Indonesia đẩy mạnh khảo sát địa điểm hạt nhân ở Đông Kalimantan khi mục tiêu năm 2032 đối mặt với thách thức về an toàn và nguồn vốn

Ba địa điểm ven biển được chú ý

Indonesia đang đẩy mạnh nghiên cứu ba khu vực ven biển ở Đông Kalimantan để xây dựng nhà máy điện hạt nhân trong tương lai: Sangatta thuộc Đông Kutai, Samboja thuộc Kutai Kartanegara và Babulu thuộc Bắc Penajam Paser. Hội đồng Năng lượng Quốc gia nêu cụ thể địa điểm thứ ba là Babulu Laut.

Cơ quan Nghiên cứu và Đổi mới Quốc gia, thường gọi là BRIN, đang khảo sát cả các địa điểm lẫn công nghệ lò phản ứng, trong bối cảnh nhu cầu điện công nghiệp tăng cao khiến các kế hoạch năng lượng của Indonesia trở nên cấp thiết hơn. Thách thức trước mắt là biến những địa điểm ven biển có triển vọng thành nơi đáp ứng các yêu cầu về an toàn, môi trường và hệ thống điện.

Người đứng đầu BRIN, Arif Satria, cho rằng điện hạt nhân ngày càng cần thiết cho sự phát triển công nghiệp và quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế phát thải carbon thấp hơn của đất nước.

"Nhà máy điện hạt nhân đã trở thành điều tất yếu. BRIN tiếp tục nghiên cứu để xác định loại công nghệ phù hợp nhất và địa điểm thích hợp nhất cho việc phát triển," Arif nói.

Các con số trong kế hoạch đã tăng lên. Đề xuất trước đây của chính phủ dự kiến nhà máy cung cấp 250 megawatt cho lưới điện vào năm 2032. Kế hoạch kinh doanh cung cấp điện giai đoạn 2025–2034 của PLN đưa vào công suất ban đầu 500 megawatt, dự kiến hòa lưới trong giai đoạn 2032–2034. Con số này gấp đôi công suất trong đề xuất trước đó.

Chưa có thông báo về địa điểm cuối cùng tại Đông Kalimantan, nhà cung cấp lò phản ứng hay phương án tài chính. Các quyết định tiếp theo không chỉ là chọn đất: giới chức cần lựa chọn lò phản ứng phù hợp với nhu cầu khu vực, xác định đơn vị vận hành, bảo đảm nguồn vốn và hoàn tất các đánh giá an toàn bắt buộc.

PLN dự kiến khởi động đấu thầu hoặc chọn đối tác phát triển vào năm 2027. Công tác chuẩn bị của doanh nghiệp này cho thấy các nghiên cứu tại Đông Kalimantan nằm trong nỗ lực rộng lớn hơn trên toàn quốc, với Sumatra và Kalimantan cũng đang được xem xét cho những dự án đầu tiên.

Vì sao cần khảo sát kỹ khu vực ven biển

Sangatta, Samboja và Babulu thu hút sự chú ý nhờ khả năng tiếp cận nước biển để làm mát và điều kiện địa chất được cho là tương đối ít chịu ảnh hưởng của các trận động đất lớn. Nhà máy điện hạt nhân tạo nhiệt để phát điện, do đó các hệ thống làm mát phải loại bỏ nhiệt một cách an toàn trong quá trình vận hành.

Các địa điểm ven biển cũng cần được đánh giá kỹ về ngập lụt, sóng thần và biến đổi đường bờ. Tuyên bố về nghiên cứu địa chất của BRIN mô tả các đánh giá về đất và đá, nguy cơ động đất, hoạt động núi lửa, hóa lỏng và dịch chuyển mặt đất. Hóa lỏng xảy ra khi rung chấn khiến đất bão hòa nước mất độ bền.

Tuyên bố ghi nhận cuộc thảo luận kỹ thuật giữa BRIN và Cơ quan Địa chất tại trụ sở Tổng cục thuộc Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản ở Jakarta vào ngày 4/5. Người đứng đầu Cơ quan Địa chất, Lana Saria, giải thích cơ sở cần thiết cho các đánh giá.

"Các phân tích cần dựa trên thực tế khảo sát thực địa và phương pháp khoa học, như một phần của đánh giá ban đầu về điều kiện địa điểm từ góc độ địa chất," bà nói.

Cuộc họp thảo luận hai giai đoạn khảo sát thực địa. Chủ tịch tổ chức nghiên cứu năng lượng hạt nhân của BRIN, Syaiful Bakhri, cho biết một số địa điểm tiềm năng vẫn đang trong quá trình đánh giá sơ bộ hoặc đánh giá hồ sơ, tức các nhà nghiên cứu đang xem xét thông tin hiện có trước khi tiến hành điều tra chi tiết hơn.

BRIN cũng đưa thời tiết, điều kiện biển, xói lở bờ biển và sự tích tụ trầm tích vào nghiên cứu. Những quá trình này có thể làm thay đổi đất liền và vùng nước quanh cơ sở trong nhiều thập niên. Cơ quan này cho biết nhà máy điện hạt nhân có thể được thiết kế để vận hành tới 80 năm, vì vậy điều kiện trong tương lai xa cũng liên quan đến quyết định chọn địa điểm hôm nay.

Nghiên cứu an toàn không chỉ giới hạn ở động đất

Nhà nghiên cứu Khusnul Khotimah của BRIN đã trình bày nghiên cứu về các địa điểm hạt nhân ven biển của Indonesia tại hội nghị NIRC–2025 của Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) ở Vienna từ ngày 20 đến 24/10/2025. Nghiên cứu xem xét động đất, sóng thần và ngập lụt ven biển.

Theo bản tường thuật nghiên cứu tại hội nghị của BRIN, nghiên cứu sử dụng HIRADC, viết tắt của Nhận diện mối nguy, Đánh giá rủi ro và Xác định biện pháp kiểm soát. Nói đơn giản, phương pháp này xác định những sự cố có thể xảy ra, đánh giá rủi ro và đưa ra biện pháp quản lý.

Hội nghị quy tụ 374 đại biểu từ 70 quốc gia thành viên IAEA và chín tổ chức quốc tế. Các cuộc thảo luận đề cập đến các yêu cầu và hướng dẫn an toàn của IAEA gồm SSR-1, SSG-9, SSG-18 và SSG-68, là những tài liệu tham khảo để đánh giá địa điểm và các nguy cơ bên ngoài.

BRIN xác định IAEA, Viện Nghiên cứu Năng lượng Nguyên tử Hàn Quốc và Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Nhật Bản là các đối tác trong nghiên cứu về nguy cơ bên ngoài, khả năng chịu đựng của các cơ sở trước những nguy cơ này và quản lý rủi ro ven biển. Công trình này giúp Indonesia so sánh phương pháp của mình với thông lệ quốc tế, đồng thời xây dựng khuyến nghị phù hợp với điều kiện trong nước.

Ba địa điểm trong kế hoạch khảo sát toàn quốc

Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản cùng PLN đang chuẩn bị 28 địa điểm tiềm năng trên cả nước. Các đánh giá trước đây của Cơ quan Năng lượng Hạt nhân Quốc gia, đơn vị có chức năng hiện đã được sáp nhập vào BRIN, xác định 28 địa điểm với tổng công suất phát triển ước tính khoảng 70,5 gigawatt.

Giám đốc chính sách BRIN Ratih Damayanti từng đề cập bản đồ gồm 27 địa điểm tiềm năng, trong khi thành viên Hội đồng Năng lượng Quốc gia Agus Puji Prasetyono công bố con số 29. Các cơ quan chưa giải thích danh sách của họ tương ứng với nhau như thế nào.

Hoạt động tìm kiếm trên toàn quốc mở rộng ra ngoài Đông Kalimantan, đến các địa điểm như quần đảo Riau, Bangka Belitung, Tây Kalimantan, Java, Sulawesi và Papua. Các cuộc thảo luận rộng hơn của chính phủ cũng đề cập đến Halmahera. Ước tính lịch sử 70,5 gigawatt phản ánh tiềm năng phát triển tổng thể tại các địa điểm ứng viên; mỗi địa điểm vẫn cần được đánh giá kỹ thuật riêng.

Eniya Listiani Dewi, tổng cục trưởng phụ trách năng lượng mới, năng lượng tái tạo và tiết kiệm năng lượng của bộ, cho biết cần rà soát các nghiên cứu trước đây dựa trên điều kiện kỹ thuật, mức độ chấp nhận của cộng đồng và nhu cầu điện khu vực. Một số địa điểm đã hoàn tất đánh giá, trong khi những nơi khác vẫn ở giai đoạn khảo sát sơ bộ hoặc sàng lọc.

Agus cho biết các địa điểm tiềm năng cần nằm ngoài vùng có nguy cơ sóng thần và cách núi lửa, đứt gãy ít nhất năm km. Nghiên cứu địa chất của BRIN đề ra các bước khảo sát chi tiết cần thiết để xem xét nguy cơ tại địa phương, trong đó có các nguy cơ ven biển.

Các mốc thời gian tạo sức ép lên công tác chuẩn bị

Kế hoạch của Indonesia kết hợp mục tiêu sớm đưa nhà máy vào hoạt động với công tác chuẩn bị vẫn đang được hoàn thiện. Kế hoạch Phát triển Dài hạn Quốc gia giai đoạn 2025–2045, được ban hành theo Luật số 59 năm 2024, đặt mục tiêu bắt đầu vận hành nhà máy điện hạt nhân vào năm 2032.

Một số mốc thời gian cho thấy chương trình đã tiến triển ra sao và giới chức dự định làm gì tiếp theo:

• Ngày 19/12/2023: Một cuộc thảo luận của BRIN xem xét tài nguyên khoáng sản phục vụ phát triển nhiên liệu hạt nhân. Một quan chức bộ năng lượng viện dẫn kế hoạch khởi công xây dựng nhà máy điện hạt nhân trong giai đoạn 2025–2029.
• Ngày 20–24/10/2025: BRIN trình bày nghiên cứu an toàn địa điểm ven biển tại hội nghị IAEA ở Vienna.
• Ngày 22/10/2026: Thứ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Yuliot Tanjung cho biết cần bắt đầu chuẩn bị địa điểm vì xây dựng mất khoảng 7–10 năm.
• Tháng 11/2026: PLN đặt mục tiêu hoàn tất các nghiên cứu địa điểm ban đầu vào tuần thứ hai hoặc thứ ba trong tháng.
• Năm 2027: PLN đặt mục tiêu khởi động đấu thầu hoặc chọn đối tác phát triển, đồng thời đề nghị IAEA đánh giá mức độ sẵn sàng về cơ sở hạ tầng trong quý I hoặc quý II.
• Giai đoạn 2032–2034: Kế hoạch cung cấp điện đặt mục tiêu đưa 500 megawatt đầu tiên hòa lưới.

Giám đốc Công nghệ, Kỹ thuật và Phát triển bền vững của PLN, Edwin Nugraha Putra, cũng mô tả quy trình phát triển kéo dài khoảng 15 năm và đề cập việc vận hành một nhà máy điện hạt nhân công suất lớn vào năm 2037. Lịch trình của ông đề cập quy trình chuẩn bị rộng hơn và một nhà máy lớn, song song với mục tiêu sớm hơn về công suất ban đầu.

Nhà kinh tế Yusuf Rendy Manilet thuộc CORE Indonesia lưu ý rằng nếu đấu thầu bắt đầu vào năm 2027, sẽ chỉ còn khoảng năm năm trước mốc 2032 để cấp phép, thiết kế kỹ thuật, thu xếp tài chính và xây dựng. Chủ tịch Hội Hạt nhân Indonesia, Giáo sư Djarot Sulistio Wisnubroto, kêu gọi xác định rõ các giai đoạn, củng cố thể chế và lập lịch trình thực tế.

Lựa chọn lò phản ứng và chuẩn bị lưới điện

Chương trình ban đầu 500 megawatt của PLN dự kiến sử dụng các lò phản ứng mô-đun nhỏ (SMR). Đây là những lò phản ứng có công suất phát điện riêng nhỏ hơn các tổ máy hạt nhân lớn thông thường, sử dụng thiết kế hướng đến việc xây dựng theo tiêu chuẩn hóa cao hơn. Indonesia cũng đang cân nhắc các lò phản ứng lớn hơn.

Các cuộc thảo luận trước đây của Hội đồng Năng lượng Quốc gia đề cập lò phản ứng làm mát bằng khí ở nhiệt độ cao và thorium như những hướng công nghệ có thể lựa chọn. Thorium là vật liệu có tiềm năng làm nhiên liệu hạt nhân, chứ không phải một thiết kế lò phản ứng hoàn chỉnh. Bộ trưởng phụ trách chuyển đổi năng lượng Bahlil Lahadalia cho biết Indonesia đang tìm hiểu các quan hệ đối tác công nghệ với Nga, Mỹ, Hàn Quốc và Nhật Bản.

PLN đang chuẩn bị các nghiên cứu khả thi sơ bộ, yêu cầu về tiêu chuẩn nhà phát triển, hồ sơ mời thầu và thỏa thuận mua điện cho cả nhà máy nhỏ lẫn nhà máy lớn. Những tài liệu này sẽ giúp xác định các nhà phát triển phải cung cấp những gì và PLN sẽ mua điện theo hình thức nào.

Kế hoạch điện quốc gia đặt mục tiêu công suất hạt nhân đạt 500 megawatt vào năm 2032, 7 gigawatt vào năm 2040, 21 gigawatt vào năm 2050 và 35 gigawatt vào năm 2060. Một gigawatt bằng 1.000 megawatt, do đó để đạt 7 gigawatt cần bổ sung 6.500 megawatt ngoài 500 megawatt ban đầu.

Các dự báo rộng hơn đặt công suất hạt nhân ở mức 35–42 gigawatt vào năm 2060, chiếm tối đa 12,1% cơ cấu năng lượng sơ cấp. Năng lượng sơ cấp là năng lượng trước khi được chuyển thành điện hoặc các dạng có thể sử dụng khác, vì vậy chỉ số này bao quát nhiều hơn sản lượng điện.

PLN ước tính nhu cầu đầu tư hạ tầng truyền tải vào khoảng 434 nghìn tỷ rupiah, tương đương khoảng 24,7 tỷ USD. Doanh nghiệp này viện dẫn mức sinh lời dự kiến 2–4%, so với chi phí vốn ước tính khoảng 8%. Khoảng cách tài chính đó tạo ra thách thức riêng, ngoài chi phí xây dựng các lò phản ứng: điện cũng cần một mạng lưới đủ năng lực để truyền tải đến người sử dụng.

Ai chi trả và ai gánh rủi ro?

Thành viên Hội đồng Năng lượng Quốc gia Satya Widya Yudha ủng hộ việc quy hoạch nhiều tổ máy phản ứng như một chương trình liên tục. Ông cho rằng kinh nghiệm từ tổ máy đầu tiên có thể giúp giảm chi phí và rút ngắn thời gian xây dựng các tổ máy tiếp theo.

Yusuf đề xuất thành lập liên doanh do PLN và Danantara kiểm soát, với nhà cung cấp công nghệ làm đối tác chiến lược. Theo đề xuất của ông, nhà cung cấp có thể đóng góp kinh nghiệm xây dựng và hỗ trợ từ các cơ quan tín dụng xuất khẩu, vốn giúp tài trợ cho hoạt động mua hàng từ nước mình.

Trong phương án phân chia trách nhiệm do Yusuf đề xuất, chính phủ sẽ gánh rủi ro chính sách, trách nhiệm pháp lý về hạt nhân và việc quản lý chất thải trong dài hạn. Nhà cung cấp công nghệ chịu trách nhiệm về công nghệ và xây dựng, còn PLN có thể cam kết mua điện thông qua thỏa thuận mua hoặc thanh toán. Theo loại thỏa thuận này, bên mua thường vẫn phải thanh toán cho khối lượng đã cam kết ngay cả khi mua ít hơn.

Giám đốc điều hành Viện Energy Shift, Putra Adhiguna, nhấn mạnh cần có cam kết mua điện chắc chắn từ PLN, thỏa thuận mua điện minh bạch, quy định ổn định và thể chế rõ ràng. Đối với nhà đầu tư, mức giá PLN đồng ý trả và độ tin cậy của các khoản thanh toán sẽ góp phần quyết định khả năng dự án thu hút vốn.

Cấp phép và sự tham gia của địa phương vẫn là trọng tâm

Bapeten, cơ quan quản lý hạt nhân của Indonesia, có hệ thống cấp phép bao gồm đánh giá địa điểm, phê duyệt thiết kế, xây dựng và vận hành. Quan chức Nur Syamsi Syam cho biết công tác chuẩn bị của quốc gia tuân theo ba giai đoạn của IAEA: xem xét, chuẩn bị và triển khai.

Khung này bao quát 19 lĩnh vực cơ sở hạ tầng, gồm chính sách, thể chế, địa điểm, công nghệ, tài chính, nhân lực và ứng phó khẩn cấp. Nur Syamsi xác định việc chỉ định đơn vị vận hành, thu xếp tài chính và quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hạt nhân là những lĩnh vực cần được quan tâm thêm.

Đối với cộng đồng sống gần các địa điểm ứng viên ở Đông Kalimantan, các nghiên cứu liên quan đến những vấn đề thiết thực: điều kiện môi trường, khoảng cách đến khu dân cư, công tác ứng phó khẩn cấp và tác động của quá trình phát triển. Djarot kêu gọi công chúng được tiếp cận thông tin về lợi ích, rủi ro và tác động.

Arif cho biết BRIN muốn các trường đại học địa phương tham gia đánh giá địa điểm và đào tạo nhân lực cần thiết cho chương trình.

"Chúng tôi muốn bảo đảm mọi giai đoạn nghiên cứu đều được tiến hành minh bạch, chính xác và có sự tham gia của các trường đại học địa phương, để năng lực sẵn sàng về công nghệ và nguồn nhân lực có thể song hành," ông nói.

Nhân lực và nhiên liệu cần kế hoạch riêng

BRIN đang xây dựng lộ trình nhân lực tổng hợp và kế hoạch tổng thể phù hợp với các mốc năm 2032, 2040, 2050 và 2060. Syaiful Bakhri cho biết việc bố trí nhân sự cần kết hợp đào tạo nâng cao cho nhân viên hiện tại của PLN với giáo dục và đào tạo lao động mới.

Kế hoạch bao gồm vận hành, bảo trì, xây dựng, quản lý nhiên liệu, chất thải phóng xạ và hạ tầng hỗ trợ. Kế hoạch kêu gọi các cơ quan chính phủ, đơn vị quản lý, trường đại học, doanh nghiệp và các nhà cung cấp công nghệ tiềm năng cùng xây dựng nội dung đào tạo, trong đó có học tập tại các cơ sở đang vận hành và đào tạo giảng viên.

Nghiên cứu nhiên liệu có lịch sử riêng. Trong tuyên bố về nghiên cứu uranium liên quan đến cuộc thảo luận ngày 19/12/2023, BRIN ghi nhận lời kêu gọi của Syaiful về việc nghiên cứu chi tiết tài nguyên uranium của Indonesia. Tuyên bố đó đề cập đến lò phản ứng sản xuất 36 megawatt điện vào năm 2060, trong khi các kế hoạch quốc gia ban hành sau này đề ra một chương trình lớn hơn nhiều, với quy mô tính bằng gigawatt.

Điều phối viên của bộ năng lượng Moehamad Awaludin kêu gọi chuẩn bị các khu vực được cấp phép khai thác và phát triển tài nguyên khoáng sản quan trọng. Nhà nghiên cứu Himawan Tri Bayu Murti Petrus của Đại học Gadjah Mada giải thích rằng khoáng sản khác nhau giữa các vùng, do đó phương pháp chế biến cần phù hợp với nguyên liệu thô thực tế.

Vì vậy, các nghiên cứu địa điểm tại Đông Kalimantan nằm trong một loạt công tác chuẩn bị liên kết với nhau: chứng minh địa điểm phù hợp, lựa chọn lò phản ứng, đào tạo nhân lực, thu xếp quản lý nhiên liệu và chất thải, đồng thời xây dựng phương án khả thi về tài chính để kết nối với lưới điện.

Điểm chính

• BRIN đang khảo sát Sangatta, Samboja và Babulu ở Đông Kalimantan làm địa điểm tiềm năng xây dựng nhà máy điện hạt nhân.
• Các nghiên cứu bao gồm động đất, ngập lụt ven biển, sóng thần, điều kiện nền đất, biến đổi đường bờ và mức độ phù hợp về môi trường.
• Kế hoạch cung cấp điện hiện tại bao gồm công suất ban đầu 500 megawatt, dự kiến hòa lưới trong giai đoạn 2032–2034.
• PLN dự kiến khởi động đấu thầu hoặc chọn đối tác phát triển vào năm 2027, đồng thời đề nghị IAEA đánh giá mức độ sẵn sàng trong nửa đầu năm đó.
• Thu xếp tài chính, lựa chọn đơn vị vận hành, quy định trách nhiệm pháp lý, chuẩn bị nhân lực và đầu tư lưới điện vẫn là những nhiệm vụ then chốt.
• Kế hoạch điện quốc gia đặt mục tiêu công suất hạt nhân đạt 7 gigawatt vào năm 2040 và 35 gigawatt vào năm 2060.