Indonesia lên kế hoạch điện hóa 170 triệu phương tiện, bắt đầu với xe máy từ năm 2027

Đội xe giao hàng và phương tiện đô thị dẫn đầu quá trình chuyển đổi đến năm 2060

Indonesia đang chuẩn bị lộ trình điện hóa phương tiện đến năm 2060, theo đó sẽ từng bước thay thế hơn 170 triệu phương tiện chạy bằng động cơ đốt trong bằng các phương tiện điện sản xuất trong nước. Giai đoạn đầu, dự kiến từ năm 2027 đến 2030, sẽ ưu tiên xe máy dùng cho giao hàng, tài xế hoạt động qua ứng dụng gọi xe, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước.

Thứ trưởng Công nghiệp Faisol Riza công bố kế hoạch tại Hội nghị Xe điện Periklindo ở Jakarta ngày 28 tháng 10 năm 2026. Xe máy điện sẽ được mở rộng đến tất cả các tỉnh trong giai đoạn 2031-2035, trong khi giai đoạn đầu cũng hỗ trợ xe buýt điện, ô tô cỡ nhỏ, ô tô gia đình và phương tiện thương mại.

Quy mô của kế hoạch rất lớn. Ông Faisol dẫn số liệu của Cơ quan Thống kê Indonesia, cho biết cuối năm 2025 cả nước có 172,94 triệu phương tiện, gồm xe máy, xe ba bánh, ô tô chở khách và các phương tiện cỡ lớn. Chính phủ dự định chuyển đổi đội xe này dần dần trong vài thập niên, đồng thời xây dựng các nhà máy, nguồn cung điện và cơ sở sạc cần thiết để hỗ trợ.

Indonesia cũng bắt đầu với số lượng xe điện còn ít. Tính đến tháng 8 năm 2026, cả nước có 541.678 xe điện, tăng từ khoảng 400.000 chiếc năm trước đó. Lấy tổng số phương tiện cuối năm 2025 làm mốc tham chiếu sơ bộ, xe điện chiếm khoảng 0,31%, tương đương khoảng ba trên mỗi 1.000 phương tiện. Hai con số được thống kê ở những thời điểm khác nhau, nhưng cùng cho thấy khoảng cách giữa mức độ phổ biến hiện nay và tham vọng của chính phủ.

Với các hộ gia đình và doanh nghiệp, những thay đổi ban đầu sẽ tập trung vào phương tiện phục vụ công việc hằng ngày và đi lại trong đô thị. Các nhà sản xuất và đơn vị cung cấp điện cần bắt đầu chuẩn bị trước khi số người sử dụng tăng thêm lên đến hàng triệu.

Điều gì sẽ diễn ra trong từng giai đoạn?

Bộ Công nghiệp đang tổ chức quá trình chuyển đổi dựa trên loại phương tiện, nhu cầu của người sử dụng và mức độ sẵn sàng tại địa phương. Xe máy được ưu tiên, còn xe buýt và các phương tiện giao thông công cộng khác sẽ được đưa vào sử dụng trước tại những thành phố có tuyến đường phù hợp để điện hóa.

Lộ trình ông Faisol nêu ra gồm các giai đoạn sau:

• 2027-2030: Ưu tiên xe máy điện cho nhân viên giao hàng, tài xế hoạt động qua ứng dụng gọi xe, đội xe doanh nghiệp, phương tiện của chính phủ và cư dân các thành phố lớn.
• 2027-2030: Đưa xe buýt điện và phương tiện giao thông công cộng vào các tuyến đô thị sẵn sàng chuyển đổi, đồng thời mở rộng sản xuất trong nước các dòng ô tô gia đình và ô tô điện cỡ nhỏ.
• 2027-2030: Khuyến khích doanh nghiệp chuẩn bị xe thương mại và xe tải điện để lưu thông trên đường bộ cũng như phục vụ công việc ngoài đường công cộng.
• 2031-2035: Mở rộng chương trình xe máy điện đến tất cả các tỉnh của Indonesia.
• Đến năm 2060: Tiếp tục quá trình chuyển đổi rộng hơn, hướng tới thay thế xe chạy bằng động cơ đốt trong bằng xe điện sản xuất tại Indonesia.

Ông Faisol cho biết lộ trình vẫn đang được xây dựng. Các quy định về ưu đãi mua xe và phương án chuyển đổi phương tiện hiện có cũng đang được thảo luận, nên mức hỗ trợ tài chính cuối cùng dành cho người mua và đơn vị vận hành vẫn chưa được quyết định.

Vì sao xe máy được ưu tiên?

Xe máy hiện là loại phương tiện chiếm số lượng lớn nhất trong đội xe điện Indonesia. Số liệu tháng 8 năm 2026 ghi nhận khoảng 280.100 xe máy điện và 259.000 ô tô chở khách chạy điện. Hai nhóm này chiếm hơn 99% tổng số xe điện được thống kê.

Nhân viên giao hàng và tài xế hoạt động qua ứng dụng gọi xe giữ vai trò trọng tâm trong giai đoạn đầu vì phương tiện của họ gắn liền với thu nhập hằng ngày. Khả năng tiếp cận trạm sạc, thời gian phải tạm ngừng làm việc và độ tin cậy của phương tiện sẽ quyết định quá trình chuyển đổi diễn ra như thế nào trên thực tế. Doanh nghiệp và cơ quan nhà nước cũng có thể lên kế hoạch mua sắm cho cả đội xe thay vì để từng tài xế tự xoay xở chuyển đổi.

Ưu tiên đội xe cũng được đề cập trong tài liệu Lộ trình hướng tới phát thải bằng không của Hội đồng Quốc tế về Giao thông Sạch (ICCT), công bố ngày 26 tháng 4 năm 2026. Tài liệu khuyến nghị ưu tiên các phương tiện phục vụ lợi ích công cộng rộng lớn hơn, trong đó có xe buýt công cộng và đội xe logistics.

Các tác giả Jeanly Syahputri, Dale Hall, Josh Miller, Aditya Mahalana và Francisco Posada liên hệ việc phổ biến xe điện với chính sách tài khóa, quy định sản xuất, hỗ trợ sạc xe và hành động của chính quyền địa phương. Những khuyến nghị này cho thấy quá trình chuyển đổi đòi hỏi nhiều hơn việc đưa các mẫu xe điện vào phòng trưng bày.

Xe buýt, ô tô gia đình và xe chở hàng cần những khâu chuẩn bị khác nhau

Xe buýt điện và phương tiện giao thông công cộng dự kiến sẽ được đưa vào các tuyến đô thị phù hợp trong giai đoạn 2027-2030. Các tuyến cố định giúp đơn vị vận hành xác định quãng đường và lịch trình, từ đó tổ chức việc sạc xe và kết nối nguồn điện.

Đội xe ban đầu vẫn còn nhỏ. Số liệu tháng 8 năm 2026 ghi nhận 936 xe buýt điện, 919 xe ba bánh, 607 xe chở hàng và ba phương tiện chuyên dụng. Việc mở rộng các nhóm này sẽ cần khâu chuẩn bị phù hợp với cách vận hành của từng loại xe, thay vì áp dụng một phương án sạc cho mọi đối tượng.

Đối với ô tô chở khách, ưu tiên công nghiệp lại khác. Ông Faisol cho biết chính phủ muốn có thêm nhiều mẫu ô tô gia đình và xe cỡ nhỏ sản xuất trong nước, phù hợp với nhu cầu tại Indonesia trong cùng giai đoạn. Vì vậy, việc có các mẫu xe nội địa phù hợp cũng là một phần trong kế hoạch phổ biến xe điện, bên cạnh hỗ trợ người mua.

Xe thương mại và xe tải sẽ phục vụ cả vận tải đường bộ lẫn hoạt động ngoài đường công cộng. Doanh nghiệp sẽ được khuyến khích chuẩn bị đội xe điện phù hợp với nhu cầu vận tải. Bên cạnh giá mua, cần tính đến lộ trình, giờ làm việc và khả năng tiếp cận nơi sạc của xe tải.

Quá trình chuyển đổi sẽ cần bao nhiêu điện?

Ông Faisol đưa ra mức tiêu thụ điện hằng năm mang tính minh họa là 1.500 kilowatt giờ cho một xe máy điện và 2.000 kilowatt giờ cho một ô tô điện chở khách, nhằm cho thấy nhu cầu điện có thể tăng đến mức nào. Kilowatt giờ là đơn vị đo lượng điện tiêu thụ theo thời gian, cũng là đơn vị các hộ gia đình thấy trên hóa đơn tiền điện.

Theo các giả định này, một triệu xe máy điện sẽ tiêu thụ 1,5 terawatt giờ mỗi năm, còn một triệu ô tô điện chở khách sẽ tiêu thụ 2 terawatt giờ. Một terawatt giờ bằng một tỷ kilowatt giờ. Mức tiêu thụ thực tế sẽ tùy thuộc vào quãng đường di chuyển, hiệu suất phương tiện và thói quen sử dụng.

Ông Faisol cho biết công ty điện lực nhà nước PLN sản xuất khoảng 494 terawatt giờ điện trong năm 2025. Nhu cầu điện hằng năm theo ước tính minh họa của một triệu xe máy sẽ tương đương khoảng 0,3% con số đó; một triệu ô tô chở khách tương đương khoảng 0,4%. Khi xe điện được phổ biến đến hàng chục triệu phương tiện, giao thông sẽ trở thành nhóm khách hàng tiêu thụ điện lớn hơn nhiều.

Tổng sản lượng năng lượng quốc gia chỉ là một phần trong nhiệm vụ lập kế hoạch. Ông Faisol cũng nêu thời điểm sạc, mật độ người sử dụng và khả năng truyền tải điện của lưới điện là những yếu tố cần xem xét. Một quận có nhiều phương tiện sạc cùng lúc cần trang thiết bị điện tại chỗ đủ đáp ứng, ngay cả khi nguồn điện vẫn có ở những nơi khác trong nước.

Ông Faisol cho biết điện hóa trên quy mô lớn sẽ đòi hỏi xây dựng nhiều nhà máy điện mới. Phát biểu của ông cho thấy PLN sẽ là một bên tham gia chủ chốt trong quá trình chuyển đổi, cùng với các nhà sản xuất phương tiện.

Mạng lưới sạc cần phát triển cùng doanh số xe

Tài liệu của ICCT khuyến nghị hỗ trợ tài chính từ sớm cho hạ tầng sạc, trong đó có trợ cấp và bảo đảm doanh thu. Các trạm sạc mới ban đầu có thể ít khách, khiến đơn vị vận hành khó thu hồi vốn trước khi mức sử dụng xe điện tăng lên.

Cơ sở sạc cho xe hạng nặng có thể đòi hỏi khoản đầu tư lớn hơn, khiến giai đoạn đầu đặc biệt khó khăn. Bảo đảm doanh thu sẽ giúp giảm bớt rủi ro cho đơn vị vận hành trong lúc nhu cầu hình thành, qua đó giúp năng lực sạc được xây dựng trước khi xe điện phổ biến rộng rãi.

Tài liệu cũng khuyến nghị thống nhất tiêu chuẩn đầu cắm sạc và bảo đảm khả năng tương thích giữa các hệ thống liên lạc và thanh toán. Trong thực tế hằng ngày, tài xế cần có thể cắm sạc, nạp điện và thanh toán mà không gặp trở ngại không cần thiết giữa các mạng lưới khác nhau.

Quy định xây dựng cũng là một công cụ được đề xuất. Chuẩn bị sẵn hạ tầng sạc xe điện trong các công trình mới có thể giúp việc lắp đặt sau này dễ dàng hơn. ICCT cũng kêu gọi chính quyền trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và thành phố phối hợp, bởi các quyết định của họ ảnh hưởng đến việc mua sắm đội xe và địa điểm xây dựng hạ tầng sạc.

Sản xuất trong nước giữ vai trò then chốt trong kế hoạch

Lộ trình của ông Faisol gắn quá trình điện hóa với các phương tiện sản xuất tại Indonesia. Ông cũng nhấn mạnh yêu cầu về tỷ lệ linh kiện nội địa, gọi tắt là TKDN, nhằm hỗ trợ sản xuất trong nước. Các yêu cầu này quy định tỷ lệ thành phần của sản phẩm có nguồn gốc từ sản xuất nội địa.

Tài liệu của ICCT cho biết Indonesia đã đặt mục tiêu sản xuất xe điện chạy pin, quy định thông số kỹ thuật phương tiện và yêu cầu về linh kiện nội địa theo chính sách của Bộ Công nghiệp ban hành năm 2022. Tài liệu xác định năng lực sản xuất là một trở ngại lớn đối với việc đáp ứng hoàn toàn nhu cầu tương lai bằng sản phẩm trong nước.

Hội đồng Quốc tế về Giao thông Sạch mô tả thách thức sản xuất trong tài liệu của mình:

Tuy nhiên, để đạt các mục tiêu doanh số phát thải bằng không chỉ bằng sản xuất trong nước, Indonesia sẽ cần đẩy nhanh đáng kể năng lực sản xuất.

Bộ Công nghiệp đang kiểm kê các linh kiện mà doanh nghiệp trong nước có thể cung ứng, gồm thân xe, khung, hệ thống dây điện, ghế, nội thất, kính và lốp. Bộ pin, vỏ pin và trạm sạc cũng nằm trong danh sách. Ông Faisol cho biết một số ngành này đã hoạt động tại Indonesia.

Chủ tịch PERIKLINDO Moeldoko kêu gọi Indonesia xây dựng ngành công nghiệp xe điện của riêng mình, thay vì chủ yếu trở thành nơi tiêu thụ sản phẩm nước ngoài. Ông cũng kêu gọi tiêu chuẩn hóa để bảo vệ người sử dụng, với sự tham gia của Cơ quan Tiêu chuẩn hóa Quốc gia.

Lợi ích kinh tế không chỉ nằm ở doanh số xe. Tài liệu của ICCT ước tính ngành ô tô hỗ trợ 1,5 triệu việc làm và đóng góp 8% GDP. Các quyết định về sản xuất trong nước sẽ định hình địa điểm phát triển đầu tư và việc làm trong quá trình chuyển đổi.

Chi tiêu nhiên liệu, ưu đãi và chuyển đổi xe máy

Đội xe hiện tại của Indonesia chủ yếu sử dụng nhiên liệu có hàm lượng lưu huỳnh cao và đáp ứng tiêu chuẩn Euro 2 cũ hơn, theo ICCT. Tài liệu cũng cho biết trợ cấp nhiên liệu hóa thạch chiếm khoảng 5% chi tiêu nhà nước năm 2025, cho thấy lựa chọn phương tiện giao thông có liên hệ với áp lực lên ngân sách công.

Thời điểm ông Faisol công bố lộ trình, các chính sách ưu đãi xe điện vẫn đang được thảo luận. Bộ Tài chính đang xây dựng quy định hỗ trợ xe máy điện, còn các ưu đãi rộng hơn sẽ tính đến nhu cầu và điều kiện của ngành thay vì phân bổ đồng đều.

ICCT khuyến nghị thiết kế ưu đãi sao cho cân đối được chi phí, chẳng hạn dùng nguồn thu từ các hoạt động gây ô nhiễm để tài trợ giao thông sạch hơn. Cách làm này nhằm hỗ trợ việc phổ biến xe điện mà không khiến ngân sách chung phải gánh thêm chi phí ngày càng lớn.

Chuyển đổi xe máy chạy xăng hiện có sang sử dụng điện là một hướng triển khai khác của chính phủ. Việc chuyển đổi thay thế hệ thống tạo lực đẩy của phương tiện nhưng vẫn giữ lại xe máy hiện hữu, giúp chủ xe có thêm lựa chọn ngoài việc mua mẫu xe điện mới sản xuất.

Slamet, quyền giám đốc Trung tâm Kiểm định và Khảo sát Điện lực thuộc Bộ Năng lượng, cho biết việc chuyển đổi có thể giảm nhập khẩu nhiên liệu và áp lực ngân sách. Andi Nur Arief Wibowo, điều phối viên phụ trách phát triển trạm sạc tại Tổng cục Điện lực, kêu gọi chuẩn hóa quy trình kỹ thuật và thông số pin hỗ trợ sạc nhanh. Các phương án tài chính cho việc chuyển đổi vẫn đang được thảo luận với sự tham gia của Bộ Tài chính.

Kinh phí nghiên cứu và khác biệt giữa doanh số với đội xe

Thứ trưởng Giáo dục Đại học, Khoa học và Công nghệ Stella Christie liên hệ xe điện với an ninh năng lượng và chủ quyền quốc gia. Bà cho rằng nghiên cứu và lực lượng lao động có kỹ năng là điều kiện cần để tạo ra phương tiện hiệu quả, giá phải chăng, đồng thời khuyến khích các trường đại học tăng cường kết nối với ngành công nghiệp.

Bà Stella cho biết kinh phí nghiên cứu lần lượt đạt 1,47 nghìn tỷ rupiah năm 2024, 2,27 nghìn tỷ rupiah năm 2025 và 3,09 nghìn tỷ rupiah năm 2026. Mức năm 2026 cao hơn một chút so với gấp đôi con số năm 2024. Bà cũng đề cập kế hoạch lập quỹ tài trợ nghiên cứu trị giá 20 nghìn tỷ rupiah. Các con số này là kinh phí nghiên cứu nói chung, trong đó phát triển xe điện là một trong những nhu cầu của ngành công nghiệp mà bà nêu ra.

Các đề xuất gồm hợp tác đào tạo nghề với Trung Quốc, theo lộ trình dự kiến một năm học tại Indonesia, một năm tại Trung Quốc và một năm thực tập công nghiệp tại Trung Quốc. Bà Stella khuyến khích doanh nghiệp kết nối với giới nghiên cứu trong các lĩnh vực như công nghệ pin và những công nghệ phương tiện khác.

Kịch bản khả quan nhất của ICCT dự kiến đến năm 2040, toàn bộ ô tô mới bán ra sẽ không phát thải. Kịch bản này nói về các phương tiện gia nhập thị trường mỗi năm. Lộ trình đến năm 2060 của Indonesia giải quyết nhiệm vụ lớn hơn nhiều: chuyển đổi cả phương tiện đang lưu hành lẫn những xe sẽ được mua trong tương lai.

Vì vậy, trình tự triển khai trên thực tế rất quan trọng: nhà sản xuất phải cung ứng các phương tiện phù hợp, đơn vị vận hành cần phương án sạc khả thi và nhà cung cấp điện phải chuẩn bị cho nhu cầu mới. Thử thách đầu tiên theo kế hoạch sẽ là giai đoạn 2027-2030, khi xe máy phục vụ công việc, giao thông công cộng đô thị và các mẫu ô tô chở khách sản xuất trong nước trở thành trọng tâm.

Điểm chính

• Indonesia đang chuẩn bị lộ trình điện hóa đến năm 2060 cho đội xe vượt 170 triệu phương tiện.
• Giai đoạn đầu, từ năm 2027 đến 2030, ưu tiên xe máy điện cho nhân viên giao hàng, tài xế hoạt động qua ứng dụng gọi xe, doanh nghiệp, cơ quan nhà nước và các thành phố lớn.
• Chương trình xe máy điện dự kiến sẽ được triển khai đến tất cả các tỉnh trong giai đoạn 2031-2035.
• Xe buýt điện, ô tô gia đình, ô tô cỡ nhỏ và xe thương mại cũng nằm trong kế hoạch chuyển đổi.
• Tháng 8 năm 2026, Indonesia có 541.678 xe điện, trong khi tổng số phương tiện trên cả nước vào cuối năm 2025 là 172,94 triệu.
• Sản xuất trong nước, hạ tầng sạc và nguồn cung điện cần cùng mở rộng; các phương án ưu đãi và chuyển đổi phương tiện vẫn đang được thảo luận.