Nepal cho biết 53 quốc gia ủng hộ các đề xuất khí hậu Himalaya khi hợp tác khu vực dần hình thành

Sự ủng hộ tại Bangkok đưa cảnh báo về Himalaya và vấn đề tài chính vào trọng tâm

Theo văn phòng thư ký của Bộ trưởng Năng lượng, Tài nguyên nước và Thủy lợi Biraj Bhakta Shrestha, đại diện 53 quốc gia đã ủng hộ các đề xuất của Nepal nhằm ứng phó với rủi ro khí hậu ở Himalaya. Gói đề xuất kết hợp giám sát bằng vệ tinh, cảnh báo thiên tai chung, các khoản viện trợ cho công tác chuẩn bị và khắc phục hậu quả, cùng đầu tư vào cộng đồng miền núi.

Sự ủng hộ được công bố trong bản tin ngày 30 tháng 10 năm 2026 về cuộc đối thoại khu vực tại trụ sở Bangkok của Ủy ban Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP). Nepal và ESCAP đồng tổ chức cuộc họp mang tên Từ Everest ra biển, còn được gọi là Từ Sagarmatha ra biển. Sagarmatha là tên gọi Everest trong tiếng Nepal.

Lập luận trọng tâm của Shrestha là hiểm họa bắt nguồn từ núi non vượt qua biên giới quốc gia. Nepal muốn các chính phủ, cơ quan khoa học và cơ quan vũ trụ quốc tế phối hợp, kết nối việc quan sát sông băng và sườn núi bất ổn với cảnh báo dành cho người dân và cơ sở hạ tầng ở vùng hạ lưu.

Sự hậu thuẫn ngoại giao diễn ra khi Nepal tìm cách biến Cơ chế Chống chịu Khí hậu Himalaya do Thủ tướng Balendra Shah đề xuất thành một cơ chế thiết thực có sự tham gia của Nepal, Ấn Độ và Trung Quốc. Gần một tháng sau khi Shah trình bày ý tưởng này trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc ngày 24 tháng 9, các bộ ngành vẫn đang chuẩn bị chi tiết, còn hai nước láng giềng chưa nhận được đề xuất chính thức, đầy đủ.

Gói đề xuất tại Bangkok chưa công bố tổng kinh phí, ngày khởi động hay tiến độ thực hiện. Nhiệm vụ trước mắt là chuyển sự ủng hộ thành các thỏa thuận về việc ai chia sẻ thông tin, ai chi trả và làm thế nào để cảnh báo đến được các cộng đồng đang đối mặt với hiểm họa.

Nepal muốn các nước ủng hộ điều gì

Đề xuất của Nepal kết nối bốn nhu cầu: quan sát hiểm họa trên núi, chia sẻ kiến thức xuyên biên giới, nhanh chóng cung cấp tài chính và hỗ trợ sinh kế cho các cộng đồng bảo vệ rừng cùng lưu vực sông.

Văn phòng thư ký của bộ trưởng cũng nhấn mạnh các quyết định đầu tư trên toàn bộ hệ thống sông, từ các dự án thủy điện ở thượng nguồn đến khu dân cư và thị trấn biên giới ở hạ lưu. Shrestha đưa yêu cầu này vào lời kêu gọi cấp tài chính cho công tác phòng chống thiên tai, còn đề xuất đầu tư rộng hơn vào cộng đồng bao gồm năng lượng sạch, nông nghiệp, dược liệu và du lịch.

• Xây dựng hệ thống cảnh báo nhiều loại hiểm họa, sử dụng vệ tinh, trí tuệ nhân tạo và các công nghệ khác để theo dõi sườn núi và sông băng dễ bị tổn thương.
• Phát triển Cơ chế Chống chịu Khí hậu Himalaya để trao đổi thông tin, theo dõi các hồ băng nguy hiểm và phối hợp cảnh báo.
• Cung cấp các khoản viện trợ dễ tiếp cận cho công tác giám sát, chuẩn bị ứng phó và phục hồi, cùng một kênh tài chính thường trực để ứng phó nhanh với tổn thất và thiệt hại.
• Đầu tư vào sinh kế ở Himalaya thông qua năng lượng sạch, nông nghiệp bền vững, dược liệu và du lịch có trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện tiếp cận thị trường không chịu thuế nhập khẩu.

Shrestha trình bày các biện pháp này trước cử tọa gồm các bộ trưởng từ nhiều nước châu Á - Thái Bình Dương, đại diện Liên Hợp Quốc, các nhà khoa học và nhà ngoại giao. Vai trò khác nhau của họ rất quan trọng: các nhà khoa học có thể xác định hiểm họa, chính phủ có thể tổ chức cảnh báo và ứng phó khẩn cấp, còn các đối tác tài chính có thể hỗ trợ trang thiết bị và thể chế cần thiết để duy trì hoạt động của hệ thống.

Vệ tinh và cảnh báo chung sẽ hoạt động ra sao

Đề xuất đầu tiên của Nepal tập trung vào những nơi hiểm họa có thể hình thành cách xa khu dân cư bị đe dọa. Vệ tinh có thể giúp quan sát những thay đổi ở sông băng, hồ và sườn núi trên địa hình rộng lớn hoặc khó tiếp cận. Trí tuệ nhân tạo, tức phần mềm nhận diện các quy luật trong dữ liệu, có thể hỗ trợ xử lý những quan sát đó.

Một hệ thống bao quát nhiều hiểm họa sẽ đưa thông tin về các mối nguy khác nhau vào quy trình cảnh báo phối hợp. Nepal đang tìm kiếm sự hợp tác giữa các cơ quan vũ trụ, cơ quan khoa học và chính phủ, thay vì để mỗi quốc gia hay tổ chức chỉ sử dụng riêng những quan sát của mình.

Đề xuất thứ hai giải quyết việc luân chuyển thông tin. Cơ chế Chống chịu Khí hậu Himalaya sẽ kết nối hoạt động trao đổi dữ liệu, theo dõi hồ băng và cảnh báo sớm xuyên biên giới. Hồ băng là hồ chứa nước gắn với sông băng; theo dõi các hồ nguy hiểm là một trong những nhiệm vụ cụ thể mà Shah đã nêu.

Shah, thủ tướng Nepal, mô tả công việc thực tiễn dự kiến trong bài phát biểu trước Đại hội đồng ngày 24 tháng 9:

Thông qua cơ chế này, hãy cùng chia sẻ dữ liệu vệ tinh và chuyên môn. Hãy cùng theo dõi các hồ băng nguy hiểm. Hãy cùng củng cố hệ thống cảnh báo sớm,

Hai đề xuất phụ thuộc lẫn nhau. Quan sát tốt hơn cung cấp thông tin, còn sự phối hợp khu vực quyết định cách đưa thông tin đó đến cơ quan chức năng và cộng đồng các nước láng giềng đủ sớm để hành động.

Viện trợ thay vì khoản vay để bảo vệ miền núi

Shrestha kêu gọi nguồn tài chính được giải ngân đủ nhanh để hỗ trợ công tác chuẩn bị ứng phó thiên tai và phục hồi. Ông cho rằng việc giám sát Himalaya tốn hàng triệu đô la, trong khi không giám sát có thể dẫn đến thiệt hại lên tới hàng tỷ đô la. Ông đưa ra những con số khái quát này để lập luận cho việc phòng ngừa, chứ không trình bày ngân sách chi tiết cho một dự án.

Nepal muốn công tác giám sát và cảnh báo sớm ở vùng Himalaya cao được tài trợ bằng viện trợ thay vì khoản vay. Viện trợ không phải hoàn trả; khoản vay tạo ra nghĩa vụ trả nợ trong tương lai. Sự khác biệt đó ảnh hưởng đến áp lực tài chính mà một chính phủ phải đối mặt khi tìm cách bảo vệ cộng đồng và tái thiết sau thiên tai.

Shrestha, bộ trưởng phụ trách năng lượng, tài nguyên nước và thủy lợi, cũng kêu gọi lập một kênh tài chính thường trực có thể nhanh chóng ứng phó với thiệt hại:

Hãy lập một cơ chế thường trực để nhanh chóng giải quyết tổn thất và thiệt hại, đồng thời bảo đảm cơ chế có đủ nguồn lực. Hãy cấp viện trợ, không phải khoản vay, cho công tác giám sát và cảnh báo sớm ở vùng Himalaya cao. Và mọi khoản đầu tư, từ thủy điện bên bờ sông đến các thị trấn biên giới, đều phải tính đến rủi ro từ thượng nguồn ra đến biển,

Kênh tài chính thường trực là một cơ chế đã được thiết lập để yêu cầu và giải ngân tiền. Ở đây, tổn thất và thiệt hại chỉ những tổn hại mà cộng đồng phải gánh chịu khi tác động khí hậu phá hủy tài sản, làm gián đoạn sinh kế hoặc gây ra những mất mát lâu dài khác.

Vì sao đầu tư phải tính đến toàn bộ dòng sông

Lời kêu gọi của Nepal không chỉ dừng ở việc lắp đặt thiết bị giám sát. Shrestha muốn các chính phủ và đối tác phát triển cân nhắc rủi ro khí hậu và thiên tai khi đầu tư ở bất kỳ nơi nào dọc theo một dòng sông, bao gồm các địa điểm xây dựng thủy điện, khu dân cư ven sông và thị trấn gần biên giới quốc gia.

Cách tiếp cận từ thượng nguồn ra biển xem dòng sông là một hệ thống liên kết. Các quyết định ở thượng nguồn cần tính đến người dân, công trình và hoạt động kinh tế ở hạ lưu. Đối với nhà đầu tư, điều đó có nghĩa là xem xét những hiểm họa bắt nguồn bên ngoài địa điểm dự án trực tiếp, thậm chí trong một số trường hợp là ngoài biên giới quốc gia.

Đề xuất về cộng đồng bổ sung khía cạnh sinh kế cho cách tiếp cận này. Nepal đang tìm kiếm đầu tư vào năng lượng sạch, nông nghiệp bền vững, dược liệu và du lịch có trách nhiệm cho những người góp phần bảo vệ rừng núi và lưu vực sông. Lưu vực là vùng đất mà nước chảy về một con sông hoặc hệ thống nước cụ thể.

Nepal cũng đề xuất mở cửa thị trường cho các sản phẩm Himalaya mà không áp thuế nhập khẩu. Thuế nhập khẩu là khoản thuế đánh vào hàng hóa khi vào một quốc gia khác. Việc xóa bỏ thuế có thể giảm một rào cản đối với nhà sản xuất, dù đề xuất chưa nêu rõ sản phẩm cụ thể, thị trường tham gia hay điều khoản thương mại đã đàm phán.

Nhìn chung, các yêu cầu đầu tư gắn kết bảo vệ trước thiên tai với khả năng mưu sinh của cư dân miền núi. Hoạt động giám sát giúp phát hiện hiểm họa đang đến gần, còn các biện pháp về sinh kế nhằm hỗ trợ những cộng đồng sống cùng hiểm họa đó.

Lũ lụt chết người xảy ra trước nỗ lực ngoại giao

Sáng kiến khu vực được đưa ra sau trận lũ Bhotekoshi ngày 26 tháng 8 tại khu vực Nepal và Tây Tạng. Số liệu được báo cáo là 1.550 người thiệt mạng và hơn 5.500 người chưa rõ tung tích. Chính phủ Nepal ước tính thiệt hại tài sản ở mức 4,7 tỷ đô la.

Thảm họa khiến các yêu cầu hợp tác về ảnh vệ tinh, thông tin sông ngòi và cảnh báo trở nên cấp thiết. Sau đó, Trung Quốc cho biết đã chia sẻ những loại thông tin này với Nepal. Tiếp đó, Shah dùng bài phát biểu trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc để đề xuất một cơ chế do ba nước láng giềng dẫn dắt.

• Ngày 26 tháng 8 năm 2026: Lũ Bhotekoshi tràn qua khu vực Nepal và Tây Tạng, gây nhiều thương vong, mất tích và thiệt hại tài sản theo báo cáo.
• Ngày 2 tháng 9: Bộ Ngoại giao Trung Quốc cho biết đã chia sẻ thông tin với Nepal và bày tỏ sẵn sàng hợp tác về phòng chống thiên tai và rủi ro khí hậu.
• Ngày 24 tháng 9: Shah đề xuất Cơ chế Chống chịu Khí hậu Himalaya tại kỳ họp thứ 81 của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc.
• Gần một tháng sau: Các bộ ngành Nepal tham vấn cơ quan liên quan và xây dựng văn kiện khái niệm, nhưng chưa chính thức gửi đề xuất chi tiết cho Ấn Độ hay Trung Quốc.
• Ngày 30 tháng 10: Thông tin được công bố về sự ủng hộ của đại diện 53 quốc gia đối với các đề xuất của Nepal tại Bangkok.

Diễn biến này cho thấy hai hướng công việc đang được triển khai song song: lời kêu gọi rộng rãi với cộng đồng quốc tế về tài chính và công nghệ, cùng nỗ lực tập trung hơn nhằm thiết lập hợp tác giữa Nepal và hai nước láng giềng.

Ấn Độ và Trung Quốc giữ vai trò trung tâm trong việc triển khai

Cơ chế Nepal đề xuất đòi hỏi Ấn Độ và Trung Quốc đồng ý các thỏa thuận thực tiễn về trao đổi thông tin. Ngày 2 tháng 9, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Guo Jiakun bày tỏ thiện chí hợp tác nói chung; Bắc Kinh cũng cho biết đã chia sẻ ảnh vệ tinh, thông tin thủy văn và cảnh báo với Nepal sau trận lũ.

Guo, đại diện Bộ Ngoại giao Trung Quốc, cho biết:

Biến đổi khí hậu là thách thức chung của toàn nhân loại. Không quốc gia nào có thể miễn nhiễm trước những rủi ro như vậy. Trung Quốc sẽ tiếp tục hợp tác với cộng đồng quốc tế để tăng cường trao đổi và hợp tác, đồng thời ngăn ngừa và giảm thiểu hiệu quả tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu.

Vào thời điểm các bộ ngành chuẩn bị văn kiện khái niệm, New Delhi chưa công khai bình luận về cơ chế Nepal đề xuất. Bộ Ngoại giao và Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Môi trường Nepal đang tham vấn các cơ quan liên quan về thiết kế đề xuất.

Cựu Chánh Văn phòng Chính phủ kiêm cựu Ngoại trưởng Shanker Das Bairagi nêu tình trạng phối hợp hạn chế giữa các cơ quan Nepal là một mối lo ngại. Ông cũng cảnh báo việc tiếp cận khoa học và chia sẻ thông tin liên quan đến Tây Tạng có thể vấp phải những nhạy cảm địa chính trị. Trung Quốc hạn chế các nhà khoa học và nghiên cứu viên nước ngoài tiến hành nghiên cứu địa chất tại đây.

Những vấn đề thực tiễn đó đặt các quy tắc chi tiết vào trọng tâm đàm phán: loại thông tin nào được trao đổi, cơ quan nào tiếp nhận và các chính phủ tham gia sẽ tổ chức công tác khoa học cùng hoạt động liên lạc khẩn cấp ra sao.

Một hội đồng khoa học trước đây là bài học cảnh báo

Ấn Độ từng đồng ý thành lập Hội đồng Khoa học Himalaya thông qua Sáng kiến Vịnh Bengal về Hợp tác Kinh tế và Kỹ thuật Đa ngành (BIMSTEC). Tại cuộc họp chuyên gia năm 2017, các bên quyết định xúc tiến thành lập hội đồng nhằm nghiên cứu hệ sinh thái Himalaya và thúc đẩy hợp tác giữa các cơ quan khoa học của các nước thành viên.

Các chuyên gia họp lại vào năm 2021 và 2023, nhưng hội đồng vẫn chưa được thành lập thành một thể chế hoạt động. Lịch sử đó cho thấy thiết kế thể chế là vấn đề cụ thể đối với sáng kiến mới của Nepal: nhất trí về một ý tưởng cần được tiếp nối bằng việc phân định trách nhiệm, xây dựng cơ chế vận hành và bố trí nguồn lực.

Tranh luận pháp lý đang hình thành còn đi xa hơn, đề xuất một thỏa thuận khu vực bên dưới cơ chế khí hậu. Các hướng khởi đầu được gợi ý gồm hợp tác giữa Nepal, Ấn Độ và Trung Quốc về những chủ đề ít gây tranh cãi hơn, với sự hỗ trợ của một lực lượng đặc nhiệm kết hợp chuyên môn khoa học, pháp lý và các lĩnh vực khác.

Các nguyên tắc được đề xuất gồm trách nhiệm tương ứng với năng lực của mỗi nước, nghĩa vụ thận trọng hợp lý để ngăn ngừa tổn hại, phòng ngừa trước rủi ro môi trường và yêu cầu bên gây ô nhiễm chịu chi phí. Nói một cách đơn giản, mục tiêu là phân bổ nghĩa vụ tương xứng với nguồn lực, đồng thời yêu cầu các nước hành động trước khi thiệt hại có thể tránh được lan rộng.

Đề xuất pháp lý gắn trách nhiệm khu vực với lợi ích địa phương

Lập luận pháp lý cho một thỏa thuận về Himalaya dựa trên ý kiến tư vấn ngày 23 tháng 7 năm 2025 của Tòa án Công lý Quốc tế về nghĩa vụ khí hậu của các nước. Ý kiến tư vấn giải thích quan điểm của tòa về luật pháp. Ngày 20 tháng 5 năm 2026, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ý kiến này với kết quả 141 phiếu thuận, tám phiếu chống và 28 phiếu trắng, trong đó có Ấn Độ.

Khuôn khổ khu vực được đề xuất cũng sẽ giải quyết vấn đề đóng góp của cộng đồng miền núi trong việc bảo vệ các hệ sinh thái cung cấp nước và những lợi ích khác cho các khu vực bên ngoài nơi họ sinh sống. Điều đó đưa cuộc tranh luận trở lại vấn đề phân chia thành quả phát triển.

Tòa án Tối cao Nepal đã đưa ra một ví dụ trong nước qua vụ án thủy điện Upper Karnali năm 2023. Tòa chỉ đạo rằng phần lợi ích của chính phủ từ dự án phải được chi cho người dân và hệ sinh thái của lưu vực Karnali.

Đối với sáng kiến Himalaya, những lựa chọn cần giải quyết hiện nay đều mang tính thực tiễn: làm thế nào tài trợ cho các biện pháp bảo vệ chung, trao đổi thông tin nhạy cảm ra sao và bảo đảm cư dân miền núi được hưởng lợi từ đầu tư như thế nào. Sự ủng hộ tại Bangkok giúp Nepal có thêm diễn đàn ngoại giao rộng lớn hơn để nêu các yêu cầu này, trong khi cơ chế khu vực vẫn cần những thỏa thuận chi tiết giữa các chính phủ dự kiến sẽ vận hành nó.

Điểm chính

• Theo văn phòng thư ký của Bộ trưởng Biraj Bhakta Shrestha, đại diện 53 quốc gia ủng hộ các đề xuất khí hậu của Nepal.
• Nepal tìm kiếm hoạt động giám sát bằng vệ tinh, cảnh báo chung, các khoản viện trợ dễ tiếp cận và đầu tư vào sinh kế ở Himalaya.
• Cơ chế Chống chịu Khí hậu Himalaya được đề xuất sẽ điều phối hợp tác do Nepal, Ấn Độ và Trung Quốc dẫn dắt.
• Gần một tháng sau thông báo ngày 24 tháng 9, Nepal vẫn chưa gửi đề xuất chi tiết cho một trong hai nước láng giềng.
• Shrestha kêu gọi cấp viện trợ thay vì cho vay để phục vụ công tác giám sát và cảnh báo sớm ở vùng Himalaya cao.
• Gói đề xuất tại Bangkok chưa công bố tổng kinh phí, ngày khởi động hay tiến độ thực hiện.