Uzbekistan dự kiến giao tuyển dụng lao động ở nước ngoài cho tư nhân và lập các trung tâm di cư khu vực từ năm 2027

Nhu cầu tuyển dụng chưa được đáp ứng của Đức thúc đẩy cải tổ di cư lao động

Đức đề nghị Uzbekistan cung cấp 45.000 lao động có chuyên môn trong năm 2026, nhưng chỉ có 2.000 công dân Uzbekistan tìm được việc làm tại nước này, Tổng thống Shavkat Mirziyoyev cho biết tại cuộc họp về di cư lao động ngày 2 tháng 11. Tình trạng thiếu lao động có khả năng sử dụng tiếng Đức đã thúc đẩy kế hoạch kết hợp dạy ngôn ngữ, đào tạo nghề và tuyển dụng theo vị trí cụ thể.

Uzbekistan dự kiến từ năm 2027 sẽ giao các công ty tuyển dụng tư nhân đáng tin cậy chịu trách nhiệm bố trí việc làm ở nước ngoài, trả cho họ 1,5 triệu soum cho mỗi công dân được tuyển vào công việc có mức lương cao. Mỗi trung tâm di cư khu vực sẽ nhận 8 tỷ soum, trong khi các quan chức được giao đào tạo 10.000 người về tiếng Đức và kỹ năng nghề để sau đó sang Đức làm việc.

Cuộc họp diễn ra tại Trung tâm Đào tạo Ngôn ngữ và Nghề nghiệp Quốc tế Intil, ở quận Uchtepa của Tashkent, bàn về toàn bộ hành trình của người lao động di cư: tìm vị trí tuyển dụng, chuẩn bị, xin phép làm việc, được bảo vệ ở nước ngoài và tìm việc sau khi trở về.

Tuyên bố về di cư lao động của Văn phòng Tổng thống cho biết năm nay có 287.000 cơ hội việc làm tại 34 quốc gia. Ông Mirziyoyev nói người dân chưa được cung cấp đủ thông tin về các cơ hội này và chỉ thị cho cán bộ khu dân cư, tỉnh trưởng, đại sứ và cơ sở đào tạo phối hợp với nhau.

Với người chuẩn bị rời Uzbekistan, thay đổi dự kiến mang ý nghĩa thiết thực: trước khi lên đường, họ cần biết mình sẽ làm việc ở đâu, thu nhập bao nhiêu và ai sẽ bảo vệ quyền lợi lao động của mình. Các công ty tuyển dụng sẽ bố trí việc làm, còn cơ quan công quyền tiếp tục chịu trách nhiệm về khâu chuẩn bị, hỗ trợ ngoại giao và giúp đỡ gia đình người lao động.

Vì sao thu nhập giữa các vùng chênh lệch lớn

Theo Văn phòng Tổng thống, vùng Fergana nhận trung bình 1.850 USD mỗi tháng tiền kiều hối trên mỗi người làm việc ở nước ngoài. Tại Karakalpakstan và vùng Tashkent, con số này dưới 400 USD. Kiều hối là khoản tiền người lao động gửi về cho thân nhân.

Số liệu theo vùng được nêu tại cuộc họp cho thấy Syrdarya nhận khoảng 500 USD, Jizzakh và Navoi nhận 600 USD, còn Surkhandarya và Khorezm nhận khoảng 700 USD trở xuống. Vì vậy, mức của Fergana cao hơn hơn 4,6 lần so với các vùng nhận dưới 400 USD trên mỗi lao động. Các gia đình ở những khu vực khác nhau của Uzbekistan nhận được mức hỗ trợ rất khác nhau từ việc làm ở nước ngoài.

Trong thập kỷ qua, số công dân Uzbekistan làm việc ở nước ngoài giảm một nửa, trong khi số tiền họ gửi về tăng gấp bốn lần, Văn phòng Tổng thống cho biết. Hai thay đổi này cộng lại đồng nghĩa kiều hối trên mỗi lao động tăng gấp tám lần, nếu tính theo số liệu được trình bày tại cuộc họp. Chính phủ muốn phát huy xu hướng này thông qua các công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn cao hơn.

Số đối tác hợp tác về di cư có tổ chức đã tăng từ ba lên 27 quốc gia, gấp chín lần. Văn phòng Tổng thống cho biết số nhà tuyển dụng nước ngoài lớn tham gia hợp tác tăng gần 400; một số liệu khác được công bố đưa tổng số lên gần 400. Tỉnh trưởng, đại sứ và hiệu trưởng các trường kỹ thuật được chỉ thị điều chỉnh chương trình đào tạo để nhiều lao động đủ điều kiện ứng tuyển vào các vị trí có lương cao hơn.

Đào tạo tiếng Đức song song với đào tạo nghề

Số lao động được bố trí sang Đức, 2.000 người, tương đương khoảng 4,4% trong tổng số 45.000 lao động chuyên môn nước này đề nghị. Văn phòng Tổng thống xác định năng lực tiếng Đức chưa đủ là một nguyên nhân dẫn đến khoảng cách này. Giải pháp là dạy ngôn ngữ song song với một nghề, với các khóa học được thiết kế theo yêu cầu của nhà tuyển dụng nước ngoài.

Mỗi vùng sẽ có hai hoặc ba trường kỹ thuật dạy tiếng Đức song song với chương trình nghề. Telc hiện tham gia đào tạo 100 giáo viên tiếng Đức tại Intil; dự kiến những giáo viên này sẽ bắt đầu làm việc tại các trường kỹ thuật khu vực vào đầu năm 2027.

Năm 2027, Uzbekistan sẽ tuyển thêm 500 người bản ngữ tiếng Đức làm việc tại các trường phổ thông và cao đẳng kỹ thuật. Chỉ tiêu nhà nước dành cho đào tạo giáo viên tiếng Đức ở bậc đại học sẽ tăng gấp đôi từ năm học tới, qua đó mở rộng nguồn giáo viên do Uzbekistan tự đào tạo.

Các chương trình hiện có cho thấy việc kết hợp đào tạo có thể được triển khai như thế nào. Globogate và 20 trường kỹ thuật y tế đào tạo 1.500 điều dưỡng mỗi năm. Giảng viên người Đức dạy ngôn ngữ và kỹ năng nghề tại Trường Cao đẳng Đào tạo Nghề Nâng cao ở Karshi. Tại Andijan, một doanh nhân đã khôi phục một trường kỹ thuật không còn sử dụng và mời giáo viên người Đức tham gia chương trình được mô tả là đào tạo 1.500 lao động chuyên môn mỗi năm.

Mục tiêu đào tạo và bố trí việc làm cho 10.000 người tại Đức trong năm 2027 gấp năm lần con số 2.000 người được báo cáo cho năm 2026. Để đạt mục tiêu, việc dạy ngôn ngữ cần dẫn tới những vị trí phù hợp, đồng thời phải có thị thực và công nhận bằng cấp; các đại sứ được giao thúc đẩy những công việc này.

Các trung tâm khu vực và nhà tuyển dụng sẽ định hình chương trình học

Mỗi trong số 14 vùng của Uzbekistan sẽ có một trung tâm di cư lao động thống nhất vào năm 2027. Các phó tỉnh trưởng thứ nhất phải tìm hiểu mô hình của Intil trước khi thành lập trung tâm. Mức phân bổ 8 tỷ soum cho mỗi vùng tương đương tổng cộng 112 tỷ soum cho 14 vùng.

Nhà tuyển dụng nước ngoài cũng được kỳ vọng đóng vai trò lớn hơn tại các trường kỹ thuật. Các công ty Đức, Nhật Bản và Hàn Quốc đã bày tỏ quan tâm đến việc hỗ trợ phát triển khóa học và đầu tư thiết bị. Các quan chức được giao một tháng để chọn 20 trường kỹ thuật và điều chỉnh chương trình theo yêu cầu đào tạo của nhà tuyển dụng nước ngoài, dự kiến bắt đầu từ năm 2027.

Một kế hoạch khác là giao hai hoặc ba trường kỹ thuật tại mỗi vùng cho các doanh nhân lớn quản lý trong 15 năm. Những cơ sở này dự kiến đào tạo ít nhất 30.000 lao động chuyên môn mỗi năm. Học viên tốt nghiệp sẽ nhận chứng chỉ trình độ được nhà nước Uzbekistan công nhận.

Nhà máy Ống Tashkent ở Sergeli đã đề xuất dùng đội ngũ lao động lành nghề của mình để đào tạo 2.500 thợ hàn, thợ điện và thợ lắp ráp mỗi năm. Đề xuất này cho thấy mối liên kết dự kiến giữa đào tạo và công việc công nghiệp thực tế: doanh nghiệp sẽ tham gia dạy những kỹ năng họ cần, thay vì để nhà trường tự thiết kế chương trình.

Các hỗ trợ tài chính dự kiến gồm khoản khấu trừ khỏi thu nhập chịu thuế đối với chi phí đào tạo và trang thiết bị trường kỹ thuật. Tuyên bố của Văn phòng Tổng thống cũng đề cập đến các khoản tài trợ cho học viên tốt nghiệp tìm được việc ở nước ngoài. Những biện pháp này nhằm khuyến khích đầu tư vào khâu chuẩn bị, cũng như tuyển dụng.

Các công ty tuyển dụng tư nhân đối mặt với điểm xuất phát khó khăn

Số công ty tuyển dụng tư nhân tăng nhanh kể từ khi thủ tục cấp phép được đơn giản hóa. Theo Văn phòng Tổng thống, số lượng các công ty này đã tăng gấp ba trong hai năm, còn số công dân được họ bố trí việc làm ở nước ngoài tăng gấp năm lần.

Việc chuyển giao chức năng bố trí việc làm ở nước ngoài vào năm 2027 theo đề xuất sẽ trao vai trò trung tâm cho các công ty đáng tin cậy. Mỗi người được bố trí vào công việc có mức lương cao sẽ mang lại cho công ty tuyển dụng 1,5 triệu soum. Các quan chức phải trình dự thảo nghị quyết quản lý hoạt động của các công ty này trong vòng một tháng. Phân công trách nhiệm giữa các công ty tư nhân và Cơ quan Di cư nhà nước hiện chưa được quy định cụ thể.

Kết quả đánh giá gần đây cho thấy cần cải thiện nhiều đến mức nào. Trong đợt đánh giá quý III năm 2026 của Cơ quan Di cư, 40 trong số 47 công ty nhận mức không đạt yêu cầu, bốn công ty đạt yêu cầu và ba công ty được đánh giá tốt. Không công ty nào đạt mức xuất sắc. Như vậy, khoảng 85% số công ty được đánh giá nằm ở nhóm thấp nhất.

Đợt đánh giá sử dụng 11 tiêu chí, gồm số người được bố trí việc làm, đăng ký hợp đồng, chuẩn bị trước khi xuất cảnh, tuân thủ yêu cầu pháp lý và khiếu nại. Ngày 12 tháng 10, các quan chức Cơ quan Di cư đã thảo luận về những khiếu nại liên quan đến dịch vụ chậm trễ, hợp đồng không được thực hiện và khó khăn trong việc đòi lại tiền khi thỏa thuận việc làm đổ vỡ.

Luật của Uzbekistan ban hành ngày 16 tháng 10 năm 2018 quy định về các công ty tuyển dụng tư nhân. Luật được thông qua tháng 11 năm 2025 mở rộng quyền hạn của họ, cho phép tổ chức các khóa học nghề và ngôn ngữ cũng như thu hút nhà tuyển dụng nước ngoài. Luật cũng yêu cầu gửi khoản tiền tương đương 4.000 đơn vị tính toán cơ bản vào một tài khoản ngân hàng đặc biệt để bồi thường thiệt hại cho công dân. Đơn vị tính toán cơ bản là mức tham chiếu do chính phủ quy định, dùng để tính một số khoản thanh toán pháp lý.

Các cải cách tiếp theo dự kiến lập bảng xếp hạng công khai, tập trung vào kết quả việc làm thực tế, tiền lương, bảo vệ quyền lợi và bảo đảm xã hội. Hệ thống xếp hạng các công ty tuyển dụng đã hoạt động từ năm 2025; đề xuất mới sẽ đặt những kết quả này vào vị trí trọng tâm trong hệ thống tuyển dụng tư nhân được mở rộng.

Đơn vị tuyển dụng sẽ được hỗ trợ mặt bằng và thuế

Các công ty tư nhân sẽ được đề nghị sử dụng miễn phí một phần mặt bằng trường kỹ thuật để tổ chức các khóa học nghề và ngôn ngữ. Đề xuất cũng bao gồm mức thuế xã hội 1% cho giáo viên và chuyên gia tuyển từ nước ngoài, cùng với miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị cần thiết cho giảng dạy.

Ông Mirziyoyev đề xuất xem hoạt động tuyển dụng là một dịch vụ xã hội và đơn giản hóa chính sách thuế tương ứng. Cơ chế dự kiến sẽ cho phép các doanh nghiệp tuyển dụng đào tạo ứng viên tại Uzbekistan, sau đó kết nối trực tiếp họ với nhà tuyển dụng nước ngoài.

Khoản thanh toán 1,5 triệu soum sẽ được trả cho công ty tuyển dụng khi bố trí việc làm thành công. Tiền lương của người lao động, việc thực hiện hợp đồng và bảo vệ xã hội sẽ được đánh giá riêng theo các tiêu chí hiệu quả được đề xuất. Với ứng viên, cam kết thiết thực là quy trình tuyển dụng sẽ được đánh giá dựa trên công việc họ thực sự nhận được và các điều kiện họ được hưởng.

Anh và các điểm đến khác cần những cơ chế riêng

Theo số liệu trình bày tại cuộc họp, Vương quốc Anh có nhu cầu tuyển 33.000 lao động. Hiện công dân Uzbekistan sang nước này chủ yếu làm việc thời vụ trong ngành nông nghiệp. Các quan chức được chỉ thị đàm phán về những vị trí cụ thể trong lĩnh vực y tế, logistics và công nghiệp.

Hoạt động tuyển dụng thời vụ đã có quy mô đáng kể. Số liệu tháng 7 năm 2026 của Cơ quan Di cư cho biết 7.664 công dân Uzbekistan được bố trí việc làm thông qua HOPS Labour Solutions và Pro-Force Limited, với thu nhập trung bình được báo cáo là 2.500 USD mỗi tháng.

Uzbekistan cũng muốn tham gia Chương trình Di chuyển Thanh niên của Anh, cho phép thanh niên đủ điều kiện đến từ các quốc gia tham gia được sống và làm việc tạm thời tại Vương quốc Anh. Việc tham gia vẫn cần được đàm phán. Các quan chức cũng được yêu cầu khai thác đầy đủ hơn hợp tác di cư lao động với Italy.

Văn phòng Tổng thống cho biết lần đầu tiên Liên minh châu Âu đưa việc tuyển dụng lao động chuyên môn từ Trung Á vào chiến lược di cư. Ông Mirziyoyev chỉ thị cho các đại sứ biến những cơ hội đó thành việc làm và chương trình đào tạo cụ thể, đồng thời nêu các hoạt động hợp tác hiện có với Đức, Türkiye, Slovakia và Qatar.

Theo Văn phòng Tổng thống, khoảng 200.000 thanh niên Uzbekistan có chứng chỉ tiếng Anh. Các quan chức được kêu gọi mở rộng cơ hội việc làm cho họ tại Mỹ, Canada, Australia và New Zealand; Thụy Điển và Đan Mạch cũng được xác định là những điểm đến cần xúc tiến. Đại sứ cần thúc đẩy hạn ngạch tuyển dụng, thị thực lao động và công nhận bằng cấp, song song với các thỏa thuận với nhà tuyển dụng.

Online Mahalla sẽ kết nối khu dân cư với các đại sứ quán

Online Mahalla được xây dựng nhằm đưa thông tin tuyển dụng và hỗ trợ đến gần người dân hơn. Mahalla là một cộng đồng dân cư. Nhóm phụ trách địa phương, được gọi là “Bảy người Mahalla”, sẽ đăng ký những người muốn làm việc ở nước ngoài và giúp phổ biến các cơ hội hiện có.

Người dân sẽ nhận được thông tin về quốc gia đến làm việc, ngành nghề, trình độ cần có, kỹ năng ngôn ngữ và chương trình đào tạo. Tỉnh trưởng và các cơ quan chịu trách nhiệm sẽ giám sát quá trình chuẩn bị và bố trí việc làm sau đó. Tỉnh trưởng phải rà soát tiến độ mỗi tháng, còn huyện trưởng phải thực hiện hai lần mỗi tháng.

Người lao động gặp khó khăn ở nước ngoài cũng có thể gửi kiến nghị qua nền tảng này. Các đại sứ được kỳ vọng trực tiếp can thiệp khi cần thiết, kể cả đến thăm công dân để giúp giải quyết vấn đề. Tỉnh trưởng được chỉ thị hỗ trợ gia đình, cha mẹ và con cái của người di cư ở trong nước.

Tổng thống Mirziyoyev mô tả việc bảo vệ công dân ở nước ngoài là trách nhiệm thường xuyên của nhà nước. Văn phòng Tổng thống dẫn lời ông:

Không một đồng bào nào làm việc ở nước ngoài được phép phải đơn độc đối mặt với những vấn đề của mình.

Văn phòng Tổng thống cho biết trong một số trường hợp cần có sự can thiệp trực tiếp của đại sứ. Các mô tả về chỉ thị thời hạn mười ngày không thống nhất: một số yêu cầu đề xuất xây dựng hệ thống hỗ trợ hiệu quả trong thời hạn đó, trong khi những mô tả khác nói đây là hạn chót để triển khai hệ thống. Các thời hạn một tháng để quy định hoạt động của công ty tuyển dụng và lựa chọn trường học được nêu nhất quán hơn.

Người lao động hồi hương cần việc làm và được công nhận quyền hưu trí

Theo Văn phòng Tổng thống, kể từ đầu năm 2026, 1.116.000 người đã trở về Uzbekistan sau thời gian di cư lao động. Trong số này có những người có kinh nghiệm trong các ngành công nghiệp, xây dựng, logistics và dịch vụ.

Các quan chức được chỉ thị tìm việc làm phù hợp cho 250.000 người hồi hương trước cuối năm và hỗ trợ những ai muốn khởi nghiệp. Mục tiêu việc làm này tương đương khoảng 22% số người trở về được ghi nhận. Một nền tảng mới sẽ lưu lại nơi làm việc trước đây, ngành nghề và kinh nghiệm của họ để hỗ trợ kết nối với việc làm.

Quyền hưởng lương hưu là một phần khác trong quá trình trở về. Công dân Uzbekistan làm việc hợp pháp và đóng góp vào quỹ hưu trí tại hơn 40 quốc gia. Trong năm 2026, Uzbekistan đã ký các thỏa thuận với Kyrgyzstan, Azerbaijan và Türkiye về công nhận thời gian làm việc và quyền hưởng lương hưu.

Các quan chức được yêu cầu đàm phán những thỏa thuận tương tự với các nước khác. Những quốc gia và khu vực được xác định cần tiếp tục đàm phán gồm Nga, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, các nước Baltic và vùng Balkan; kết quả sẽ được báo cáo vào cuối năm. Các thỏa thuận này quy định cách tính thời gian làm việc và khoản đóng góp tích lũy ở nước ngoài vào quyền lợi hưu trí.

Tại Uzbekistan, số công dân nước ngoài lưu trú dài hạn đang tiến gần 250.000 người. Trong số này, 36.000 người có giấy phép lao động và 24.000 người là sinh viên. Các quan chức được chỉ thị làm rõ tình trạng việc làm và nguồn thu nhập của những người nước ngoài còn lại, đồng thời ưu tiên công dân Uzbekistan khi tạo việc làm mới.

Lộ trình triển khai

Cuộc họp ngày 2 tháng 11 đặt ra một số thời hạn, từ công việc hành chính cần làm ngay đến những thay đổi dự kiến trong năm 2027. Các bước chính gồm:

• Trong vòng mười ngày: chuẩn bị hoặc triển khai hệ thống đề xuất để hỗ trợ công dân cần giúp đỡ ở nước ngoài; các mô tả về chỉ thị cụ thể chưa thống nhất.
• Trong vòng một tháng: trình dự thảo nghị quyết cải cách hoạt động của các công ty tư nhân và lựa chọn 20 trường kỹ thuật để triển khai khóa học phù hợp với yêu cầu của nhà tuyển dụng nước ngoài.
• Trước cuối năm 2026: tìm việc phù hợp cho 250.000 người hồi hương và báo cáo tiến độ về các thỏa thuận hưu trí tiếp theo.
• Từ đầu năm 2027: bố trí 100 giáo viên tiếng Đức đang được đào tạo tại Intil về làm việc tại các trường kỹ thuật khu vực.
• Trong năm 2027: thành lập các trung tâm di cư khu vực, mở rộng tuyển dụng tư nhân, tuyển 500 người bản ngữ tiếng Đức và đào tạo 10.000 người để làm việc tại Đức.
• Từ năm học tới: tăng gấp đôi chỉ tiêu nhà nước dành cho đào tạo giáo viên tiếng Đức ở bậc đại học.

Phép thử chính sẽ là liệu khâu chuẩn bị và tuyển dụng có dẫn đến những điều kiện việc làm đã cam kết hay không. Số liệu của chính phủ cho thấy cả cơ hội lẫn khối lượng công việc cần thực hiện: Đức đề nghị 45.000 lao động chuyên môn nhưng chỉ tuyển 2.000 người, trong khi 40 trong số 47 công ty tuyển dụng tư nhân được đánh giá không đạt yêu cầu ngay trước khi họ được đề xuất giao thêm trách nhiệm.

Điểm chính

• Từ năm 2027, các công ty tuyển dụng tư nhân đáng tin cậy sẽ tiếp quản chức năng bố trí việc làm ở nước ngoài.
• Mỗi công dân được bố trí vào công việc có mức lương cao, công ty tuyển dụng sẽ nhận 1,5 triệu soum.
• Mỗi trung tâm di cư khu vực sẽ nhận 8 tỷ soum; mục tiêu là đào tạo và bố trí việc làm tại Đức cho 10.000 người.
• Đào tạo tiếng Đức sẽ được mở rộng thông qua các trường kỹ thuật, chương trình đào tạo giáo viên và việc tuyển 500 người bản ngữ.
• Online Mahalla sẽ đăng ký ứng viên, phổ biến thông tin tuyển dụng và tiếp nhận đề nghị hỗ trợ ở nước ngoài.
• Các quan chức phải tìm việc phù hợp cho 250.000 người hồi hương trước cuối năm 2026.
• Phân công nhiệm vụ giữa các công ty tuyển dụng tư nhân và Cơ quan Di cư nhà nước vẫn cần được quy định cụ thể.