KPPU Indonesia cảnh báo các nền tảng AI có thể khiến nhà xuất bản tin tức phụ thuộc hơn

Câu trả lời AI khiến doanh thu tin tức và khả năng tiếp cận thị trường bị soi xét

Cơ quan quản lý cạnh tranh Indonesia đang xem xét liệu việc các nền tảng số kiểm soát hoạt động phân phối tin tức, dữ liệu độc giả và quảng cáo có thể khiến các nhà xuất bản ngày càng phụ thuộc vào những công ty cũng sử dụng nội dung báo chí của họ để tạo câu trả lời bằng AI hay không. Ủy viên cạnh tranh Rhido Jusmadi cảnh báo rằng quyền kiểm soát tập trung này có thể củng cố sức mạnh thị trường của các nền tảng, đồng thời làm suy yếu khả năng thương lượng của các nhà xuất bản.

Mối lo ngại không chỉ nằm ở việc lượng truy cập website sụt giảm. Khi một nền tảng quyết định độc giả sẽ thấy nội dung nào, kiểm soát dữ liệu về cách họ tiếp cận nội dung đó và đặt ra các điều khoản thương mại, nhà xuất bản có thể có rất ít ảnh hưởng đến giá trị kinh tế của chính sản phẩm mình. Các bản tóm tắt bằng AI tạo thêm áp lực: độc giả có thể tiếp nhận thông tin mà không cần mở bài viết đã cung cấp thông tin đó.

Ủy ban Cạnh tranh Indonesia, gọi tắt là KPPU, kêu gọi tăng cường minh bạch về việc sử dụng nội dung tin tức, thuật toán xếp hạng, dữ liệu giới thiệu truy cập và các thỏa thuận thương mại. Ủy ban cũng muốn có các cuộc đàm phán thực chất giữa nền tảng và nhà xuất bản. Việc thực thi vẫn phụ thuộc vào việc có đủ bằng chứng về hành vi vi phạm luật cạnh tranh hay không, chứ không chỉ dựa trên sự tồn tại của công nghệ AI.

Hai diễn biến trong năm 2026 tạo bối cảnh thể chế cụ thể cho cuộc tranh luận. Ngày 29 tháng 7, KPPU ký thỏa thuận hợp tác với ủy ban Indonesia giám sát trách nhiệm của các nền tảng đối với hoạt động báo chí chất lượng. Một bản tin riêng đề ngày 18 tháng 9 mô tả những quan ngại do Hiệp hội Truyền thông Mạng Indonesia, gọi tắt là AMSI, nêu ra về AI Overviews và hệ quả của việc từ chối cho phép sử dụng nội dung bằng AI.

Các bản tóm tắt có thể làm gián đoạn mô hình kinh doanh của nhà xuất bản ra sao

AI Overviews hiển thị các bản tóm tắt do AI tạo ngay trên trang kết quả tìm kiếm. Mối lo ngại thương mại là câu trả lời có thể đáp ứng nhu cầu của độc giả trước khi họ truy cập website của nhà xuất bản. Hiện tượng này thường được gọi là tìm kiếm không nhấp chuột: công cụ tìm kiếm cung cấp thông tin hữu ích nhưng người dùng không truy cập ấn phẩm gốc.

Với nhà xuất bản kiếm doanh thu từ quảng cáo trên các trang của mình, lượng truy cập giảm có thể đồng nghĩa với ít cơ hội hiển thị quảng cáo hơn. Bản tóm tắt có thể truyền tải thông tin lấy từ sản phẩm báo chí mà không đem lại lượng độc giả hay doanh thu tương đương với một lượt truy cập thông thường. Đó là lý do KPPU xem xét đồng thời cả hoạt động phân phối lẫn kiếm tiền.

Chủ tịch AMSI Wahyu Dhyatmika cho biết xu hướng tìm kiếm thay đổi có thể làm giảm đáng kể lượng truy cập các trang tin, tăng chi phí vận hành và đe dọa mô hình kinh doanh của các công ty truyền thông. Đây là những quan ngại về tác động có thể xảy ra, không phải kết luận rằng một nền tảng cụ thể đã vi phạm pháp luật. Không có ước tính định lượng nào về mức tăng chi phí vận hành được đưa ra.

Sự phân biệt này rất quan trọng vì chỉ riêng việc lượng truy cập giảm không đủ để chứng minh có hành vi trái pháp luật. KPPU phải xác định liệu cách hành xử của nền tảng có hạn chế cạnh tranh hay không, các công ty có vị thế thống lĩnh hay không và hành vi đang được xem xét có gây thiệt hại trong thị trường liên quan hay không.

Cảnh báo về lượng truy cập và những giới hạn cần lưu ý

Thứ trưởng Truyền thông và Kỹ thuật số Nezar Patria đưa ra cảnh báo riêng tại đợt tập huấn năm 2026 của Hiệp hội Nhà báo Indonesia. Ông cho biết lượng truy cập truyền thông số đã giảm hơn 40% khi độc giả ngày càng chuyển sang các nền tảng AI, công cụ tìm kiếm và dịch vụ tổng hợp tin tức tự động thay vì truy cập trực tiếp các trang tin gốc.

Con số này cho thấy quy mô mối quan ngại, nhưng phạm vi áp dụng chưa được nêu rõ. Nezar không xác định khoảng thời gian đo lường, các ấn phẩm được tính đến, hay mức giảm phản ánh tình hình truyền thông Indonesia, một mẫu quốc tế hoặc nhóm nào khác. Vì vậy, không thể coi đây là ước tính đã được xác minh về tổn thất trên toàn ngành xuất bản Indonesia.

Nezar cũng đề cập nghiên cứu của Viện Reuters và Đại học Oxford về mức độ lạc quan suy giảm trong giới truyền thông. Ông không nêu tên báo cáo cụ thể, nên không thể trực tiếp liên hệ con số về lượng truy cập với một bộ dữ liệu nhất định.

Giải thích cách quyền kiểm soát biên tập giờ đây phải chia sẻ ảnh hưởng với các quyết định của nền tảng, Nezar mô tả những yếu tố đang định hình việc phân phối tin tức:

"Thay vào đó, hoạt động này còn do các nền tảng ứng dụng trí tuệ nhân tạo quyết định, tác động đến mức độ hiển thị, phạm vi tiếp cận và cách thức tiêu thụ tin tức của độc giả trên toàn cầu", ông nói.

Cảnh báo của ông đặt khả năng tiếp cận độc giả vào trọng tâm tranh chấp. Việc đăng một bài viết không còn đảm bảo độc giả sẽ tiếp cận nội dung đó thông qua mối quan hệ trực tiếp với tòa soạn. Các nền tảng có thể tác động cả đến việc bài viết có được nhìn thấy hay không lẫn khả năng thông tin trong bài viết đưa độc giả đến trang báo.

Nhà xuất bản có thể từ chối việc sử dụng nội dung cho AI mà không mất khả năng hiển thị trên công cụ tìm kiếm không?

AMSI đề nghị KPPU xem xét điều gì xảy ra khi nhà xuất bản chọn không cho phép các hệ thống AI sử dụng nội dung của mình. Theo hiệp hội, việc từ chối có thể khiến nội dung mất khả năng hiển thị trong kết quả tìm kiếm. Đây là cáo buộc cần được xem xét, không phải kết luận đã được xác lập đối với mọi nền tảng hay mọi hình thức kiểm soát nội dung.

Vấn đề cạnh tranh nằm ở chỗ nhà xuất bản có thực sự được quyền lựa chọn hay không. Việc cho phép sử dụng báo chí trong một sản phẩm AI và khả năng tiếp cận độc giả thông qua công cụ tìm kiếm thông thường là hai lợi ích thương mại riêng biệt. Nếu từ chối một việc cũng hạn chế việc kia, tòa soạn có thể chịu áp lực phải chấp nhận những điều khoản mà bình thường họ sẽ từ chối.

Chủ tịch KPPU Gopprera Panggabean cho biết ủy ban sẽ xem xét liệu hệ quả của việc chọn không tham gia có mang tính phân biệt đối xử với các công ty truyền thông hoặc hạn chế khả năng tiếp cận của họ hay không. Ông đề nghị AMSI cung cấp dữ liệu cụ thể về những thay đổi trong cấu trúc thị trường và thiệt hại đối với ngành.

Các biện pháp kiểm soát, điều khoản hợp đồng và tác động đến kết quả tìm kiếm cụ thể sẽ rất quan trọng. Các bản tin không nêu nhà xuất bản nào đã chọn không tham gia, khả năng hiển thị của họ thay đổi ra sao hay những thay đổi đó được đo lường như thế nào. Nếu thiếu bằng chứng này, mối quan ngại có thể làm cơ sở định hướng điều tra nhưng chưa thể quyết định kết quả.

KPPU cần gì trước khi hành động

Gopprera cho biết KPPU cần đánh giá thị trường liên quan, vị thế của các doanh nghiệp hoạt động trong thị trường đó và thiệt hại có thể xảy ra. Thị trường liên quan là tập hợp các sản phẩm hoặc dịch vụ cùng phạm vi địa lý được dùng để đánh giá cạnh tranh. Việc xác định thị trường giúp làm rõ nhà xuất bản hoặc khách hàng thực sự có những lựa chọn thay thế nào.

Điều này khiến cuộc điều tra phức tạp hơn việc chỉ so sánh lượng truy cập website trước và sau khi các bản tóm tắt AI xuất hiện. Ủy ban phải liên hệ hành vi bị xem xét với sức mạnh thị trường và tác động cạnh tranh. Những quan ngại của Rhido về khả năng tiếp cận độc giả, dữ liệu, phân phối và kiếm tiền chỉ ra một số lĩnh vực có thể được xem xét để xác định mối liên hệ đó.

KPPU đã nêu hai hướng xử lý có thể áp dụng. Bằng chứng cho thấy có vi phạm có thể dẫn đến biện pháp thực thi. Nếu vấn đề cho thấy cần có quy định mới, ủy ban có thể kiến nghị chính phủ thay đổi chính sách. Chưa có hướng nào được thông báo là quyết định đã hoàn tất.

AMSI cũng ủng hộ việc sửa đổi Luật số 5 năm 1999 để khuôn khổ cạnh tranh của Indonesia có thể xử lý mô hình kinh doanh của các nền tảng AI hoạt động xuyên biên giới. Đây là quan điểm vận động chính sách. Chưa có sửa đổi nào được thông qua, lịch trình lập pháp hay điều khoản mới cụ thể nào được nêu.

Cách tiếp cận được cơ quan này nêu ra vẫn dành chỗ cho đổi mới công nghệ, đồng thời xem xét liệu các thỏa thuận thương mại có cản trở doanh nghiệp khác cạnh tranh hay không. Gopprera so sánh thách thức này với những gián đoạn trước đây do các ứng dụng vận tải gây ra, nhấn mạnh nhu cầu cân bằng giữa dịch vụ mới và cơ hội cho những bên tham gia thị trường khác.

Quy định hiện hành về nhà xuất bản và quan ngại về việc tuân thủ

Indonesia đã có khuôn khổ chính sách điều chỉnh mối quan hệ giữa nền tảng và báo chí. Quy định Tổng thống số 32 năm 2024 thiết lập các quy tắc về quyền của nhà xuất bản và trách nhiệm của nền tảng số nhằm hỗ trợ hoạt động báo chí chất lượng. Nezar viện dẫn quy định này như một biện pháp cụ thể của chính phủ nhằm ứng phó với áp lực mà các tổ chức tin tức đang đối mặt.

Quy định này không loại bỏ yêu cầu riêng là phải chứng minh có vi phạm cạnh tranh. Trách nhiệm của nền tảng theo khuôn khổ báo chí và việc KPPU xem xét hành vi trên thị trường có liên quan, nhưng là hai vấn đề khác nhau: liệu các công ty có thực hiện nghĩa vụ của mình hay không, và liệu hành vi của họ có hạn chế cạnh tranh trái pháp luật hay không.

Suprapto Sastro Atmojo, chủ tịch Ủy ban về Trách nhiệm của Công ty Nền tảng Số đối với Báo chí Chất lượng, gọi tắt là KTP2JB, cho biết ủy ban đánh giá mức độ tuân thủ quy định của các nền tảng là thấp. Ông nói các công ty chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình.

Không có điểm tuân thủ cụ thể, danh sách các công ty được đánh giá hay phương pháp đánh giá chi tiết nào được cung cấp. Vì vậy, mức đánh giá này nên được hiểu là nhận định do ủy ban đưa ra, không phải thước đo định lượng về mức độ tuân thủ của mọi nền tảng.

Thỏa thuận ngày 29 tháng 7 giữa KPPU và KTP2JB, được ký tại Jakarta, nhằm tăng cường phối hợp, trao đổi dữ liệu, nghiên cứu và thực hiện nhiệm vụ tương ứng của hai bên. Suprapto cho biết ông mong muốn có hành động thiết thực hỗ trợ tính bền vững của truyền thông, trong đó KPPU hỗ trợ giám sát việc các nền tảng tuân thủ quy định.

Công tác chính sách không chỉ xoay quanh tổn thất lượng truy cập

Gopprera cho biết nền tảng và AI tác động đến cách nội dung được sản xuất, phân phối và sử dụng, cũng như giá trị kinh tế của sản phẩm báo chí và thị trường quảng cáo số. Quan điểm của ông là AI nên mở rộng khả năng tiếp cận thông tin, thay vì thu hẹp phạm vi nguồn tin hoặc làm suy yếu các doanh nghiệp truyền thông sản xuất nội dung đó.

Nezar nêu thêm một khía cạnh khác: các công ty công nghệ sử dụng nội dung báo chí để huấn luyện và vận hành hệ thống AI. Điều này đưa vấn đề thù lao và bản quyền vào cuộc thảo luận bên cạnh khả năng hiển thị trên công cụ tìm kiếm. Quyền sử dụng nội dung, khoản thanh toán cho việc sử dụng đó và lượng độc giả được đưa trở lại cho nhà xuất bản là những vấn đề riêng biệt, dù cùng phát sinh trong một mối quan hệ thương mại.

Chính phủ đang soạn thảo Lộ trình Trí tuệ nhân tạo quốc gia. Nezar cho biết lộ trình nhằm định hướng việc phát triển và sử dụng AI tại Indonesia, đồng thời hỗ trợ hợp tác giữa các tổ chức truyền thông và nền tảng cũng như bảo vệ hoạt động báo chí chất lượng. Chưa có thời hạn công bố hay điều khoản chi tiết nào được nêu.

KPPU cho biết tác động đối với truyền thông là trọng tâm trong nghiên cứu năm 2026 của ủy ban, với sự tham gia thảo luận của Hội đồng Báo chí và các cơ quan chính phủ liên quan. Ủy ban cũng đang so sánh cách tiếp cận quản lý tại Australia, Canada, Liên minh châu Âu và Mỹ. Những so sánh này là một phần của nghiên cứu, không phải thông báo rằng Indonesia đã chọn áp dụng một mô hình nước ngoài cụ thể.

Mốc thời gian và những quyết định còn chờ

Các diễn biến bao gồm một quy định hiện hành, một thỏa thuận hợp tác và những đề nghị xem xét kỹ hơn các hoạt động tìm kiếm bằng AI. Các mốc thời gian được nêu gồm:

• 2024: Quy định Tổng thống số 32 năm 2024 thiết lập các quy tắc về quyền của nhà xuất bản và trách nhiệm của nền tảng số nhằm hỗ trợ hoạt động báo chí chất lượng.
• Ngày 29 tháng 7 năm 2026: KPPU và KTP2JB ký thỏa thuận hợp tác tại Jakarta.
• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Một bản tin về những quan ngại của AMSI mô tả đề nghị xem xét AI Overviews, hệ quả của việc chọn không tham gia và nguy cơ lạm dụng vị thế thống lĩnh.
• Trong năm 2026: KPPU nghiên cứu tác động của AI đối với truyền thông thông qua các cuộc thảo luận giữa các cơ quan và so sánh quy định quốc tế.

Không có ngày cụ thể cho phát biểu của Nezar tại đợt tập huấn ngoài thông tin rằng sự kiện diễn ra vào thứ Sáu trong năm 2026. Ngày 18 tháng 9 gắn với bản tin về phát biểu của AMSI, chứ không xác lập ngày chính xác hiệp hội gặp KPPU.

Bước tiếp theo về thực chất là thu thập bằng chứng. Ủy ban đã đề nghị AMSI cung cấp dữ liệu, trong khi tính minh bạch về việc sử dụng nội dung, xếp hạng, lượt truy cập giới thiệu và điều khoản thương mại vẫn là trọng tâm trong cảnh báo của Rhido. Chưa có kết luận chính thức về vi phạm, hình phạt, ngày điều trần hay thời hạn hoàn thành lộ trình AI nào được nêu.

Điểm chính

• KPPU cảnh báo việc nền tảng kiểm soát độc giả, dữ liệu, hoạt động phân phối và doanh thu có thể khiến nhà xuất bản phụ thuộc sâu hơn.
• AMSI muốn việc sử dụng các bản tóm tắt AI được xem xét và cáo buộc rằng từ chối cho phép sử dụng nội dung cho AI có thể làm giảm khả năng hiển thị trên công cụ tìm kiếm.
• Nezar Patria nêu mức giảm lượng truy cập hơn 40%, nhưng không cho biết thời gian hay phạm vi áp dụng.
• KPPU cần bằng chứng cụ thể trước khi xác định liệu luật cạnh tranh có bị vi phạm hay không.
• Thỏa thuận hợp tác ngày 29 tháng 7 năm 2026 hỗ trợ phối hợp với ủy ban giám sát trách nhiệm của nền tảng đối với hoạt động báo chí.
• Indonesia đang soạn thảo lộ trình AI, nhưng chưa có thời hạn công bố hay kết quả thực thi nào được nêu.