ mới, bộ trưởng cần ban hành lệnh và đăng công báo, tức hồ sơ chính thức được dùng để trao hiệu lực pháp lý cho các quyết định như vậy.

Phát biểu với tư cách chủ tịch MMA, Sivanaesan kêu gọi giải thích ngay lập tức:

Chúng tôi kêu gọi bộ trưởng y tế khẩn trương làm rõ vấn đề và giải thích cơ sở y tế công cộng của đề xuất miễn trừ.

Vì sao quyết định năm 2023 bị hủy bỏ

Cựu Bộ trưởng Y tế, bác sĩ Zaliha Mustafa, đã miễn nicotine dạng lỏng và gel dùng trong các sản phẩm thuốc lá điện tử khỏi Danh mục Chất độc vào năm 2023. Chính phủ lập luận rằng đưa ngành này ra khỏi thị trường chợ đen sẽ giúp giám sát doanh nghiệp và thu thuế.

Theo Sivanaesan, Ban Chất độc phản đối quyết định miễn trừ đó. Các nhóm y tế công cộng cũng kiện quyết định, đưa tranh chấp ra trước Tòa Thượng thẩm Kuala Lumpur.

Tháng 5/2026, tòa tuyên quyết định miễn trừ là trái pháp luật, một phần vì việc tham vấn Ban Chất độc chưa đầy đủ. Tòa nhận định quyết định này thiếu hợp lý và xác định rằng các cân nhắc kinh tế, đặc biệt là kế hoạch đánh thuế dung dịch chứa nicotine, là động lực chính dẫn đến quyết định.

Tòa cũng chỉ ra khoảng trống pháp lý giữa quyết định miễn trừ năm 2023 và thời điểm Luật Kiểm soát Sản phẩm Hút thuốc vì Sức khỏe Cộng đồng 2024 có hiệu lực vào ngày 1/10/2024. Nicotine đã bị loại khỏi khuôn khổ quản lý chất độc trước khi khuôn khổ thay thế dành cho sản phẩm hút thuốc có hiệu lực.

Việc chính phủ rút đơn kháng cáo khiến phán quyết đó tiếp tục có hiệu lực. Vì vậy, nicotine dạng lỏng và gel dùng trong các sản phẩm thuốc lá điện tử lại chịu sự kiểm soát theo Luật Chất độc 1952, bao gồm khuôn khổ chất độc Nhóm C, vốn thường giới hạn việc cung ứng qua các kênh y tế hoặc nhà thuốc được pháp luật quy định.

Diễn biến dẫn đến tranh chấp hiện nay

Bất đồng hiện tại của Malaysia bắt nguồn từ các quyết định được đưa ra trong hơn ba năm. Trình tự sự việc lý giải vì sao đề xuất mới bị soi xét cả về thủ tục pháp lý lẫn ý định của chính phủ.

• 2023: Zaliha miễn nicotine dạng lỏng và gel dùng trong các sản phẩm thuốc lá điện tử khỏi Danh mục Chất độc. Việc thu thuế tiêu thụ đặc biệt đối với thuốc lá điện tử chứa nicotine bắt đầu vào tháng 4 cùng năm.
• Ngày 1/10/2024: Luật Kiểm soát Sản phẩm Hút thuốc vì Sức khỏe Cộng đồng 2024 và các quy định thi hành bắt đầu có hiệu lực.
• Tháng 5/2026: Tòa Thượng thẩm Kuala Lumpur hủy bỏ quyết định miễn trừ năm 2023.
• Tháng 6/2026: Dzulkefly thừa nhận việc phát hiện ma túy tổng hợp nguy hiểm trong các sản phẩm thuốc lá điện tử là cơ sở vững chắc để ban hành lệnh cấm trên toàn quốc.
• Tháng 7/2026: Bộ Nội vụ công bố các vụ tịch thu và bắt giữ liên quan đến sản phẩm thuốc lá điện tử bị nghi chứa chất cấm.
• Ngày 18/8/2026: Chính phủ rút đơn kháng cáo phán quyết của Tòa Thượng thẩm.
• Ngày 26/8/2026: Dzulkefly cho biết Bộ Y tế sẽ giải thích việc rút đơn kháng cáo.
• Ngày 2/9/2026: Hai nghị sĩ kêu gọi chấm dứt bán lẻ thuốc lá điện tử chứa nicotine và thu thuế tiêu thụ đặc biệt.

Đề xuất khôi phục miễn trừ được đưa ra sau những diễn biến này. Với MMA, vấn đề cốt lõi là liệu chính phủ đang chuẩn bị duy trì thị trường thuốc lá điện tử chứa nicotine vì mục đích thương mại hay vẫn có ý định đóng cửa thị trường bằng lệnh cấm trên toàn quốc.

Hai luật hiện đang định hình thị trường

Luật Chất độc kiểm soát nicotine với tư cách một chất. Luật Kiểm soát Sản phẩm Hút thuốc vì Sức khỏe Cộng đồng 2024, còn gọi là Luật 852, quản lý các sản phẩm hút thuốc, bao gồm cả sản phẩm thuốc lá điện tử. Doanh nghiệp cần hiểu các nghĩa vụ theo cả hai khuôn khổ áp dụng với sản phẩm của mình.

Luật 852 định nghĩa rộng về chất dùng để hút thuốc. Định nghĩa này bao gồm nicotine, propylene glycol, glycerol và triethylene glycol. Vì vậy, khuôn khổ quản lý sản phẩm hút thuốc có phạm vi rộng hơn chỉ riêng nicotine.

Danh mục Luật Kiểm soát Thuốc lá xác định Luật 852 là văn bản pháp luật chính của Malaysia về kiểm soát thuốc lá. Danh mục này liệt kê các quy định về bán hàng, đăng ký sản phẩm, đóng gói và ghi nhãn, cũng như các quy định về khu vực cấm hút thuốc.

Do đó, khả năng tiếp cận nicotine dạng lỏng tại các cửa hàng thông thường phụ thuộc vào tình trạng pháp lý của chất này trong khuôn khổ quản lý chất độc, đồng thời phải tuân thủ các yêu cầu áp dụng cho thành phẩm thuốc lá điện tử. Đề xuất miễn trừ mới nhằm thay đổi cách quản lý nicotine trong cơ chế đó.

Tính đến ngày 4/9, chính phủ vẫn chưa đưa ra giải thích công khai cuối cùng về cách hai luật này được áp dụng đồng thời sau khi rút đơn kháng cáo. Việc Ban Chất độc được cho là đã ủng hộ đề xuất cũng đồng nghĩa cần công bố một lệnh miễn trừ mới thì hoạt động bán hàng thương mại thông thường mới có thể tiếp tục theo hướng này.

Luật hiện hành đã trao quyền hạn chế sản phẩm

Điều 21 của Luật Kiểm soát Sản phẩm Hút thuốc cho phép bộ trưởng y tế cấm hoặc hạn chế sản phẩm trong tình huống khẩn cấp hoặc nguy cấp đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe hoặc sự an toàn.

Quy trình bắt đầu bằng ý kiến của Tổng cục trưởng. Sau đó, bộ trưởng có thể thành lập một ủy ban để phối hợp hành động và tư vấn về tình hình. Nếu xác định mối nguy đáp ứng ngưỡng pháp lý, bộ trưởng có thể hành động theo kiến nghị của ủy ban thông qua một lệnh được đăng công báo.

Lệnh này có thể cấm hoặc hạn chế nhập khẩu, sản xuất, phân phối hoặc bán hàng, kèm các điều kiện do bộ trưởng quy định. Điều khoản này gắn các quyền hạn đó với quy trình đánh giá và ra quyết định cụ thể về tình trạng khẩn cấp y tế.

Luật 852 cũng quy định rõ nghĩa vụ của các doanh nghiệp đã hoạt động khi các điều khoản đăng ký liên quan bắt đầu có hiệu lực. Điều 54 yêu cầu các nhà nhập khẩu, nhà sản xuất và nhà phân phối hiện hữu thuộc diện chuyển tiếp nộp đơn đăng ký trong vòng sáu tháng kể từ ngày luật có hiệu lực.

Nếu Tổng cục trưởng bác đơn, Điều 54 yêu cầu doanh nghiệp tự chịu chi phí thu hồi sản phẩm và ngừng bán. Do đó, các quyết định đăng ký có thể kéo theo chi phí trực tiếp đối với hàng hóa đã sản xuất hoặc phân phối.

Các vụ tịch thu ma túy làm gia tăng sức ép cấm thuốc lá điện tử

Tháng 7, Bộ Nội vụ cho biết giới chức đã tịch thu 718,43 kg sản phẩm thuốc lá điện tử bị nghi chứa chất cấm trong giai đoạn từ năm 2023 đến tháng 6/2026. Các vụ việc liên quan đến 585 người bị bắt trong 400 cuộc điều tra.

Những con số này là trọng tâm trong yêu cầu hành động mạnh mẽ hơn của MMA. Hiệp hội cho biết thiết bị thuốc lá điện tử ngày càng được sử dụng để tiêu thụ các chất bất hợp pháp nguy hiểm, khiến mối lo ngại không chỉ dừng ở tình trạng lệ thuộc nicotine.

Sivanaesan cảnh báo về nguy cơ lệ thuộc ma túy, biến chứng y tế nghiêm trọng, áp lực lên các dịch vụ y tế và vấn đề an toàn công cộng. Lập luận của ông là chỉ quản lý việc bán nicotine không thể giải quyết toàn bộ các chất đang được tiêu thụ qua thiết bị thuốc lá điện tử.

Chính Dzulkefly từng thừa nhận vào tháng 6 rằng việc phát hiện ma túy tổng hợp nguy hiểm trong các sản phẩm thuốc lá điện tử là cơ sở vững chắc để ban hành lệnh cấm trên toàn quốc. MMA hiện đặt câu hỏi về sự phù hợp giữa lập trường đó với đề xuất khôi phục miễn trừ đối với dung dịch nicotine.

Trẻ em và thanh thiếu niên vẫn là mối quan tâm hàng đầu của hiệp hội. Nicotine có tính gây nghiện cao, và MMA cho rằng ngăn một thế hệ khác lệ thuộc vào chất này cần được ưu tiên hơn việc duy trì hoạt động bán hàng thương mại.

354 triệu RM tiền thuế trở thành một tranh chấp khác

Ngày 2/9, nghị sĩ khu vực Petaling Jaya Lee Chean Chung và nghị sĩ khu vực Kuala Langat, bác sĩ Ahmad Yunus Hairi, kêu gọi chấm dứt hoạt động bán lẻ thuốc lá điện tử chứa nicotine thông thường và thu thuế tiêu thụ đặc biệt sau phán quyết của tòa cũng như việc chính phủ rút đơn kháng cáo.

Lee cũng yêu cầu hoàn trả hơn 354 triệu RM tiền thuế đã thu kể từ tháng 4/2023. Ông cho biết số tiền này tiếp tục tăng khoảng 8 triệu RM mỗi tháng.

Với tốc độ đó, thêm một năm thu thuế sẽ làm tổng số tiền tăng khoảng 96 triệu RM. Phép tính này cho thấy thời điểm chính phủ ra quyết định có ý nghĩa tài chính, bên cạnh những vấn đề trước mắt liên quan đến hoạt động bán hàng.

Lee viện dẫn bản tuyên thệ của Tổng thư ký Bộ Tài chính Johan Mahmood Merican trong quá trình xét xử. Theo Lee, bản tuyên thệ nêu rằng việc hủy miễn trừ nicotine sẽ ảnh hưởng đến cơ sở thu thuế tiêu thụ đặc biệt đối với chất này. Thuế tiêu thụ đặc biệt là loại thuế đánh vào một số hàng hóa nhất định.

Việc hoàn thuế vẫn là yêu cầu của các nghị sĩ. Theo thông tin về tranh chấp tính đến ngày 4/9, quyết định của chính phủ về việc hoàn trả và tổng số tiền cuối cùng vẫn chưa được đưa ra.

Doanh nghiệp cần làm rõ quy định về hàng tồn kho và tuân thủ

Phòng Thương mại Thuốc lá điện tử Malaysia cho rằng các doanh nghiệp đã đầu tư để đáp ứng yêu cầu của Luật 852 và cần một khuôn khổ pháp lý ổn định. Liên minh Người dùng Thuốc lá điện tử Malaysia cũng kêu gọi có quy định rõ ràng và tiếp tục thực thi luật này đối với người tiêu dùng trưởng thành.

Đối với doanh nghiệp, tình trạng bất định ảnh hưởng đến sản phẩm đã đăng ký, hàng nhập khẩu, nicotine dạng lỏng thô và lượng hàng đã nộp thuế. Thay đổi về tình trạng pháp lý có thể tác động đến việc liệu những hàng hóa đó có được phân phối hoặc bán hay không, cũng như cách doanh nghiệp xử lý các cam kết hiện có.

Trước đây, Hiệp hội Thuốc lá điện tử và Sản phẩm thay thế thuốc lá điện tử Malaysia đã đề nghị ít nhất sáu tháng chuyển tiếp nếu chính phủ ban hành lệnh cấm thuốc lá điện tử. Hiệp hội cho rằng doanh nghiệp cần thời gian xử lý hàng tồn kho, hàng nhập khẩu, nguyên liệu thô và các thỏa thuận thương mại.

MMA có quan điểm khác về mục tiêu cuối cùng. Hiệp hội muốn xóa bỏ thị trường bằng lệnh cấm trên toàn quốc, thay vì duy trì thị trường thông qua quản lý. Những yêu cầu trái chiều này gây sức ép buộc chính phủ phải nhanh chóng giải thích cả các quy định đang áp dụng lẫn chính sách dự kiến triển khai.

Bộ trưởng phải quyết định giữa cho phép và cấm đoán

Dzulkefly cho biết chính phủ đang nghiên cứu lệnh cấm thuốc lá điện tử trên toàn quốc theo từng giai đoạn. MMA nói chính quyền từng đặt mục tiêu thực hiện trong năm 2026 và muốn cam kết này được tái khẳng định kèm lộ trình triển khai.

Một đợt miễn trừ nicotine mới và lệnh cấm trong tương lai sẽ được thực hiện thông qua các quyết định khác nhau. Quyết định miễn trừ sẽ thay đổi cách xử lý nicotine dạng lỏng trong khuôn khổ quản lý chất độc. Để ban hành lệnh cấm, chính phủ cần xác định sản phẩm và hoạt động nào sẽ bị cấm, sử dụng thẩm quyền pháp lý nào và kể từ ngày nào.

Việc Ban Chất độc được cho là đã ủng hộ đề xuất mới đánh dấu sự thay đổi so với lập trường phản đối năm 2023. Các cuộc thảo luận bí mật khiến công chúng không được biết lý do ban này ủng hộ đề xuất mới. MMA đang yêu cầu bộ trưởng y tế đưa ra căn cứ y tế cho quyết định.

Nhiệm vụ trước mắt của Malaysia là làm rõ mối quan hệ giữa phán quyết của tòa, việc kiểm soát nicotine và Luật 852. Lựa chọn chính sách rộng hơn là liệu hoạt động bán hàng có quản lý chỉ là giải pháp tạm thời trước khi cấm hay là mô hình chính phủ muốn duy trì. Các nhà bán lẻ, người tiêu dùng và dịch vụ y tế cần hướng dẫn cụ thể khi các quyết định này dần thành hình.

Điểm chính

• MMA muốn Dzulkefly Ahmad giải thích đề xuất miễn trừ nicotine dạng lỏng và đưa ra lộ trình cấm thuốc lá điện tử trên toàn quốc.
• Ban Chất độc được cho là đã ủng hộ đề xuất mới; Hiệp hội Dược sĩ Malaysia xác nhận sự ủng hộ này.
• Tòa Thượng thẩm hủy bỏ quyết định miễn trừ năm 2023 vào tháng 5/2026. Chính phủ rút đơn kháng cáo ngày 18/8.
• Luật 852 quản lý các sản phẩm thuốc lá điện tử và trao quyền hạn chế hoặc cấm sản phẩm trong tình huống y tế khẩn cấp hoặc nguy cấp.
• Từ năm 2023 đến tháng 6/2026, Bộ Nội vụ ghi nhận 718,43 kg sản phẩm thuốc lá điện tử bị nghi chứa chất cấm bị tịch thu, cùng 585 người bị bắt trong 400 vụ việc.
• Các nghị sĩ yêu cầu chấm dứt thu thuế tiêu thụ đặc biệt đối với thuốc lá điện tử chứa nicotine, còn Lee Chean Chung yêu cầu hoàn trả hơn 354 triệu RM.
• Muốn có miễn trừ mới, cần ban hành lệnh cấp bộ trưởng và đăng công báo. MMA cũng yêu cầu ấn định thời điểm rõ ràng cho lệnh cấm đã cam kết.