Singapore tìm cách tăng cường quyền hạn ứng phó khói mù, 10 công ty cam kết hợp tác điều tra

Các công ty đối mặt với việc đánh giá hoạt động và chuỗi cung ứng

Singapore dự kiến trình Quốc hội các sửa đổi đối với Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới (THPA) tại phiên họp ngày 3 tháng 11, trao cho Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA) quyền yêu cầu các công ty chỉ định chuyên gia đánh giá, đồng thời coi việc từ chối hợp tác là hành vi phạm tội. Động thái này diễn ra sau cuộc họp ngày 28 tháng 10 năm 2026, tại đó lãnh đạo đại diện cho 10 công ty nhận thông báo yêu cầu cung cấp thông tin đã cam kết hợp tác đầy đủ.

Các công ty đã được yêu cầu cung cấp tài liệu về mối liên hệ doanh nghiệp, các nhượng quyền đất đai tại Indonesia và biện pháp phòng ngừa, ứng phó hỏa hoạn. Hạn chót trả lời là ngày 2 tháng 11. Quy trình đánh giá được đề xuất sẽ đi xa hơn, cho phép điều tra viên xem xét hoạt động, quan hệ kinh doanh và chuỗi cung ứng của các công ty theo phạm vi do NEA xác định.

Bộ trưởng cấp cao K Shanmugam chủ trì cuộc họp với tư cách Chủ tịch Ủy ban Bộ trưởng về Khủng hoảng Nội địa. Phó Thủ tướng Gan Kim Yong và Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Grace Fu tham dự, cùng cố vấn chính phủ Davinder Singh và các quan chức cấp cao.

Bộ Nội vụ công bố bản ghi nội dung họp báo của Shanmugam, giải thích cơ chế này. Các công ty sẽ chỉ định và chi trả cho nhóm đánh giá, còn NEA quyết định những vấn đề nhóm này phải điều tra. Kết quả sẽ được gửi lại cho cơ quan để quyết định bước tiếp theo.

Cách tiếp cận của Singapore kết hợp điều tra môi trường, yêu cầu công bố thông tin của sở giao dịch chứng khoán và sự giám sát từ ngân hàng, bên mua hàng. Nhiệm vụ trước mắt là thu thập bằng chứng về các đám cháy bên ngoài lãnh thổ và truy tìm những công ty có liên quan đến đất đai, việc quản lý đất và sản phẩm từ đó.

Shanmugam cho biết cuộc điều tra sẽ dựa trên sự thật, kể cả trong trường hợp các công ty không có hành vi sai trái. Nhà chức trách vẫn đang xác định toàn bộ quy mô các vụ cháy và những doanh nghiệp liên quan, đồng thời đã gửi thông báo cho cả các công ty không hiện diện tại Singapore.

Những công ty nào nhận được thông báo?

Ngày 23 tháng 10, NEA gửi thông báo yêu cầu cung cấp thông tin theo Mục 10 tới 10 doanh nghiệp đăng ký tại Singapore trong ngành dầu cọ hoặc lâm nghiệp. Các doanh nghiệp này sở hữu nhượng quyền đất đai ở Indonesia hoặc có công ty liên kết sở hữu nhượng quyền. Nhượng quyền cho phép doanh nghiệp sử dụng hoặc quản lý một khu đất được xác định.

• Asia Pulp & Paper Company Limited
• Asia Pulp & Paper Company (China) Limited
• Bumitama Agri Ltd
• Golden Agri International Pte Ltd
• First Resources Ltd
• Indofood Agri Resources Ltd
• Kencana Agri Ltd
• TSH Global Plantation Pte Ltd
• TSH Oversea Pte Ltd
• Wilmar International Ltd

Cả 10 công ty đều có đại diện tham dự cuộc họp kéo dài chưa đầy nửa giờ. Có tám đại diện cấp cao tham gia, một số người đại diện cho nhiều pháp nhân. Các lãnh đạo tham dự gồm Lim Gunawan Hariyanto của Bumitama Agri, Ciliandra Fangiono của First Resources, Franky Oesman Widjaja của Golden Agri Resources và Kuok Khoon Hong của Wilmar International.

Tổng giám đốc điều hành Indofood Agri Resources Mark Julian Wakeford, Tổng giám đốc điều hành Kencana Agri Albert Maknawi, Chủ tịch TSH Resources Kelvin Tan Aik Pen và cố vấn cấp cao Sinar Mas Bernard Tan cũng tham dự.

Mối liên hệ giữa các doanh nghiệp là trọng tâm của cuộc điều tra. Sinar Mas sở hữu hai pháp nhân Asia Pulp & Paper, còn Golden Agri International là công ty con của Golden Agri Resources trong cùng tập đoàn lớn hơn. TSH Resources sở hữu TSH Global Plantation và TSH Oversea. Điều tra viên sẽ xem xét những mối quan hệ này cùng với hoạt động thực tế của các công ty.

Các thông báo hiện hành đã kèm theo chế tài

Thông báo theo Mục 10 yêu cầu các công ty cung cấp thông tin cần thiết cho hoạt động điều tra. NEA muốn biết chi tiết về các doanh nghiệp liên kết tại Singapore và Indonesia, vị trí các khu nhượng quyền, biện pháp phòng cháy và hoạt động chữa cháy của các công ty hoặc đơn vị liên kết.

Đại diện không tuân thủ có thể bị phạt tới 5.000 đô la Singapore, phạt tù tới một tháng hoặc cả hai. Shanmugam nói với các lãnh đạo doanh nghiệp rằng chính phủ kỳ vọng họ trả lời đầy đủ, chính xác và kịp thời, thay vì né tránh trọng tâm câu hỏi.

Đến ngày 26 tháng 10, cả 10 công ty đều đã xác nhận nhận thông báo. Vào thời điểm đó, Indofood Agri Resources và hai công ty con của TSH chưa công khai cam kết hợp tác rõ ràng. Sau cuộc họp ngày 28 tháng 10, Shanmugam cho biết tất cả các công ty đã cam kết hợp tác đầy đủ. Asia Pulp & Paper và Golden Agri Resources cũng ra tuyên bố bày tỏ ý định hợp tác.

THPA quy định riêng mức phạt tới 100.000 đô la Singapore cho mỗi ngày tình trạng ô nhiễm khói mù kéo dài, tối đa 2 triệu đô la Singapore, đối với các công ty bị kết luận gây ra hoặc góp phần gây ô nhiễm. Các yêu cầu cung cấp thông tin là một phần của quá trình xác định trách nhiệm.

Các nhóm đánh giá sẽ hoạt động ra sao

Bộ Luật pháp công bố danh sách chuyên gia ngày 23 tháng 10. Danh sách gồm các công ty luật, kiểm toán và điều tra có kinh nghiệm xem xét các thỏa thuận kinh doanh xuyên biên giới. Tại cuộc họp báo ngày 28 tháng 10, Shanmugam cho biết việc chỉ định sẽ được công bố trong vòng hai ngày.

Mỗi công ty được xác định sẽ thuê một nhóm gồm công ty điều tra và công ty luật trong danh sách, theo chỉ đạo của NEA. Dù công ty chi trả cho nhóm, các luật sư sẽ tư vấn cho điều tra viên. Các công ty có thể thuê cố vấn pháp lý riêng.

Davinder Singh Chambers, được chỉ định làm cố vấn cho chính phủ ngày 23 tháng 10, sẽ điều phối công việc. NEA sẽ cung cấp điều khoản tham chiếu, xác định các lĩnh vực, vấn đề và câu hỏi mà chuyên gia đánh giá phải xem xét.

Các công ty dự kiến phải cho phép tiếp cận tài liệu, thông tin, cơ sở và những người có liên quan. Cuộc điều tra có thể mở rộng từ hoạt động của chính công ty sang các mối quan hệ doanh nghiệp và chuỗi cung ứng, tức mạng lưới doanh nghiệp cung cấp nguyên liệu thô hoặc sản phẩm cho công ty.

Chuyên gia đánh giá có thể mời thêm các chuyên gia khác, trong đó có chuyên gia viễn thám và phân tích không gian địa lý. Họ nghiên cứu các quan sát thu thập từ xa, chẳng hạn ảnh vệ tinh, rồi đối chiếu với vị trí trên bản đồ. Công việc này có thể giúp liên kết các điểm nóng được phát hiện với ranh giới khu nhượng quyền và hồ sơ ứng phó hỏa hoạn.

Báo cáo đánh giá sẽ được gửi tới NEA thông qua Davinder Singh Chambers. Các cơ quan chính phủ liên quan và Văn phòng Tổng chưởng lý sẽ xem xét kết quả; NEA sẽ cân nhắc những phát hiện này khi quyết định bước tiếp theo.

Vì sao chính phủ muốn có thêm quyền hạn

Grace Fu dự kiến trình các sửa đổi vào ngày 3 tháng 11. Những thay đổi được đề xuất sẽ cho phép NEA chỉ đạo một thực thể bị nghi góp phần gây ra hoặc có liên quan đến các vụ cháy phải chỉ định chuyên gia đánh giá. Không tuân thủ chỉ đạo này sẽ trở thành hành vi phạm tội.

Chuyên gia đánh giá sẽ được luật định quyền tiếp cận tài liệu, thông tin, địa điểm và cơ sở mà họ cho là cần thiết. Họ có thể xem xét hoạt động, mối quan hệ doanh nghiệp và chuỗi cung ứng để xác định liệu một thực thể có liên quan đến các vụ cháy gây ô nhiễm khói mù tại Singapore hay không. Nếu Quốc hội thông qua dự luật, việc không hợp tác đầy đủ cũng sẽ trở thành hành vi phạm tội.

Shanmugam kêu gọi các công ty chủ động bắt đầu thay vì chờ chỉ thị chính thức. Ông nói chính phủ sẽ cân nhắc mức độ hợp tác của họ và công khai danh tính những công ty cùng tổng giám đốc điều hành cam kết tham gia quy trình đánh giá.

Chính phủ dự định tiến hành đánh giá và chứng nhận định kỳ, mở rộng giám sát vượt ra ngoài đợt khói mù hiện nay. Điều đó đồng nghĩa các công ty sẽ phải tiếp tục chứng minh cách họ quản lý nguy cơ cháy và theo dõi các mối quan hệ kinh doanh sau khi chất lượng không khí được cải thiện.

Bằng chứng xuyên biên giới vẫn là thách thức trọng tâm

Tại Diễn đàn Mua sắm Bền vững của Hội đồng Môi trường Singapore ngày 27 tháng 10, Fu nêu hai trở ngại thực tế trong việc thực thi: thu thập bằng chứng ở nước ngoài và bảo đảm các công ty bên ngoài Singapore hợp tác.

Các cơ quan Singapore không thể đơn giản vào Indonesia để điều tra. Tài liệu, nhân viên và địa điểm liên quan có thể nằm ở nhiều quốc gia. Điều tra viên phải xác định ai sở hữu hoặc kiểm soát đất, các công ty có mối liên hệ ra sao và họ đã làm gì để ngăn chặn hoặc dập tắt đám cháy. Tài liệu thu thập từ các doanh nghiệp ở nước ngoài cũng cần được kiểm chứng độc lập.

Shanmugam, đồng thời là Bộ trưởng Điều phối An ninh Quốc gia và Bộ trưởng Nội vụ, giải thích lý do chính phủ muốn các công ty chỉ định nhóm chuyên gia.

Toàn bộ vấn đề là các vụ cháy xảy ra bên ngoài Singapore. Các cơ quan chính phủ bị hạn chế về những cuộc điều tra có thể tiến hành bên ngoài Singapore.

Fu cho biết Singapore vẫn sẵn sàng hợp tác với giới chức Indonesia. Bà cũng chỉ ra khó khăn trong việc buộc doanh nghiệp nước ngoài tuân thủ khi họ từ chối phản hồi và không có quan chức nào của họ tới Singapore.

Đạo luật có hiệu lực từ tháng 9 năm 2014, nhưng chưa có cáo trạng hay hình phạt nào được áp dụng theo luật này. Các vụ việc liên quan đến bốn công ty Indonesia từ đợt khói mù năm 2015 vẫn chưa khép lại; ba công ty trong số đó tiếp tục bị nêu tên vào năm 2026. Khuôn khổ được đề xuất nhằm thu thập bằng chứng về hoạt động và cơ cấu doanh nghiệp cần thiết để thúc đẩy điều tra.

Các công ty nói gì về những vụ cháy

Một số công ty xác nhận có cháy hoặc điểm nóng trong ranh giới các khu nhượng quyền ở Indonesia, nhưng đưa ra những giải thích khác nhau về nơi đám cháy bắt đầu. Vì vậy, vị trí và việc quản lý đất đai sẽ là nội dung quan trọng trong công việc của các nhóm đánh giá.

TSH Resources cho biết 274 điểm nóng được phát hiện trong ranh giới khu nhượng quyền của công ty từ ngày 1 tháng 1 đến ngày 21 tháng 10 nằm tại các khu dân cư xen kẽ, bên ngoài khu vực trồng trọt hoặc vận hành. Wilmar cho biết các đợt kiểm tra thực địa cho thấy một số vụ cháy tại các khu nhượng quyền bắt nguồn bên ngoài ranh giới hoặc từ đất do cộng đồng canh tác bên trong khu vực, sau đó lan sang những khu đất công ty quản lý.

Kencana Agri báo cáo các vụ cháy ảnh hưởng tới khoảng 62 hecta trong một khu nhượng quyền ở Bắc Kalimantan do công ty con vận hành. Công ty cho biết lửa lan từ những khu vực lân cận và đội chữa cháy đã khống chế được. Đợt rà soát hoạt động của công ty gồm kiểm tra thực địa, hồ sơ tuần tra và sự cố, giám sát bằng thiết bị bay không người lái và theo dõi điểm nóng.

Bumitama Agri cho biết một số vụ việc dường như bắt đầu bên ngoài các khu vực công ty trực tiếp quản lý. Bumitama và Wilmar đều cho rằng tình trạng khô hạn kéo dài liên quan đến El Nino làm tăng nguy cơ cháy. Golden Agri Resources cho biết theo đánh giá tại thời điểm đó, công ty không tìm thấy thông tin nào cho thấy hoạt động của mình gây ra hoặc góp phần gây ô nhiễm khói mù.

Chuyên gia đánh giá sẽ đối chiếu dữ liệu vệ tinh với bản đồ khu nhượng quyền, hồ sơ công ty và bằng chứng thực địa. Cần kết hợp các nguồn này để xác định lại nơi đám cháy bắt đầu, cách lửa lan rộng, ai quản lý khu vực bị ảnh hưởng và doanh nghiệp đã ứng phó ra sao.

Sở giao dịch chứng khoán, ngân hàng và bên mua tăng cường giám sát

Ngày 28 tháng 10, Cơ quan Quản lý Sở Giao dịch Singapore gửi thêm câu hỏi tới bảy tập đoàn trồng trọt niêm yết: Golden Agri Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri Resources và TSH Resources.

Cơ quan quản lý yêu cầu họ giải thích các biện pháp theo dõi, phòng ngừa và ứng phó với hỏa hoạn, cũng như căn cứ để đánh giá hiệu quả của những biện pháp đó. Cơ quan này cũng yêu cầu cung cấp chi tiết về mối liên hệ với 10 đơn vị nhận thông báo phòng ngừa tại Indonesia, đánh giá của hội đồng quản trị về mọi tác động đáng kể tới hoạt động kinh doanh và thông tin công bố về các yêu cầu hoặc cuộc điều tra của nhà chức trách.

Tám doanh nghiệp nông nghiệp, trong đó có Olam Group, đã trả lời đợt câu hỏi trước. Tất cả đều nói họ không dùng lửa để khai hoang. Các yêu cầu mới đòi hỏi thêm chi tiết về cách chính sách được thực hiện trên thực tế và tác động của các vụ cháy đối với hoạt động kinh doanh.

Giá cổ phiếu biến động trái chiều sau các thông báo ngày 23 tháng 10. Ngày 26 tháng 10, cổ phiếu First Resources giảm 1,09% xuống 3,64 đô la Singapore, Bumitama Agri giảm 1,84% xuống 1,60 đô la Singapore và Kencana Agri giảm 5,66% xuống 0,50 đô la Singapore. Golden Agri Resources tăng 1,85%, trong khi Indofood Agri Resources và TSH Resources không thay đổi.

Cơ quan Tiền tệ Singapore nhắc các ngân hàng đánh giá rủi ro môi trường và cân nhắc hạn chế mức độ tiếp xúc hoặc chấm dứt quan hệ khi cần thiết. Bên mua cũng đang yêu cầu giải đáp: FairPrice, Sheng Siong, Giant và Cold Storage đã liên hệ với các nhà cung cấp liên quan. Giant và Cold Storage cho biết sản phẩm vẫn được bày bán trong khi họ chờ làm rõ.

Ngày 18 tháng 10, Hội đồng Môi trường Singapore tạm thời đình chỉ chứng nhận xanh của Asia Pulp & Paper; quyết định được công bố ngày 19 tháng 10 và yêu cầu công ty báo cáo hằng ngày về hoạt động ứng phó với hỏa hoạn. Công tác giám sát của hội đồng cũng bao gồm các nhà cung cấp đứng sau sản phẩm được chứng nhận.

Từ thông báo phòng ngừa đến hạn chót tháng 11

Cuộc điều tra của Singapore mở rộng sau khi NEA gửi thông báo phòng ngừa tới các chủ sở hữu nhượng quyền đất đai tại Indonesia. Các thông báo theo Mục 9 yêu cầu có biện pháp xử lý hỏa hoạn, trong đó có triển khai lực lượng chữa cháy, dập lửa và nộp kế hoạch ngăn tái diễn. Không giống thông báo yêu cầu cung cấp thông tin theo Mục 10, loại thông báo này không kèm hình phạt nếu không phản hồi.

Diễn biến này khiến các hạn chót hiện tại trở thành tâm điểm:

• Ngày 16 tháng 10: NEA gửi thông báo phòng ngừa tới bảy công ty Indonesia.
• Ngày 19 tháng 10: Thêm ba công ty Indonesia nhận thông báo phòng ngừa, nâng tổng số lên 10.
• Ngày 23 tháng 10: NEA gửi thông báo yêu cầu cung cấp thông tin tới 10 công ty đăng ký tại Singapore. Chính phủ công bố danh sách chuyên gia và chỉ định Davinder Singh Chambers.
• Ngày 27 tháng 10: Fu nêu những khoảng trống trong thực thi và khó khăn khi xác minh bằng chứng ở nước ngoài.
• Ngày 28 tháng 10: Đại diện cả 10 công ty dự cuộc họp cấp bộ trưởng và cam kết hợp tác.
• Ngày 2 tháng 11: Hạn chót trả lời các thông báo yêu cầu cung cấp thông tin.
• Ngày 3 tháng 11: Fu dự kiến trình các sửa đổi THPA lên Quốc hội.

Quy trình được mở rộng sau các thông báo phòng ngừa tại Kalimantan và nỗ lực rộng hơn của chính phủ nhằm xem xét các chủ sở hữu doanh nghiệp, bên mua và bên cấp vốn có liên quan đến chủ nhượng quyền. Tổng cộng 20 công ty thuộc hai nhóm đã nhận thông báo.

Bảo vệ sức khỏe thúc đẩy hành động vượt ra ngoài đợt khói mù

Chất lượng không khí tại Singapore xuống mức rất có hại trong tháng 10, làm xáo trộn sinh hoạt hằng ngày và gia tăng rủi ro cho trẻ em, người cao tuổi và người mắc bệnh tim hoặc phổi mạn tính. Hệ quả bao gồm việc cấp phát lượng dự trữ khẩu trang N95 cho các nhà bán lẻ và điều chỉnh hoạt động trường học khi nhà chức trách chuẩn bị ứng phó với tình trạng không khí xấu hơn.

Shanmugam nói với các lãnh đạo doanh nghiệp rằng khói mù bắt nguồn từ những vụ cháy liên quan đến hoạt động kinh doanh thiếu trách nhiệm. Ông cho rằng các công ty có hiện diện doanh nghiệp và lợi ích tại Singapore có trách nhiệm bảo đảm hoạt động và chuỗi cung ứng của mình không góp phần gây ô nhiễm.

Bộ trưởng cấp cao đặt sức khỏe cộng đồng vào trọng tâm ứng phó của chính phủ.

Khói mù đã gây tổn hại thực sự cho Singapore và người dân Singapore. Chúng ta không thể coi đây là điều tất yếu của cuộc sống hay hoạt động kinh doanh. Sức khỏe và phúc lợi của người dân Singapore phải được đặt lên hàng đầu.

Đối với các công ty, những bước tiếp theo rất cụ thể: trả lời yêu cầu của NEA, chỉ định nhóm đánh giá và mở hồ sơ, hoạt động liên quan để kiểm tra. Với chính phủ, thách thức là chuyển các đánh giá thành kết quả đã được xác minh và quyết định cụ thể, đồng thời duy trì giám sát sau khi khói tan.

Điểm chính

• Cả 10 công ty có đại diện dự cuộc họp ngày 28 tháng 10 đều cam kết hợp tác đầy đủ với các cuộc điều tra khói mù của Singapore.
• Hạn chót trả lời thông báo yêu cầu cung cấp thông tin theo Mục 10 của NEA là ngày 2 tháng 11.
• Grace Fu dự kiến trình các sửa đổi luật về khói mù vào ngày 3 tháng 11.
• Các công ty sẽ chi trả cho nhóm đánh giá, còn NEA đặt câu hỏi và tiếp nhận kết quả.
• Quyền hạn được đề xuất sẽ coi việc từ chối chỉ định chuyên gia đánh giá hoặc không hợp tác đầy đủ là hành vi phạm tội.
• Cơ quan quản lý sở giao dịch chứng khoán, ngân hàng và bên mua cũng đang xem xét rủi ro môi trường và phản ứng của doanh nghiệp.
• Chính phủ dự định tiến hành đánh giá định kỳ và công khai thông tin về mức độ hợp tác.