Kiểm toán phát hiện hạ tầng bỏ không, kết quả yếu kém và lỗ hổng trong hồ sơ chi tiêu hỗ trợ doanh nghiệp Kazakhstan

Chi hàng tỷ USD nhưng kết quả không đạt như cam kết

Kazakhstan đã chi khoảng 4,5 nghìn tỷ tenge để hỗ trợ doanh nghiệp trong giai đoạn 2019-2024. Tuy nhiên, các kiểm toán viên phát hiện hạ tầng không được sử dụng, chương trình xuất khẩu phục vụ những công ty không xuất khẩu và hồ sơ của chính phủ không thống nhất về tổng số hỗ trợ đã cấp.

Trong phần kiểm tra khoản chi 824 tỷ tenge, Cơ quan Kiểm toán Tối cao xác định 6,2 tỷ tenge vi phạm tài chính và hơn 60,8 tỷ tenge được lên kế hoạch, sử dụng kém hiệu quả. Tổng hai khoản này khoảng 67 tỷ tenge, tương đương gần 8,1% số tiền được kiểm tra.

Một bộ số liệu rộng hơn do Chủ tịch cơ quan này, Alikhan Smailov, trình bày trước Mazhilis, tức Hạ viện, ngày 24/12/2025, cho thấy 133 tỷ tenge được lên kế hoạch và chi tiêu kém hiệu quả, 132 tỷ tenge bị báo cáo tài chính sai lệch và 13 tỷ tenge vi phạm tài chính trực tiếp. Mối liên hệ giữa các tổng số liệu trình trước quốc hội này với số liệu trong đợt kiểm tra 824 tỷ tenge không được nêu rõ.

Hệ quả là những vấn đề cụ thể. Tại tỉnh Pavlodar, khoảng 2,5 tỷ tenge được đầu tư vào hạ tầng cho một nhà máy soda ash chưa bao giờ được xây dựng. Các doanh nghiệp nhận khoản vay ưu đãi đôi khi hầu như không phải cam kết tăng việc làm. Trong khi đó, số thu thuế ghi nhận trên mỗi tenge trợ cấp giảm từ 5,2 tenge năm 2020 xuống còn 3 tenge năm 2024.

Nhà nước đã hỗ trợ bao nhiêu?

Cơ quan Kiểm toán Tối cao nhận thấy Kazakhstan thiếu thông tin tổng hợp đáng tin cậy về hỗ trợ doanh nghiệp. Kết luận kiểm toán bao quát giai đoạn từ ngày 1/1/2022 đến ngày 30/6/2025; một số vấn đề được xem xét trong các năm trước đó, trong đó có tổng chi tiêu giai đoạn 2019-2024.

Trong năm 2022, Viện Nghiên cứu Kinh tế ước tính mức hỗ trợ là 734,4 tỷ tenge, hệ thống thông tin BAKYLAUDA ghi nhận 1,5 nghìn tỷ tenge, còn các kiểm toán viên tính được 1,32 nghìn tỷ tenge. Năm 2023, các con số tương ứng là 720,8 tỷ, 1,55 nghìn tỷ và 1,83 nghìn tỷ tenge.

Chênh lệch giữa ước tính của viện và kết quả tính toán của kiểm toán trong năm 2023 vượt 1,1 nghìn tỷ tenge. Ông Smailov nói với quốc hội rằng các ước tính của Bộ Kinh tế Quốc gia đã thấp hơn thực tế ít nhất một nửa. Với năm 2024, cơ quan này tính mức hỗ trợ là 1,35 nghìn tỷ tenge, nhưng kết luận kiểm toán không có số liệu cuối cùng tương ứng từ hai hệ thống còn lại.

Khoảng 90% trong tổng số ước tính 4,5 nghìn tỷ tenge được giải ngân thông qua năm công cụ: hoàn trả chi phí doanh nghiệp, trợ cấp lãi vay, bảo đảm mua hàng hóa và dịch vụ, cho vay và cho thuê tài chính. Trợ cấp lãi vay là khoản thanh toán một phần chi phí vốn của người vay; bảo lãnh khoản vay là cam kết bù đắp phần tổn thất đã thỏa thuận cho bên cho vay nếu người vay không thể trả nợ.

Bộ Kinh tế Quốc gia và Cục Thống kê Quốc gia cũng sử dụng các tiêu chí khác nhau để phân loại doanh nghiệp. Khi định nghĩa và hồ sơ chi tiêu không đồng nhất, giới chức khó đo lường có bao nhiêu doanh nghiệp nhận được hỗ trợ và tình hình của họ thay đổi ra sao sau đó.

Danh mục được lập nhưng vẫn còn thiếu sót

Kazakhstan phê duyệt danh mục thống nhất các biện pháp hỗ trợ ngày 20/6/2025, hơn hai năm sau khi Bộ Kinh tế Quốc gia được giao trách nhiệm xây dựng chính sách. Danh mục có 117 biện pháp: 76 biện pháp tài chính, 38 biện pháp phi tài chính và 3 biện pháp liên quan đến tài sản.

Một số ưu đãi thuế và hình thức cho thuê tài sản nhà nước với giá thấp hơn thị trường không có trong danh mục. Một số công cụ khác vẫn được liệt kê dù đã bị loại khỏi luật hoặc không còn phù hợp. Danh mục thiếu sót khiến cơ quan quản lý không có bức tranh đầy đủ về các hình thức hỗ trợ mà doanh nghiệp có thể nhận.

BAKYLAUDA vận hành đầy đủ từ tháng 3/2025, nhưng các kiểm toán viên phát hiện thông tin lịch sử trong hệ thống chưa được xác minh. Tại thời điểm kiểm toán, chưa có quy định yêu cầu các tổ chức nhập thông tin và chịu trách nhiệm về độ chính xác của dữ liệu.

Các mốc thời gian chính cho thấy chi tiêu, việc lưu trữ hồ sơ và hoạt động giám sát đã diễn tiến ra sao:

• 2019-2024: Theo ước tính của cơ quan kiểm toán, tổng hỗ trợ doanh nghiệp vào khoảng 4,5 nghìn tỷ tenge.
• 1/1/2022-30/6/2025: Giai đoạn kiểm tra chính trong kết luận kiểm toán.
• Tháng 3/2025: BAKYLAUDA bắt đầu vận hành đầy đủ.
• 20/6/2025: Danh mục thống nhất các biện pháp hỗ trợ được phê duyệt.
• 24/12/2025: Ông Smailov trình bày kết quả kiểm toán trước Mazhilis.

Hạ tầng có nhưng nhà máy không tồn tại

Tại tỉnh Pavlodar, ngân sách nhà nước chi trả chi phí kết nối tiện ích cho nhà máy soda ash dự kiến của Công ty TNHH Pavlodar-Soda. Khoảng 2,5 tỷ tenge đã được chi, nhưng nhà máy không được xây dựng và hạ tầng vẫn bỏ không.

Phát hiện này cho thấy điểm yếu thực tế trong khâu lập kế hoạch dự án: hạ tầng công được hoàn thành nhưng không có cơ sở công nghiệp cần thiết để sử dụng. Lợi ích dự kiến phụ thuộc vào việc hoàn thành cả hai hạng mục, chứ không chỉ riêng các công trình do chính phủ tài trợ.

Các kiểm toán viên cũng phát hiện một số trường hợp điều chỉnh chi phí dự án để khớp với khoản vay ưu đãi đã được phê duyệt trước đó. Trong một dự án, 20 tỷ tenge, tương đương 16% khoản vay, không được sử dụng và sau đó bị hủy.

Các khu phức hợp mua sắm và giải trí lớn, trong đó có Aport Mall, cũng nhận hỗ trợ ưu đãi. Những khu phức hợp được kiểm tra có mức thuế phải nộp từ 0,8% đến 4,6%, trong khi yêu cầu về hiệu quả phần lớn chỉ giới hạn ở việc tạo ra một số ít việc làm. Trong một ví dụ khác được trình bày trước quốc hội, dự án trị giá 37 tỷ tenge chỉ phải tăng nhân sự thêm một người.

Chi đủ ngân sách nhưng không tạo đủ việc làm

Quỹ Damu nhận 686,2 tỷ tenge từ ngân sách quốc gia để trợ cấp lãi vay và bảo lãnh khoản vay trong giai đoạn từ năm 2022 đến nửa đầu năm 2025. Các khoản phân bổ lần lượt là 170,5 tỷ tenge năm 2022, 234,2 tỷ năm 2023, 247 tỷ năm 2024 và 34,5 tỷ trong nửa đầu năm 2025.

Trong cùng giai đoạn, quỹ còn nhận thêm 2,1 tỷ tenge cho dịch vụ vận hành chương trình. Toàn bộ kinh phí đã được chi, nhưng mục tiêu việc làm năm 2023 không đạt: các doanh nghiệp được hỗ trợ tạo ra 9.466 việc làm, so với mục tiêu 11.843. Thiếu hụt là 2.377 việc làm, tương đương khoảng 20%.

Các kiểm toán viên nhận thấy chương trình thường được đánh giá dựa trên số tiền đã chi, số khoản vay đã cấp, số doanh nghiệp được hỗ trợ hoặc số người được đào tạo. Các chỉ số như sản lượng trên mỗi lao động, giá trị gia tăng từ hoạt động sản xuất của doanh nghiệp và tăng trưởng xuất khẩu thường không được đưa vào đánh giá. Họ cũng không tìm thấy cơ chế điều chỉnh hỗ trợ dựa trên kết quả kinh tế thực tế.

Số thu thuế gắn với các khoản trợ cấp cũng suy giảm. Tỷ lệ này giảm từ 5,2 tenge tiền thuế trên mỗi tenge trợ cấp năm 2020 xuống còn 3 tenge năm 2024, tức giảm khoảng 42%. Chỉ số này so sánh tiền thuế với chi trợ cấp, trong khi đánh giá chương trình cũng cần theo dõi việc làm và sản lượng.

QazIndustry cũng cho thấy sự lệch pha giữa chi tiêu và kết quả thực hiện. Năm 2024, số doanh nghiệp được hỗ trợ trong chương trình nâng cao năng suất giảm từ 64 xuống 42, trong khi kinh phí vận hành 72,9 triệu tenge không bị cắt giảm. Một phụ lục hợp đồng hạ số doanh nghiệp dự kiến được cung cấp dịch vụ xuống còn 50, vẫn cao hơn 42 doanh nghiệp thực tế nhận hỗ trợ.

Hỗ trợ xuất khẩu không đạt mục tiêu cốt lõi

Các kiểm toán viên phát hiện hơn một nửa số doanh nghiệp tham gia chương trình thúc đẩy xuất khẩu trong năm 2023 và 2024 thực tế không xuất khẩu. Các chương trình này nhằm giúp doanh nghiệp chuẩn bị và thâm nhập thị trường nước ngoài, vì vậy doanh số bán ra nước ngoài sau đó là kết quả then chốt cần theo dõi.

Hàng chục doanh nghiệp được cấp danh hiệu Gold Supplier trên Alibaba không có tờ khai xuất khẩu. Tờ khai xuất khẩu là hồ sơ hải quan ghi nhận hàng hóa được gửi ra nước ngoài. Do đó, các kiểm toán viên có căn cứ trực tiếp để đối chiếu việc tham gia chương trình với các lô hàng được ghi nhận.

Gần 1,9 tỷ tenge cũng vẫn nằm trong tài khoản của một đơn vị vận hành, nhưng chỉ 3% được sử dụng trong hai năm rưỡi. Các phát hiện về hỗ trợ xuất khẩu xác định đây là khoản tiền do đơn vị xúc tiến xuất khẩu nắm giữ; báo cáo kiểm toán chi tiết mô tả 1,9 tỷ tenge được phân bổ để quảng bá hàng hóa và dịch vụ chế biến trong nước tại Kazakhstan.

Các phụ lục hợp đồng cho phép kéo dài thời gian chi tiêu cho đến khi hoàn thành nghĩa vụ. Các kiểm toán viên cho rằng cơ chế này có thể dẫn đến gia hạn vô thời hạn. Họ cũng phát hiện nhiệm vụ chồng chéo giữa Cơ quan Tín dụng Xuất khẩu Kazakhstan, QazTrade và Damu, làm phát sinh thêm vấn đề phối hợp trong một hệ thống vốn đã gặp khó khăn trong việc theo dõi tiền và kết quả.

Tăng trưởng doanh nghiệp vẫn tập trung ở nhóm nhỏ

Số doanh nghiệp nhỏ và vừa đang hoạt động tại Kazakhstan tăng từ 1,24 triệu năm 2015 lên 2,07 triệu năm 2024, tức tăng khoảng 1,7 lần. Tỷ trọng đóng góp tổng hợp của nhóm này vào tổng sản phẩm quốc nội tăng từ 24,9% lên 38,9% trong cùng giai đoạn. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một nền kinh tế.

Năm 2024, doanh nghiệp vừa chỉ đóng góp 6,7% GDP, so với 32,2% của doanh nghiệp nhỏ. Tỷ trọng này gần như không thay đổi trong 5 năm trước đó. Doanh nghiệp vừa chỉ chiếm 0,2% số doanh nghiệp nhỏ và vừa đang hoạt động, và khoảng 0,85% tổng số pháp nhân đang hoạt động.

Mục tiêu của chính phủ cao hơn nhiều. Năm 2023, doanh nghiệp vừa đóng góp 6,9% GDP, thấp hơn mục tiêu 12,5%. Mục tiêu đạt 15% vào năm 2025 cũng không thành hiện thực; tỷ lệ này hiện được đưa vào Kế hoạch Phát triển Quốc gia đến năm 2029.

Những số liệu này cho thấy chỉ đếm số doanh nghiệp đăng ký là chưa đủ để phản ánh toàn cảnh. Khu vực doanh nghiệp phát triển, nhưng tương đối ít doanh nghiệp thuộc nhóm quy mô vừa. Các kiểm toán viên kết luận rằng hỗ trợ vẫn chưa tạo ra đủ việc làm ổn định, có thu nhập tốt, đặc biệt là để cải thiện mức sống ở các vùng.

Nhiều doanh nhân không biết có chương trình hỗ trợ

Khảo sát doanh nhân được thực hiện thông qua eGov Mobile cho thấy 66,5% người trả lời chưa từng nghe về các chương trình hỗ trợ phi tài chính. Đây là những hình thức hỗ trợ không phải cấp vốn, chẳng hạn tư vấn hoặc đào tạo.

Hơn một nửa cho biết hỗ trợ nhà nước họ nhận được không tạo ra khác biệt nào cho doanh nghiệp. Người trả lời nêu tình trạng quan liêu và thiếu thông tin về các chương trình hỗ trợ hiện có là những khó khăn chính.

Các phát hiện cho thấy có hai vấn đề khác nhau trong cung cấp dịch vụ. Doanh nhân cần một quy trình rõ ràng để tìm hiểu và đăng ký hỗ trợ, còn cơ quan quản lý cần đánh giá liệu người nhận có đạt được kết quả hữu ích hay không. Chi tiền cho một chương trình và ghi nhận người tham gia không thể giải đáp cả hai vấn đề nếu doanh nghiệp không tiếp cận được dịch vụ và chứng minh được lợi ích đo lường được.

Thu hồi tiền, chuyển hồ sơ và yêu cầu thay đổi

Cơ quan kiểm toán xác định 126 vi phạm về thủ tục và 72 điểm yếu trong toàn bộ hệ thống hỗ trợ. Damu được yêu cầu tiến hành các bước thu hồi 1,73 tỷ tenge tiền trợ cấp đã trả cho Công ty TNHH SERPIN-2030.

Mười vụ việc hành chính đã được khởi xướng liên quan đến việc cấp đáng ngờ giấy chứng nhận xuất xứ, loại giấy tờ xác định nơi sản xuất hàng hóa. Tại phiên trình bày trước quốc hội hồi tháng 12, ông Smailov cho biết 14 bộ hồ sơ sẽ được chuyển cho cơ quan thực thi pháp luật và 105 bộ khác được gửi để xử lý hành chính.

Chính phủ cùng các bộ phụ trách kinh tế, công nghiệp và xây dựng, thương mại được yêu cầu rà soát danh sách đơn vị nhận hỗ trợ, đưa ra các nghĩa vụ thực chất cho doanh nghiệp được hỗ trợ và thiết lập nền tảng số thống nhất để ghi nhận các khoản hỗ trợ.

Nền tảng được đề xuất sẽ bao quát quy trình từ khâu nộp đơn đến đánh giá kết quả. Ông Smailov cho biết việc giám sát nghĩa vụ của doanh nghiệp thường vẫn được thực hiện thủ công, tạo cơ hội cho thao túng. Hồ sơ đầy đủ sẽ giúp giới chức liên kết từng khoản phân bổ với đơn vị nhận, kết quả đã cam kết và hiệu quả sau đó.

Cơ quan kiểm toán đặt việc thực hiện các khuyến nghị và chỉ thị của mình dưới diện giám sát đặc biệt. Các nhiệm vụ trước mắt rất cụ thể: tiến hành thu hồi khoản tiền đã được yêu cầu, xử lý các vụ việc đã chuyển hồ sơ, khắc phục hồ sơ thiếu sót và thay những cam kết tối thiểu bằng yêu cầu có thể đo lường đối với doanh nghiệp nhận hỗ trợ.

Điểm chính

• Theo Cơ quan Kiểm toán Tối cao, Kazakhstan đã hỗ trợ doanh nghiệp khoảng 4,5 nghìn tỷ tenge trong giai đoạn 2019-2024.
• Đợt kiểm tra khoản chi 824 tỷ tenge xác định khoảng 67 tỷ tenge vi phạm tài chính và chi tiêu hoặc lập kế hoạch kém hiệu quả.
• Trong tháng 12/2025, ông Smailov trình bày các tổng số lớn hơn trước quốc hội, trong đó có 133 tỷ tenge được lên kế hoạch và chi tiêu kém hiệu quả.
• Hạ tầng bỏ không, không đạt mục tiêu việc làm và các chương trình xuất khẩu hỗ trợ doanh nghiệp không xuất khẩu là một số phát hiện của cuộc kiểm toán.
• Hồ sơ chi tiêu của chính phủ chênh lệch đáng kể và danh mục hỗ trợ thống nhất bỏ sót một số biện pháp.
• Giới chức được yêu cầu cải thiện hồ sơ đơn vị nhận hỗ trợ, đặt ra nghĩa vụ có thể đo lường cho doanh nghiệp, thu hồi một số khoản trợ cấp và triển khai hệ thống theo dõi số thống nhất.